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重慶市農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付資金管理實(shí)施辦法 字號(hào) 大號(hào) 標(biāo)準(zhǔn) 小號(hào)

類(lèi)      別:政府會(huì)計(jì)
文      號(hào):渝財(cái)農(nóng)〔2018〕18號(hào) 2018年3月30日
頒發(fā)日期:2019-08-16
地   區(qū):重慶
行   業(yè):其他
時(shí)效性:有效

  重慶市農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付資金管理實(shí)施辦法

  第一條 為加強(qiáng)和規(guī)范農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付資金(以下簡(jiǎn)稱(chēng)綜改資金)管理,推動(dòng)中央和市級(jí)有關(guān)農(nóng)村改革發(fā)展重大決策部署有效落實(shí),提高資金使用績(jī)效,根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》、《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)〈中央財(cái)政農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付資金管理辦法〉的通知》(財(cái)農(nóng)〔2016〕177號(hào))和《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于支持貧困區(qū)縣統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金的實(shí)施意見(jiàn)》(渝府辦發(fā)〔2016〕124號(hào)),結(jié)合我市實(shí)際,制定本辦法。

  第二條 綜改資金是市級(jí)以上財(cái)政安排用于支持農(nóng)村綜合改革工作的資金,主要支持農(nóng)村一事一議公益性項(xiàng)目建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展等工作,以及其他需要推動(dòng)落實(shí)的農(nóng)村改革發(fā)展事項(xiàng)。

  第三條 農(nóng)村綜合改革工作由區(qū)縣(含自治縣,下同)負(fù)責(zé)具體實(shí)施,區(qū)縣承擔(dān)綜改資金管理使用的主體責(zé)任。

  第四條 綜改資金的管理使用遵循客觀公正、突出重點(diǎn)、管理規(guī)范、力求實(shí)效的原則。

  第五條 綜改資金支持的項(xiàng)目,原則上要堅(jiān)持以農(nóng)民民主議事為前提,以農(nóng)民自愿籌資籌勞為基礎(chǔ),充分尊重群眾的發(fā)展意愿、首創(chuàng)精神和主體地位。建立健全自下而上、一事一議、公開(kāi)公示的民主決策機(jī)制,政府對(duì)符合規(guī)定的項(xiàng)目予以適當(dāng)獎(jiǎng)補(bǔ),嚴(yán)禁加重農(nóng)民負(fù)擔(dān),切實(shí)調(diào)動(dòng)群眾積極性。對(duì)屬于議事范圍而未按照規(guī)范程序組織農(nóng)民議事的實(shí)施項(xiàng)目,一旦發(fā)現(xiàn),市財(cái)政將在區(qū)縣績(jī)效考核中予以扣分,并與次年資金分配掛鉤。

  第六條 綜改資金不得用于下列各項(xiàng)支出:

  (一)行政事業(yè)單位基本支出和村干部報(bào)酬;

  (二)各種獎(jiǎng)金、津貼和福利補(bǔ)助;

  (三)交通工具及通訊設(shè)備;

  (四)修建樓堂館所(村集體發(fā)展生產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)性物業(yè)除外);

  (五)占地及青苗補(bǔ)償;

  (六)彌補(bǔ)村辦公經(jīng)費(fèi)和企業(yè)虧損;

  (七)彌補(bǔ)預(yù)算支出缺口和償還債務(wù);

  (八)大中型基本建設(shè)項(xiàng)目;

  (九)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);

  (十)其他與農(nóng)村綜合改革工作無(wú)關(guān)的支出。

  第七條 綜改資金實(shí)行切塊區(qū)縣、市級(jí)備案的管理方式。市財(cái)政按照農(nóng)村人口、鄉(xiāng)村個(gè)數(shù)、財(cái)政困難程度、重點(diǎn)改革(試點(diǎn))任務(wù)、考評(píng)結(jié)果等因素分配各區(qū)縣綜改資金。每年分配資金選擇的因素和權(quán)重,可根據(jù)當(dāng)年農(nóng)村綜合改革工作重點(diǎn)適當(dāng)調(diào)整。區(qū)縣財(cái)政部門(mén)要強(qiáng)化責(zé)任意識(shí),切實(shí)加強(qiáng)綜改資金管理和監(jiān)督檢查,按時(shí)報(bào)送備案資料,自覺(jué)依法接受審計(jì)監(jiān)督,加強(qiáng)基礎(chǔ)信息資料和檔案管理,及時(shí)更新完善管理系統(tǒng)信息,利用信息化手段提高管理工作效率。

  第八條 區(qū)縣上報(bào)備案資料包括:區(qū)縣財(cái)政下達(dá)資金文件、項(xiàng)目計(jì)劃(批復(fù))文件、區(qū)縣調(diào)整項(xiàng)目批復(fù)文件、區(qū)縣制定的綜改相關(guān)制度文件,其他需要備案的文件。上報(bào)備案資料一般采取電子文件形式。

