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各市、州、縣人民政府，省政府各部門：

現(xiàn)將《湖北省國(guó)土資源“十三五”規(guī)劃》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。

2017年3月15日

湖北省國(guó)土資源“十三五”規(guī)劃

為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署和省委、省政府工作要求，統(tǒng)籌保護(hù)國(guó)土資源、保障發(fā)展和維護(hù)群眾權(quán)益關(guān)系，嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，節(jié)約集約和高效利用國(guó)土資源，為全面建成小康社會(huì)提供堅(jiān)實(shí)、持續(xù)的國(guó)土資源保障，根據(jù)《湖北省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》和《全國(guó)國(guó)土資源“十三五”規(guī)劃綱要》精神，制定本規(guī)劃。

第一章現(xiàn)狀與形勢(shì)

一、“十二五”主要成效

(一)耕地保護(hù)成效顯著。2015年末，全省實(shí)有耕地面積7882萬畝，基本農(nóng)田面積5970萬畝，均高于國(guó)家下達(dá)保護(hù)任務(wù)。構(gòu)建耕地保護(hù)共同責(zé)任機(jī)制，將耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)等納入市州黨政領(lǐng)導(dǎo)班子考核。通過開發(fā)儲(chǔ)備、異地調(diào)劑、異地交易、創(chuàng)新模式、占優(yōu)承諾等方式確保全省132萬畝非農(nóng)建設(shè)用地占用耕地實(shí)現(xiàn)占補(bǔ)平衡。大力實(shí)施土地整治，累計(jì)投入343.21億元建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積2241萬畝，超額完成國(guó)家下達(dá)任務(wù)。實(shí)施湖北“金土地”暨高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田地球化學(xué)調(diào)查工程，累計(jì)投入7270萬元，完成14個(gè)試點(diǎn)縣8192平方公里的調(diào)查評(píng)價(jià)工作。完成武漢、襄陽、黃石、荊州等四個(gè)重點(diǎn)城市周邊永久基本農(nóng)田劃定工作。

(二)國(guó)土資源保障能力明顯提高。利用第二次土地調(diào)查成果和土地利用總體規(guī)劃(2006-2020年)調(diào)整完善機(jī)遇，將全省土地利用總體規(guī)劃2020年建設(shè)用地總規(guī)模調(diào)整為2666萬畝，較調(diào)整前增加149萬畝。爭(zhēng)取各類用地指標(biāo)244.7萬畝，位居全國(guó)前列，有效支撐了全省“十二五”跨越式發(fā)展用地需求。創(chuàng)新計(jì)劃管控，實(shí)行差別化、精細(xì)化額度管理，整合發(fā)揮各類用地指標(biāo)政策紅利，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目用地做到應(yīng)保盡保。實(shí)施找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)，投入57.95億元新查明礦產(chǎn)地216處，資源保障能力進(jìn)一步提升。完善國(guó)土空間規(guī)劃體系，在鄂州市“多規(guī)合一”和武漢市城市開發(fā)邊界劃定試點(diǎn)基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)市縣“多規(guī)合一”。

(三)國(guó)土資源節(jié)約集約利用水平逐步提升。在全國(guó)率先開展國(guó)土資源節(jié)約集約示范省創(chuàng)建工作，將示范省創(chuàng)建工作納入各級(jí)政府重點(diǎn)工作大力推進(jìn)。實(shí)施土地節(jié)約集約利用“三個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)”，將單位GDP地耗下降率納入縣域經(jīng)濟(jì)考核和市州黨政領(lǐng)導(dǎo)班子考核，2015年單位GDP地耗水平(1195畝/億元)較2010年下降34%，超額完成國(guó)家下達(dá)任務(wù)。出臺(tái)《湖北省土地閑置費(fèi)征收管理暫行辦法》，處置閑置低效用地10.33萬畝，2011年至2015年累計(jì)供地率達(dá)到66%，存量盤活成效顯著。支持荊州等9個(gè)省級(jí)開發(fā)區(qū)升級(jí)為國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)。啟動(dòng)礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用示范試點(diǎn)。

(四)國(guó)土資源管理改革取得初步成效。我省是全國(guó)唯一同時(shí)開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、低丘緩坡土地綜合開發(fā)利用、工礦廢棄地復(fù)墾利用、城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)等土地利用“四項(xiàng)創(chuàng)新試點(diǎn)”的省份，累計(jì)使用試點(diǎn)指標(biāo)42.5萬畝，有效緩解發(fā)展用地供需矛盾。開展“四化同步”示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)增減掛鉤試點(diǎn)工作，實(shí)施搬遷拆舊9975畝，利用增減掛鉤政策支持新農(nóng)村建設(shè)，解決“四化同步”建設(shè)資金來源等關(guān)鍵問題。出臺(tái)市州縣不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)整合工作指導(dǎo)意見，全面完成不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)機(jī)構(gòu)整合，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作有序推進(jìn)。推進(jìn)土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)進(jìn)入公共資源交易平臺(tái)和網(wǎng)上交易，年工業(yè)用地招拍掛率都在93%以上，土地出讓價(jià)款累計(jì)6310億元。

