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類 別：其他金融法規(guī)文 號(hào)：桂財(cái)規(guī)〔2018〕1號(hào) 頒發(fā)日期：2018-01-09
地 區(qū)：廣西行 業(yè)：全行業(yè)時(shí)效性：有效
各市、縣財(cái)政局，區(qū)直各部門：
為加強(qiáng)財(cái)政資金監(jiān)管，強(qiáng)化依法依規(guī)理財(cái)用財(cái),提高財(cái)政資金使用效益，經(jīng)自治區(qū)人民政府同意,現(xiàn)將《廣西壯族自治區(qū)本級(jí)財(cái)政性資金管理使用領(lǐng)域信用負(fù)面清單管理辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
廣西壯族自治區(qū)財(cái)政廳
2018年1月9日
廣西壯族自治區(qū)本級(jí)財(cái)政性資金管理使用領(lǐng)域信用負(fù)面清單管理辦法
第一條 為加強(qiáng)財(cái)政資金管理，加大對(duì)財(cái)政資金違規(guī)問題懲戒力度,促進(jìn)財(cái)政性資金依法依規(guī)使用,進(jìn)一步提升財(cái)政資金使用效益，依據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等法律法規(guī)、《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要(2014—2020年)的通知》(國發(fā)〔2014〕21號(hào))、《國務(wù)院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì)誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》(國發(fā)〔2016〕33號(hào))以及《關(guān)于印發(fā)對(duì)財(cái)政性資金管理使用領(lǐng)域相關(guān)失信責(zé)任主體實(shí)施聯(lián)合懲戒的合作備忘錄的通知》(發(fā)改財(cái)金〔2016〕2641號(hào))，結(jié)合財(cái)政管理工作實(shí)際，制定本辦法。
第二條 財(cái)政性資金管理使用領(lǐng)域信用負(fù)面清單(以下簡(jiǎn)稱信用負(fù)面清單)管理是指對(duì)于財(cái)政性資金管理使用領(lǐng)域的失信失范單位除由執(zhí)法部門按法律法規(guī)給予行政處理處罰外，在一定期限內(nèi)對(duì)其申報(bào)財(cái)政資金資格、參與政府采購活動(dòng)等進(jìn)行限制。
第三條 信用負(fù)面清單是記錄財(cái)政性資金管理使用領(lǐng)域失信失范行為的載體，內(nèi)容包括失信失范單位名稱、失信失范行為及信用懲戒措施等。
信用負(fù)面清單所有記錄應(yīng)當(dāng)依據(jù)自治區(qū)級(jí)及以上財(cái)政部門出具的行政處理決定、處罰決定，自治區(qū)級(jí)及以上審計(jì)部門出具的審計(jì)報(bào)告、審計(jì)決定確定。
第四條 信用負(fù)面清單制度實(shí)施范圍。本辦法所稱自治區(qū)本級(jí)財(cái)政性資金指自治區(qū)本級(jí)一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算安排的財(cái)政性資金。自治區(qū)本級(jí)財(cái)政性資金自資金申報(bào)申請(qǐng)至驗(yàn)收撥付、管理使用的各個(gè)環(huán)節(jié)，全面實(shí)行信用負(fù)面清單管理。
中央下達(dá)我區(qū)的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金，參照本辦法相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第五條 需要記錄負(fù)面信用的失信、失范行為。
(一)財(cái)政資金使用單位失信、失范行為。
1.申報(bào)項(xiàng)目虛假或偽造、篡改項(xiàng)目立項(xiàng)以及土地、規(guī)劃、環(huán)保、安全、節(jié)能等相關(guān)批復(fù)文件的;
2.虛報(bào)項(xiàng)目投資額、貸款額、擔(dān)保額等專項(xiàng)資金分配依據(jù)指標(biāo)的;
