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類 別:耕地占用稅文 號(hào):鄂政發(fā)[2017]12號(hào)頒發(fā)日期:2017-03-15
地 區(qū):湖北行 業(yè):全行業(yè)時(shí)效性:有效
各市、州、縣人民政府,省政府各部門(mén):
現(xiàn)將《湖北省國(guó)土資源“十三五”規(guī)劃》印發(fā)給你們,請(qǐng)結(jié)合實(shí)際,認(rèn)真組織實(shí)施。
2017年3月15日
湖北省國(guó)土資源“十三五”規(guī)劃
為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署和省委、省政府工作要求,統(tǒng)籌保護(hù)國(guó)土資源、保障發(fā)展和維護(hù)群眾權(quán)益關(guān)系,嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線,節(jié)約集約和高效利用國(guó)土資源,為全面建成小康社會(huì)提供堅(jiān)實(shí)、持續(xù)的國(guó)土資源保障,根據(jù)《湖北省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》和《全國(guó)國(guó)土資源“十三五”規(guī)劃綱要》精神,制定本規(guī)劃。
第一章現(xiàn)狀與形勢(shì)
一、“十二五”主要成效
(一)耕地保護(hù)成效顯著。2015年末,全省實(shí)有耕地面積7882萬(wàn)畝,基本農(nóng)田面積5970萬(wàn)畝,均高于國(guó)家下達(dá)保護(hù)任務(wù)。構(gòu)建耕地保護(hù)共同責(zé)任機(jī)制,將耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)等納入市州黨政領(lǐng)導(dǎo)班子考核。通過(guò)開(kāi)發(fā)儲(chǔ)備、異地調(diào)劑、異地交易、創(chuàng)新模式、占優(yōu)承諾等方式確保全省132萬(wàn)畝非農(nóng)建設(shè)用地占用耕地實(shí)現(xiàn)占補(bǔ)平衡。大力實(shí)施土地整治,累計(jì)投入343.21億元建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積2241萬(wàn)畝,超額完成國(guó)家下達(dá)任務(wù)。實(shí)施湖北“金土地”暨高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田地球化學(xué)調(diào)查工程,累計(jì)投入7270萬(wàn)元,完成14個(gè)試點(diǎn)縣8192平方公里的調(diào)查評(píng)價(jià)工作。完成武漢、襄陽(yáng)、黃石、荊州等四個(gè)重點(diǎn)城市周邊永久基本農(nóng)田劃定工作。
(二)國(guó)土資源保障能力明顯提高。利用第二次土地調(diào)查成果和土地利用總體規(guī)劃(2006-2020年)調(diào)整完善機(jī)遇,將全省土地利用總體規(guī)劃2020年建設(shè)用地總規(guī)模調(diào)整為2666萬(wàn)畝,較調(diào)整前增加149萬(wàn)畝。爭(zhēng)取各類用地指標(biāo)244.7萬(wàn)畝,位居全國(guó)前列,有效支撐了全省“十二五”跨越式發(fā)展用地需求。創(chuàng)新計(jì)劃管控,實(shí)行差別化、精細(xì)化額度管理,整合發(fā)揮各類用地指標(biāo)政策紅利,對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目用地做到應(yīng)保盡保。實(shí)施找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng),投入57.95億元新查明礦產(chǎn)地216處,資源保障能力進(jìn)一步提升。完善國(guó)土空間規(guī)劃體系,在鄂州市“多規(guī)合一”和武漢市城市開(kāi)發(fā)邊界劃定試點(diǎn)基礎(chǔ)上,積極推進(jìn)市縣“多規(guī)合一”。
(三)國(guó)土資源節(jié)約集約利用水平逐步提升。在全國(guó)率先開(kāi)展國(guó)土資源節(jié)約集約示范省創(chuàng)建工作,將示范省創(chuàng)建工作納入各級(jí)政府重點(diǎn)工作大力推進(jìn)。實(shí)施土地節(jié)約集約利用“三個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)”,將單位GDP地耗下降率納入縣域經(jīng)濟(jì)考核和市州黨政領(lǐng)導(dǎo)班子考核,2015年單位GDP地耗水平(1195畝/億元)較2010年下降34%,超額完成國(guó)家下達(dá)任務(wù)。出臺(tái)《湖北省土地閑置費(fèi)征收管理暫行辦法》,處置閑置低效用地10.33萬(wàn)畝,2011年至2015年累計(jì)供地率達(dá)到66%,存量盤(pán)活成效顯著。支持荊州等9個(gè)省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)升級(jí)為國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)。啟動(dòng)礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用示范試點(diǎn)。
(四)國(guó)土資源管理改革取得初步成效。我省是全國(guó)唯一同時(shí)開(kāi)展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、低丘緩坡土地綜合開(kāi)發(fā)利用、工礦廢棄地復(fù)墾利用、城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)等土地利用“四項(xiàng)創(chuàng)新試點(diǎn)”的省份,累計(jì)使用試點(diǎn)指標(biāo)42.5萬(wàn)畝,有效緩解發(fā)展用地供需矛盾。開(kāi)展“四化同步”示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)增減掛鉤試點(diǎn)工作,實(shí)施搬遷拆舊9975畝,利用增減掛鉤政策支持新農(nóng)村建設(shè),解決“四化同步”建設(shè)資金來(lái)源等關(guān)鍵問(wèn)題。出臺(tái)市州縣不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)整合工作指導(dǎo)意見(jiàn),全面完成不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)機(jī)構(gòu)整合,不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作有序推進(jìn)。推進(jìn)土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)進(jìn)入公共資源交易平臺(tái)和網(wǎng)上交易,年工業(yè)用地招拍掛率都在93%以上,土地出讓價(jià)款累計(jì)6310億元。
(五)國(guó)土資源服務(wù)水平不斷提高。推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作,安排專項(xiàng)資金5.235億元完成農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記工作,在全省69.43%的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和53.29%的行政村開(kāi)展農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記。推進(jìn)征地制度改革,實(shí)施新一輪征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),全省平均補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)增長(zhǎng)24.50%。推行被征地農(nóng)民多種復(fù)合安置模式,實(shí)現(xiàn)被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋。全力助推精準(zhǔn)扶貧易地扶貧搬遷,探索推進(jìn)掛鉤節(jié)余指標(biāo)省域交易,整合土地整治、地災(zāi)綜合治理、增減掛鉤等資金支持易地扶貧搬遷。加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治,成功預(yù)報(bào)地質(zhì)災(zāi)害127起,避免4467人傷亡和1.39億元直接經(jīng)濟(jì)損失,40個(gè)省級(jí)重點(diǎn)督辦點(diǎn)和三峽庫(kù)區(qū)地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)防治點(diǎn)實(shí)現(xiàn)連續(xù)十三年零死亡。投入4.7億元實(shí)施一批地質(zhì)災(zāi)害治理項(xiàng)目,解除了近10萬(wàn)人受地質(zhì)災(zāi)害的威脅。投入32.7億元實(shí)施礦山環(huán)境治理,綜合面積5197.14萬(wàn)畝。