(五)國(guó)土資源服務(wù)水平不斷提高。推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作，安排專項(xiàng)資金5.235億元完成農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記工作，在全省69.43%的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和53.29%的行政村開展農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記。推進(jìn)征地制度改革，實(shí)施新一輪征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，全省平均補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)增長(zhǎng)24.50%。推行被征地農(nóng)民多種復(fù)合安置模式，實(shí)現(xiàn)被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋。全力助推精準(zhǔn)扶貧易地扶貧搬遷，探索推進(jìn)掛鉤節(jié)余指標(biāo)省域交易，整合土地整治、地災(zāi)綜合治理、增減掛鉤等資金支持易地扶貧搬遷。加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治，成功預(yù)報(bào)地質(zhì)災(zāi)害127起，避免4467人傷亡和1.39億元直接經(jīng)濟(jì)損失，40個(gè)省級(jí)重點(diǎn)督辦點(diǎn)和三峽庫(kù)區(qū)地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)防治點(diǎn)實(shí)現(xiàn)連續(xù)十三年零死亡。投入4.7億元實(shí)施一批地質(zhì)災(zāi)害治理項(xiàng)目，解除了近10萬人受地質(zhì)災(zāi)害的威脅。投入32.7億元實(shí)施礦山環(huán)境治理，綜合面積5197.14萬畝。

二、“十二五”存在問題

(一)耕地后備資源相對(duì)不足。全省耕地后備資源只有234.8萬畝，且分布零星，開墾成本較高，落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡壓力較大。部分市(州)自身難以平衡，需要異地補(bǔ)充。

(二)土地節(jié)約集約利用水平仍需提升。全省2015年單位GDP地耗1195畝/億元，是江蘇、浙江等沿海地區(qū)的2-3倍，部分市州縣供地率仍低于60%，土地使用效率仍有較大提升空間。

(三)土地供需矛盾依然突出。全省“十二五”年均用地量近50萬畝，而國(guó)家下達(dá)年度計(jì)劃在25萬畝左右，大部分用地要通過存量挖潛來滿足，用地供需矛盾突出。

(四)重要礦種礦業(yè)權(quán)投放和開采總量調(diào)控有待加強(qiáng)。國(guó)家對(duì)部分重要礦種實(shí)行總量調(diào)控，但礦業(yè)權(quán)投放和開采總量調(diào)控機(jī)制還待進(jìn)一步完善。

(五)地質(zhì)災(zāi)害防治和礦山恢復(fù)治理資金缺口仍然較大。地災(zāi)防治投入不夠，一些隱患長(zhǎng)期得不到工程治理，搬遷避讓難以及時(shí)推進(jìn)。礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理資金分配不平衡，很多已廢棄礦山難以得到有效治理和恢復(fù)。

三、形勢(shì)與要求

“十三五”時(shí)期，國(guó)家實(shí)施促進(jìn)中部地區(qū)全面崛起以及“一帶一路”“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”“長(zhǎng)江中游城市群”發(fā)展戰(zhàn)略，是我省發(fā)展的黃金機(jī)遇期。但在經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的形勢(shì)下，基本資源省情、資源在發(fā)展大局中的地位和作用、資源環(huán)境約束趨緊的總體態(tài)勢(shì)都沒有變。必須深刻認(rèn)識(shí)戰(zhàn)略機(jī)遇期內(nèi)涵變化，順勢(shì)而為、主動(dòng)作為，在生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的前提下，嚴(yán)格保護(hù)耕地紅線，加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全面節(jié)約和高效利用國(guó)土資源，以國(guó)土資源利用方式轉(zhuǎn)變倒逼經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，進(jìn)一步增強(qiáng)人民群眾對(duì)國(guó)土資源惠民利民成果的獲得感。

第二章指導(dǎo)思想與規(guī)劃目標(biāo)

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，扎實(shí)推進(jìn)“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約集約用地制度，以國(guó)土資源節(jié)約集約示范省創(chuàng)建工作為統(tǒng)領(lǐng)，優(yōu)化國(guó)土資源開發(fā)利用與保護(hù)格局，提升國(guó)土資源利用質(zhì)量和效益，為加快“五個(gè)湖北”建設(shè)、推進(jìn)“建成支點(diǎn)、走在前列”進(jìn)程、實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)提供堅(jiān)實(shí)的國(guó)土資源保障。

二、主要目標(biāo)

(一)國(guó)土空間格局明顯優(yōu)化。主體功能區(qū)、“一元多層次”戰(zhàn)略的空間架構(gòu)基本形成。全面劃定永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，形成以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展的國(guó)土空間格局。國(guó)家確定的建設(shè)用地總量、開發(fā)強(qiáng)度和耕地保護(hù)目標(biāo)全面完成，形成更加優(yōu)化的國(guó)土空間格局。建設(shè)用地總規(guī)模控制在2666萬畝以內(nèi)，耕地保有量達(dá)到7288萬畝，基本農(nóng)田保護(hù)面積達(dá)到5883萬畝。

(二)土地節(jié)約集約利用水平顯著提高。實(shí)施節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，嚴(yán)格新建項(xiàng)目建設(shè)用地準(zhǔn)入和土地使用標(biāo)準(zhǔn)，逐步提高土地利用投資強(qiáng)度，新增建設(shè)用地使用效率明顯提升。全面落實(shí)土地整治規(guī)劃，土地存量挖潛和綜合整治取得明顯進(jìn)展。單位GDP地耗超額完成國(guó)家確定的“十三五”下降目標(biāo)，建設(shè)用地批后供應(yīng)率、供后利用率明顯提高。

