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各區(qū)(市)財(cái)政局、中小企業(yè)主管部門：

為加強(qiáng)和規(guī)范市級(jí)中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金的管理，提高資金使用效益，充分發(fā)揮財(cái)政資金的導(dǎo)向和激勵(lì)作用，推動(dòng)中小企業(yè)加快發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》等有關(guān)規(guī)定，制定《青島市中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法》，現(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。

青島市財(cái)政局青島市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)

2018年2月9日

青島市中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法

第一章總則

第一條為加強(qiáng)和規(guī)范市級(jí)中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金的管理，提高資金使用效益，充分發(fā)揮財(cái)政資金的導(dǎo)向和激勵(lì)作用，推動(dòng)中小企業(yè)加快發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《中華人民共和國中小企業(yè)促進(jìn)法》、《中共青島市委青島市人民政府關(guān)于加快民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見》(青發(fā)[2014]16號(hào))、《青島市人民政府印發(fā)關(guān)于促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)加快發(fā)展若干政策的通知》(青政發(fā)[2017]4號(hào))、《青島市人民政府關(guān)于加強(qiáng)市級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金績效評估管理工作的通知》(青政字[2017]60號(hào))、《中共青島市委青島市人民政府印發(fā)<關(guān)于大力培育市場主體加快發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的意見>的通知》(青發(fā)[2017]14號(hào))、《關(guān)于印發(fā)<青島市人民政府關(guān)于促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)加快發(fā)展若干政策>實(shí)施細(xì)則的通知》(青經(jīng)信發(fā)[2017]5號(hào))等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條本辦法所稱中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金(以下簡稱“專項(xiàng)資金”)，是指由市級(jí)財(cái)政預(yù)算安排，專項(xiàng)用于支持我市中小企業(yè)發(fā)展的資金。

第三條中型企業(yè)、小型企業(yè)和微型企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)符合國家有關(guān)規(guī)定。

第四條專項(xiàng)資金的使用和管理應(yīng)當(dāng)遵循突出重點(diǎn)、科學(xué)論證、公平公正、規(guī)范高效的原則，堅(jiān)持政府引導(dǎo)、社會(huì)參與和市場化操作，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資金投入，逐步形成多元化、多渠道、多層次的中小企業(yè)發(fā)展投入機(jī)制。

第五條專項(xiàng)資金由市財(cái)政局、市經(jīng)濟(jì)信息化委共同管理，分別履行下列管理職責(zé)：

(一)市財(cái)政局會(huì)同市經(jīng)濟(jì)信息化委制定中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金管理制度；市經(jīng)濟(jì)信息化委會(huì)同市財(cái)政局制定具體業(yè)務(wù)管理制度。

(二)市經(jīng)濟(jì)信息化委根據(jù)中小企業(yè)發(fā)展需要，建立有關(guān)重點(diǎn)項(xiàng)目庫，提出專項(xiàng)資金的支持重點(diǎn)，編報(bào)年度資金和績效預(yù)算；根據(jù)市財(cái)政批復(fù)的年度資金和績效預(yù)算，組織項(xiàng)目申報(bào)、實(shí)施，審核項(xiàng)目可行性、真實(shí)性，提出具體資金使用方案；建立管理體系，為項(xiàng)目庫建設(shè)、項(xiàng)目申報(bào)、信息反饋、監(jiān)督管理、績效評價(jià)等工作提供技術(shù)手段；負(fù)責(zé)對項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督和績效評價(jià)。

(三)市財(cái)政局審核市經(jīng)濟(jì)信息化委提報(bào)的年度資金和績效預(yù)算，并按規(guī)定組織預(yù)算評審，提報(bào)市人代會(huì)審議；及時(shí)批復(fù)經(jīng)人代會(huì)審議的年度資金和績效預(yù)算；根據(jù)市經(jīng)濟(jì)信息化委提出的具體資金使用方案撥付資金。

第六條各區(qū)(市)中小企業(yè)主管部門會(huì)同財(cái)政部門負(fù)責(zé)組織本地區(qū)中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金的項(xiàng)目申報(bào)、審核、資金撥付、監(jiān)督及績效評價(jià)等工作。

