亚洲精品国偷拍自产在线观看蜜臀,亚洲av无码男人的天堂,亚洲av综合色区无码专区桃色,羞羞影院午夜男女爽爽,性少妇tubevⅰdeos高清

各銀保監(jiān)局，各政策性銀行、大型銀行、股份制銀行，郵儲銀行，外資銀行，各金融資產(chǎn)管理公司，各保險集團(控股)公司，各中資保險公司：

為深入貫徹習(xí)近平總書記在民營企業(yè)座談會上的重要講話精神，落實中央經(jīng)濟工作會議要求，進一步緩解小微企業(yè)融資難融資貴問題，持續(xù)提升銀行保險機構(gòu)小微企業(yè)金融服務(wù)質(zhì)效，現(xiàn)就2019年有關(guān)工作通知如下：

一、優(yōu)化“兩增兩控”總體目標(biāo),推動小微企業(yè)貸款繼續(xù)增量擴面

銀行業(yè)金融機構(gòu)要始終保持戰(zhàn)略定力，加強對普惠金融重點領(lǐng)域的支持，聚焦小微企業(yè)中的相對薄弱群體和有效信貸需求，努力完成“兩增兩控”目標(biāo)，同時繼續(xù)保持對全口徑小微企業(yè)貸款的統(tǒng)計監(jiān)測，進一步提升銀行業(yè)信貸占小微企業(yè)融資總量的比重，帶動小微企業(yè)融資成本整體下降：

(一) 強化對“兩增”目標(biāo)的考核。全年努力完成“單戶授信總額1000萬元及以下小微企業(yè)貸款(以下簡稱“普惠型小微企業(yè)貸款”)較年初增速不低于各項貸款較年初增速，有貸款余額的戶數(shù)不低于年初水平”。各銀行業(yè)金融機構(gòu)要結(jié)合經(jīng)濟走勢和小微企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營周期，統(tǒng)籌安排2019年各月度、季度小微企業(yè)貸款投放，兼顧全年增速和月平均增速，避免各月度數(shù)據(jù)出現(xiàn)較大波動。

(二) 加強對“兩控”目標(biāo)的監(jiān)測和指導(dǎo)。合理控制小微企業(yè)貸款資產(chǎn)質(zhì)量水平和貸款綜合成本。力爭將普惠型小微企業(yè)貸款不良率控制在不高于各項貸款不良率3個百分點以內(nèi)。鞏固2018年銀行業(yè)小微企業(yè)貸款減費讓利成效，繼續(xù)將普惠型小微企業(yè)貸款利率保持在合理水平。

二、分類實施考核，引導(dǎo)機構(gòu)差異化競爭

(一) 大型銀行、股份制銀行和郵儲銀行(以下簡稱“大中型商業(yè)銀行”)

1.考核指標(biāo)：努力完成“普惠型小微企業(yè)貸款較年初增速不低于各項貸款較年初增速，有貸款余額的戶數(shù)不低于年初水平”。

2.差異化考核：(1)5家大型銀行要充分發(fā)揮“頭雁”效應(yīng)，2019年力爭總體實現(xiàn)“普惠型小微企業(yè)貸款余額較年初增長30%以上”。(2)對2018年完成“兩增”考核目標(biāo)(或普惠型小微企業(yè)信貸計劃)的大中型商業(yè)銀行，允許其在考核時將當(dāng)年普惠型小微企業(yè)不良貸款核銷金額還原計算。(3)對2018年完成“兩增”考核目標(biāo)(或普惠型小微企業(yè)信貸計劃)以及利率指導(dǎo)目標(biāo)、普惠型小微企業(yè)貸款余額占其各項貸款余額超過10%的大中型商業(yè)銀行，經(jīng)報銀保監(jiān)會同意，可適度放寬考核要求，確保至少完成“普惠型小微企業(yè)貸款余額不低于年初水平，有貸款余額的戶數(shù)不低于年初水平”。

(二) 地方性法人機構(gòu)

1.考核對象：城市商業(yè)銀行、民營銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村信用社、農(nóng)村合作銀行、村鎮(zhèn)銀行。

2.考核指標(biāo)：各銀保監(jiān)局轄內(nèi)法人機構(gòu)努力總體完成“普惠型小微企業(yè)貸款較年初增速不低于各項貸款較年初增速，有貸款余額的戶數(shù)不低于年初水平”。

3.差異化考核：在轄內(nèi)法人機構(gòu)信貸計劃總體完成“兩增”考核目標(biāo)的前提下，可對部分機構(gòu)實行差異化考核，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)或條件由各銀保監(jiān)局自主制定。(1)對轄內(nèi)2018年完成“兩增”考核目標(biāo)(或普惠型小微企業(yè)信貸計劃)的法人機構(gòu)，允許其在考核時將當(dāng)年普惠型小微企業(yè)不良貸款核銷金額還原計算。(2)對轄內(nèi)2018年完成“兩增”考核目標(biāo)(或普惠型小微企業(yè)信貸計劃)以及利率指導(dǎo)目標(biāo)、普惠型小微企業(yè)貸款余額占其各項貸款余額超過一定比例的法人機構(gòu)，經(jīng)報屬地銀保監(jiān)局同意，可適度放寬考核要求，確保至少完成“普惠型小微企業(yè)貸款余額不低于年初水平，有貸款余額的戶數(shù)不低于年初水平”。(3)對轄內(nèi)涉農(nóng)貸款占比較高的法人機構(gòu)，可選擇將其“兩增”考核計算口徑擴大為“單戶授信總額1000萬元以下(含)小微企業(yè)貸款和普惠型其它組織及個人經(jīng)營性(非農(nóng)戶)貸款、單戶授信總額500萬元以下(含)的普惠型農(nóng)戶經(jīng)營性貸款”。(4)對部分總體風(fēng)險水平偏高、但正在積極進行風(fēng)險化解處置的法人機構(gòu)，普惠型小微企業(yè)貸款不良容忍度可在“不高于各項貸款不良率3個百分點”的基礎(chǔ)上適當(dāng)放寬。