(三)礦產(chǎn)資源生態(tài)開發(fā)和保護(hù)水平不斷提升。所有礦山基本達(dá)到綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)，主要礦產(chǎn)資源開采回采率、選礦回收率、綜合利用率提高3-5個(gè)百分點(diǎn)，位居全國(guó)前列。尾礦綜合利用率大幅提升，礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理取得明顯成效。地質(zhì)災(zāi)害防治水平和成效得到提高。

(四)國(guó)土資源節(jié)約集約利用長(zhǎng)效機(jī)制初步形成。按照保資源、保發(fā)展、保權(quán)益的原則，健全完善體制機(jī)制，構(gòu)建政府主導(dǎo)、公眾參與、規(guī)劃引領(lǐng)、市場(chǎng)配置、節(jié)約集約、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的國(guó)土資源節(jié)約集約利用長(zhǎng)效機(jī)制，努力探索形成一套可復(fù)制、易推廣的創(chuàng)新成果，在全國(guó)起到示范帶頭作用。

“十三五”國(guó)土資源主要指標(biāo)

指標(biāo)2015年2020年屬性土地(1)耕地保有量(萬畝)7882.57288約束性(2)基本農(nóng)田保護(hù)面積(萬畝)59705883約束性(3)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)面積(萬畝)(2241)(3570)約束性(4)建設(shè)用地總規(guī)模(萬畝)25442666約束性(5)新增建設(shè)用地總量(萬畝)(218)(228)約束性(6)單位GDP建設(shè)用地使用面積降低比率(%)(34)(22)約束性(7)新增建設(shè)占用耕地規(guī)模(萬畝)(132)(138)預(yù)期性(8)整理復(fù)墾開發(fā)補(bǔ)充耕地義務(wù)量(萬畝)(132)(138)預(yù)期性(9)歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)面積(平方公里)——(40.49)預(yù)期性(10)歷史遺留礦山復(fù)綠面積(平方公里)——(30.48)預(yù)期性(11)歷史遺留損毀土地復(fù)墾面積(平方公里)——(75)預(yù)期性礦產(chǎn)(12)新發(fā)現(xiàn)大中型礦產(chǎn)地(處)(28)(10)預(yù)期性(13)重要礦產(chǎn)資源新增儲(chǔ)量頁(yè)巖氣(億立方米)鐵礦石(萬噸)錳礦石(萬噸)銅(萬噸)鉛鋅(萬噸)金(噸)鈮(Nb2O5)(萬噸)鋰(LiCl)(萬噸)石墨礦石(萬噸)磷礦石(億噸)鉀鹽礦石(萬噸)——(1)(5000)(500)(80)(80)(50)(100)(10)(120)(5)(60)預(yù)期性(14)創(chuàng)建綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)(個(gè))——重點(diǎn)縣預(yù)期性(15)礦山總量(個(gè))29852200預(yù)期性(16)主要礦產(chǎn)資源“三率”提高比例(%)——(3-5)預(yù)期性地質(zhì)(17)基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查面積(平方千米)1∶5萬區(qū)域地質(zhì)調(diào)查(25597)(37307)1∶5萬礦產(chǎn)遠(yuǎn)景調(diào)查(30612)(43571)礦產(chǎn)資源調(diào)查評(píng)價(jià)——(43523)預(yù)期性注：①()內(nèi)為5年累計(jì)數(shù)。②礦產(chǎn)資源“三率”是指開采回采率、選礦回收率、綜合利用率。③約束性指標(biāo)，是指須嚴(yán)格管控，確保實(shí)現(xiàn)的指標(biāo)；預(yù)期性指標(biāo)，是指通過規(guī)范引導(dǎo)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)的指標(biāo)。

第三章優(yōu)化國(guó)土空間

一、優(yōu)化空間格局

(一)“三區(qū)七帶”農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)。在江漢平原綜合農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)、鄂北崗地旱作農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)、三峽庫(kù)區(qū)林特發(fā)展區(qū)以及江漢平原優(yōu)質(zhì)水稻產(chǎn)業(yè)帶和雙低油菜產(chǎn)業(yè)帶、漢江流域?qū)Ｓ眯←湲a(chǎn)業(yè)帶和優(yōu)質(zhì)棉花產(chǎn)業(yè)帶、三峽庫(kù)區(qū)優(yōu)質(zhì)林特產(chǎn)業(yè)帶、江漢平原及鄂東地區(qū)牲豬產(chǎn)業(yè)帶和水產(chǎn)養(yǎng)殖帶七大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶內(nèi)，嚴(yán)格耕地與基本農(nóng)田保護(hù)，大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，提升耕地綜合產(chǎn)出能力，構(gòu)建全省農(nóng)產(chǎn)品供給安全格局，保障國(guó)家糧食安全和食品安全。

(二)“三區(qū)三軸”城鎮(zhèn)化地區(qū)。在武漢城市圈、襄陽都市區(qū)、宜昌都市區(qū)和“滬渝高速公路暨長(zhǎng)江湖北段”“福銀高速公路暨漢渝鐵路湖北段”“襄荊－荊宜高速公路暨焦柳鐵路湖北段”三個(gè)復(fù)合發(fā)展軸內(nèi)，適度提高土地開發(fā)強(qiáng)度，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地傾斜。鼓勵(lì)“三區(qū)三軸”地區(qū)優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局，強(qiáng)化存量挖潛，加大城市密集區(qū)的舊城改造力度，提高城市土地利用效率。加大礦山生態(tài)環(huán)境治理力度，大力建設(shè)綠色礦業(yè)發(fā)展示范先行區(qū)，促進(jìn)資源枯竭型城市成功轉(zhuǎn)型。