二、“十二五”存在問(wèn)題
(一)耕地后備資源相對(duì)不足。全省耕地后備資源只有234.8萬(wàn)畝,且分布零星,開(kāi)墾成本較高,落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡壓力較大。部分市(州)自身難以平衡,需要異地補(bǔ)充。
(二)土地節(jié)約集約利用水平仍需提升。全省2015年單位GDP地耗1195畝/億元,是江蘇、浙江等沿海地區(qū)的2-3倍,部分市州縣供地率仍低于60%,土地使用效率仍有較大提升空間。
(三)土地供需矛盾依然突出。全省“十二五”年均用地量近50萬(wàn)畝,而國(guó)家下達(dá)年度計(jì)劃在25萬(wàn)畝左右,大部分用地要通過(guò)存量挖潛來(lái)滿足,用地供需矛盾突出。
(四)重要礦種礦業(yè)權(quán)投放和開(kāi)采總量調(diào)控有待加強(qiáng)。國(guó)家對(duì)部分重要礦種實(shí)行總量調(diào)控,但礦業(yè)權(quán)投放和開(kāi)采總量調(diào)控機(jī)制還待進(jìn)一步完善。
(五)地質(zhì)災(zāi)害防治和礦山恢復(fù)治理資金缺口仍然較大。地災(zāi)防治投入不夠,一些隱患長(zhǎng)期得不到工程治理,搬遷避讓難以及時(shí)推進(jìn)。礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理資金分配不平衡,很多已廢棄礦山難以得到有效治理和恢復(fù)。
三、形勢(shì)與要求
“十三五”時(shí)期,國(guó)家實(shí)施促進(jìn)中部地區(qū)全面崛起以及“一帶一路”“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”“長(zhǎng)江中游城市群”發(fā)展戰(zhàn)略,是我省發(fā)展的黃金機(jī)遇期。但在經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的形勢(shì)下,基本資源省情、資源在發(fā)展大局中的地位和作用、資源環(huán)境約束趨緊的總體態(tài)勢(shì)都沒(méi)有變。必須深刻認(rèn)識(shí)戰(zhàn)略機(jī)遇期內(nèi)涵變化,順勢(shì)而為、主動(dòng)作為,在生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的前提下,嚴(yán)格保護(hù)耕地紅線,加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,全面節(jié)約和高效利用國(guó)土資源,以國(guó)土資源利用方式轉(zhuǎn)變倒逼經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展,進(jìn)一步增強(qiáng)人民群眾對(duì)國(guó)土資源惠民利民成果的獲得感。
第二章指導(dǎo)思想與規(guī)劃目標(biāo)
一、指導(dǎo)思想
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神,以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神,扎實(shí)推進(jìn)“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,牢固樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念,堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策,堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約集約用地制度,以國(guó)土資源節(jié)約集約示范省創(chuàng)建工作為統(tǒng)領(lǐng),優(yōu)化國(guó)土資源開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)格局,提升國(guó)土資源利用質(zhì)量和效益,為加快“五個(gè)湖北”建設(shè)、推進(jìn)“建成支點(diǎn)、走在前列”進(jìn)程、實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)提供堅(jiān)實(shí)的國(guó)土資源保障。
二、主要目標(biāo)
(一)國(guó)土空間格局明顯優(yōu)化。主體功能區(qū)、“一元多層次”戰(zhàn)略的空間架構(gòu)基本形成。全面劃定永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線和城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界,形成以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展的國(guó)土空間格局。國(guó)家確定的建設(shè)用地總量、開(kāi)發(fā)強(qiáng)度和耕地保護(hù)目標(biāo)全面完成,形成更加優(yōu)化的國(guó)土空間格局。建設(shè)用地總規(guī)??刂圃?666萬(wàn)畝以內(nèi),耕地保有量達(dá)到7288萬(wàn)畝,基本農(nóng)田保護(hù)面積達(dá)到5883萬(wàn)畝。
(二)土地節(jié)約集約利用水平顯著提高。實(shí)施節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略,嚴(yán)格新建項(xiàng)目建設(shè)用地準(zhǔn)入和土地使用標(biāo)準(zhǔn),逐步提高土地利用投資強(qiáng)度,新增建設(shè)用地使用效率明顯提升。全面落實(shí)土地整治規(guī)劃,土地存量挖潛和綜合整治取得明顯進(jìn)展。單位GDP地耗超額完成國(guó)家確定的“十三五”下降目標(biāo),建設(shè)用地批后供應(yīng)率、供后利用率明顯提高。
(三)礦產(chǎn)資源生態(tài)開(kāi)發(fā)和保護(hù)水平不斷提升。所有礦山基本達(dá)到綠色礦山標(biāo)準(zhǔn),主要礦產(chǎn)資源開(kāi)采回采率、選礦回收率、綜合利用率提高3-5個(gè)百分點(diǎn),位居全國(guó)前列。尾礦綜合利用率大幅提升,礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理取得明顯成效。地質(zhì)災(zāi)害防治水平和成效得到提高。
(四)國(guó)土資源節(jié)約集約利用長(zhǎng)效機(jī)制初步形成。按照保資源、保發(fā)展、保權(quán)益的原則,健全完善體制機(jī)制,構(gòu)建政府主導(dǎo)、公眾參與、規(guī)劃引領(lǐng)、市場(chǎng)配置、節(jié)約集約、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的國(guó)土資源節(jié)約集約利用長(zhǎng)效機(jī)制,努力探索形成一套可復(fù)制、易推廣的創(chuàng)新成果,在全國(guó)起到示范帶頭作用。
“十三五”國(guó)土資源主要指標(biāo)
