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各市、縣(市、區(qū))財政局、經(jīng)信委(局)、科技局(委)、金融辦(寧波不發(fā))：

為加強財政專項資金使用管理，提高財政資金使用績效，省財政廳會同省經(jīng)信廳、省科技廳、省地方金融監(jiān)管局在對原中小企業(yè)扶持資金進行跨部門整合的基礎(chǔ)上，研究制定了《浙江省中小企業(yè)發(fā)展(競爭力提升工程)專項資金管理辦法》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。執(zhí)行過程中如有問題，請及時反饋。

浙江省財政廳

浙江省經(jīng)濟和信息化廳

浙江省科學技術(shù)廳

浙江省地方金融監(jiān)督管理局

2018年12月27日

(此件公開發(fā)布)

浙江省中小企業(yè)發(fā)展(競爭力提升工程)專項資金管理辦法

第一章總則

第一條為了加強專項資金的使用管理，提高財政資金的使用績效，不斷優(yōu)化中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境，促進中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，推動中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》《浙江省促進中小企業(yè)發(fā)展條例》等法律法規(guī)及有關(guān)政策，制定本辦法。

第二條本辦法所稱浙江省中小企業(yè)發(fā)展(競爭力提升工程)專項資金(以下簡稱“專項資金”)，由省級財政預(yù)算統(tǒng)籌安排，主要用于引導地方扶持中小微企業(yè)發(fā)展、改善優(yōu)化全省中小微企業(yè)發(fā)展環(huán)境。專項資金原則上以三年為一周期，到期后，相關(guān)部門對專項資金進行周期綜合評價，并根據(jù)周期綜合評價結(jié)果，省財政廳適時調(diào)整完善專項資金分配政策。

第三條專項資金由財政部門和經(jīng)信(中小企業(yè))、科技、地方金融監(jiān)管等部門按職責分工共同管理。省財政廳負責專項資金的預(yù)算安排、分配方案審核、資金下達、監(jiān)督檢查和指導有關(guān)部門績效管理等工作。省經(jīng)信廳(中小企業(yè)局)負責會同省科技廳、省地方金融監(jiān)管局等部門提出專項資金年度支持重點、分配方式及分配方案，明確專項資金的分配因素、權(quán)重及績效目標，組織實施競爭性分配方案，加強全省各級項目庫的聯(lián)動管理，并對項目安排、實施情況和資金使用情況進行事中事后監(jiān)督檢查和績效管理。各地經(jīng)信(中小企業(yè))部門要會同科技、地方金融管理及財政等部門根據(jù)年度專項資金使用方向和支持重點，建立項目儲備庫，按照職責分工共同做好專項資金下達后的項目報備、使用管理、監(jiān)督檢查和跟蹤問效等工作。

第四條專項資金的管理和使用應(yīng)當符合國家、省中小微企業(yè)發(fā)展規(guī)劃及政策要求，對加快發(fā)展地區(qū)予以適當傾斜，遵循“公開、公正、規(guī)范、透明、績效”的原則，接受有關(guān)部門和社會監(jiān)督，實行?？顚Ｓ?，專項管理，確保專項資金使用規(guī)范、安全和高效。

第二章支持范圍、支持方向和分配方式

第五條支持范圍

各市、縣(市、區(qū)，不含寧波)。

第六條支持方向

按照集中財力辦大事、提高財政資金績效的要求，圍繞省委、省政府中小微企業(yè)工作決策部署和中小微企業(yè)發(fā)展瓶頸短板，重點支持小微企業(yè)園提升發(fā)展、中小微企業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)、中小微企業(yè)高質(zhì)量培育發(fā)展和中小微企業(yè)投融資服務(wù)體系建設(shè)，以及省委、省政府確定的中小微企業(yè)領(lǐng)域其他重點工作。

(一)支持小微企業(yè)園建設(shè)提升。圍繞省委、省政府加快小微企業(yè)園高質(zhì)量發(fā)展的目標任務(wù)，通過省與地方聯(lián)動，支持小微企業(yè)園開展服務(wù)能力提升和園區(qū)數(shù)字化建設(shè)等，打造小微企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展平臺，不斷優(yōu)化小微企業(yè)發(fā)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

(二)支持中小微企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。支持省中小企業(yè)公共服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò)、科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間、小微企業(yè)培育監(jiān)測平臺等中小微企業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)，為中小微企業(yè)提供綜合咨詢、創(chuàng)業(yè)孵化、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、培育監(jiān)測等服務(wù)，不斷優(yōu)化中小微企業(yè)發(fā)展服務(wù)環(huán)境。

