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重慶市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)重慶市商務委等部門關(guān)于擴大進口促進外貿(mào)發(fā)展的意見的通知

　　渝府辦發(fā)〔2018〕175號

　　各區(qū)縣(自治縣)人民政府，市政府有關(guān)部門，有關(guān)單位：

　　市商務委、市發(fā)展改革委、市科技局、市經(jīng)濟信息委、市財政局、市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市衛(wèi)生健康委、市國資委、市市場監(jiān)管局、市金融監(jiān)管局、市政府口岸物流辦、人行重慶營管部、重慶海關(guān)、市藥監(jiān)局、市知識產(chǎn)權(quán)局《關(guān)于擴大進口促進外貿(mào)發(fā)展的意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　　重慶市人民政府辦公廳

　　2018年11月30日

　　(此件公開發(fā)布)

　　關(guān)于擴大進口促進外貿(mào)發(fā)展的意見

　　市商務委 市發(fā)展改革委 市科技局 市經(jīng)濟信息委

　　市財政局 市生態(tài)環(huán)境局 市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委 市衛(wèi)生健康委

　　市國資委 市市場監(jiān)管局 市金融監(jiān)管局 市政府口岸物流辦

　　人行重慶營管部 重慶海關(guān) 市藥監(jiān)局 市知識產(chǎn)權(quán)局

　　為促進對外貿(mào)易平衡發(fā)展，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，按照《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)商務部等部門關(guān)于擴大進口促進對外貿(mào)易平衡發(fā)展意見的通知》(國辦發(fā)〔2018〕53號)要求，結(jié)合重慶實際，提出以下意見：

　　一、優(yōu)化進口結(jié)構(gòu)

　　(一)擴大先進技術(shù)設備和關(guān)鍵零部件進口。重點圍繞大數(shù)據(jù)、人工智能、智能硬件、軟件服務、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等智能產(chǎn)業(yè)鏈和新能源汽車、高端裝備、新材料、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，以進口、境外并購、國際招標、招才引智等方式引進高新技術(shù)、先進工藝設備和關(guān)鍵零部件，實施原始創(chuàng)新與消化吸收再創(chuàng)新，開展關(guān)鍵技術(shù)壁壘攻關(guān)，通過智能化、數(shù)字化等技術(shù)加快改造汽車、摩托車、通機等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，不斷提升技術(shù)裝備水平和核心競爭力，加快建設國家重要現(xiàn)代制造業(yè)基地。(市商務委、市經(jīng)濟信息委、市科技局、市發(fā)展改革委負責)

　　(二)增加關(guān)系民生的產(chǎn)品進口。適應消費升級和供給提質(zhì)需要，擴大鐘表、酒類、食品、家居用品、汽車、服裝鞋帽、母嬰產(chǎn)品等與人民生活密切相關(guān)的日用消費品，抗癌藥、中成藥等藥品和康復、養(yǎng)老護理等設備進口，滿足人民群眾消費升級和不同消費階層需求。積極做好我市進境免稅店備案相關(guān)工作，豐富機場等進境免稅店銷售進口免稅商品的品類。(市商務委、市衛(wèi)生健康委、市市場監(jiān)管局、市藥監(jiān)局、重慶海關(guān)負責)

　　(三)擴大優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品和重要資源性產(chǎn)品進口。推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，增加肉類、水產(chǎn)品、水果等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品和大豆等我市緊缺農(nóng)產(chǎn)品進口，圍繞培育柑橘、榨菜、茶葉、中藥材、調(diào)味品、特色水果、特色糧油、特色經(jīng)濟林、生態(tài)畜牧、生態(tài)漁業(yè)等十大特色產(chǎn)業(yè)，增加有利于提升我市重點農(nóng)產(chǎn)品競爭力的農(nóng)資、農(nóng)機等產(chǎn)品進口。創(chuàng)造資源進口許可條件，爭取國家對我市企業(yè)申請資源進口資質(zhì)和配額給予支持，擴大國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展所需的石油、天然氣、煤炭和稀有金屬等重要資源性產(chǎn)品進口。(市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市經(jīng)濟信息委、市商務委負責)

　　(四)積極發(fā)展服務貿(mào)易。復制推廣全國服務貿(mào)易創(chuàng)新經(jīng)驗，聚焦重點領域，推動體制機制和商業(yè)模式創(chuàng)新，加快培育新動能，打造服務貿(mào)易制度創(chuàng)新高地。鼓勵汽車、裝備、電子信息等制造業(yè)領域技術(shù)進口，提升制造業(yè)水平，促進服務貿(mào)易與貨物貿(mào)易協(xié)同發(fā)展。鼓勵研發(fā)設計、節(jié)能環(huán)保、檢驗檢測等先進服務進口，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈，引導企業(yè)向價值鏈高端延伸，形成全產(chǎn)業(yè)鏈集群，推動我市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。鼓勵出境游、教育、醫(yī)療、文化娛樂等個人消費服務進口，提升消費水平，創(chuàng)造高品質(zhì)生活。(市商務委、市經(jīng)濟信息委、市衛(wèi)生健康委、市生態(tài)環(huán)境局負責)