指標(biāo)2015年2020年屬性土地(1)耕地保有量(萬(wàn)畝)7882.57288約束性(2)基本農(nóng)田保護(hù)面積(萬(wàn)畝)59705883約束性(3)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)面積(萬(wàn)畝)(2241)(3570)約束性(4)建設(shè)用地總規(guī)模(萬(wàn)畝)25442666約束性(5)新增建設(shè)用地總量(萬(wàn)畝)(218)(228)約束性(6)單位GDP建設(shè)用地使用面積降低比率(%)(34)(22)約束性(7)新增建設(shè)占用耕地規(guī)模(萬(wàn)畝)(132)(138)預(yù)期性(8)整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)補(bǔ)充耕地義務(wù)量(萬(wàn)畝)(132)(138)預(yù)期性(9)歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)面積(平方公里)——(40.49)預(yù)期性(10)歷史遺留礦山復(fù)綠面積(平方公里)——(30.48)預(yù)期性(11)歷史遺留損毀土地復(fù)墾面積(平方公里)——(75)預(yù)期性礦產(chǎn)(12)新發(fā)現(xiàn)大中型礦產(chǎn)地(處)(28)(10)預(yù)期性(13)重要礦產(chǎn)資源新增儲(chǔ)量頁(yè)巖氣(億立方米)鐵礦石(萬(wàn)噸)錳礦石(萬(wàn)噸)銅(萬(wàn)噸)鉛鋅(萬(wàn)噸)金(噸)鈮(Nb2O5)(萬(wàn)噸)鋰(LiCl)(萬(wàn)噸)石墨礦石(萬(wàn)噸)磷礦石(億噸)鉀鹽礦石(萬(wàn)噸)——(1)(5000)(500)(80)(80)(50)(100)(10)(120)(5)(60)預(yù)期性(14)創(chuàng)建綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)(個(gè))——重點(diǎn)縣預(yù)期性(15)礦山總量(個(gè))29852200預(yù)期性(16)主要礦產(chǎn)資源“三率”提高比例(%)——(3-5)預(yù)期性地質(zhì)(17)基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查面積(平方千米)1∶5萬(wàn)區(qū)域地質(zhì)調(diào)查(25597)(37307)1∶5萬(wàn)礦產(chǎn)遠(yuǎn)景調(diào)查(30612)(43571)礦產(chǎn)資源調(diào)查評(píng)價(jià)——(43523)預(yù)期性注:①()內(nèi)為5年累計(jì)數(shù)。②礦產(chǎn)資源“三率”是指開(kāi)采回采率、選礦回收率、綜合利用率。③約束性指標(biāo),是指須嚴(yán)格管控,確保實(shí)現(xiàn)的指標(biāo);預(yù)期性指標(biāo),是指通過(guò)規(guī)范引導(dǎo),力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)的指標(biāo)。
第三章優(yōu)化國(guó)土空間
一、優(yōu)化空間格局
(一)“三區(qū)七帶”農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)。在江漢平原綜合農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)、鄂北崗地旱作農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)、三峽庫(kù)區(qū)林特發(fā)展區(qū)以及江漢平原優(yōu)質(zhì)水稻產(chǎn)業(yè)帶和雙低油菜產(chǎn)業(yè)帶、漢江流域?qū)S眯←湲a(chǎn)業(yè)帶和優(yōu)質(zhì)棉花產(chǎn)業(yè)帶、三峽庫(kù)區(qū)優(yōu)質(zhì)林特產(chǎn)業(yè)帶、江漢平原及鄂東地區(qū)牲豬產(chǎn)業(yè)帶和水產(chǎn)養(yǎng)殖帶七大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶內(nèi),嚴(yán)格耕地與基本農(nóng)田保護(hù),大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè),提升耕地綜合產(chǎn)出能力,構(gòu)建全省農(nóng)產(chǎn)品供給安全格局,保障國(guó)家糧食安全和食品安全。
(二)“三區(qū)三軸”城鎮(zhèn)化地區(qū)。在武漢城市圈、襄陽(yáng)都市區(qū)、宜昌都市區(qū)和“滬渝高速公路暨長(zhǎng)江湖北段”“福銀高速公路暨漢渝鐵路湖北段”“襄荊-荊宜高速公路暨焦柳鐵路湖北段”三個(gè)復(fù)合發(fā)展軸內(nèi),適度提高土地開(kāi)發(fā)強(qiáng)度,加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地傾斜。鼓勵(lì)“三區(qū)三軸”地區(qū)優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局,強(qiáng)化存量挖潛,加大城市密集區(qū)的舊城改造力度,提高城市土地利用效率。加大礦山生態(tài)環(huán)境治理力度,大力建設(shè)綠色礦業(yè)發(fā)展示范先行區(qū),促進(jìn)資源枯竭型城市成功轉(zhuǎn)型。
(三)“四屏兩帶一區(qū)”生態(tài)功能區(qū)。在鄂東北大別山區(qū)、鄂西北秦巴山區(qū)、鄂西南武陵山區(qū)、鄂東南幕阜山區(qū)四個(gè)生態(tài)屏障和江漢平原湖泊濕地生態(tài)區(qū)內(nèi),按照“保護(hù)優(yōu)先、適度開(kāi)發(fā)”原則,重點(diǎn)支持山地旅游、綠色產(chǎn)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)和交通發(fā)展用地,禁止對(duì)破壞生態(tài)、污染環(huán)境的產(chǎn)業(yè)供地,引導(dǎo)與區(qū)域定位不相宜的產(chǎn)業(yè)逐步向區(qū)域外有序轉(zhuǎn)移。繼續(xù)有計(jì)劃地推進(jìn)生態(tài)退耕,加大生態(tài)保護(hù)力度。積極推進(jìn)礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)整合和關(guān)閉退出工作,嚴(yán)格控制神農(nóng)架林區(qū)、三峽庫(kù)區(qū)、丹江口庫(kù)區(qū)、長(zhǎng)江沿岸、清江沿岸礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)工作,保護(hù)湖北最大的綠色寶庫(kù)。
二、落實(shí)“三線劃定”
(一)劃定永久基本農(nóng)田。以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ),全面開(kāi)展全域資源環(huán)境承載力和國(guó)土空間開(kāi)發(fā)適宜性評(píng)價(jià)。依據(jù)《全國(guó)土地利用總體規(guī)劃綱要(2006-2020年)調(diào)整方案》全面劃定永久基本農(nóng)田紅線,將5883萬(wàn)畝基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)任務(wù)全部落地到戶、上圖入庫(kù)。永久基本農(nóng)田一經(jīng)劃定,不得隨意調(diào)整。除法律規(guī)定的能源、交通、水利、軍事設(shè)施等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目選址確實(shí)無(wú)法避讓的外,其他任何建設(shè)都不得占用。優(yōu)先將優(yōu)質(zhì)耕地納入基本農(nóng)田保護(hù),配合做好生態(tài)退耕工作。
(二)劃定城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界。緊密結(jié)合城市周邊永久基本農(nóng)田劃定成果和城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界劃定成果,與城市規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃充分協(xié)調(diào),在資源環(huán)境承載力和建設(shè)用地適宜性、限制性評(píng)價(jià)基礎(chǔ)上,以土地利用總體規(guī)劃確定的允許建設(shè)區(qū)和有條件建設(shè)區(qū)為基礎(chǔ),結(jié)合土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善,將城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界合理納入土地利用總體規(guī)劃。