第二章資金使用方向

第七條專項(xiàng)資金重點(diǎn)用于以下方面：

(一)支持中小企業(yè)融資。支持政策性融資平臺(tái)建設(shè)；支持我市擔(dān)保和再擔(dān)保體系建設(shè)；鼓勵(lì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)集合債券、集合票據(jù)、集合信托和中小企業(yè)私募債等提供低收費(fèi)擔(dān)保或免收反擔(dān)保費(fèi)服務(wù)；鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)為小微企業(yè)貸款；為小微企業(yè)提供轉(zhuǎn)貸服務(wù)；支持銀行和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開展小微企業(yè)信用保證保險(xiǎn)貸款；鼓勵(lì)企業(yè)在區(qū)域性股權(quán)交易市場掛牌；支持中小企業(yè)融資服務(wù)的其他事項(xiàng)；

(二)支持中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。鼓勵(lì)中小企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和其他社會(huì)中介機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)提供創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、管理咨詢、技術(shù)支持、信息和法律咨詢等服務(wù)；

(三)支持中小企業(yè)人才教育培訓(xùn)；

(四)支持中小企業(yè)開拓市場；

(五)支持中小企業(yè)“專精特新”發(fā)展，鼓勵(lì)企業(yè)技術(shù)改造、技術(shù)創(chuàng)新、新技術(shù)推廣、與大企業(yè)協(xié)作配套，培育“隱形冠軍”等；

(六)支持中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)、中小企業(yè)運(yùn)行監(jiān)測體系、小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地(園區(qū))建設(shè)等；

(七)支持大中小企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新和融通發(fā)展；

(八)其他國家、省及市委市政府確定的需市級(jí)財(cái)政支持的中小企業(yè)項(xiàng)目。

第三章資金申請、審核及下達(dá)

第八條根據(jù)實(shí)際情況，項(xiàng)目可通過區(qū)(市)匯總上報(bào)，也可由市經(jīng)濟(jì)信息化委直接組織申報(bào)。

第九條通過區(qū)(市)匯總上報(bào)的，按以下程序辦理：

(一)市經(jīng)濟(jì)信息化委根據(jù)本辦法規(guī)定，單獨(dú)或會(huì)同市財(cái)政局，結(jié)合年度中小企業(yè)工作重點(diǎn)及預(yù)算安排等，印發(fā)申報(bào)通知，明確資金支持重點(diǎn)、方向以及申報(bào)的具體要求。

(二)區(qū)(市)中小企業(yè)主管部門、財(cái)政部門根據(jù)申報(bào)通知的要求，具體組織、受理項(xiàng)目申報(bào)，審核項(xiàng)目申報(bào)材料的真實(shí)性、完整性。

(三)區(qū)(市)中小企業(yè)主管部門、財(cái)政部門根據(jù)申報(bào)通知要求，審核后匯總本地區(qū)項(xiàng)目申報(bào)情況，按時(shí)報(bào)送市經(jīng)濟(jì)信息化委。

(四)市經(jīng)濟(jì)信息化委統(tǒng)一受理區(qū)(市)匯總的申報(bào)項(xiàng)目，復(fù)核申報(bào)材料真實(shí)性、完整性，必要時(shí)可委托第三方中介機(jī)構(gòu)審核，并根據(jù)審核情況提出具體支持項(xiàng)目和金額。其中，對市、區(qū)(市)兩級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)的項(xiàng)目，由區(qū)(市)中小企業(yè)主管部門、財(cái)政部門根據(jù)申報(bào)通知的要求組織申報(bào)、審核，必要時(shí)可委托第三方中介機(jī)構(gòu)審核，根據(jù)審核情況提出需市級(jí)財(cái)政配套支持的項(xiàng)目和金額，按時(shí)報(bào)送市經(jīng)濟(jì)信息化委、市財(cái)政局，市經(jīng)濟(jì)信息化委不再組織復(fù)核。