(三)支持中小微企業(yè)高質(zhì)量培育發(fā)展。支持科技型、成長型、創(chuàng)新型中小微企業(yè)發(fā)展，規(guī)模以下小微企業(yè)轉(zhuǎn)型升級為規(guī)模以上企業(yè)，以及省級以上創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽優(yōu)秀獲獎項目等，積極引導中小微企業(yè)“專精特新”發(fā)展，培育一批科技型中小微企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、小升規(guī)企業(yè)，以及一批隱形冠軍、小巨人、單項冠軍等。

(四)支持中小微企業(yè)投融資服務(wù)體系建設(shè)。支持銀行業(yè)金融機構(gòu)、保險業(yè)金融機構(gòu)、融資擔保機構(gòu)以及小額貸款公司等為中小微企業(yè)提供融資服務(wù);支持普惠金融體系、政策性融資擔保體系、全省性和區(qū)域性中小微企業(yè)融資服務(wù)平臺建設(shè);支持培育一批專門為中小微企業(yè)融資服務(wù)的機構(gòu)，創(chuàng)新中小微企業(yè)融資服務(wù)模式，緩解中小微企業(yè)融資難、融資貴問題。支持通過財政資金引導設(shè)立的面向中小微企業(yè)的各類天使基金、投資基金等為中小微企業(yè)提供投資服務(wù)，促進中小微企業(yè)快速發(fā)展。

第七條分配方式

專項資金采取競爭法和因素法相結(jié)合的方式進行分配。

(一)競爭法分配方式。圍繞省委、省政府明確的中小微企業(yè)重點工作，選擇某一重點領(lǐng)域，以市、縣(市、區(qū))為主體，開展競爭性遴選，安排一定資金擇優(yōu)在部分地區(qū)開展中小微企業(yè)競爭力提升專項激勵。小微企業(yè)園建設(shè)提升等省委、省政府重點專項工作根據(jù)競爭性評審結(jié)果，實施專項激勵，以點帶面，引導全省重點專項工作順利推進。

(二)因素法分配方式。根據(jù)國家和省委、省政府有關(guān)要求，以各地年度中小微企業(yè)重點工作考核評價結(jié)果、下達的工作任務(wù)量、目標完成情況及績效評價結(jié)果等為分配因素，并依據(jù)相應(yīng)的權(quán)重進行分配。

中小微企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)因素根據(jù)全省中小企業(yè)公共服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò)、科技企業(yè)孵化器、省級眾創(chuàng)空間、小微企業(yè)培育監(jiān)測平臺等年度績效考核(評定)結(jié)果進行分配。

中小微企業(yè)高質(zhì)量培育發(fā)展因素根據(jù)科技型中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、小升規(guī)及“專精特新”培育等年度工作考核情況，以及省級以上創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽評選結(jié)果等進行分配。

中小微企業(yè)投融資服務(wù)體系建設(shè)因素根據(jù)銀行、保險公司、融資性擔保機構(gòu)、小額貸款公司等金融機構(gòu)支持小微企業(yè)融資情況，以及面向中小微企業(yè)的各類天使基金(投資基金)年度績效考核情況進行分配。

(三)省經(jīng)信廳(中小企業(yè)局)會同省科技廳、省地方金融監(jiān)管局及省財政廳按照省委、省政府的工作部署和年度工作安排，及時調(diào)整分配因素、權(quán)重，以及競爭性專項激勵工作領(lǐng)域等。

第三章資金分配、下達和使用

第八條根據(jù)年度確定的中小微企業(yè)工作重點和專項資金預(yù)算安排情況，由省經(jīng)信廳(中小企業(yè)局)會同省科技廳、省地方金融監(jiān)管局及省財政廳等部門于每年6月30日前研究提出下一年度專項資金支持方向，明確分配方式、分配權(quán)重(資金額度)及績效目標。省經(jīng)信廳(中小企業(yè)局)會同有關(guān)部門做好資金分配各項前期工作，研究提出資金分配使用方案，并于每年9月底前報省財政廳審核。

第九條每年10月底前，省財政廳按不低于當年專項資金規(guī)模的70%提前下達市、縣(市、區(qū))下一年度轉(zhuǎn)移支付資金。每年根據(jù)省級預(yù)算編制要求按時完成專項資金分市、縣(市、區(qū))預(yù)算編制工作。省人代會批準預(yù)算后60日內(nèi)，省財政廳下達全部專項資金。

第十條下達市縣的專項資金，實行屬地管理，由市、縣(市、區(qū))按照本辦法規(guī)定的專項資金支持方向和省委、省政府工作重點，結(jié)合本地工作實際，統(tǒng)籌用于支持省里明確的中小微企業(yè)重點領(lǐng)域和重點工作推進。其中，競爭法分配下達的資金要按照申報或批復的實施方案進行落實。

第十一條省級專項資金專款專用，專項用于扶持和促進中小微企業(yè)發(fā)展的領(lǐng)域和工作，不得擅自改變專項資金用途，不得用于人員福利、公用經(jīng)費、樓堂館所建設(shè)等支出。