(三)劃定生態(tài)保護(hù)紅線。在現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃確定的禁止建設(shè)區(qū)基礎(chǔ)上,結(jié)合土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善,將重要生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)、風(fēng)景名勝核心區(qū)、水源地保護(hù)區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園、國(guó)家Ⅰ級(jí)公益林、Ⅰ級(jí)保護(hù)林地、濕地公園、自然保護(hù)區(qū)等生態(tài)保護(hù)紅線納入土地利用總體規(guī)劃,確保國(guó)家和區(qū)域生態(tài)安全。嚴(yán)格用途管控,嚴(yán)格控制林地、濕地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。
三、推動(dòng)“多規(guī)合一”
(一)建立空間規(guī)劃體系。以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ),依托永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線、生態(tài)保護(hù)紅線和城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界劃定成果,合理確定生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類空間性規(guī)劃,探索建立空間規(guī)劃體系。
(二)實(shí)現(xiàn)多規(guī)協(xié)調(diào)融合。以年度土地變更調(diào)查成果為“底數(shù)”,以土地利用總體規(guī)劃自上而下逐級(jí)控制的約束性指標(biāo)和總體布局為“底盤(pán)”,以永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線、生態(tài)保護(hù)紅線和城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界為“底線”,做好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、《湖北省林地保護(hù)利用規(guī)劃(2010-2020年)》、《湖北省濕地保護(hù)利用規(guī)劃(2006-2025年)》等相關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接,確保相關(guān)規(guī)劃在土地利用上的安排符合土地利用總體規(guī)劃。
四、嚴(yán)格用途管制制度
(一)制定自然資源和生態(tài)保護(hù)制度。按照長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的總體要求,制定和實(shí)施最嚴(yán)格的耕地、礦產(chǎn)、森林、水等自然資源和生態(tài)保護(hù)制度、綠色發(fā)展相關(guān)配套政策,確保各項(xiàng)政策落實(shí)到位,配合國(guó)家推動(dòng)自然資源資產(chǎn)統(tǒng)一管理制度改革。
(二)完善供地政策。進(jìn)一步完善和修訂產(chǎn)業(yè)政策、投資政策和供地政策,制定更加嚴(yán)格的土地使用標(biāo)準(zhǔn),充分發(fā)揮建設(shè)用地預(yù)審、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、規(guī)劃選址等對(duì)項(xiàng)目投資的前置把關(guān)作用,禁止高能耗、重污染、高地耗以及產(chǎn)能過(guò)剩項(xiàng)目建設(shè)。保留連片優(yōu)質(zhì)農(nóng)田和菜地作為城市綠地和生態(tài)用地,不得隨意轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。
第四章嚴(yán)格耕地保護(hù)
一、建立健全共同責(zé)任機(jī)制
強(qiáng)化各級(jí)各部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)干部耕地保護(hù)的主體責(zé)任,完善耕地和基本農(nóng)田保護(hù)考核評(píng)價(jià)體系,將耕地和基本農(nóng)田保護(hù)情況納入領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、離任審計(jì)的內(nèi)容。開(kāi)展耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任考核與追究,嚴(yán)厲處罰不履行保護(hù)職責(zé)、失職瀆職行為,嚴(yán)厲處罰不落實(shí)占補(bǔ)平衡、蠶食寶貴耕地資源等行為,嚴(yán)厲處罰非法占用耕地、破壞耕地的行為。
二、完善耕地保護(hù)政策
探索建立省域內(nèi)易地有償占補(bǔ)的體制機(jī)制,健全耕地保護(hù)生態(tài)補(bǔ)償制度。落實(shí)耕地占一補(bǔ)一、占優(yōu)補(bǔ)優(yōu),開(kāi)展補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量與提升耕地質(zhì)量相結(jié)合的“補(bǔ)改結(jié)合”試點(diǎn),依法依規(guī)開(kāi)展補(bǔ)充耕地質(zhì)量驗(yàn)收評(píng)定,確保到2020年建設(shè)占用耕地足額補(bǔ)充到位。全面推進(jìn)建設(shè)占用耕地耕作層土壤剝離再利用工作,加強(qiáng)設(shè)施農(nóng)用地管理,服務(wù)設(shè)施農(nóng)業(yè)健康發(fā)展。加強(qiáng)耕地質(zhì)量等級(jí)調(diào)查評(píng)價(jià)與監(jiān)測(cè),推進(jìn)“金土地”工程(高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田地球化學(xué)調(diào)查)。
三、深入開(kāi)展國(guó)土綜合整治
整合統(tǒng)籌使用有關(guān)部門(mén)涉農(nóng)資金,創(chuàng)新土地整治建設(shè)模式,深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社自建工作試點(diǎn)。將土地整治與土地利用“四項(xiàng)創(chuàng)新試點(diǎn)”、礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理相結(jié)合,提升土地綜合整治效益。編制《湖北省“十三五”土地整治規(guī)劃》,大力實(shí)施土地整治重大工程和高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè),建成3570萬(wàn)畝高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田。加快實(shí)施“礦山復(fù)綠”重大工程,基本完成全省礦山地質(zhì)環(huán)境的恢復(fù)治理。嚴(yán)格礦產(chǎn)資源開(kāi)采的生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入,依法關(guān)閉對(duì)生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重的礦山。實(shí)行礦山企業(yè)生產(chǎn)性、過(guò)程性恢復(fù)治理。建立“政府出資引導(dǎo)、優(yōu)惠政策扶持、企業(yè)依規(guī)治理、社會(huì)資金參與”的礦山地質(zhì)環(huán)境治理新機(jī)制。
第五章節(jié)約集約利用國(guó)土資源
一、大力推進(jìn)國(guó)土資源節(jié)約集約示范省創(chuàng)建
按照《湖北省人民政府關(guān)于創(chuàng)建國(guó)土資源節(jié)約集約示范省的實(shí)施意見(jiàn)》(鄂政發(fā)[2016]57號(hào))精神,落實(shí)各級(jí)政府主體責(zé)任,嚴(yán)格示范省創(chuàng)建考核評(píng)價(jià)和責(zé)任追究,以全面節(jié)約和高效利用國(guó)土資源為核心,注重政策整合,創(chuàng)新體制機(jī)制,通過(guò)土地利用方式的轉(zhuǎn)變倒逼經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展,探索走出一條國(guó)土資源節(jié)約集約利用的新路子。
二、提高土地資源利用效率