  第九條 綜改資金應(yīng)創(chuàng)新投入和使用方式,可采用貸款貼息、政府與社會(huì)資本合作等方式,引導(dǎo)社會(huì)資金參與農(nóng)村改革發(fā)展有關(guān)事項(xiàng),放大財(cái)政資金使用效能。

  第十條 綜改資金投入形成的公益性資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)明確主體,及時(shí)移交產(chǎn)權(quán),確定運(yùn)行管護(hù)責(zé)任,優(yōu)先安排農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民合作組織等作為管護(hù)主體。政府直接投入的財(cái)政補(bǔ)助資金形成的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn),除撥款時(shí)明確產(chǎn)權(quán)的以外,原則上歸屬于村集體經(jīng)濟(jì)組織,能夠在集體組織和成員之間量化的可按股權(quán)比例量化。

  第十一條 根據(jù)預(yù)算管理有關(guān)要求,市財(cái)政結(jié)合中央財(cái)政綜改資金提前下達(dá)規(guī)模和市級(jí)預(yù)算安排情況,將下一年度綜改資金預(yù)計(jì)數(shù)提前下達(dá)各區(qū)縣。區(qū)縣應(yīng)加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度,提高資金使用效益,在收到綜改資金預(yù)算后30日內(nèi),分解落實(shí)到具體項(xiàng)目。

  第十二條 綜改資金支持的工程類(lèi)項(xiàng)目,技術(shù)要求不高、村級(jí)有能力實(shí)施的,原則上由村民自行組織實(shí)施,實(shí)行報(bào)賬制管理;技術(shù)要求較高、村級(jí)無(wú)能力實(shí)施的,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(含涉農(nóng)街道)組織實(shí)施。項(xiàng)目的實(shí)施主體、管護(hù)主體應(yīng)在村民議事和項(xiàng)目申報(bào)時(shí)明確。

  第十三條 綜改資金的支付按照國(guó)庫(kù)集中支付制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。屬于政府采購(gòu)、招投標(biāo)管理范圍的,執(zhí)行相關(guān)法律、法規(guī)及制度規(guī)定。

  第十四條 市財(cái)政按照中央和市級(jí)有關(guān)農(nóng)村改革發(fā)展決策部署,在下達(dá)資金預(yù)算時(shí)告知各區(qū)縣農(nóng)村綜合改革年度重點(diǎn)任務(wù)。

  第十五條 開(kāi)展統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金試點(diǎn)的貧困區(qū)縣,按照試點(diǎn)工作要求,統(tǒng)籌整合使用綜改資金。

  第十六條 區(qū)縣應(yīng)當(dāng)按照實(shí)施中期財(cái)政規(guī)劃要求,編制綜改資金使用三年規(guī)劃,提出明確的任務(wù)目標(biāo),提高資金使用效益。

  第十七條 區(qū)縣財(cái)政部門(mén)應(yīng)及時(shí)對(duì)本區(qū)縣上年度綜改資金使用、項(xiàng)目建設(shè)和農(nóng)村綜合改革進(jìn)展等情況進(jìn)行自評(píng)考核,區(qū)縣自評(píng)考核報(bào)告及佐證資料(一般采取電子文件形式)應(yīng)于3月底之前上報(bào)市財(cái)政局。

  市財(cái)政局根據(jù)需要,組織對(duì)重點(diǎn)改革事項(xiàng)及相關(guān)資金使用管理、項(xiàng)目建設(shè)等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查和抽查考評(píng),檢查及考評(píng)結(jié)果采取適當(dāng)方式進(jìn)行通報(bào)。

  第十八條 區(qū)縣有關(guān)部門(mén)及其工作人員在綜改資金分配、項(xiàng)目安排工作中,存在違反規(guī)定分配資金、向不符合條件的單位(或項(xiàng)目)分配資金或擅自超出規(guī)定的范圍或標(biāo)準(zhǔn)分配資金等行為,以及其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為的,按照《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任;涉嫌犯罪的,移送司法機(jī)關(guān)處理。

  綜改資金使用管理中有關(guān)單位及個(gè)人存在弄虛作假或擠占、挪用、滯留資金等財(cái)政違法行為的,按照《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)規(guī)定處理。

  第十九條 區(qū)縣可根據(jù)本辦法,結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際,制定管理實(shí)施細(xì)則。

  第二十條 本辦法自發(fā)布之日起施行。《重慶市財(cái)政局關(guān)于印發(fā)重慶市村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目資金管理辦法的通知》(渝財(cái)基〔2013〕23號(hào))中有關(guān)規(guī)定與本辦法不符的,執(zhí)行本辦法。