　　二、優(yōu)化國際市場布局

　　(五)擴大“一帶一路”國家進口規(guī)模。在“一帶一路”沿線國家拓展我市重點進口產(chǎn)品來源地，提高企業(yè)拓展“一帶一路”沿線國家市場資助比例。以中國西部國際投資貿(mào)易洽談會等展會為平臺，積極組織重慶企業(yè)與相關(guān)國家參展商開展商貿(mào)對接，擴大農(nóng)產(chǎn)品、非資源類產(chǎn)品進口。支持企業(yè)擴大自新加坡、文萊、波蘭和捷克等國家的消費品進口，自中東、中亞地區(qū)和俄羅斯等國家的石油、煤炭、天然氣、鐵礦石、有色金屬、木材等原材料產(chǎn)品進口。支持有實力的企業(yè)參與“一帶一路”沿線國家經(jīng)貿(mào)園區(qū)建設和礦產(chǎn)開發(fā)，擴大對外投資重點項目權(quán)益性產(chǎn)品進口。支持建設“一帶一路”國家館，積極探索在相關(guān)國家的節(jié)點城市建設一批海外倉儲和展示中心，擴大跨境電子商務進口。(市商務委、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息委、市國資委、市生態(tài)環(huán)境局負責)

　　(六)落實自貿(mào)協(xié)定擴大進口。加快落實與澳大利亞、哥斯達黎加、冰島、瑞士、韓國、新加坡、秘魯、智利的自由貿(mào)易協(xié)定，引導企業(yè)充分利用自貿(mào)協(xié)定下優(yōu)惠稅率和自最不發(fā)達國家進口貨物零關(guān)稅待遇，降低進口成本，優(yōu)化進口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，擴大優(yōu)惠貿(mào)易進口規(guī)模。(市商務委、重慶海關(guān)負責)

　　三、積極發(fā)揮多渠道促進作用

　　(七)做好中國國際進口博覽會采購交易工作。加大中國國際進口博覽會采購工作力度，廣泛組織全市龍頭制造業(yè)企業(yè)、大型商貿(mào)及供應鏈企業(yè)、電子商務企業(yè)和醫(yī)藥衛(wèi)生等領域采購商參加中國國際進口博覽會，積極有效地擴大先進技術(shù)和設備、消費品、原材料、資源性產(chǎn)品和醫(yī)藥衛(wèi)生、旅游、文化等領域產(chǎn)品、技術(shù)和服務進口。(市商務委、市經(jīng)濟信息委、市衛(wèi)生健康委、市國資委、市科技局、市市場監(jiān)管局負責)

　　(八)持續(xù)發(fā)揮外資對擴大進口的推動作用。全面實施外資準入前國民待遇加負面清單管理制度，進一步優(yōu)化外商投資導向，引導外資更多投向人工智能、大數(shù)據(jù)、智能制造、大健康、新能源、新材料等產(chǎn)業(yè)，以及與進口緊密相關(guān)的關(guān)鍵中間品和技術(shù)等高端制造業(yè)，發(fā)揮外資企業(yè)在引進先進技術(shù)設備、管理經(jīng)驗和優(yōu)化進口等方面的作用。發(fā)揮市級承接加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移示范園區(qū)作用，加快推廣加工貿(mào)易以企業(yè)為單元監(jiān)管模式改革，允許企業(yè)自主核報、集中辦理納稅手續(xù)，重點引進一批帶動能力強的加工貿(mào)易企業(yè)，不斷擴大進口規(guī)模。(市商務委、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息委負責)

　　(九)推動對外貿(mào)易與對外投資有效互動。鼓勵我市有條件的企業(yè)到資源富集國家和地區(qū)積極穩(wěn)妥開展境外投資活動，開展地下資源、地表產(chǎn)品、資源加工、裝備技術(shù)生產(chǎn)和工業(yè)園區(qū)建設，拓寬能源、原材料進口渠道。引導企業(yè)優(yōu)化對外投資戰(zhàn)略，從資源獲取型和市場拓展型向技術(shù)獲取型轉(zhuǎn)變，推動我市企業(yè)在緊缺關(guān)鍵技術(shù)領域開展海外并購，擴大先進技術(shù)進口。(市商務委、市發(fā)展改革委、市國資委負責)