(一)改革土地供給方式。建立健全國(guó)土資源調(diào)控機(jī)制,加快推進(jìn)國(guó)土資源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,重點(diǎn)保障重大基礎(chǔ)設(shè)施、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)及科技型創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項(xiàng)目用地,確保國(guó)家、省級(jí)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目順利實(shí)施,優(yōu)先安排社會(huì)民生、脫貧攻堅(jiān)以及國(guó)家扶持的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民間資本投資用地,支持教育、文化、旅游等產(chǎn)業(yè)用地。嚴(yán)格新建項(xiàng)目建設(shè)用地預(yù)審管理,嚴(yán)把產(chǎn)業(yè)政策準(zhǔn)入門(mén)檻,促進(jìn)過(guò)剩產(chǎn)能企業(yè)市場(chǎng)化退出。
(二)加大存量土地挖潛。大力開(kāi)展閑置低效土地清理處置工作,推廣“以地控稅、以稅節(jié)地”試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn),推進(jìn)地稅部門(mén)代征土地閑置費(fèi)工作。積極盤(pán)活農(nóng)村閑置土地,強(qiáng)化農(nóng)村閑置土地清理登記。鼓勵(lì)各地開(kāi)展國(guó)土資源科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新,利用先進(jìn)節(jié)地、節(jié)礦技術(shù)提高國(guó)土資源綜合利用水平。鼓勵(lì)企業(yè)利用自有土地實(shí)施技術(shù)改造。
(三)強(qiáng)化用地評(píng)價(jià)考核監(jiān)管。探索建立土地利用節(jié)約集約評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。強(qiáng)化單位GDP地耗考核,完成國(guó)家確定的下降目標(biāo)。強(qiáng)化土地利用綜合監(jiān)管,保持五年累計(jì)供地率不低于60%最低標(biāo)準(zhǔn)。深化新開(kāi)工項(xiàng)目清理,進(jìn)一步強(qiáng)化土地利用動(dòng)態(tài)巡查制度,建立完善項(xiàng)目用地竣工核驗(yàn)制度。定期組織開(kāi)展開(kāi)發(fā)區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià),支持節(jié)約集約利用水平較高的開(kāi)發(fā)區(qū)升級(jí)、擴(kuò)區(qū)、調(diào)區(qū)。
三、促進(jìn)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用轉(zhuǎn)型
(一)加強(qiáng)綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)。開(kāi)展省級(jí)、市級(jí)綠色礦山創(chuàng)建工作,建立完善綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)體系和管理制度,研究形成配套綠色礦山建設(shè)的相關(guān)政策。在黃石市、宜昌市、十堰市以及??悼h、麻城市等地開(kāi)展礦產(chǎn)資源生態(tài)開(kāi)發(fā)試點(diǎn),創(chuàng)建綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)、引領(lǐng)區(qū)。全面推進(jìn)礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)建設(shè),探索建立凈采礦權(quán)出讓制度。
(二)推進(jìn)礦產(chǎn)資源綠色勘查。加大清潔能源、緊缺礦產(chǎn)及新興產(chǎn)業(yè)礦產(chǎn)勘查力度,限制資源開(kāi)發(fā)對(duì)生態(tài)環(huán)境影響較大或產(chǎn)能過(guò)剩礦產(chǎn)的勘查,避免在生態(tài)紅線等保護(hù)區(qū)實(shí)施礦產(chǎn)勘查。完善礦產(chǎn)資源綜合調(diào)查、勘查、評(píng)價(jià)的政策標(biāo)準(zhǔn)體系,加強(qiáng)共伴生礦產(chǎn)綜合勘查,推行資源環(huán)境綜合調(diào)查評(píng)價(jià)。探索礦產(chǎn)資源綠色勘查設(shè)計(jì)評(píng)估制度,采用對(duì)生態(tài)環(huán)境影響較小的替代工作手段和勘查技術(shù),勘查結(jié)束后進(jìn)行綠化和生態(tài)修復(fù)。探索政府與社會(huì)資本合作推進(jìn)礦產(chǎn)資源前期勘查試點(diǎn)。
(三)推動(dòng)礦產(chǎn)資源全面節(jié)約與高效利用。開(kāi)展省級(jí)礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用示范試點(diǎn),逐步提升礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用水平。嚴(yán)格執(zhí)行礦產(chǎn)資源開(kāi)采回采率、選礦回收率、綜合利用率“三率”標(biāo)準(zhǔn),建立重要礦產(chǎn)資源“三率”和綜合利用效率監(jiān)測(cè)考核體系。實(shí)行礦產(chǎn)資源利用績(jī)效與獎(jiǎng)懲掛鉤,推廣礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用先進(jìn)技術(shù),逐步淘汰落后產(chǎn)能。推進(jìn)“以用定稅,以稅促用”,加強(qiáng)資源稅征收管理,實(shí)施礦山資源“量?jī)r(jià)雙控”監(jiān)測(cè),全面促進(jìn)礦產(chǎn)資源節(jié)約和高效利用。
第六章加強(qiáng)改革創(chuàng)新
一、推進(jìn)國(guó)土資源重點(diǎn)領(lǐng)域改革
依據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際和資源稟賦,鼓勵(lì)有條件地方開(kāi)展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、工礦廢棄地復(fù)墾利用、低丘緩坡土地綜合開(kāi)發(fā)利用等工作,加快推進(jìn)武漢市、襄陽(yáng)市、宜昌市城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)試點(diǎn)。加快推進(jìn)農(nóng)村人口就地就近城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略實(shí)施,開(kāi)展城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模同吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤試點(diǎn)。在國(guó)家連片特困地區(qū)、扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣及納入國(guó)家相關(guān)規(guī)劃的生態(tài)移民重點(diǎn)縣探索推進(jìn)增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)省域范圍內(nèi)交易使用。大力推進(jìn)“四化同步”示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)和全國(guó)宅基地改革試點(diǎn)城市城鄉(xiāng)建設(shè)用地全域增減掛鉤。
二、建立國(guó)土資源節(jié)約集約利用長(zhǎng)效機(jī)制