(三)“四屏兩帶一區(qū)”生態(tài)功能區(qū)。在鄂東北大別山區(qū)、鄂西北秦巴山區(qū)、鄂西南武陵山區(qū)、鄂東南幕阜山區(qū)四個(gè)生態(tài)屏障和江漢平原湖泊濕地生態(tài)區(qū)內(nèi)，按照“保護(hù)優(yōu)先、適度開發(fā)”原則，重點(diǎn)支持山地旅游、綠色產(chǎn)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)和交通發(fā)展用地，禁止對(duì)破壞生態(tài)、污染環(huán)境的產(chǎn)業(yè)供地，引導(dǎo)與區(qū)域定位不相宜的產(chǎn)業(yè)逐步向區(qū)域外有序轉(zhuǎn)移。繼續(xù)有計(jì)劃地推進(jìn)生態(tài)退耕，加大生態(tài)保護(hù)力度。積極推進(jìn)礦產(chǎn)開發(fā)整合和關(guān)閉退出工作，嚴(yán)格控制神農(nóng)架林區(qū)、三峽庫(kù)區(qū)、丹江口庫(kù)區(qū)、長(zhǎng)江沿岸、清江沿岸礦產(chǎn)開發(fā)工作，保護(hù)湖北最大的綠色寶庫(kù)。

二、落實(shí)“三線劃定”

(一)劃定永久基本農(nóng)田。以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)，全面開展全域資源環(huán)境承載力和國(guó)土空間開發(fā)適宜性評(píng)價(jià)。依據(jù)《全國(guó)土地利用總體規(guī)劃綱要(2006-2020年)調(diào)整方案》全面劃定永久基本農(nóng)田紅線，將5883萬畝基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)任務(wù)全部落地到戶、上圖入庫(kù)。永久基本農(nóng)田一經(jīng)劃定，不得隨意調(diào)整。除法律規(guī)定的能源、交通、水利、軍事設(shè)施等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目選址確實(shí)無法避讓的外，其他任何建設(shè)都不得占用。優(yōu)先將優(yōu)質(zhì)耕地納入基本農(nóng)田保護(hù)，配合做好生態(tài)退耕工作。

(二)劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。緊密結(jié)合城市周邊永久基本農(nóng)田劃定成果和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界劃定成果，與城市規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃充分協(xié)調(diào)，在資源環(huán)境承載力和建設(shè)用地適宜性、限制性評(píng)價(jià)基礎(chǔ)上，以土地利用總體規(guī)劃確定的允許建設(shè)區(qū)和有條件建設(shè)區(qū)為基礎(chǔ)，結(jié)合土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善，將城鎮(zhèn)開發(fā)邊界合理納入土地利用總體規(guī)劃。

(三)劃定生態(tài)保護(hù)紅線。在現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃確定的禁止建設(shè)區(qū)基礎(chǔ)上，結(jié)合土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善，將重要生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)、風(fēng)景名勝核心區(qū)、水源地保護(hù)區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園、國(guó)家Ⅰ級(jí)公益林、Ⅰ級(jí)保護(hù)林地、濕地公園、自然保護(hù)區(qū)等生態(tài)保護(hù)紅線納入土地利用總體規(guī)劃，確保國(guó)家和區(qū)域生態(tài)安全。嚴(yán)格用途管控，嚴(yán)格控制林地、濕地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。

三、推動(dòng)“多規(guī)合一”

(一)建立空間規(guī)劃體系。以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)，依托永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線、生態(tài)保護(hù)紅線和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界劃定成果，合理確定生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類空間性規(guī)劃，探索建立空間規(guī)劃體系。

(二)實(shí)現(xiàn)多規(guī)協(xié)調(diào)融合。以年度土地變更調(diào)查成果為“底數(shù)”，以土地利用總體規(guī)劃自上而下逐級(jí)控制的約束性指標(biāo)和總體布局為“底盤”，以永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線、生態(tài)保護(hù)紅線和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界為“底線”，做好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、《湖北省林地保護(hù)利用規(guī)劃(2010-2020年)》、《湖北省濕地保護(hù)利用規(guī)劃(2006-2025年)》等相關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接，確保相關(guān)規(guī)劃在土地利用上的安排符合土地利用總體規(guī)劃。

四、嚴(yán)格用途管制制度

(一)制定自然資源和生態(tài)保護(hù)制度。按照長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的總體要求，制定和實(shí)施最嚴(yán)格的耕地、礦產(chǎn)、森林、水等自然資源和生態(tài)保護(hù)制度、綠色發(fā)展相關(guān)配套政策，確保各項(xiàng)政策落實(shí)到位，配合國(guó)家推動(dòng)自然資源資產(chǎn)統(tǒng)一管理制度改革。