第十二條各市、縣(市、區(qū))經(jīng)信(中小企業(yè))、財政部門在收到專項資金下達計劃后，要按照本辦法和年度資金下達文件要求，會同科技、地方金融管理等部門，結(jié)合本地中小微企業(yè)發(fā)展實際及時制定專項資金使用方案，明確扶持重點和績效目標，在本地區(qū)范圍內(nèi)公開組織項目申報、審核等工作。鼓勵市、縣(市、區(qū))通過創(chuàng)新券、服務(wù)券等政府購買服務(wù)的方式，支持中小微企業(yè)發(fā)展，不斷提高資金使用效益。

第十三條各市、縣(市、區(qū))財政、經(jīng)信(中小企業(yè))、科技、地方金融管理等部門要建立健全工作機制，按規(guī)定及時做好項目儲備等工作，加快資金撥付進度，及時將專項資金撥付到項目實施單位，下達市縣的專項資金原則上需在每年10月底前完成撥付。各市、縣(市、區(qū))經(jīng)信(中小企業(yè))部門會同有關(guān)部門將專項資金項目安排落實情況統(tǒng)一匯總，會簽同級財政部門后，報送省經(jīng)信廳、省財政廳備案，同時抄送省科技廳、省地方金融監(jiān)管局，并按規(guī)定要求及時將專項資金使用情況(含項目清單)分別在省財政廳、省經(jīng)信廳項目備案系統(tǒng)進行備案。

第四章績效管理和監(jiān)督檢查

第十四條績效管理

(一)根據(jù)省財政廳績效管理的要求，省經(jīng)信廳(中小企業(yè)局)會同省科技廳、省地方金融監(jiān)管局及省財政廳建立健全專項資金預(yù)算績效管理制度，完善績效目標管理，組織實施專項資金績效評價。評價結(jié)果作為完善專項資金政策及預(yù)算資金分配的重要依據(jù)。各市、縣(市、區(qū))經(jīng)信(中小企業(yè))會同科技、地方金融管理及財政等部門根據(jù)項目管理和實施情況組織實施績效目標申報、績效監(jiān)控和績效評價等工作，切實提高財政資金使用效益。

(二)績效評價按照“誰使用、誰評價”的原則實施。項目實施單位按照省、市、縣(市、區(qū))有關(guān)要求做好績效自評。市、縣(市、區(qū))經(jīng)信(中小企業(yè))部門要會同科技、地方金融管理及財政部門加強對項目實施單位績效評價工作的指導和監(jiān)督，組織開展專項資金績效評價，并按要求上報評價報告。省經(jīng)信廳(中小企業(yè)局)會同省科技廳、省地方金融監(jiān)管局及省財政廳等部門根據(jù)年度工作安排，可選擇部分地區(qū)、項目開展重點評價?？冃гu價按照規(guī)定程序和要求組織實施，可采取成立評價工作組(專家組)或委托第三方機構(gòu)等方式開展。

第十五條監(jiān)督檢查

(一)專項資金使用管理接受審計、紀檢監(jiān)察、財政等部門的監(jiān)督檢查，一旦發(fā)現(xiàn)截留、擠占、挪用或騙取專項資金等違法違紀行為，依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定追究相應(yīng)責任。

(二)各市、縣(市、區(qū))財政和經(jīng)信(中小企業(yè))、科技、地方金融管理等部門要建立健全專項資金使用管理、監(jiān)督檢查和跟蹤問效制度，督促指導項目實施單位按規(guī)定要求使用專項資金，確保資金安全、高效，對發(fā)現(xiàn)的問題要及時糾正，并向省財政廳、省經(jīng)信廳(中小企業(yè)局)、省科技廳、省地方金融監(jiān)管局報告。

(三)項目實施單位應(yīng)按現(xiàn)行有關(guān)財務(wù)會計制度規(guī)定加強財務(wù)管理，按規(guī)定用途使用資金，自覺接受財政、經(jīng)信等有關(guān)部門的監(jiān)督檢查。

(四)各級財政部門和經(jīng)信(中小企業(yè))、科技、地方金融管理等部門，單位及其工作人員在專項資金使用管理工作中，存在違反規(guī)定審批、分配、撥付、使用和管理資金，以及騙取、挪用和截留資金等其他違法違紀行為的，按照《中華人民共和國監(jiān)察法》《中華人民共和國預(yù)算法》《中華人民共和國公務(wù)員法》《財政違法行為處罰處分條例》等國家有關(guān)法律法規(guī)追究相應(yīng)責任;涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理。

第五章附則

第十六條本辦法自2019年1月1日起施行。本辦法發(fā)布實施后，以往有關(guān)規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為準。