構(gòu)建覆蓋全面、科學(xué)規(guī)范、管理嚴(yán)格的國(guó)土資源總量控制和節(jié)約制度,全面實(shí)現(xiàn)國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓進(jìn)入公共資源交易平臺(tái)和網(wǎng)上交易。制定完善工業(yè)用地供應(yīng)政策,鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)通過(guò)租賃、先租后讓、短期出讓等方式取得工業(yè)用地使用權(quán),降低企業(yè)成本。建立存量建設(shè)用地盤(pán)活利用激勵(lì)機(jī)制,嚴(yán)格制定完善區(qū)域節(jié)約集約用地控制標(biāo)準(zhǔn),加快建立土地承載能力評(píng)價(jià)技術(shù)體系??偨Y(jié)推廣應(yīng)用節(jié)地技術(shù)和模式,制定完善用地取得、供地方式、土地價(jià)格等配套激勵(lì)機(jī)制。建立完善分地域、分行業(yè)的綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系,健全礦產(chǎn)資源節(jié)約和綜合利用激勵(lì)與約束機(jī)制,構(gòu)建礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用調(diào)查評(píng)價(jià)制度與監(jiān)測(cè)平臺(tái)。健全完善國(guó)土資源違法查處快速反應(yīng)機(jī)制,著力構(gòu)建“事前防范、事中監(jiān)督、事后查處”的執(zhí)法監(jiān)管體系。
第七章推進(jìn)國(guó)土惠民
一、切實(shí)維護(hù)群眾權(quán)益
(一)全面落實(shí)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度。進(jìn)一步推動(dòng)登記機(jī)構(gòu)、登記簿冊(cè)、登記依據(jù)和信息平臺(tái)“四統(tǒng)一”,建成覆蓋全省的不動(dòng)產(chǎn)登記信息平臺(tái),建立完善不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度,依法保護(hù)權(quán)利人信息安全。積極推進(jìn)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記,開(kāi)展宜都市水流確權(quán)試點(diǎn)工作。加快實(shí)施農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作,統(tǒng)籌推進(jìn)房地一體確權(quán)登記發(fā)證工作。開(kāi)展不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬爭(zhēng)議糾紛調(diào)查與處理制度研究。
(二)扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革。積極探索“三權(quán)分置”的多種實(shí)現(xiàn)形式,推動(dòng)農(nóng)地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。根據(jù)平等自愿和自由交易原則,逐步完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度。穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革和農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度改革試點(diǎn),建立“依法公平取得、節(jié)約集約利用、自愿有償退出”的宅基地管理制度。全面公開(kāi)土地征收信息,規(guī)范土地征收程序,完善被征地農(nóng)民保障機(jī)制,定期調(diào)整征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。
(三)積極調(diào)處土地權(quán)屬爭(zhēng)議。認(rèn)真貫徹落實(shí)《物權(quán)法》《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》《土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)查處理辦法》等法律法規(guī),結(jié)合農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作,調(diào)解處理各類土地權(quán)屬爭(zhēng)議矛盾。
(四)加大地質(zhì)災(zāi)害防治和地質(zhì)遺跡保護(hù)。實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害防治“四位一體”網(wǎng)格化新機(jī)制,推廣群測(cè)群防的典型經(jīng)驗(yàn)。加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評(píng)價(jià)、監(jiān)測(cè)預(yù)警、綜合治理和應(yīng)急體系建設(shè),實(shí)施重大地質(zhì)災(zāi)害防治項(xiàng)目。編制地質(zhì)遺跡保護(hù)規(guī)劃,完善管理體制,建立地質(zhì)環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,加強(qiáng)地質(zhì)遺跡、礦業(yè)遺跡、古生物化石、特殊地形地貌景觀保護(hù)。
二、助力精準(zhǔn)扶貧
(一)加大扶貧地區(qū)土地整治。堅(jiān)決貫徹精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略部署,將土地整治向山區(qū)、貧困地區(qū)、革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)傾斜,實(shí)施增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)交易,擴(kuò)充易地扶貧搬遷資金來(lái)源,改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件,推動(dòng)當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,增強(qiáng)貧困地區(qū)發(fā)展?jié)摿Α?
(二)開(kāi)展礦產(chǎn)資源綠色開(kāi)發(fā)收益共享精準(zhǔn)扶貧試點(diǎn)。支持“四區(qū)一帶”集中連片貧困區(qū)地質(zhì)找礦,在具備條件的貧困縣探索礦山企業(yè)與貧困村結(jié)對(duì)共建,開(kāi)展礦產(chǎn)資源綠色開(kāi)發(fā)收益共享精準(zhǔn)扶貧試點(diǎn),建成一批礦產(chǎn)資源綠色開(kāi)發(fā)收益共享精準(zhǔn)扶貧示范縣、示范礦區(qū)。開(kāi)發(fā)礦產(chǎn)資源占用集體土地的,探索試行給原住居民集體股權(quán)方式進(jìn)行補(bǔ)償,探索對(duì)貧困人口實(shí)行資產(chǎn)收益扶持制度。
(三)地災(zāi)防治助力扶貧搬遷。結(jié)合扶貧開(kāi)發(fā)、生態(tài)移民、新農(nóng)村建設(shè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)及土地整治,對(duì)危害程度高、治理難度大的地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)實(shí)施有計(jì)劃、有步驟的搬遷避讓。對(duì)直接威脅城鎮(zhèn)、人口集中居民點(diǎn)、重要基礎(chǔ)設(shè)施、公共集中活動(dòng)區(qū)的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn),有計(jì)劃逐步實(shí)施工程治理。
第八章重大工程
一、國(guó)土資源調(diào)查評(píng)價(jià)與監(jiān)測(cè)工程
利用在全省土壤環(huán)境詳查及專項(xiàng)調(diào)查評(píng)估基礎(chǔ)上建立的污染地塊名錄,合理確定土地用途。開(kāi)展湖北省第三次土地調(diào)查,建立土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)。開(kāi)展年度土地利用變更調(diào)查與遙感監(jiān)測(cè)工作,更新土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)。開(kāi)展武漢市、襄陽(yáng)市、黃石市、荊州市永久基本農(nóng)田與城市開(kāi)發(fā)邊界全天候遙感監(jiān)測(cè)。開(kāi)展耕地質(zhì)量調(diào)查與評(píng)價(jià)更新工作,落實(shí)國(guó)家耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量雙重管護(hù)政策。開(kāi)展城鄉(xiāng)土地價(jià)格調(diào)查監(jiān)測(cè)與土地資產(chǎn)動(dòng)態(tài)核算監(jiān)管工作,落實(shí)標(biāo)定地價(jià)體系與地價(jià)公示制度,逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地價(jià)格監(jiān)測(cè)體系和土地資產(chǎn)核算監(jiān)管體系。推進(jìn)找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng),加強(qiáng)重要礦產(chǎn)資源潛力動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)。