(二)完善供地政策。進(jìn)一步完善和修訂產(chǎn)業(yè)政策、投資政策和供地政策，制定更加嚴(yán)格的土地使用標(biāo)準(zhǔn)，充分發(fā)揮建設(shè)用地預(yù)審、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、規(guī)劃選址等對(duì)項(xiàng)目投資的前置把關(guān)作用，禁止高能耗、重污染、高地耗以及產(chǎn)能過剩項(xiàng)目建設(shè)。保留連片優(yōu)質(zhì)農(nóng)田和菜地作為城市綠地和生態(tài)用地，不得隨意轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。

第四章嚴(yán)格耕地保護(hù)

一、建立健全共同責(zé)任機(jī)制

強(qiáng)化各級(jí)各部門領(lǐng)導(dǎo)干部耕地保護(hù)的主體責(zé)任，完善耕地和基本農(nóng)田保護(hù)考核評(píng)價(jià)體系，將耕地和基本農(nóng)田保護(hù)情況納入領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、離任審計(jì)的內(nèi)容。開展耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任考核與追究，嚴(yán)厲處罰不履行保護(hù)職責(zé)、失職瀆職行為，嚴(yán)厲處罰不落實(shí)占補(bǔ)平衡、蠶食寶貴耕地資源等行為，嚴(yán)厲處罰非法占用耕地、破壞耕地的行為。

二、完善耕地保護(hù)政策

探索建立省域內(nèi)易地有償占補(bǔ)的體制機(jī)制，健全耕地保護(hù)生態(tài)補(bǔ)償制度。落實(shí)耕地占一補(bǔ)一、占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)，開展補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量與提升耕地質(zhì)量相結(jié)合的“補(bǔ)改結(jié)合”試點(diǎn)，依法依規(guī)開展補(bǔ)充耕地質(zhì)量驗(yàn)收評(píng)定，確保到2020年建設(shè)占用耕地足額補(bǔ)充到位。全面推進(jìn)建設(shè)占用耕地耕作層土壤剝離再利用工作，加強(qiáng)設(shè)施農(nóng)用地管理，服務(wù)設(shè)施農(nóng)業(yè)健康發(fā)展。加強(qiáng)耕地質(zhì)量等級(jí)調(diào)查評(píng)價(jià)與監(jiān)測(cè)，推進(jìn)“金土地”工程(高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田地球化學(xué)調(diào)查)。

三、深入開展國(guó)土綜合整治

整合統(tǒng)籌使用有關(guān)部門涉農(nóng)資金，創(chuàng)新土地整治建設(shè)模式，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社自建工作試點(diǎn)。將土地整治與土地利用“四項(xiàng)創(chuàng)新試點(diǎn)”、礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理相結(jié)合，提升土地綜合整治效益。編制《湖北省“十三五”土地整治規(guī)劃》，大力實(shí)施土地整治重大工程和高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，建成3570萬畝高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田。加快實(shí)施“礦山復(fù)綠”重大工程，基本完成全省礦山地質(zhì)環(huán)境的恢復(fù)治理。嚴(yán)格礦產(chǎn)資源開采的生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入，依法關(guān)閉對(duì)生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重的礦山。實(shí)行礦山企業(yè)生產(chǎn)性、過程性恢復(fù)治理。建立“政府出資引導(dǎo)、優(yōu)惠政策扶持、企業(yè)依規(guī)治理、社會(huì)資金參與”的礦山地質(zhì)環(huán)境治理新機(jī)制。

第五章節(jié)約集約利用國(guó)土資源

一、大力推進(jìn)國(guó)土資源節(jié)約集約示范省創(chuàng)建

按照《湖北省人民政府關(guān)于創(chuàng)建國(guó)土資源節(jié)約集約示范省的實(shí)施意見》(鄂政發(fā)[2016]57號(hào))精神，落實(shí)各級(jí)政府主體責(zé)任，嚴(yán)格示范省創(chuàng)建考核評(píng)價(jià)和責(zé)任追究，以全面節(jié)約和高效利用國(guó)土資源為核心，注重政策整合，創(chuàng)新體制機(jī)制，通過土地利用方式的轉(zhuǎn)變倒逼經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，探索走出一條國(guó)土資源節(jié)約集約利用的新路子。

二、提高土地資源利用效率

(一)改革土地供給方式。建立健全國(guó)土資源調(diào)控機(jī)制，加快推進(jìn)國(guó)土資源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，重點(diǎn)保障重大基礎(chǔ)設(shè)施、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)及科技型創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項(xiàng)目用地，確保國(guó)家、省級(jí)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目順利實(shí)施，優(yōu)先安排社會(huì)民生、脫貧攻堅(jiān)以及國(guó)家扶持的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民間資本投資用地，支持教育、文化、旅游等產(chǎn)業(yè)用地。嚴(yán)格新建項(xiàng)目建設(shè)用地預(yù)審管理，嚴(yán)把產(chǎn)業(yè)政策準(zhǔn)入門檻，促進(jìn)過剩產(chǎn)能企業(yè)市場(chǎng)化退出。

(二)加大存量土地挖潛。大力開展閑置低效土地清理處置工作，推廣“以地控稅、以稅節(jié)地”試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)地稅部門代征土地閑置費(fèi)工作。積極盤活農(nóng)村閑置土地，強(qiáng)化農(nóng)村閑置土地清理登記。鼓勵(lì)各地開展國(guó)土資源科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新，利用先進(jìn)節(jié)地、節(jié)礦技術(shù)提高國(guó)土資源綜合利用水平。鼓勵(lì)企業(yè)利用自有土地實(shí)施技術(shù)改造。