(三) 開發(fā)銀行、政策性銀行、外資銀行和非銀行金融機構(gòu)

1.不作指標(biāo)考核，保持日常監(jiān)測、通報。主要監(jiān)測普惠型小微企業(yè)貸款余額、戶數(shù)。

2．相關(guān)要求：鼓勵開發(fā)銀行及政策性銀行結(jié)合機構(gòu)和業(yè)務(wù)特點,以轉(zhuǎn)貸形式向銀行業(yè)金融機構(gòu)批發(fā)資金,專門用于投放小微企業(yè)貸款。轉(zhuǎn)貸雙方均應(yīng)實行單獨的臺賬管理，統(tǒng)計貸款投向明細，避免重復(fù)計算；加強對資金用途的跟蹤監(jiān)測，確保資金全部用于支持小微企業(yè)。

三、單列信貸計劃，強化執(zhí)行力度

(一) 單列信貸計劃。各銀行業(yè)金融機構(gòu)年初要以完成“兩增”目標(biāo)為導(dǎo)向，在客觀預(yù)估當(dāng)年本行各項貸款增速的基礎(chǔ)上，單獨制定普惠型小微企業(yè)信貸計劃，并分解至各一級分行。信貸計劃需經(jīng)本行主要負責(zé)人簽字認可，執(zhí)行過程中不得擠占、挪用。

(二) 不良核銷還原考核申請。符合不良貸款核銷還原標(biāo)準(zhǔn)的銀行業(yè)金融機構(gòu)需在報送2019年信貸計劃時向監(jiān)管部門提交申請。其中，大中型商業(yè)銀行由銀保監(jiān)會普惠金融部審核，地方性法人機構(gòu)由各銀保監(jiān)局審核。

(三) 買入轉(zhuǎn)讓信貸資產(chǎn)額度納入“兩增”考核范疇。根據(jù)《關(guān)于進一步規(guī)范銀行業(yè)金融機構(gòu)信貸資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓業(yè)務(wù)的通知》(銀監(jiān)發(fā)〔2010〕102號)相關(guān)規(guī)定，當(dāng)信貸資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓業(yè)務(wù)的轉(zhuǎn)出方在資產(chǎn)負債表內(nèi)終止確認該項信貸資產(chǎn)時，轉(zhuǎn)入方應(yīng)將轉(zhuǎn)入的信貸資產(chǎn)進一步細分，將其中的普惠型小微企業(yè)貸款額度填入1104系統(tǒng)S71報表中的相應(yīng)科目(歷史數(shù)據(jù)不追溯調(diào)整)，納入“兩增”考核范疇。

四、鞏固銀行業(yè)小微企業(yè)貸款減費讓利成效，帶動降低小微企業(yè)綜合融資成本

(一) 繼續(xù)保持小微企業(yè)貸款利率定價合理水平。各商業(yè)銀行要在保持“量”“價”平衡的基礎(chǔ)上，按照商業(yè)可持續(xù)、“保本微利”的原則，鞏固普惠型小微企業(yè)貸款利率指導(dǎo)工作成效，未完成2018年利率指導(dǎo)目標(biāo)的要進一步加大落實力度，確保2019年普惠型小微企業(yè)貸款利率保持在合理水平。

(二) 建立差異化的小微企業(yè)利率定價機制。各商業(yè)銀行要綜合考慮資金成本、運營成本、服務(wù)模式以及擔(dān)保方式等因素，實施差別化的利率定價。普惠型小微企業(yè)貸款利率明顯高于同類機構(gòu)同類產(chǎn)品平均水平的銀行，要進一步加大貸款利率壓降力度。使用政策性銀行轉(zhuǎn)貸資金、人民銀行支小再貸款資金以及由政府性融資擔(dān)保公司提供擔(dān)保的普惠型小微企業(yè)貸款，要合理確定其利率定價水平。

(三) 進一步完善內(nèi)部成本分?jǐn)偤褪找婀蚕頇C制。各銀行業(yè)金融機構(gòu)要通過實行小微企業(yè)貸款內(nèi)部資金轉(zhuǎn)移定價優(yōu)惠、安排專項激勵費用予以補貼等方式，提升分支機構(gòu)和一線從業(yè)人員開展小微企業(yè)相關(guān)業(yè)務(wù)的積極性。

(四) 嚴(yán)格落實相關(guān)收費減免要求。嚴(yán)格執(zhí)行“七不準(zhǔn)”“四公開”要求。強化落實“兩禁兩限”規(guī)定，除銀團貸款外，禁止向小微企業(yè)貸款收取承諾費、資金管理費，嚴(yán)格限制收取財務(wù)顧問費、咨詢費。嚴(yán)禁發(fā)放貸款時附加不合理條件，以克扣放款數(shù)額、以貸轉(zhuǎn)存、存貸掛鉤、浮利分費、借貸搭售等行為，變相抬升小微企業(yè)融資成本。在風(fēng)險可控的前提下，進一步縮短融資鏈條，清理不必要的“通道”“過橋”環(huán)節(jié)，切實降低小微企業(yè)貸款附加成本。