3.偽造資金申請(qǐng)單位財(cái)務(wù)狀況及經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)，會(huì)計(jì)報(bào)表嚴(yán)重失實(shí)并直接影響專項(xiàng)資金分配決策的;
4.偽造、篡改相關(guān)合同文本、資金到賬證明、單位資質(zhì)文件、中介機(jī)構(gòu)報(bào)告以及虛報(bào)企業(yè)規(guī)模、技術(shù)工藝等指標(biāo)，使之達(dá)到項(xiàng)目申報(bào)條件的;
5.無正當(dāng)理由明顯拖延項(xiàng)目進(jìn)度，導(dǎo)致項(xiàng)目建設(shè)期嚴(yán)重滯后、無法實(shí)施或擅自變更項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容，影響資金使用效益的;
6.非客觀原因?qū)е马?xiàng)目實(shí)際完成情況達(dá)不到投資計(jì)劃、績(jī)效目標(biāo)或規(guī)定質(zhì)量，且差距過大的;
7.違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律，擠占、挪用財(cái)政資金，以虛報(bào)、冒領(lǐng)等手段騙取財(cái)政資金;
8.項(xiàng)目實(shí)施過程中存在未依照政府采購法規(guī)定的方式實(shí)施政府采購，以化整為零或其他方式規(guī)避公開招標(biāo)、與供應(yīng)商或采購代理機(jī)構(gòu)惡意串通等嚴(yán)重違反政府采購有關(guān)規(guī)定的;
9.財(cái)務(wù)管理中存在虛列支出、大額虛假票據(jù)入賬等弄虛作假、嚴(yán)重危害財(cái)政資金安全行為的;
10.拒不接受財(cái)政、審計(jì)部門依法實(shí)施監(jiān)督檢查的。
(二)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)失信、失范行為。
違反執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則、規(guī)則有關(guān)要求，在財(cái)政資金項(xiàng)目申報(bào)、實(shí)施、決算、驗(yàn)收等過程中，為其出具虛假材料、不實(shí)報(bào)告，未履行必要執(zhí)業(yè)程序、未獲取充分適當(dāng)證據(jù)情況下出具報(bào)告或冒用他人名義出具相關(guān)材料或報(bào)告。
第六條 失信、失范行為信用懲戒措施。
(一)財(cái)政資金使用單位信用懲戒措施。
財(cái)政資金使用單位存在本辦法第五條第一款所列失信、失范行為之一的，除由執(zhí)法部門按法律法規(guī)給予行政處理處罰外，應(yīng)當(dāng)視情況在財(cái)政資金申報(bào)、參與政府采購活動(dòng)等方面予以限制。
屬于財(cái)政預(yù)算管理單位的，視情況縮減當(dāng)年或次年此項(xiàng)財(cái)政資金規(guī)模，情節(jié)嚴(yán)重的暫停申報(bào)資格1—3年。因失信失范行為調(diào)減資金安排，按政策規(guī)定須由財(cái)政保障的，由預(yù)算單位按規(guī)定調(diào)整預(yù)算解決。
屬于企業(yè)等非預(yù)算管理的單位，暫停其所有自治區(qū)財(cái)政性補(bǔ)助補(bǔ)貼資金申報(bào)資格1—3年，其中情節(jié)輕微的暫停申報(bào)資格1年，情節(jié)嚴(yán)重的暫停申報(bào)資格2—3年。受到較大數(shù)額罰款行政處罰的企業(yè)，在1—3年內(nèi)限制其作為供應(yīng)商參與政府采購活動(dòng)。
(二)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)信用懲戒措施。
中介服務(wù)機(jī)構(gòu)存在本辦法第五條第二款所列失信、失范行為之一的，將其失信失范行為抄送相關(guān)主管部門、行業(yè)協(xié)會(huì);情節(jié)嚴(yán)重受到責(zé)令暫停經(jīng)營業(yè)務(wù)、較大數(shù)額罰款等行政處罰的，在1—3年內(nèi)限制其作為供應(yīng)商參與政府采購活動(dòng)。