(三)強(qiáng)化用地評(píng)價(jià)考核監(jiān)管。探索建立土地利用節(jié)約集約評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。強(qiáng)化單位GDP地耗考核，完成國(guó)家確定的下降目標(biāo)。強(qiáng)化土地利用綜合監(jiān)管，保持五年累計(jì)供地率不低于60%最低標(biāo)準(zhǔn)。深化新開工項(xiàng)目清理，進(jìn)一步強(qiáng)化土地利用動(dòng)態(tài)巡查制度，建立完善項(xiàng)目用地竣工核驗(yàn)制度。定期組織開展開發(fā)區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)，支持節(jié)約集約利用水平較高的開發(fā)區(qū)升級(jí)、擴(kuò)區(qū)、調(diào)區(qū)。

三、促進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用轉(zhuǎn)型

(一)加強(qiáng)綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)。開展省級(jí)、市級(jí)綠色礦山創(chuàng)建工作，建立完善綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)體系和管理制度，研究形成配套綠色礦山建設(shè)的相關(guān)政策。在黃石市、宜昌市、十堰市以及?？悼h、麻城市等地開展礦產(chǎn)資源生態(tài)開發(fā)試點(diǎn)，創(chuàng)建綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)、引領(lǐng)區(qū)。全面推進(jìn)礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)建設(shè)，探索建立凈采礦權(quán)出讓制度。

(二)推進(jìn)礦產(chǎn)資源綠色勘查。加大清潔能源、緊缺礦產(chǎn)及新興產(chǎn)業(yè)礦產(chǎn)勘查力度，限制資源開發(fā)對(duì)生態(tài)環(huán)境影響較大或產(chǎn)能過剩礦產(chǎn)的勘查，避免在生態(tài)紅線等保護(hù)區(qū)實(shí)施礦產(chǎn)勘查。完善礦產(chǎn)資源綜合調(diào)查、勘查、評(píng)價(jià)的政策標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)共伴生礦產(chǎn)綜合勘查，推行資源環(huán)境綜合調(diào)查評(píng)價(jià)。探索礦產(chǎn)資源綠色勘查設(shè)計(jì)評(píng)估制度，采用對(duì)生態(tài)環(huán)境影響較小的替代工作手段和勘查技術(shù)，勘查結(jié)束后進(jìn)行綠化和生態(tài)修復(fù)。探索政府與社會(huì)資本合作推進(jìn)礦產(chǎn)資源前期勘查試點(diǎn)。

(三)推動(dòng)礦產(chǎn)資源全面節(jié)約與高效利用。開展省級(jí)礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用示范試點(diǎn)，逐步提升礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用水平。嚴(yán)格執(zhí)行礦產(chǎn)資源開采回采率、選礦回收率、綜合利用率“三率”標(biāo)準(zhǔn)，建立重要礦產(chǎn)資源“三率”和綜合利用效率監(jiān)測(cè)考核體系。實(shí)行礦產(chǎn)資源利用績(jī)效與獎(jiǎng)懲掛鉤，推廣礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用先進(jìn)技術(shù)，逐步淘汰落后產(chǎn)能。推進(jìn)“以用定稅，以稅促用”，加強(qiáng)資源稅征收管理，實(shí)施礦山資源“量?jī)r(jià)雙控”監(jiān)測(cè)，全面促進(jìn)礦產(chǎn)資源節(jié)約和高效利用。

第六章加強(qiáng)改革創(chuàng)新

一、推進(jìn)國(guó)土資源重點(diǎn)領(lǐng)域改革

依據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際和資源稟賦，鼓勵(lì)有條件地方開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、工礦廢棄地復(fù)墾利用、低丘緩坡土地綜合開發(fā)利用等工作，加快推進(jìn)武漢市、襄陽市、宜昌市城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)試點(diǎn)。加快推進(jìn)農(nóng)村人口就地就近城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略實(shí)施，開展城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模同吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤試點(diǎn)。在國(guó)家連片特困地區(qū)、扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣及納入國(guó)家相關(guān)規(guī)劃的生態(tài)移民重點(diǎn)縣探索推進(jìn)增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)省域范圍內(nèi)交易使用。大力推進(jìn)“四化同步”示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)和全國(guó)宅基地改革試點(diǎn)城市城鄉(xiāng)建設(shè)用地全域增減掛鉤。

二、建立國(guó)土資源節(jié)約集約利用長(zhǎng)效機(jī)制

構(gòu)建覆蓋全面、科學(xué)規(guī)范、管理嚴(yán)格的國(guó)土資源總量控制和節(jié)約制度，全面實(shí)現(xiàn)國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓進(jìn)入公共資源交易平臺(tái)和網(wǎng)上交易。制定完善工業(yè)用地供應(yīng)政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)通過租賃、先租后讓、短期出讓等方式取得工業(yè)用地使用權(quán)，降低企業(yè)成本。建立存量建設(shè)用地盤活利用激勵(lì)機(jī)制，嚴(yán)格制定完善區(qū)域節(jié)約集約用地控制標(biāo)準(zhǔn)，加快建立土地承載能力評(píng)價(jià)技術(shù)體系?？偨Y(jié)推廣應(yīng)用節(jié)地技術(shù)和模式，制定完善用地取得、供地方式、土地價(jià)格等配套激勵(lì)機(jī)制。建立完善分地域、分行業(yè)的綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系，健全礦產(chǎn)資源節(jié)約和綜合利用激勵(lì)與約束機(jī)制，構(gòu)建礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用調(diào)查評(píng)價(jià)制度與監(jiān)測(cè)平臺(tái)。健全完善國(guó)土資源違法查處快速反應(yīng)機(jī)制，著力構(gòu)建“事前防范、事中監(jiān)督、事后查處”的執(zhí)法監(jiān)管體系。