五、拓寬信貸資金來源，繼續(xù)強化正向激勵

(一) 鼓勵發(fā)行小微企業(yè)專項金融債。商業(yè)銀行申請發(fā)行小微企業(yè)專項金融債，不以完成小微企業(yè)貸款增長的監(jiān)管考核指標(biāo)為前提，但應(yīng)就本行資金頭寸情況做充分說明。要嚴(yán)格確保募集資金全部用于發(fā)放小微企業(yè)貸款。

(二) 研究完善小微企業(yè)貸款資本監(jiān)管要求。研究修訂商業(yè)銀行資本管理相關(guān)監(jiān)管法規(guī)，在計量信用風(fēng)險加權(quán)資產(chǎn)時，對普惠型小微企業(yè)貸款，權(quán)重法下可適用75%的風(fēng)險權(quán)重，內(nèi)部評級法下可比照適用零售風(fēng)險暴露的計量規(guī)則。

(三) 優(yōu)化貸款支付方式。銀行業(yè)金融機構(gòu)在風(fēng)險可控、嚴(yán)格貸款用途管理的前提下，進一步優(yōu)化貸款支付方式。對自主支付的貸款，須經(jīng)過合理的審核流程，充分發(fā)揮相關(guān)崗位制衡作用，加強跟蹤監(jiān)測，靈活采取賬戶分析、憑證查驗、現(xiàn)場調(diào)查等方式，綜合判斷貸款用途，不將發(fā)票作為認定貸款用途是否符合合同約定的唯一要件。

六、完善內(nèi)部機制建設(shè)，充分調(diào)動銀行基層“敢貸、愿貸”的積極性

(一) 進一步完善內(nèi)部績效考核機制。各銀行業(yè)金融機構(gòu)要提高小微企業(yè)金融業(yè)務(wù)的考核分值權(quán)重，將小微企業(yè)業(yè)務(wù)考核指標(biāo)完成情況、監(jiān)管政策落實情況與分支機構(gòu)主要負責(zé)人考核評優(yōu)及提拔任用掛鉤。進一步優(yōu)化對基層信貸人員的考核激勵方式，適當(dāng)下調(diào)利潤考核要求。

(二) 進一步落實授信盡職免責(zé)制度和容錯糾錯機制。各銀行業(yè)金融機構(gòu)要重點明確對分支機構(gòu)和基層人員的盡職免責(zé)認定標(biāo)準(zhǔn)和免責(zé)條件，進一步將授信盡職免責(zé)與不良貸款容忍制度有機結(jié)合，對分支機構(gòu)可執(zhí)行差別化的容忍度。對小微企業(yè)不良貸款率未超出容忍度標(biāo)準(zhǔn)的分支機構(gòu)，在無違反法律法規(guī)和監(jiān)管規(guī)則行為的前提下，可對分支機構(gòu)負責(zé)人、小微業(yè)務(wù)部門和從業(yè)人員免予追責(zé)。各商業(yè)銀行(不含外資銀行)每半年度應(yīng)向監(jiān)管部門報送盡職免責(zé)落實情況。

(三) 進一步提升風(fēng)險管控能力。各銀行業(yè)金融機構(gòu)要加強對小微企業(yè)貸款資金流向的監(jiān)測，做好貸中貸后檢查，確保貸款資金真正用于支持小微企業(yè)和實體經(jīng)濟，防止小微企業(yè)貸款資金被挪用至政府平臺、房地產(chǎn)等調(diào)控領(lǐng)域形成新風(fēng)險隱患。各銀行業(yè)金融機構(gòu)要強化對小微金融從業(yè)人員的內(nèi)控合規(guī)管理，嚴(yán)防內(nèi)外串通挪用銀行低成本小微企業(yè)信貸資金進行“套利”的違規(guī)行為。

七、優(yōu)化信貸技術(shù)和方式，提升服務(wù)效率

(一) 充分發(fā)揮差異化競爭優(yōu)勢。大中型商業(yè)銀行要充分發(fā)揮技術(shù)、資源優(yōu)勢，繼續(xù)深化普惠金融事業(yè)部建設(shè)，嚴(yán)格落實綜合服務(wù)、統(tǒng)計核算、風(fēng)險管理、資源配置、考核評價的“五?！苯?jīng)營機制，將資源向小微企業(yè)金融服務(wù)領(lǐng)域傾斜，進一步加強與互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)的融合，深度挖掘自身金融數(shù)據(jù)和外部征信數(shù)據(jù)資源，在加強合規(guī)管理和風(fēng)險控制的前提下，探索研究全流程線上貸款業(yè)務(wù)模式。地方性法人銀行要堅持回歸本源、服務(wù)地方實體經(jīng)濟的定位，繼續(xù)下沉經(jīng)營管理和服務(wù)重心，充分把握“地緣、親緣、人緣”的固有優(yōu)勢，深耕本地小微企業(yè)市場，因地制宜創(chuàng)新信用評價方式和信貸產(chǎn)品。

