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國務(wù)院關(guān)于杭州市土地利用總體規(guī)劃的批復(fù) 字號 大號 標(biāo)準(zhǔn) 小號

類      別：耕地占用稅
文      號：國函〔2010〕82號
頒發(fā)日期：2018-09-25 地   區(qū)：杭州
行   業(yè)：全行業(yè)
時效性：有效

浙江省人民政府：

你省《關(guān)于要求批準(zhǔn)〈杭州市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）〉的請示》（浙政〔2009〕71號）收悉?，F(xiàn)批復(fù)如下：

一、原則同意修訂后的《杭州市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）。

二、杭州市是浙江省省會和經(jīng)濟(jì)、文化、科教中心，長江三角洲中心城市之一，國家歷史文化名城和重要的風(fēng)景旅游城市，土地利用率高，人均耕地少，耕地后備資源不足，人地矛盾日益突出。要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持經(jīng)濟(jì)、社會、人口、環(huán)境和資源相協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，落實最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，統(tǒng)籌土地利用，強(qiáng)化規(guī)劃的整體控制作用。

三、加強(qiáng)對耕地特別是基本農(nóng)田的保護(hù)。嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地，加大補(bǔ)充耕地力度；加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)和建設(shè)，穩(wěn)定數(shù)量，提高質(zhì)量。到2010年，新增建設(shè)占用耕地控制在8869公頃以內(nèi)，整理復(fù)墾開發(fā)補(bǔ)充耕地不少于8869公頃。到2020年，全市耕地保有量不少于221707公頃，基本農(nóng)田保護(hù)面積不少于186673公頃。

四、嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模。從嚴(yán)控制建設(shè)用地總規(guī)模，特別是城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模，科學(xué)配置城鎮(zhèn)工礦用地，合理調(diào)控城鎮(zhèn)工礦用地增長規(guī)模和時序，整合規(guī)范農(nóng)村建設(shè)用地，保障必要的基礎(chǔ)設(shè)施用地。優(yōu)化建設(shè)用地結(jié)構(gòu)和布局，加大存量建設(shè)用地挖潛力度，促進(jìn)各項建設(shè)節(jié)約集約用地，積極拓展建設(shè)用地新空間。到2020年，全市城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模控制在126900公頃以內(nèi)，人均城鎮(zhèn)工礦用地控制在112平方米以內(nèi)。嚴(yán)格控制中心城區(qū)用地規(guī)模，中心城區(qū)土地利用要以調(diào)整、改造、挖潛為主，建設(shè)用地擴(kuò)展應(yīng)優(yōu)先利用閑置地、空閑地，盡量不占或少占耕地。到2020年，中心城區(qū)建設(shè)用地規(guī)?？刂圃?00平方公里以內(nèi)。

五、進(jìn)一步加強(qiáng)對區(qū)域土地利用的統(tǒng)籌和管控。東北部濱海水網(wǎng)平原城鎮(zhèn)發(fā)展用地區(qū)，要加大存量建設(shè)用地挖潛力度，合理安排中心城區(qū)建設(shè)用地，統(tǒng)籌安排基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實發(fā)揮耕地特別是基本農(nóng)田的生產(chǎn)生態(tài)綜合作用；中部低丘河谷平原生態(tài)、旅游、農(nóng)業(yè)綜合用地區(qū)，要嚴(yán)格保護(hù)耕地，加強(qiáng)基本農(nóng)田建設(shè)，以節(jié)約集約用地為重點，引導(dǎo)工業(yè)項目集中布局，推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地整理，整合優(yōu)化各項基礎(chǔ)設(shè)施用地；西北部中低山林、園地生態(tài)建設(shè)用地區(qū)，要嚴(yán)格土地用途管制，加強(qiáng)農(nóng)用地特別是耕地的保護(hù)，堅持土地資源保護(hù)性開發(fā)，統(tǒng)籌土地資源開發(fā)與土地生態(tài)建設(shè)，禁止對自然保護(hù)區(qū)的開發(fā)，切實保護(hù)生態(tài)環(huán)境；西南部低山丘陵林、園、水旅游用地區(qū)，要控制建設(shè)用地總量，按照資源環(huán)境承載能力，嚴(yán)格核定建設(shè)用地規(guī)模，禁止向破壞生態(tài)、污染環(huán)境的產(chǎn)業(yè)供地；東南部低山丘陵林地生態(tài)經(jīng)濟(jì)用地區(qū)，要嚴(yán)格控制建設(shè)占用耕地，穩(wěn)定耕地面積，提高耕地質(zhì)量，引導(dǎo)中小城鎮(zhèn)合理布局。

六、在《規(guī)劃》的指導(dǎo)下，盡快完成縣、鄉(xiāng)兩級土地利用總體規(guī)劃修編工作?！兑?guī)劃》確定的主要目標(biāo)和指標(biāo)，要納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，嚴(yán)格執(zhí)行。要將耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積、城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模等約束性指標(biāo)層層分解落實，不得突破。對預(yù)期性指標(biāo)，要通過經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段加以引導(dǎo)，力爭實現(xiàn)。

七、嚴(yán)格實施《規(guī)劃》。土地利用總體規(guī)劃事關(guān)國家和人民的長遠(yuǎn)利益，關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，必須高度重視實施工作。你省人民政府要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真組織落實《規(guī)劃》提出的各項任務(wù)和措施，確保規(guī)劃目標(biāo)實現(xiàn)。杭州市人民政府主要負(fù)責(zé)人對市域內(nèi)的土地利用總體規(guī)劃和年度計劃執(zhí)行情況負(fù)總責(zé)，嚴(yán)格落實保護(hù)耕地和節(jié)約集約用地責(zé)任制，確?！兑?guī)劃》確定的耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積不減少、質(zhì)量有提高。要健全規(guī)劃實施管理制度，強(qiáng)化土地利用年度計劃控制，嚴(yán)格建設(shè)項目用地審批，加強(qiáng)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用管理；加強(qiáng)規(guī)劃實施動態(tài)監(jiān)管，嚴(yán)格土地利用總體規(guī)劃修改；加強(qiáng)規(guī)劃宣傳，提高全社會依法依規(guī)用地的意識。國土資源部要加強(qiáng)對《規(guī)劃》實施的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查。