(五)市財(cái)政局根據(jù)市經(jīng)濟(jì)信息化委提出的資金安排意見，結(jié)合年度預(yù)算安排情況，將資金直接撥付有關(guān)企業(yè)或下達(dá)區(qū)(市)財(cái)政部門，區(qū)(市)財(cái)政部門會(huì)同區(qū)(市)中小企業(yè)主管部門具體組織資金撥付。

第十條市經(jīng)濟(jì)信息化委直接組織申報(bào)的，按以下程序辦理：

(一)市經(jīng)濟(jì)信息化委根據(jù)本辦法規(guī)定，單獨(dú)或會(huì)同市財(cái)政局，結(jié)合年度中小企業(yè)工作重點(diǎn)及預(yù)算安排等，印發(fā)申報(bào)通知，明確資金支持重點(diǎn)、方向以及申報(bào)的具體要求。對可從人民銀行、銀監(jiān)會(huì)等部門和機(jī)構(gòu)提取數(shù)據(jù)的，可通過內(nèi)部公文的方式獲取，不單獨(dú)印發(fā)申報(bào)通知。

(二)市經(jīng)濟(jì)信息化委具體組織、受理項(xiàng)目申報(bào)，審核項(xiàng)目申報(bào)材料真實(shí)性、完整性，申報(bào)材料應(yīng)審核原件。必要時(shí)可委托第三方中介機(jī)構(gòu)或?qū)＜覍徍?，并根?jù)審核情況提出具體支持項(xiàng)目和金額。

(三)市財(cái)政局根據(jù)市經(jīng)濟(jì)信息化委提出的資金安排意見，結(jié)合年度預(yù)算安排情況，將資金直接撥付有關(guān)企業(yè)或下達(dá)區(qū)(市)財(cái)政部門，區(qū)(市)財(cái)政部門會(huì)同區(qū)(市)中小企業(yè)主管部門具體組織資金撥付。

第十一條市經(jīng)濟(jì)信息化委本部門直接使用的資金，需符合預(yù)算評審和政府采購的有關(guān)規(guī)定。本辦法第七條(八)所規(guī)定使用方向，根據(jù)事項(xiàng)(項(xiàng)目)具體情況按相關(guān)要求管理。

第四章監(jiān)督管理

第十二條專項(xiàng)資金績效評價(jià)管理，按《青島市績效預(yù)算管理?xiàng)l例》執(zhí)行。

第十三條對項(xiàng)目單位違反規(guī)定使用、騙取中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金等行為的，依照《行政處罰法》、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理，并按《青島市財(cái)政局實(shí)施財(cái)政專項(xiàng)資金監(jiān)督檢查信用負(fù)面清單制度辦法》列入負(fù)面清單，按規(guī)定取消其專項(xiàng)資金申報(bào)資格。

第十四條各級(jí)財(cái)政部門、中小企業(yè)主管部門等部門和單位及其工作人員在專項(xiàng)資金的申請、審核、分配及下達(dá)等工作中，存在利用不正當(dāng)手段騙取資金、違反規(guī)定分配資金等行為的，以及其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等其他違法違紀(jì)行為的，按照《預(yù)算法》、《公務(wù)員法》、《行政監(jiān)察法》、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等國家有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。

第五章附則

第十五條財(cái)政部下達(dá)我市的專項(xiàng)資金，按照中央資金管理辦法執(zhí)行，中央辦法未明確具體事宜的，參照本辦法執(zhí)行。

第十六條區(qū)(市)財(cái)政、中小企業(yè)主管部門可依據(jù)本辦法規(guī)定并結(jié)合本地實(shí)際制定實(shí)施細(xì)則。

第十七條本辦法由市財(cái)政局、市經(jīng)濟(jì)信息化委負(fù)責(zé)解釋。

第十八條本辦法自印發(fā)之日起實(shí)施，有效期至2021年12月31日?！蛾P(guān)于印發(fā)<青島市中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金管理暫行辦法>的通知》(財(cái)源[2008]3號(hào))、《關(guān)于印發(fā)<青島市中小企業(yè)信用擔(dān)保資金管理暫行辦法>的通知》(青財(cái)企[2011]14號(hào))同時(shí)廢止。國家、省、市有關(guān)政策調(diào)整的，本辦法相應(yīng)調(diào)整。