(二) 加大續(xù)貸支持力度。各銀行業(yè)金融機構(gòu)要加大續(xù)貸政策落實力度，在守住風(fēng)險底線的基礎(chǔ)上，加強續(xù)貸產(chǎn)品的開發(fā)和推廣，合理提高續(xù)貸業(yè)務(wù)在小微企業(yè)貸款中的比重，簡化續(xù)貸辦理流程，支持正常經(jīng)營的小微企業(yè)融資周轉(zhuǎn)“無縫銜接”。

(三) 優(yōu)化貸款期限和流程。銀行業(yè)金融機構(gòu)要為小微企業(yè)合理設(shè)置流動資金貸款期限，研發(fā)適合小微企業(yè)的中長期固定資產(chǎn)貸款產(chǎn)品。根據(jù)自身風(fēng)險管理制度和業(yè)務(wù)流程，積極探索建立貸款全流程限時制度，按業(yè)務(wù)類別對小微企業(yè)貸款辦理時限做出明確承諾，精簡耗時環(huán)節(jié)。

八、用好用足外部優(yōu)惠政策，充分發(fā)揮政策合力

各銀行業(yè)金融機構(gòu)要充分把握定向降準(zhǔn)、宏觀審慎評估考核傾斜、支小再貸款、中期借貸便利等政策優(yōu)惠，將新增信貸資源重點投向普惠型小微企業(yè)貸款。要主動對接稅務(wù)部門，完善內(nèi)部統(tǒng)計核算系統(tǒng)，按照監(jiān)管考核要求和財政部、稅務(wù)總局《關(guān)于金融機構(gòu)小微企業(yè)貸款利息收入免征增值稅政策的通知》(財稅〔2018〕91號)，依法合規(guī)申報小微企業(yè)貸款利息收入增值稅減免，并按季報送免稅數(shù)據(jù)。

各銀行業(yè)金融機構(gòu)享受上述貨幣財稅支持以及地方政府風(fēng)險補償、增量獎勵等相關(guān)激勵政策產(chǎn)生的紅利，要在普惠型小微企業(yè)貸款利率定價和內(nèi)部績效考核中有相應(yīng)體現(xiàn)。

九、強化監(jiān)管督導(dǎo)，做好政策傳導(dǎo)和經(jīng)驗交流

(一) 實施分類督導(dǎo)。繼續(xù)堅持以法人銀行業(yè)金融機構(gòu)為對象、會機關(guān)和銀保監(jiān)局上下聯(lián)動的監(jiān)管督導(dǎo)和考核方式。對完成考核指標(biāo)良好，小微企業(yè)貸款基數(shù)大、占比高、戶均余額低的銀行業(yè)金融機構(gòu)，加強正面宣傳和正向激勵；對未能完成考核指標(biāo)且差距較大的銀行業(yè)金融機構(gòu)，加大督促整改工作力度。

(二) 抓實信貸計劃序時進度考核。各銀保監(jiān)局要按月監(jiān)測、按季通報轄內(nèi)地方性法人機構(gòu)和大中型商業(yè)銀行分行的普惠型小微企業(yè)信貸計劃序時進度情況,盡量減少月度、季度間的數(shù)據(jù)波動。對執(zhí)行計劃進度明顯落后的機構(gòu)，要及時加大監(jiān)管提示、督導(dǎo)和通報力度，確保全年足額完成信貸計劃。

(三) 強化調(diào)研和檢查。各銀保監(jiān)局要定期組織開展對銀行業(yè)金融機構(gòu)小微企業(yè)貸款業(yè)務(wù)的實地調(diào)研，及時掌握新情況、新問題。同時，在信貸業(yè)務(wù)現(xiàn)場檢查和風(fēng)險排查中，要將小微企業(yè)貸款業(yè)務(wù)作為重點，防止部分銀行“一哄而上”對部分小微企業(yè)過度融資、多頭融資，形成集中風(fēng)險。

(四) 加強數(shù)據(jù)質(zhì)量審查。各銀保監(jiān)局要督促銀行業(yè)金融機構(gòu)加強和改進數(shù)據(jù)填報工作，提高S71報表數(shù)據(jù)填報質(zhì)量。加強對數(shù)據(jù)解鎖的審查，對頻繁解鎖的機構(gòu)予以窗口指導(dǎo)，禁止隨意解鎖，對虛報數(shù)據(jù)行為嚴(yán)肅問責(zé)。轄內(nèi)如出現(xiàn)大面積數(shù)據(jù)解鎖申請，應(yīng)由銀保監(jiān)局主要負責(zé)人審簽。

(五) 加強政策宣講和經(jīng)驗交流。各銀保監(jiān)局要適時對轄內(nèi)銀行業(yè)金融機構(gòu)開展監(jiān)管政策宣講，特別是績效考核傾斜、盡職免責(zé)和續(xù)貸制度。定期開展經(jīng)驗交流和銀企對接活動，總結(jié)推廣小微企業(yè)金融服務(wù)典型模式。

十、推動完善信用信息體系建設(shè)，進一步緩解銀企信息不對稱難題

(一) 繼續(xù)深化“銀稅互動”。各級監(jiān)管部門要充分發(fā)揮銀稅合作聯(lián)席會議的作用，鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)通過與稅務(wù)部門數(shù)據(jù)直連或與正規(guī)持牌的第三方征信機構(gòu)合作等方式，搭建“互聯(lián)網(wǎng)+大數(shù)據(jù)+金融+稅務(wù)”平臺，積極創(chuàng)新銀稅合作信貸產(chǎn)品。