　　(十)創(chuàng)新進口貿(mào)易方式。深入推進中國(重慶)跨境電子商務綜合試驗區(qū)建設，培育“兩江新區(qū)跨境電子商務總部大廈”等跨境電子商務協(xié)調(diào)發(fā)展的特色示范園區(qū)，支持園區(qū)和企業(yè)建立涵蓋境內(nèi)外市場推廣、交易支持、在線物流、在線支付、售后服務、信用體系和糾紛處理等服務的綜合性交易平臺和公共海外倉儲服務設施，建設跨境電子商務智能貨物集散中心。加快推進平行進口汽車試點，建立完善市政府、職能部門、功能區(qū)管理機構(gòu)三級監(jiān)管體系，著力構(gòu)建覆蓋海外采購、國際物流、通關(guān)通檢、倉儲分撥、展示銷售、汽車金融、注冊上牌、售后維修、個性改裝等平行汽車進口交易全產(chǎn)業(yè)鏈，推進西部地區(qū)銷售的平行進口車和過境轉(zhuǎn)口東盟的歐洲汽車通過重慶口岸分撥。(市商務委、重慶海關(guān)負責)

　　(十一)建立完善進口分銷體系。支持進口企業(yè)聯(lián)合大型商貿(mào)流通企業(yè)與國外知名品牌、大型商貿(mào)零售商建立戰(zhàn)略聯(lián)盟，采用買斷銷售、品牌專賣、自營代理、收購租賃等模式，發(fā)展進口商品直銷模式，在市內(nèi)及周邊地區(qū)交通方便、人流集中的重要商圈和商務集聚區(qū)建立進口商品示范商城和進口商品直銷中心或直營店，在大型百貨商城、超市和社區(qū)便利店開設進口商品專區(qū)，有效對接全市進口商品專業(yè)市場，直銷各類進口商品，減少中間環(huán)節(jié)。對經(jīng)認定的進口商品龍頭進口商、經(jīng)銷商、零售商，進口商品分撥中心和直銷中心，以及獲取境外知名品牌代理權(quán)或經(jīng)銷權(quán)的企業(yè)給予政策補助。(市商務委負責)

　　四、加大財稅金融支持力度

　　(十二)加大財稅政策支持力度。優(yōu)化完善市級商務發(fā)展專項資金管理辦法，在保持現(xiàn)有政策連續(xù)性和穩(wěn)定性的基礎上，支持企業(yè)參加進口博覽會、建立進口促進公共服務平臺、進口大宗原材料產(chǎn)品、獲取國外品牌進口授權(quán)等。用足用好國家進口貼息政策，支持企業(yè)擴大先進技術(shù)和設備以及符合政策的重要資源性產(chǎn)品進口，落實科研設備進口政策。落實科學研究、科技開發(fā)和教學用品進口稅收政策。全面落實國家關(guān)于技術(shù)改造鼓勵類項目進口設備減免關(guān)稅、重大技術(shù)裝備和產(chǎn)品進口免征關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)增值稅、降低進口汽車及零部件和治癌藥品等進口關(guān)稅政策，對符合相關(guān)規(guī)定的進口商品減征和免征關(guān)稅或增值稅、消費稅。(市商務委、市經(jīng)濟信息委、市科技局、市財政局、重慶海關(guān)負責)

　　(十三)進一步拓寬金融服務渠道。完善進口預付款保險承保模式，加大對從“一帶一路”國家和地區(qū)進口業(yè)務的支持力度。鼓勵和支持金融機構(gòu)對具有穩(wěn)定進口渠道與訂單、經(jīng)營業(yè)績良好的進口企業(yè)開展金融支持。探索鐵路多式聯(lián)運提單作為信用證結(jié)算的交單單據(jù)并開展信用證項下的各類融資服務，為進口企業(yè)提供從簽訂合同、發(fā)貨到銷售的全流程融資服務。將對外經(jīng)貿(mào)優(yōu)惠貸款貼息政策從貿(mào)易融資擴大到流動資金以及信用證、保函等表外業(yè)務范圍。支持進口企業(yè)運用進口保理、進口押匯、協(xié)議付款、協(xié)議融資等融資組合產(chǎn)品，降低進口貿(mào)易中的匯率和利率風險。(市金融監(jiān)管局、人行重慶營管部、市商務委、中國信保重慶營管部負責)

　　五、改善貿(mào)易自由化便利化條件

　　(十四)大力培育進口貿(mào)易平臺。依托“1279”開放平臺體系，積極創(chuàng)建國家進口貿(mào)易促進創(chuàng)新示范區(qū)。支持保稅港區(qū)建設大宗商品交易平臺和大宗商品交收(交割)倉庫、堆場。鼓勵有條件的區(qū)縣(開放平臺)申報創(chuàng)建水果、肉類、糧食等口岸。加快推進中國西部木材貿(mào)易港建設。(市商務委、市衛(wèi)生健康委、市藥監(jiān)局、重慶海關(guān)負責)