第七條 負(fù)面清單反映市縣相關(guān)部門因監(jiān)管不力造成本地區(qū)騙取、冒領(lǐng)、擠占、挪用財(cái)政資金等失信失范問題突出的，視情況縮減其該項(xiàng)資金分配數(shù)額。
按政策規(guī)定必須由自治區(qū)財(cái)政保障的項(xiàng)目，調(diào)減資金由市縣自行保障。
第八條 負(fù)面清單反映財(cái)政專項(xiàng)資金管理混亂、違規(guī)問題突出的，由自治區(qū)財(cái)政廳報(bào)請(qǐng)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)暫?；蚩s減該項(xiàng)資金。對(duì)于違規(guī)問題突出且不按要求整改、績(jī)效低下或?qū)嶋H績(jī)效與政策目標(biāo)偏離較大的，由自治區(qū)財(cái)政廳征求主管部門意見后報(bào)請(qǐng)自治區(qū)人民政府取消或調(diào)整該項(xiàng)資金。
第九條 建立健全負(fù)面清單工作機(jī)制。
1.自治區(qū)財(cái)政廳及相關(guān)專項(xiàng)資金主管部門要將財(cái)政性資金管理使用領(lǐng)域信用負(fù)面清單有關(guān)內(nèi)容納入項(xiàng)目申報(bào)指南，要求項(xiàng)目單位在申報(bào)項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)當(dāng)出具知悉信用負(fù)面清單制度內(nèi)容并自愿承擔(dān)相關(guān)責(zé)任的承諾書。
2.自治區(qū)財(cái)政廳負(fù)責(zé)建立信用負(fù)面清單管理臺(tái)賬，及時(shí)記錄自治區(qū)級(jí)及以上財(cái)政、審計(jì)部門監(jiān)督檢查中認(rèn)定的財(cái)政性資金管理使用領(lǐng)域失信、失范行為，確定相應(yīng)懲戒措施，告知被懲戒單位。被懲戒單位對(duì)懲戒措施存在異議的，應(yīng)自接到告知書5個(gè)工作日內(nèi)向自治區(qū)財(cái)政廳提出書面異議申請(qǐng)并說明理由。自治區(qū)財(cái)政廳應(yīng)向相關(guān)執(zhí)法部門進(jìn)行核實(shí)，并在15個(gè)工作日內(nèi)將核實(shí)結(jié)果告知申請(qǐng)人，屬于更正范圍的應(yīng)予以更正。在信息核實(shí)期間，懲戒措施暫不執(zhí)行。
3.告知申訴期滿后，自治區(qū)財(cái)政廳負(fù)責(zé)將懲戒措施通知相關(guān)主管部門和各級(jí)財(cái)政部門,并將信用負(fù)面清單中的相關(guān)失信信息推送至自治區(qū)公共信用信息平臺(tái)。涉及限制財(cái)政資金申報(bào)資格的，由區(qū)直各主管部門、各市、縣財(cái)政局在安排財(cái)政資金時(shí)加強(qiáng)與信用負(fù)面清單的核查比對(duì)，落實(shí)相關(guān)懲戒措施。涉及限制參與政府采購活動(dòng)的，由自治區(qū)財(cái)政廳將負(fù)面清單信息推送至“信用中國”網(wǎng)站、中國政府采購網(wǎng)站等平臺(tái)，各級(jí)財(cái)政部門、采購人及采購代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)落實(shí)懲戒。涉及調(diào)減、暫停及取消財(cái)政專項(xiàng)資金的，由自治區(qū)財(cái)政廳負(fù)責(zé)落實(shí)。
4.信用懲戒期滿后，相關(guān)懲戒措施自動(dòng)失效。因行政復(fù)議或行政訴訟導(dǎo)致行政處理處罰撤銷的，自治區(qū)財(cái)政廳應(yīng)及時(shí)解除信用懲戒措施，消除不良影響。
第十條 財(cái)政部門實(shí)施的有關(guān)監(jiān)督檢查應(yīng)當(dāng)將是否落實(shí)信用負(fù)面清單制度納入檢查范圍，確保本辦法有關(guān)要求全面落實(shí)。
第十一條 各市、縣可參照本辦法，結(jié)合各地實(shí)際制定當(dāng)?shù)刎?cái)政性資金管理使用領(lǐng)域信用負(fù)面清單制度。
第十二條 本辦法由自治區(qū)財(cái)政廳負(fù)責(zé)解釋。
第十三條 本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期五年。
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