二、國(guó)土資源節(jié)約集約利用工程
開(kāi)展建設(shè)用地節(jié)約集約利用與調(diào)查評(píng)價(jià)工程,實(shí)施城市建設(shè)用地、開(kāi)發(fā)區(qū)節(jié)約集約利用評(píng)價(jià),研究節(jié)約集約用地考核評(píng)價(jià)、規(guī)劃節(jié)地評(píng)價(jià),探索節(jié)地技術(shù)和模式。實(shí)施礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用示范工程,選取有示范效應(yīng)的礦山,建成一批礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用示范試點(diǎn),探索礦業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展新途徑,推進(jìn)全省資源節(jié)約集約和循環(huán)利用發(fā)展。
三、國(guó)土綜合整治工程
大力實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)工程。積極爭(zhēng)取國(guó)家政策和資金支持,力爭(zhēng)實(shí)施湖北長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶江漢平原國(guó)家級(jí)土地整治重大工程,在沿長(zhǎng)江市、縣及其國(guó)有農(nóng)場(chǎng)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田500萬(wàn)畝。以國(guó)家級(jí)、省級(jí)重點(diǎn)礦區(qū)和礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題嚴(yán)重的大中型老礦區(qū)為重點(diǎn),恢復(fù)治理40.49平方公里歷史遺留礦山。積極推進(jìn)重要自然保護(hù)區(qū)、景觀區(qū)、居民集中生活區(qū)的周邊和重要交通干線、河流湖泊直觀可視范圍(“三區(qū)兩線”)礦山復(fù)綠行動(dòng),復(fù)綠面積30.48平方公里。加快歷史遺留損毀土地復(fù)墾,實(shí)施復(fù)墾面積75平方公里。
四、國(guó)土資源管理信息化工程
開(kāi)展“國(guó)土資源云”建設(shè),構(gòu)建以國(guó)土資源“一張圖”為基礎(chǔ)的統(tǒng)一的國(guó)土資源數(shù)據(jù)資源體系,建立以不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記為主要內(nèi)容,覆蓋土地、礦產(chǎn)、地質(zhì)環(huán)境與地質(zhì)災(zāi)害等主要自然資源信息的共享服務(wù)平臺(tái),實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化、智能化的信息共享和社會(huì)化服務(wù)。
第九章保障措施
一、加強(qiáng)黨的建設(shè)
(一)嚴(yán)明紀(jì)律抓好黨建。落實(shí)黨中央全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略,緊緊圍繞黨中央重大決策部署和要求,扎實(shí)開(kāi)展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育,切實(shí)加強(qiáng)“懂全局、管本行,抓重點(diǎn)、破難題,抓落實(shí)、求實(shí)效,崇廉潔、拒腐蝕”四個(gè)能力建設(shè)。深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神,增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)。牢固樹(shù)立抓好黨建是最大的政績(jī)意識(shí),發(fā)揮機(jī)關(guān)黨建在服務(wù)中心、建設(shè)隊(duì)伍中的積極作用。進(jìn)一步加強(qiáng)黨建工作與中心工作、業(yè)務(wù)工作的深度融合,充分發(fā)揮黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的帶頭作用和基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。改進(jìn)機(jī)關(guān)黨建工作的氛圍和作風(fēng),提升威望和能力,建設(shè)一支忠誠(chéng)、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)狞h員干部隊(duì)伍,為完成國(guó)土資源部、省委、省政府重大決策部署和國(guó)土資源事業(yè)改革發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障。
(二)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。保持反“四風(fēng)”、正黨風(fēng),反腐敗、倡清廉的戰(zhàn)略定力,著力構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機(jī)制。把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面,認(rèn)真執(zhí)行《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》,用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的“四種形態(tài)”,加大責(zé)任追究工作力度。不斷完善內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用的反腐倡廉制度體系,形成科學(xué)有效的權(quán)力制約和監(jiān)督機(jī)制。強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)區(qū)位廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的防控,堅(jiān)持抓早抓小,建立健全早發(fā)現(xiàn)、早糾正、早處置機(jī)制。
二、加強(qiáng)國(guó)土法治建設(shè)
(一)全面推進(jìn)法治國(guó)土建設(shè)。全面推進(jìn)全省法治國(guó)土建設(shè),健全完善我省國(guó)土資源管理法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件,依法履行國(guó)土資源管理職能,嚴(yán)格規(guī)范權(quán)力運(yùn)行,切實(shí)加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督,建設(shè)與中國(guó)特色社會(huì)主義法治國(guó)家相適應(yīng)的國(guó)土資源法治體系。到2020年,基本建成法制完備、職能科學(xué)、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的國(guó)土資源管理體系,執(zhí)法嚴(yán)明、勤政廉潔、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)膰?guó)土資源管理隊(duì)伍,法治統(tǒng)籌、公正文明、守法誠(chéng)信的國(guó)土資源管理秩序。
(二)完善國(guó)土資源制度體系。遵守立法權(quán)限規(guī)定,加強(qiáng)對(duì)土地、礦產(chǎn)資源節(jié)約集約開(kāi)發(fā)利用、國(guó)土資源生態(tài)文明體制改革等重點(diǎn)領(lǐng)域的地方立法工作,做好已有地方性法規(guī)、政府規(guī)章、規(guī)范性文件的修改、廢止工作,完善國(guó)土資源管理的配套制度。嚴(yán)格落實(shí)規(guī)范性文件審查制度,全面開(kāi)展規(guī)范性文件審查、備案、廉潔性評(píng)估和后評(píng)估工作。