　　(十五)優(yōu)化進口通關(guān)流程。拓展國際貿(mào)易“單一窗口”應用范圍和系統(tǒng)功能，推動國際貿(mào)易“單一窗口”向口岸監(jiān)管前置和后續(xù)管理相關(guān)環(huán)節(jié)延伸，逐步將涉及國際貿(mào)易監(jiān)管和服務的職能部門業(yè)務納入國際貿(mào)易“單一窗口”，實現(xiàn)部門間數(shù)據(jù)共享共用。落實全國通關(guān)一體化業(yè)務全面融合，推動實現(xiàn)“統(tǒng)一申報單證、統(tǒng)一作業(yè)系統(tǒng)、統(tǒng)一風險研判、統(tǒng)一指令下達、統(tǒng)一現(xiàn)場執(zhí)法”。推進海關(guān)、邊檢一次性聯(lián)合檢查和鐵路運輸貨物無紙化通關(guān)。空運貨物實現(xiàn)即到、即查、即放，跨境電子商務包裹實現(xiàn)“7×24小時”自主出區(qū)，關(guān)區(qū)水、鐵、空口岸貨物和特殊監(jiān)管區(qū)域進出卡口實現(xiàn)“7×24小時”通關(guān)常態(tài)化，全面保障生鮮、肉類產(chǎn)品以及海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域進口貨物快速放行。進一步精簡海關(guān)政務服務提交單證種類，支持企業(yè)自主選擇申報地，鼓勵企業(yè)自主選擇運輸方式，實行進出口企業(yè)年報與工商年報工作多報合一，整體通關(guān)時間壓縮三分之一。開通農(nóng)副產(chǎn)品快速通關(guān)“綠色通道”，爭取進境水生動物檢疫審批終審權(quán)下放至直屬海關(guān)。推動“兩倉”(保稅倉庫、出口監(jiān)管倉庫)監(jiān)管智能化，簡化海關(guān)作業(yè)手續(xù)。強化重慶關(guān)區(qū)擔保一體化、智能化管理，實現(xiàn)重慶關(guān)區(qū)范圍內(nèi)“一保通用”。積極爭取“關(guān)稅保證保險”試點，進一步推廣“銀關(guān)保”“企業(yè)集團財務公司擔?！?，豐富海關(guān)稅收擔保類型。(重慶海關(guān)、市政府口岸物流辦負責)

　　(十六)降低進口環(huán)節(jié)成本。堅決杜絕進出口環(huán)節(jié)違規(guī)設立行政事業(yè)性收費，繼續(xù)實施收費目錄清單制度，切實避免涉企收費不規(guī)范行為，收費清單內(nèi)的行政事業(yè)性收費和政府性基金，在“十三五”期間按照有關(guān)規(guī)定做好減負降費相關(guān)工作。擴大免除查驗沒有問題外貿(mào)企業(yè)吊裝移位倉儲費用試點范圍，將免除費用范圍從水運口岸擴大到鐵路口岸、保稅港區(qū)和綜合保稅區(qū)。全面實行口岸作業(yè)單證電子化流轉(zhuǎn)和免費提供電子單證交換服務。(市政府口岸物流辦、重慶海關(guān)、市發(fā)展改革委、市商務委、市財政局負責)

　　(十七)加快改善營商環(huán)境。依托“信用重慶”和市商務誠信信息系統(tǒng)，建立進口企業(yè)“紅黑名單”制度，開展聯(lián)合激勵聯(lián)合懲戒工作。探索建設進口商品質(zhì)量安全追溯體系，健全從生產(chǎn)、檢驗、物流、銷售、使用到維修保養(yǎng)等全環(huán)節(jié)追溯鏈條，實現(xiàn)商品從生產(chǎn)、銷售和售后質(zhì)量安全可追溯。綜合運用物聯(lián)網(wǎng)、移動終端等載體，開展對進口消費品等重點商品的溯源管理和公共溯源服務。加強知識產(chǎn)權(quán)保護，支持進口企業(yè)開展知識產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護備案，嚴厲打擊侵權(quán)假冒、侵犯注冊商標專用權(quán)、不正當競爭、違法廣告、網(wǎng)絡違法行為等知識產(chǎn)權(quán)違法活動，規(guī)范進口市場秩序。(市商務委、重慶海關(guān)、市發(fā)展改革委、市知識產(chǎn)權(quán)局負責)

　　各區(qū)縣政府、市政府有關(guān)部門和單位要高度重視新形勢下擴大進口工作，完善促進進口、穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)的工作督導機制，及時準確掌握工作進展并將有關(guān)工作情況反饋市商務委。市商務委要充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，加強對全市進口工作的督促指導，確保各項政策措施落實到位。