(二) 加強“銀商合作”力度。各級監(jiān)管部門要進一步與市場監(jiān)管部門建立和完善銀商合作聯(lián)席會議制度，鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)充分利用小微企業(yè)名錄系統(tǒng)，挖掘具備有效信貸需求的小微企業(yè)客戶，定期交換逃廢銀行債務(wù)和工商行政處罰的企業(yè)信息，實現(xiàn)失信聯(lián)合懲戒、守信聯(lián)合激勵。

(三) 推動建立省市級小微企業(yè)信用信息共享平臺。各級監(jiān)管部門要積極配合和推動地方政府，進一步整合市場監(jiān)管、稅務(wù)、法院、公安、海關(guān)、房管、電力等多個部門的小微企業(yè)信用信息，實現(xiàn)信息的自動采集、查詢和實時更新。

十一、推動完善小微企業(yè)增信體系，提高風(fēng)險分擔(dān)能力和水平

(一) 進一步深化“銀擔(dān)合作”機制。各級監(jiān)管部門要充分發(fā)揮國家和地方融資擔(dān)?；鸬淖饔茫e極構(gòu)建政府性融資擔(dān)保機構(gòu)和商業(yè)銀行共同參與的風(fēng)險分擔(dān)機制，通過利益融合、激勵相容，實現(xiàn)增信分險。在依法合規(guī)、風(fēng)險可控的前提下，引導(dǎo)商業(yè)銀行對融資擔(dān)保機構(gòu)適度降低授信門檻、簡化授信程序，將更多符合條件的融資擔(dān)保機構(gòu)納入合作范圍，在授信額度、放大倍數(shù)、利率水平、續(xù)貸條件等方面對小微企業(yè)提供更多優(yōu)惠。

(二) 進一步加大“銀保合作”力度。各級監(jiān)管部門要引導(dǎo)銀行業(yè)金融機構(gòu)和保險公司加強合作，建立風(fēng)險共擔(dān)機制，完善工作聯(lián)系機制，強化銀保雙方系統(tǒng)對接，實現(xiàn)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)信息共享。鼓勵保險公司在風(fēng)險可控情況下，為小微企業(yè)獲得銀行貸款提供增信支持。鼓勵保險公司針對小微企業(yè)的還貸方式，提供更靈活的銀行小微企業(yè)貸款保證保險產(chǎn)品。持續(xù)推進保險資金支農(nóng)支小融資業(yè)務(wù)試點。鼓勵保險公司投資商業(yè)銀行發(fā)行的小微企業(yè)專項金融債、小微企業(yè)信貸資產(chǎn)證券化等金融產(chǎn)品。

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

近年來，各地區(qū)、各部門認真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于促進融資擔(dān)保行業(yè)加快發(fā)展的意見》(國發(fā)〔2015〕43號)，按照全國金融工作會議關(guān)于設(shè)立國家和地方融資擔(dān)保基金、完善政府性融資擔(dān)保和再擔(dān)保體系等要求，進行了積極探索，推動政府性融資擔(dān)保基金(機構(gòu))不斷發(fā)展壯大。但融資擔(dān)保行業(yè)還存在業(yè)務(wù)聚焦不夠、擔(dān)保能力不強、銀擔(dān)合作不暢、風(fēng)險分擔(dān)補償機制有待健全等問題。為進一步發(fā)揮政府性融資擔(dān)?；鹱饔?，引導(dǎo)更多金融資源支持小微企業(yè)和“三農(nóng)”發(fā)展，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)提出以下意見：

一、總體要求

(一) 指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，緊扣我國社會主要矛盾變化，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，規(guī)范政府性融資擔(dān)?；疬\作，堅守政府性融資擔(dān)保機構(gòu)的準(zhǔn)公共定位，彌補市場不足，降低擔(dān)保服務(wù)門檻，著力緩解小微企業(yè)、“三農(nóng)”等普惠領(lǐng)域融資難、融資貴，支持發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，促進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。

(二) 基本原則。

聚焦支小支農(nóng)主業(yè)。政府性融資擔(dān)保、再擔(dān)保機構(gòu)要嚴(yán)格以小微企業(yè)和“三農(nóng)”融資擔(dān)保業(yè)務(wù)為主業(yè)，支持符合條件的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目，不斷提高支小支農(nóng)擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模和占比，服務(wù)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，不得偏離主業(yè)盲目擴大業(yè)務(wù)范圍，不得為政府債券發(fā)行提供擔(dān)保，不得為政府融資平臺融資提供增信，不得向非融資擔(dān)保機構(gòu)進行股權(quán)投資。

堅持保本微利運行。政府性融資擔(dān)保、再擔(dān)保機構(gòu)不以營利為目的，在可持續(xù)經(jīng)營的前提下，保持較低費率水平，切實有效降低小微企業(yè)和“三農(nóng)”綜合融資成本。

落實風(fēng)險分擔(dān)補償。構(gòu)建政府性融資擔(dān)保機構(gòu)和銀行業(yè)金融機構(gòu)共同參與、合理分險的銀擔(dān)合作機制。優(yōu)化政府支持、正向激勵的資金補充和風(fēng)險補償機制。

凝聚擔(dān)保機構(gòu)合力。加強各級政府性融資擔(dān)保、再擔(dān)保機構(gòu)業(yè)務(wù)合作和資源共享，不斷增強資本實力和業(yè)務(wù)拓展能力，聚力引導(dǎo)金融機構(gòu)不斷加大支小支農(nóng)貸款投放。