第七章推進(jìn)國(guó)土惠民

一、切實(shí)維護(hù)群眾權(quán)益

(一)全面落實(shí)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度。進(jìn)一步推動(dòng)登記機(jī)構(gòu)、登記簿冊(cè)、登記依據(jù)和信息平臺(tái)“四統(tǒng)一”，建成覆蓋全省的不動(dòng)產(chǎn)登記信息平臺(tái)，建立完善不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，依法保護(hù)權(quán)利人信息安全。積極推進(jìn)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記，開展宜都市水流確權(quán)試點(diǎn)工作。加快實(shí)施農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作，統(tǒng)籌推進(jìn)房地一體確權(quán)登記發(fā)證工作。開展不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬爭(zhēng)議糾紛調(diào)查與處理制度研究。

(二)扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革。積極探索“三權(quán)分置”的多種實(shí)現(xiàn)形式，推動(dòng)農(nóng)地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。根據(jù)平等自愿和自由交易原則，逐步完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度。穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革和農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度改革試點(diǎn)，建立“依法公平取得、節(jié)約集約利用、自愿有償退出”的宅基地管理制度。全面公開土地征收信息，規(guī)范土地征收程序，完善被征地農(nóng)民保障機(jī)制，定期調(diào)整征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

(三)積極調(diào)處土地權(quán)屬爭(zhēng)議。認(rèn)真貫徹落實(shí)《物權(quán)法》《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》《土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)查處理辦法》等法律法規(guī)，結(jié)合農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作，調(diào)解處理各類土地權(quán)屬爭(zhēng)議矛盾。

(四)加大地質(zhì)災(zāi)害防治和地質(zhì)遺跡保護(hù)。實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害防治“四位一體”網(wǎng)格化新機(jī)制，推廣群測(cè)群防的典型經(jīng)驗(yàn)。加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評(píng)價(jià)、監(jiān)測(cè)預(yù)警、綜合治理和應(yīng)急體系建設(shè)，實(shí)施重大地質(zhì)災(zāi)害防治項(xiàng)目。編制地質(zhì)遺跡保護(hù)規(guī)劃，完善管理體制，建立地質(zhì)環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，加強(qiáng)地質(zhì)遺跡、礦業(yè)遺跡、古生物化石、特殊地形地貌景觀保護(hù)。

二、助力精準(zhǔn)扶貧

(一)加大扶貧地區(qū)土地整治。堅(jiān)決貫徹精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略部署，將土地整治向山區(qū)、貧困地區(qū)、革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)傾斜，實(shí)施增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)交易，擴(kuò)充易地扶貧搬遷資金來源，改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件，推動(dòng)當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)貧困地區(qū)發(fā)展?jié)摿Α?

(二)開展礦產(chǎn)資源綠色開發(fā)收益共享精準(zhǔn)扶貧試點(diǎn)。支持“四區(qū)一帶”集中連片貧困區(qū)地質(zhì)找礦，在具備條件的貧困縣探索礦山企業(yè)與貧困村結(jié)對(duì)共建，開展礦產(chǎn)資源綠色開發(fā)收益共享精準(zhǔn)扶貧試點(diǎn)，建成一批礦產(chǎn)資源綠色開發(fā)收益共享精準(zhǔn)扶貧示范縣、示范礦區(qū)。開發(fā)礦產(chǎn)資源占用集體土地的，探索試行給原住居民集體股權(quán)方式進(jìn)行補(bǔ)償，探索對(duì)貧困人口實(shí)行資產(chǎn)收益扶持制度。

(三)地災(zāi)防治助力扶貧搬遷。結(jié)合扶貧開發(fā)、生態(tài)移民、新農(nóng)村建設(shè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)及土地整治，對(duì)危害程度高、治理難度大的地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)實(shí)施有計(jì)劃、有步驟的搬遷避讓。對(duì)直接威脅城鎮(zhèn)、人口集中居民點(diǎn)、重要基礎(chǔ)設(shè)施、公共集中活動(dòng)區(qū)的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)，有計(jì)劃逐步實(shí)施工程治理。

第八章重大工程

一、國(guó)土資源調(diào)查評(píng)價(jià)與監(jiān)測(cè)工程

利用在全省土壤環(huán)境詳查及專項(xiàng)調(diào)查評(píng)估基礎(chǔ)上建立的污染地塊名錄，合理確定土地用途。開展湖北省第三次土地調(diào)查，建立土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)。開展年度土地利用變更調(diào)查與遙感監(jiān)測(cè)工作，更新土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)。開展武漢市、襄陽市、黃石市、荊州市永久基本農(nóng)田與城市開發(fā)邊界全天候遙感監(jiān)測(cè)。開展耕地質(zhì)量調(diào)查與評(píng)價(jià)更新工作，落實(shí)國(guó)家耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量雙重管護(hù)政策。開展城鄉(xiāng)土地價(jià)格調(diào)查監(jiān)測(cè)與土地資產(chǎn)動(dòng)態(tài)核算監(jiān)管工作，落實(shí)標(biāo)定地價(jià)體系與地價(jià)公示制度，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地價(jià)格監(jiān)測(cè)體系和土地資產(chǎn)核算監(jiān)管體系。推進(jìn)找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)，加強(qiáng)重要礦產(chǎn)資源潛力動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)。

