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類 別：政府會計(jì)文 號：頒發(fā)日期：2014-11-12
地 區(qū)：全國行 業(yè)：全行業(yè)時效性：有效
各省(自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市)財(cái)政廳(局)農(nóng)業(yè)處、水利(水務(wù))廳(局)財(cái)務(wù)處：
財(cái)政部、水利部對《中央財(cái)政小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和國家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程補(bǔ)助專項(xiàng)資金管理辦法》(財(cái)農(nóng)[2009]335號)進(jìn)行了修訂。現(xiàn)將修訂后形成的《農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和水土保持補(bǔ)助資金管理辦法(征求意見稿)》(詳見附件)印送你們征求意見，請于10月20日前反饋書面意見。
聯(lián)系人及聯(lián)系方式：
財(cái)政部農(nóng)業(yè)司 吳程量 010-68553235 68551444(傳真)
wuchengliang@mof.gov.cn
水利部財(cái)務(wù)司 陳藝偉 010-63205261 63202220(傳真)
chenyiwei@mwr.gov.cn
財(cái)政部農(nóng)業(yè)司 水利部財(cái)務(wù)司
2015年10月12日
附件
農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和水土保持補(bǔ)助資金管理辦法
(征求意見稿)
第一條 為加強(qiáng)和規(guī)范農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和水土保持補(bǔ)助資金使用管理，提高資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》等法律法規(guī)，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和水土保持補(bǔ)助資金，是指由中央財(cái)政預(yù)算安排，支持農(nóng)田水利工程設(shè)施和水土保持建設(shè)以及水利工程維修養(yǎng)護(hù)的專項(xiàng)資金(以下簡稱專項(xiàng)資金)。專項(xiàng)資金由財(cái)政部會同水利部負(fù)責(zé)管理。專項(xiàng)資金的分配、使用、管理和監(jiān)督適用本辦法。
第三條 財(cái)政部商水利部在每年9月底前，將下一年度專項(xiàng)資金規(guī)模和建設(shè)任務(wù)預(yù)計(jì)數(shù)通知各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市(以下簡稱各省)。預(yù)算年度開始后，即可按程序安排使用資金。專項(xiàng)資金預(yù)算經(jīng)批準(zhǔn)后，若額度發(fā)生變化，財(cái)政部商水利部在90日內(nèi)向各省下達(dá)通知，調(diào)整資金撥付額度。
安排農(nóng)業(yè)部直屬墾區(qū)、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的專項(xiàng)資金，分別納入農(nóng)業(yè)部、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)年初預(yù)算，按照部門預(yù)算管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第四條 財(cái)政部、水利部對專項(xiàng)資金使用情況開展績效評價(jià)，評價(jià)結(jié)果作為下年度專項(xiàng)資金分配的重要因素?？冃гu價(jià)辦法另行制定。
第五條 專項(xiàng)資金使用范圍包括：
(一)農(nóng)田水利工程設(shè)施建設(shè)：農(nóng)田及牧區(qū)飼草料基地灌排工程設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村河塘整治、節(jié)水灌溉設(shè)備及量測水設(shè)施購置、必要的灌溉信息化管理及灌溉試驗(yàn)設(shè)備儀器購置、與農(nóng)田水利工程設(shè)施配套的田間機(jī)耕道、生產(chǎn)橋建設(shè)。
(二)水土保持工程建設(shè)：水土保持治理工程措施、生物措施。
(三)水利工程維修養(yǎng)護(hù)：農(nóng)田水利工程和縣級以下國有公益性水利工程的維修及日常養(yǎng)護(hù)支出，農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革相關(guān)支出，基層水利服務(wù)單位開展農(nóng)田水利工程維修養(yǎng)護(hù)所必要的儀器設(shè)備購置補(bǔ)助。
項(xiàng)目縣可在農(nóng)田水利工程設(shè)施和水土保持工程建設(shè)資金中按不超過3%的比例，適當(dāng)安排其他費(fèi)用，統(tǒng)籌用于工程建設(shè)的勘測設(shè)計(jì)、方案編制、論證審查、工程監(jiān)理、效益監(jiān)測、質(zhì)量檢測、工程招標(biāo)、工程審計(jì)、檢查驗(yàn)收和設(shè)置標(biāo)志碑牌等支出，省、市不得重復(fù)提取。
專項(xiàng)資金不得用于人員補(bǔ)貼、購置交通工具、樓堂館所建設(shè)以及應(yīng)由部門預(yù)算安排的基本支出等。
第六條 專項(xiàng)資金主要采取因素法分配。黨中央、國務(wù)院批準(zhǔn)的重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)以及農(nóng)田水利工程建設(shè)任務(wù)較少的直轄市、計(jì)劃單列市，實(shí)行定額補(bǔ)助。
(一)農(nóng)田水利工程設(shè)施建設(shè)資金分配因素及權(quán)重：
1.耕地面積(權(quán)重10%)，以最新中國統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)為準(zhǔn)。
2.糧食產(chǎn)量(權(quán)重15%)，以最新中國統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)為準(zhǔn)。
3.地區(qū)傾斜(權(quán)重20%)，以全國貧困縣、革命老區(qū)縣、民族縣、邊境縣等為依據(jù)。