二、堅持聚焦支小支農(nóng)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)

(三) 明確支持范圍。各級政府性融資擔(dān)保、再擔(dān)保機構(gòu)要合理界定服務(wù)對象范圍，聚焦小微企業(yè)、個體工商戶、農(nóng)戶、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體，以及符合條件的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)。其中，小微企業(yè)認定標(biāo)準(zhǔn)按照中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，農(nóng)戶認定標(biāo)準(zhǔn)按照支持小微企業(yè)融資稅收政策有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

(四) 聚焦重點對象。各級政府性融資擔(dān)保、再擔(dān)保機構(gòu)要重點支持單戶擔(dān)保金額500萬元及以下的小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體，優(yōu)先為貸款信用記錄和有效抵質(zhì)押品不足但產(chǎn)品有市場、項目有前景、技術(shù)有競爭力的小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體融資提供擔(dān)保增信。

(五) 回歸擔(dān)保主業(yè)。各級政府性融資擔(dān)保、再擔(dān)保機構(gòu)要堅守支小支農(nóng)融資擔(dān)保主業(yè)，主動剝離政府債券發(fā)行和政府融資平臺融資擔(dān)保業(yè)務(wù)，嚴(yán)格控制閑置資金運作規(guī)模和風(fēng)險，不得向非融資擔(dān)保機構(gòu)進行股權(quán)投資，逐步壓縮大中型企業(yè)擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模，確保支小支農(nóng)擔(dān)保業(yè)務(wù)占比達到80%以上。

(六) 加強業(yè)務(wù)引導(dǎo)。國家融資擔(dān)保基金和省級擔(dān)保、再擔(dān)保基金(機構(gòu))要合理設(shè)置合作機構(gòu)準(zhǔn)入條件，帶動合作機構(gòu)逐步提高支小支農(nóng)擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模和占比。合作機構(gòu)支小支農(nóng)擔(dān)保金額占全部擔(dān)保金額的比例不得低于80%，其中單戶擔(dān)保金額500萬元及以下的占比不得低于50%。

(七) 發(fā)揮再擔(dān)保功能。國家融資擔(dān)?；鸷褪〖墦?dān)保、再擔(dān)保基金(機構(gòu))要積極為符合條件的融資擔(dān)保業(yè)務(wù)提供再擔(dān)保，向符合條件的擔(dān)保、再擔(dān)保機構(gòu)注資，充分發(fā)揮增信分險作用。不得為防止資金閑置而降低合作條件標(biāo)準(zhǔn)，不得為追求穩(wěn)定回報而偏離主業(yè)。

三、切實降低小微企業(yè)和“三農(nóng)”綜合融資成本

(八) 引導(dǎo)降費讓利。各級政府性融資擔(dān)保、再擔(dān)保機構(gòu)要在可持續(xù)經(jīng)營的前提下，適時調(diào)降再擔(dān)保費率，引導(dǎo)合作機構(gòu)逐步將平均擔(dān)保費率降至1%以下。其中，對單戶擔(dān)保金額500萬元及以下的小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體收取的擔(dān)保費率原則上不超過1%，對單戶擔(dān)保金額500萬元以上的小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體收取的擔(dān)保費率原則上不超過1.5%。

(九) 實行差別費率。國家融資擔(dān)?；鹪贀?dān)保業(yè)務(wù)收費一般不高于省級擔(dān)保、再擔(dān)保基金(機構(gòu))，單戶擔(dān)保金額500萬元以上的再擔(dān)保業(yè)務(wù)收費，原則上不高于承擔(dān)風(fēng)險責(zé)任的0.5%，單戶擔(dān)保金額500萬元及以下的再擔(dān)保業(yè)務(wù)收費，原則上不高于承擔(dān)風(fēng)險責(zé)任的0.3%。優(yōu)先與費率較低的融資擔(dān)保、再擔(dān)保機構(gòu)開展合作。對于擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模增長較快、代償率較低的合作機構(gòu)，可以適當(dāng)返還再擔(dān)保費。

(十) 清理規(guī)范收費。規(guī)范銀行業(yè)金融機構(gòu)和融資擔(dān)保、再擔(dān)保機構(gòu)的收費行為，除貸款利息和擔(dān)保費外，不得以保證金、承諾費、咨詢費、顧問費、注冊費、資料費等名義收取不合理費用，避免加重企業(yè)負擔(dān)。

四、完善銀擔(dān)合作機制

(十一) 明確風(fēng)險分擔(dān)比例。銀擔(dān)合作各方要協(xié)商確定融資擔(dān)保業(yè)務(wù)風(fēng)險分擔(dān)比例。原則上國家融資擔(dān)?；鸷豌y行業(yè)金融機構(gòu)承擔(dān)的風(fēng)險責(zé)任比例均不低于20%，省級擔(dān)保、再擔(dān)?；?機構(gòu))承擔(dān)的風(fēng)險責(zé)任比例不低于國家融資擔(dān)?；鸪袚?dān)的比例。對于貸款規(guī)模增長快、小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體戶數(shù)占比大的銀行業(yè)金融機構(gòu)，國家和地方融資擔(dān)保基金可以提高自身承擔(dān)的風(fēng)險責(zé)任比例或擴大合作貸款規(guī)模。

