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中國(guó)銀監(jiān)會(huì)就《商業(yè)銀行股權(quán)管理暫行辦法(征求意見(jiàn)稿)》公開(kāi)征求意見(jiàn) 字號(hào) 大號(hào) 標(biāo)準(zhǔn) 小號(hào)

類      別:銀行法規(guī)
文      號(hào):
頒發(fā)日期:2017-11-26
地   區(qū):全國(guó)
行   業(yè):金融業(yè)
時(shí)效性:有效

為加強(qiáng)商業(yè)銀行股權(quán)監(jiān)管,規(guī)范商業(yè)銀行股東行為,彌補(bǔ)監(jiān)管短板,銀監(jiān)會(huì)制定了《商業(yè)銀行股權(quán)管理暫行辦法(征求意見(jiàn)稿)》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》),現(xiàn)向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。銀監(jiān)會(huì)將根據(jù)反饋意見(jiàn),修改完善《辦法》并適時(shí)發(fā)布。

當(dāng)前,銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)快速發(fā)展,社會(huì)資本發(fā)起設(shè)立、參股或收購(gòu)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的積極性不斷提高。但一些亂象也隨之發(fā)生,包括違反規(guī)定未經(jīng)批準(zhǔn)持有銀行股權(quán)、入股資金來(lái)源不符合自有資金要求、商業(yè)銀行股權(quán)結(jié)構(gòu)不清晰不透明,以及濫用股東權(quán)利損害銀行利益等。目前,涉及商業(yè)銀行股東資質(zhì)審查、信息管理的行為監(jiān)管的相關(guān)法律法規(guī)較為分散,穿透性規(guī)定不夠明確,關(guān)聯(lián)交易等相關(guān)制度未能覆蓋新型交易類型,對(duì)利益輸送行為缺乏限制措施。為此,銀監(jiān)會(huì)將制定統(tǒng)一的銀行股權(quán)管理規(guī)則作為2017年彌補(bǔ)監(jiān)管短板的一項(xiàng)重點(diǎn)工作。

《辦法》內(nèi)容包括總則、股東責(zé)任、商業(yè)銀行職責(zé)、信息披露、監(jiān)督管理、法律責(zé)任、附則七個(gè)章節(jié)?!掇k法》確立“三位一體”的商業(yè)銀行股權(quán)穿透監(jiān)管框架:

一是主要股東逐層披露股權(quán)結(jié)構(gòu)直至實(shí)際控制人、最終受益人;

二是商業(yè)銀行承擔(dān)核實(shí)主要股東及其控股股東、實(shí)際控制人、關(guān)聯(lián)方、一致行動(dòng)人、最終受益人的主體責(zé)任;

三是銀監(jiān)會(huì)及其派出機(jī)構(gòu)根據(jù)監(jiān)管需要對(duì)上述主體進(jìn)行認(rèn)定。

《辦法》明確了同一投資人及其關(guān)聯(lián)方、一致行動(dòng)人參股、控股銀行機(jī)構(gòu)的數(shù)量限制和金融產(chǎn)品入股商業(yè)銀行的監(jiān)管規(guī)則,將通過(guò)一二級(jí)市場(chǎng)、境內(nèi)外市場(chǎng)超過(guò)規(guī)定比例獲取商業(yè)銀行股份行為統(tǒng)一納入核準(zhǔn)范圍?!掇k法》明確將主要股東及其控股股東、實(shí)際控制人、關(guān)聯(lián)方、一致行動(dòng)人、最終受益人納入關(guān)聯(lián)方管理,覆蓋商業(yè)銀行實(shí)質(zhì)承擔(dān)信用風(fēng)險(xiǎn)的新型關(guān)聯(lián)交易類型。《辦法》強(qiáng)化監(jiān)管部門職責(zé),豐富監(jiān)管手段,加大對(duì)違規(guī)股東懲處力度。

附:

中國(guó)銀監(jiān)會(huì)關(guān)于《商業(yè)銀行股權(quán)管理暫行辦法(征求意見(jiàn)稿)》公開(kāi)征求意見(jiàn)的公告

為加強(qiáng)商業(yè)銀行股權(quán)監(jiān)管,規(guī)范銀行股東行為,彌補(bǔ)監(jiān)管短板,銀監(jiān)會(huì)制定了《商業(yè)銀行股權(quán)管理暫行辦法(征求意見(jiàn)稿)》,現(xiàn)向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。公眾可以通過(guò)以下途徑反饋意見(jiàn):

一、登錄中國(guó)政府法制信息網(wǎng)(網(wǎng)址:http://www.chinalaw.gov.cn),進(jìn)入首頁(yè)主菜單的“立法意見(jiàn)征集”欄目提出意見(jiàn)。

二、通過(guò)電子郵件將意見(jiàn)發(fā)送至:zhengqiuyijian@cbrc.gov.cn.

三、通過(guò)信函方式將意見(jiàn)寄至:北京市西城區(qū)金融大街甲15號(hào)中國(guó)銀監(jiān)會(huì)法規(guī)部(郵編100140),并請(qǐng)?jiān)谛欧馍献⒚鳌吧虡I(yè)銀行股權(quán)管理暫行辦法征求意見(jiàn)”字樣。

意見(jiàn)反饋截止時(shí)間為2017年12月15日。

中國(guó)銀監(jiān)會(huì)

2017年11月16日