三、加強(qiáng)國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察
(一)加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察制度建設(shè)。深化完善“早教育、早發(fā)現(xiàn)、早制止、早報(bào)告、早處置”的“五早”執(zhí)法監(jiān)管模式,逐步建立健全“天上看、地上查、網(wǎng)上管”的執(zhí)法監(jiān)察監(jiān)管網(wǎng)絡(luò),對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重大違法違規(guī)線索進(jìn)行實(shí)地核查。進(jìn)一步加大省級(jí)督導(dǎo)力度,嚴(yán)肅查處整改違法行為。完善國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察制度建設(shè),進(jìn)一步推動(dòng)制度落實(shí),強(qiáng)化制度約束。落實(shí)各級(jí)政府和相關(guān)部門(mén)國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察共同責(zé)任,建立完善部門(mén)之間聯(lián)合查處機(jī)制,完善與公安、紀(jì)檢監(jiān)察、法院、檢察院等相關(guān)部門(mén)的聯(lián)合查處機(jī)制,形成執(zhí)法合力。
(二)加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。嚴(yán)格貫徹執(zhí)行《國(guó)土資源違法行為查處工作規(guī)程》等相關(guān)規(guī)章,進(jìn)一步完善執(zhí)法程序,細(xì)化執(zhí)法流程,實(shí)行執(zhí)法過(guò)程規(guī)范化管理。組織開(kāi)展執(zhí)法監(jiān)察業(yè)務(wù)培訓(xùn),落實(shí)持證上崗制度,強(qiáng)化執(zhí)法人員上崗培訓(xùn)和在崗管理,重點(diǎn)抓好《國(guó)土資源行政處罰辦法》《國(guó)土資源違法行為查處工作規(guī)程》的學(xué)習(xí)培訓(xùn),增強(qiáng)執(zhí)法人員用好規(guī)范的自覺(jué)性,提高執(zhí)法人員規(guī)范執(zhí)法、廉潔執(zhí)法、依法辦事的能力。
四、加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)
(一)加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)理想信念和黨性教育,強(qiáng)化為民服務(wù)意識(shí)和能力,努力建設(shè)一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、作風(fēng)扎實(shí)、清正廉潔的公務(wù)員隊(duì)伍。加強(qiáng)干部的使用交流,重視青年干部的培養(yǎng),關(guān)心離退休干部。以黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員隊(duì)伍為重點(diǎn),切實(shí)落實(shí)各級(jí)黨校培訓(xùn),辦好系統(tǒng)業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn),全面加強(qiáng)國(guó)土資源干部教育培訓(xùn)工作,創(chuàng)新培訓(xùn)機(jī)制,提升廣大干部的素質(zhì)和能力。加強(qiáng)基層干部隊(duì)伍建設(shè),提高基層國(guó)土資源所管理服務(wù)水平。
(二)加強(qiáng)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)。壯大國(guó)土資源科技創(chuàng)新隊(duì)伍,完善國(guó)土資源科技人才遴選和培養(yǎng)機(jī)制,逐步優(yōu)化隊(duì)伍的年齡結(jié)構(gòu)、知識(shí)結(jié)構(gòu)和專業(yè)結(jié)構(gòu)。培養(yǎng)一批國(guó)土資源領(lǐng)域的專家和行家里手,提升其權(quán)威性和影響力。繼續(xù)實(shí)施國(guó)土資源高層次創(chuàng)新型科技人才培養(yǎng)工程,提高土地、礦產(chǎn)、地質(zhì)等科技隊(duì)伍素質(zhì),深化國(guó)土資源人才培養(yǎng)支持、評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)、流動(dòng)配置和激勵(lì)保障機(jī)制改革,加強(qiáng)人才培養(yǎng)載體建設(shè),加快推進(jìn)人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略落實(shí)。
五、加強(qiáng)信息化建設(shè)
(一)推動(dòng)建設(shè)國(guó)土資源云平臺(tái)。以礦政管理信息化系統(tǒng)和綜合監(jiān)管平臺(tái)為基礎(chǔ),利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等現(xiàn)代技術(shù),打造精準(zhǔn)管理、業(yè)務(wù)協(xié)同、科學(xué)決策的國(guó)土資源監(jiān)管新模式,建設(shè)國(guó)土資源云平臺(tái),形成覆蓋全省國(guó)土資源管理全領(lǐng)域、全業(yè)務(wù)、全流程的省、市、縣三級(jí)縱向聯(lián)動(dòng),橫向跨部門(mén)信息共享的國(guó)土資源監(jiān)管運(yùn)行體系。
(二)建立國(guó)土資源決策支持系統(tǒng)。完善現(xiàn)有數(shù)據(jù)管理與更新機(jī)制,整合業(yè)務(wù)系統(tǒng)應(yīng)用,基于國(guó)土資源大數(shù)據(jù)體系與智慧國(guó)土,建立支撐領(lǐng)導(dǎo)決策研判的決策信息資源庫(kù),探索建設(shè)國(guó)土資源形勢(shì)分析、管理政策咨詢、輿情分析、國(guó)土空間利用評(píng)價(jià)、國(guó)土開(kāi)發(fā)程度等決策支持信息系統(tǒng)。
(三)創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+”新模式。完善以門(mén)戶網(wǎng)站為主體的國(guó)土資源公共服務(wù)大平臺(tái),適應(yīng)國(guó)土資源管理體制改革和公眾信息服務(wù)水平提升的需求,加強(qiáng)網(wǎng)上辦事服務(wù)能力建設(shè),健全信息公開(kāi)機(jī)制,加快推進(jìn)移動(dòng)辦事應(yīng)用,優(yōu)化政務(wù)公開(kāi)服務(wù)能力,提升公眾監(jiān)督支撐能力,深化新媒體應(yīng)用對(duì)公共服務(wù)的拓展,創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+”服務(wù)模式,全面提升國(guó)土資源公共服務(wù)平臺(tái)的社會(huì)化服務(wù)能力。
六、加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施管理
各級(jí)政府要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),認(rèn)真組織實(shí)施本規(guī)劃,強(qiáng)化協(xié)調(diào)、督導(dǎo)、推進(jìn)和落實(shí),確保規(guī)劃順利實(shí)施。國(guó)土資源部門(mén)要抓緊編制礦產(chǎn)資源、土地整治、地災(zāi)防治等專項(xiàng)規(guī)劃,調(diào)整完善土地利用總體規(guī)劃。開(kāi)展規(guī)劃實(shí)施情況動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和評(píng)估工作,加強(qiáng)督促檢查,確保完成規(guī)劃主要指標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)工作要求。加強(qiáng)重大工程項(xiàng)目管理和實(shí)施力度,積極協(xié)調(diào)發(fā)展改革、財(cái)政等部門(mén),做好項(xiàng)目立項(xiàng)、資金籌措、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、過(guò)程監(jiān)管等,確保重大工程取得預(yù)期成果。