(十二) 加強“總對總”合作。國家融資擔(dān)?；鹨苿优c全國性銀行業(yè)金融機構(gòu)的“總對總”合作，引導(dǎo)銀行業(yè)金融機構(gòu)擴大分支機構(gòu)審批權(quán)限并在授信額度、擔(dān)保放大倍數(shù)、利率水平、續(xù)貸條件等方面提供更多優(yōu)惠。省級擔(dān)保、再擔(dān)?；?機構(gòu))要推動轄內(nèi)融資擔(dān)保機構(gòu)與銀行業(yè)金融機構(gòu)的“總對總”合作，落實銀擔(dān)合作條件，夯實銀擔(dān)合作基礎(chǔ)。

(十三) 落實銀擔(dān)責(zé)任。銀擔(dān)合作各方要細化業(yè)務(wù)準(zhǔn)入和擔(dān)保代償條件，明確代償追償責(zé)任，強化擔(dān)保貸款風(fēng)險識別與防控。銀行業(yè)金融機構(gòu)要按照勤勉盡職原則，落實貸前審查和貸中貸后管理責(zé)任。各級政府性融資擔(dān)保機構(gòu)要按照“先代償、后分險”原則，落實代償和分險責(zé)任。

(十四) 實施跟蹤評估。各級政府性融資擔(dān)保機構(gòu)要對合作銀行業(yè)金融機構(gòu)進行定期評估，重點關(guān)注其推薦擔(dān)保業(yè)務(wù)的數(shù)量和規(guī)模、擔(dān)保對象存活率、代償率以及貸款風(fēng)險管理等情況，作為開展銀擔(dān)合作的重要參考。

五、強化財稅正向激勵

(十五) 加大獎補支持力度。中央財政要對擴大實體經(jīng)濟領(lǐng)域小微企業(yè)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模、降低小微企業(yè)融資擔(dān)保費率等工作成效明顯的地方予以獎補激勵。有條件的地方可對單戶擔(dān)保金額500萬元及以下、平均擔(dān)保費率不超過1%的擔(dān)保業(yè)務(wù)給予適當(dāng)擔(dān)保費補貼，提升融資擔(dān)保機構(gòu)可持續(xù)經(jīng)營能力。

(十六) 完善資金補充機制。探索建立政府、金融機構(gòu)、企業(yè)、社會團體和個人廣泛參與，出資入股與無償捐資相結(jié)合的多元化資金補充機制。中央財政要根據(jù)國家融資擔(dān)保基金的業(yè)務(wù)拓展、擔(dān)保代償和績效考核等情況，適時對其進行資金補充。鼓勵地方政府和參與銀擔(dān)合作的銀行業(yè)金融機構(gòu)根據(jù)融資擔(dān)保、再擔(dān)保機構(gòu)支小支農(nóng)業(yè)務(wù)拓展和放大倍數(shù)等情況，適時向符合條件的機構(gòu)注資、捐資。鼓勵各類主體對政府性融資擔(dān)保、再擔(dān)保機構(gòu)進行捐贈。

(十七) 探索風(fēng)險補償機制。鼓勵有條件的地方探索建立風(fēng)險補償機制，對支小支農(nóng)擔(dān)保業(yè)務(wù)占比較高，在保余額、戶數(shù)增長較快，代償率控制在合理區(qū)間的融資擔(dān)保、再擔(dān)保機構(gòu)，給予一定比例的代償補償。

(十八) 落實扶持政策。國家融資擔(dān)保基金，省級擔(dān)保、再擔(dān)?；?機構(gòu))以及融資擔(dān)保、再擔(dān)保機構(gòu)的代償損失核銷，參照金融企業(yè)呆賬核銷管理辦法有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。符合條件的融資擔(dān)保、再擔(dān)保機構(gòu)的擔(dān)保賠償準(zhǔn)備金和未到期責(zé)任準(zhǔn)備金企業(yè)所得稅稅前扣除，按照中小企業(yè)融資(信用)擔(dān)保機構(gòu)準(zhǔn)備金企業(yè)所得稅稅前扣除政策執(zhí)行。

六、構(gòu)建上下聯(lián)動機制

(十九) 推進機構(gòu)建設(shè)。國家融資擔(dān)保基金要充分依托現(xiàn)有政府性融資擔(dān)保機構(gòu)開展業(yè)務(wù)，主要通過再擔(dān)保、股權(quán)投資等方式與省、市、縣融資擔(dān)保、再擔(dān)保機構(gòu)開展合作，避免層層下設(shè)機構(gòu)。鼓勵通過政府注資、兼并重組等方式加快培育省級擔(dān)保、再擔(dān)?；?機構(gòu))，原則上每個省(自治區(qū)、直轄市)培育一家在資本實力、業(yè)務(wù)規(guī)模和風(fēng)險管控等方面優(yōu)勢突出的龍頭機構(gòu)。加快發(fā)展市、縣兩級融資擔(dān)保機構(gòu)，爭取三年內(nèi)實現(xiàn)政府性融資擔(dān)保業(yè)務(wù)市級全覆蓋，并向經(jīng)濟相對發(fā)達、小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體融資需求旺盛的縣(區(qū))延伸。