4.建設(shè)任務(wù)(權(quán)重25%)，以水利部、財(cái)政部確定的建設(shè)任務(wù)為依據(jù)。
5.績效因素(權(quán)重30%)，以財(cái)政部、水利部績效評價(jià)結(jié)果為依據(jù)，其中農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革等體制機(jī)制創(chuàng)新工作的績效評價(jià)結(jié)果占50%。
(二)水土保持工程建設(shè)資金分配因素及權(quán)重：
1.建設(shè)任務(wù)(權(quán)重60%)，以水利部、財(cái)政部確定的建設(shè)任務(wù)為依據(jù)。
2.績效因素(權(quán)重40%)，以財(cái)政部、水利部績效評價(jià)結(jié)果為依據(jù)。
(三)水利工程維修養(yǎng)護(hù)資金分配因素及權(quán)重：
1.有效灌溉面積(權(quán)重60%)，以最新中國統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)為準(zhǔn)。
2.績效因素(權(quán)重40%)，以財(cái)政部、水利部績效評價(jià)結(jié)果為依據(jù)。
第七條 專項(xiàng)資金可采用先建后補(bǔ)、以獎代補(bǔ)以及村民自建等方式，對按規(guī)定采用政府和社會資本合作(PPP)模式、農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營以及農(nóng)戶、村組集體、農(nóng)民專業(yè)合作組織等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體申報(bào)和實(shí)施的項(xiàng)目，加大支持力度，具體辦法由各省自行確定。
第八條 按照“集中投入、整合資金、競爭立項(xiàng)、連片推進(jìn)”等建設(shè)管理模式，建立項(xiàng)目縣競爭立項(xiàng)機(jī)制。項(xiàng)目縣競爭立項(xiàng)程序、操作辦法、立項(xiàng)結(jié)果等要向社會公示，保證項(xiàng)目縣選擇工作的公正、公開和公平。項(xiàng)目縣競爭立項(xiàng)的具體方式、項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施方案審查程序等，由各省自行確定。
第九條 按照建管并重的原則，堅(jiān)持先建機(jī)制后建工程、不建機(jī)制不建工程，把工程建設(shè)與農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革等體制機(jī)制創(chuàng)新同步安排，同步實(shí)施，同步驗(yàn)收。
第十條 地方財(cái)政部門要會同水利部門加快資金分解下達(dá)，在規(guī)定時間內(nèi)落實(shí)到具體部門或單位;地方水利部門要督促專項(xiàng)資金使用部門和單位加快預(yù)算執(zhí)行，提高資金使用效益，確保建設(shè)任務(wù)按期完成。結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余的資金，按照《財(cái)政部關(guān)于推進(jìn)地方盤活財(cái)政存量資金有關(guān)事項(xiàng)的通知》(財(cái)預(yù)[2015]15號)和《財(cái)政部關(guān)于盤活中央部門存量資金的通知》(財(cái)預(yù)[2015]23號)等有關(guān)規(guī)定處理。
第十一條 專項(xiàng)資金支付按照財(cái)政國庫管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。屬于政府采購管理范圍的，按照政府采購有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。對符合招投標(biāo)要求的，應(yīng)按照《招投標(biāo)法》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。屬于引入社會資本管理范圍的，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十二條 財(cái)政部、水利部對專項(xiàng)資金使用情況進(jìn)行不定期檢查，并將檢查結(jié)果作為績效評價(jià)的重要因素。
地方各級財(cái)政、水利部門要加強(qiáng)對專項(xiàng)資金使用管理情況的監(jiān)督檢查。專項(xiàng)資金使用部門和單位，應(yīng)當(dāng)自覺接受審計(jì)部門、財(cái)政部門以及主管部門的監(jiān)督檢查，及時提供相關(guān)資料。
第十三條 任何單位或個人不得騙取、截留、挪用專項(xiàng)資金，不得將專項(xiàng)資金用于償還債務(wù)。對專項(xiàng)資金使用管理中存在財(cái)政違法行為的單位及個人，依照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》(國務(wù)院令第427號)進(jìn)行處理。
第十四條 本辦法由財(cái)政部會同水利部負(fù)責(zé)解釋。各省財(cái)政、水利部門可結(jié)合實(shí)際，制定實(shí)施細(xì)則。
第十五條 本辦法自 月 日起施行。財(cái)政部、水利部《中央財(cái)政小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和國家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程補(bǔ)助專項(xiàng)資金管理辦法》(財(cái)農(nóng)[2009]335號)、《財(cái)政部 水利部關(guān)于修改<中央財(cái)政小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和國家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程補(bǔ)助專項(xiàng)資金管理辦法>有關(guān)條文的通知》(財(cái)農(nóng)[2012]54號)、《中央財(cái)政統(tǒng)籌從土地出讓收益中計(jì)提的農(nóng)田水利建設(shè)資金使用管理辦法》(財(cái)農(nóng)[2013]14號)、《中央財(cái)政補(bǔ)助中西部地區(qū)、貧困地區(qū)公益性水利工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)使用管理暫行辦法》(財(cái)農(nóng)[2011]463號)同時廢止。
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