(二十) 加強協(xié)同配合。國家融資擔(dān)保基金和省級擔(dān)保、再擔(dān)?；?機構(gòu))要加強對市、縣融資擔(dān)保機構(gòu)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和技術(shù)支持，提升輔導(dǎo)企業(yè)發(fā)展能力，推行統(tǒng)一的業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和管理要求，促進業(yè)務(wù)合作和資源共享。市、縣融資擔(dān)保機構(gòu)要主動強化與國家融資擔(dān)保基金和省級擔(dān)保、再擔(dān)?；?機構(gòu))的對標(biāo)，提高業(yè)務(wù)對接效率，做實資本、做強機構(gòu)、做精業(yè)務(wù)、嚴(yán)控風(fēng)險，不斷提升規(guī)范運作水平。

七、逐級放大增信效應(yīng)

(二十一) 營造發(fā)展環(huán)境。縣級以上地方人民政府要落實政府性融資擔(dān)保、再擔(dān)保機構(gòu)的屬地管理責(zé)任和出資人職責(zé)，推進社會信用體系建設(shè)，強化守信激勵和失信懲戒，嚴(yán)厲打擊逃廢債行為，為小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體融資營造良好信用環(huán)境。要維護政府性融資擔(dān)保、再擔(dān)保機構(gòu)的獨立市場主體地位，不得干預(yù)其日常經(jīng)營決策。完善風(fēng)險預(yù)警和應(yīng)急處置機制，切實加強區(qū)域風(fēng)險防控。

(二十二) 簡化擔(dān)保要求。國家融資擔(dān)?；鸷褪〖墦?dān)保、再擔(dān)保基金(機構(gòu))要引導(dǎo)融資擔(dān)保機構(gòu)加快完善信用評價和風(fēng)險防控體系，逐步減少、取消反擔(dān)保要求，簡化審核手續(xù)，提供續(xù)保便利，降低小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體融資門檻。

(二十三) 防止風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁。各級政府性融資擔(dān)保機構(gòu)要嚴(yán)格審核有銀行貸款記錄的小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體的擔(dān)保申請，防止銀行業(yè)金融機構(gòu)將應(yīng)由自身承擔(dān)的貸款風(fēng)險轉(zhuǎn)由融資擔(dān)保、再擔(dān)保機構(gòu)承擔(dān)，避免占用有限的擔(dān)保資源、增加小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體綜合融資成本。

(二十四) 提升服務(wù)能力。各級政府性融資擔(dān)保、再擔(dān)保機構(gòu)要充分發(fā)揮信用中介作用，針對小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體的信用狀況和個性化融資需求，提供融資規(guī)劃、貸款申請、擔(dān)保手續(xù)等方面的專業(yè)輔導(dǎo)，并加強經(jīng)驗總結(jié)和案例宣傳，不斷增強融資服務(wù)能力，提高小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體融資便利度。

八、優(yōu)化監(jiān)管考核機制

(二十五) 實施差異化監(jiān)管措施。金融管理部門要對銀行業(yè)金融機構(gòu)和融資擔(dān)保、再擔(dān)保機構(gòu)的支小支農(nóng)業(yè)務(wù)實施差異化監(jiān)管，引導(dǎo)加大支小支農(nóng)信貸供給。加強對支小支農(nóng)業(yè)務(wù)貸款利率和擔(dān)保費率的跟蹤監(jiān)測，對貸款利率和擔(dān)保費率保持較低水平或降幅較大的機構(gòu)給予考核加分，鼓勵進一步降費讓利。對政府性融資擔(dān)保、再擔(dān)保機構(gòu)提供擔(dān)保的貸款，結(jié)合銀行業(yè)金融機構(gòu)實際承擔(dān)的風(fēng)險責(zé)任比例，合理確定貸款風(fēng)險權(quán)重。適當(dāng)提高對擔(dān)保代償損失的監(jiān)管容忍度，完善支小支農(nóng)擔(dān)保貸款監(jiān)管政策。

(二十六) 健全內(nèi)部考核激勵機制。銀行業(yè)金融機構(gòu)和融資擔(dān)保、再擔(dān)保機構(gòu)要優(yōu)化支小支農(nóng)業(yè)務(wù)內(nèi)部考核激勵機制。提高支小支農(nóng)業(yè)務(wù)考核指標(biāo)權(quán)重，重點考核業(yè)務(wù)規(guī)模、戶數(shù)及其占比、增量等指標(biāo)，降低或取消相應(yīng)利潤考核要求。對已按規(guī)定妥善履行授信審批和擔(dān)保審核職責(zé)的業(yè)務(wù)人員實行盡職免責(zé)。銀行業(yè)金融機構(gòu)要對支小支農(nóng)業(yè)務(wù)實行內(nèi)部資金轉(zhuǎn)移優(yōu)惠定價。

(二十七) 完善績效評價體系。各級財政部門要會同有關(guān)方面研究制定對政府性融資擔(dān)保、再擔(dān)保機構(gòu)的績效考核辦法，合理使用外部信用評級，落實考核結(jié)果與資金補充、風(fēng)險補償、薪酬待遇等直接掛鉤的激勵約束機制，激發(fā)其開展支小支農(nóng)擔(dān)保業(yè)務(wù)的內(nèi)生動力。

各地區(qū)、各部門要充分認識規(guī)范政府性融資擔(dān)保機構(gòu)運作的重要意義，把思想、認識和行動統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院決策部署上來，強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，加大工作力度，完善配套措施，抓好組織實施，推動政府性融資擔(dān)保機構(gòu)發(fā)揮應(yīng)有作用。財政部要會同發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、銀保監(jiān)會等部門，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，對本意見執(zhí)行情況進行督促檢查和跟蹤分析，重大事項及時向國務(wù)院報告。