二、國(guó)土資源節(jié)約集約利用工程

開展建設(shè)用地節(jié)約集約利用與調(diào)查評(píng)價(jià)工程，實(shí)施城市建設(shè)用地、開發(fā)區(qū)節(jié)約集約利用評(píng)價(jià)，研究節(jié)約集約用地考核評(píng)價(jià)、規(guī)劃節(jié)地評(píng)價(jià)，探索節(jié)地技術(shù)和模式。實(shí)施礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用示范工程，選取有示范效應(yīng)的礦山，建成一批礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用示范試點(diǎn)，探索礦業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展新途徑，推進(jìn)全省資源節(jié)約集約和循環(huán)利用發(fā)展。

三、國(guó)土綜合整治工程

大力實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)工程。積極爭(zhēng)取國(guó)家政策和資金支持，力爭(zhēng)實(shí)施湖北長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶江漢平原國(guó)家級(jí)土地整治重大工程，在沿長(zhǎng)江市、縣及其國(guó)有農(nóng)場(chǎng)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田500萬畝。以國(guó)家級(jí)、省級(jí)重點(diǎn)礦區(qū)和礦山地質(zhì)環(huán)境問題嚴(yán)重的大中型老礦區(qū)為重點(diǎn)，恢復(fù)治理40.49平方公里歷史遺留礦山。積極推進(jìn)重要自然保護(hù)區(qū)、景觀區(qū)、居民集中生活區(qū)的周邊和重要交通干線、河流湖泊直觀可視范圍(“三區(qū)兩線”)礦山復(fù)綠行動(dòng)，復(fù)綠面積30.48平方公里。加快歷史遺留損毀土地復(fù)墾，實(shí)施復(fù)墾面積75平方公里。

四、國(guó)土資源管理信息化工程

開展“國(guó)土資源云”建設(shè)，構(gòu)建以國(guó)土資源“一張圖”為基礎(chǔ)的統(tǒng)一的國(guó)土資源數(shù)據(jù)資源體系，建立以不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記為主要內(nèi)容，覆蓋土地、礦產(chǎn)、地質(zhì)環(huán)境與地質(zhì)災(zāi)害等主要自然資源信息的共享服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化、智能化的信息共享和社會(huì)化服務(wù)。

第九章保障措施

一、加強(qiáng)黨的建設(shè)

(一)嚴(yán)明紀(jì)律抓好黨建。落實(shí)黨中央全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略，緊緊圍繞黨中央重大決策部署和要求，扎實(shí)開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，切實(shí)加強(qiáng)“懂全局、管本行，抓重點(diǎn)、破難題，抓落實(shí)、求實(shí)效，崇廉潔、拒腐蝕”四個(gè)能力建設(shè)。深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)。牢固樹立抓好黨建是最大的政績(jī)意識(shí)，發(fā)揮機(jī)關(guān)黨建在服務(wù)中心、建設(shè)隊(duì)伍中的積極作用。進(jìn)一步加強(qiáng)黨建工作與中心工作、業(yè)務(wù)工作的深度融合，充分發(fā)揮黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的帶頭作用和基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。改進(jìn)機(jī)關(guān)黨建工作的氛圍和作風(fēng)，提升威望和能力，建設(shè)一支忠誠(chéng)、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)狞h員干部隊(duì)伍，為完成國(guó)土資源部、省委、省政府重大決策部署和國(guó)土資源事業(yè)改革發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

(二)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。保持反“四風(fēng)”、正黨風(fēng)，反腐敗、倡清廉的戰(zhàn)略定力，著力構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機(jī)制。把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，認(rèn)真執(zhí)行《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的“四種形態(tài)”，加大責(zé)任追究工作力度。不斷完善內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用的反腐倡廉制度體系，形成科學(xué)有效的權(quán)力制約和監(jiān)督機(jī)制。強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)區(qū)位廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的防控，堅(jiān)持抓早抓小，建立健全早發(fā)現(xiàn)、早糾正、早處置機(jī)制。

二、加強(qiáng)國(guó)土法治建設(shè)

(一)全面推進(jìn)法治國(guó)土建設(shè)。全面推進(jìn)全省法治國(guó)土建設(shè)，健全完善我省國(guó)土資源管理法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件，依法履行國(guó)土資源管理職能，嚴(yán)格規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，切實(shí)加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，建設(shè)與中國(guó)特色社會(huì)主義法治國(guó)家相適應(yīng)的國(guó)土資源法治體系。到2020年，基本建成法制完備、職能科學(xué)、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的國(guó)土資源管理體系，執(zhí)法嚴(yán)明、勤政廉潔、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)膰?guó)土資源管理隊(duì)伍，法治統(tǒng)籌、公正文明、守法誠(chéng)信的國(guó)土資源管理秩序。

(二)完善國(guó)土資源制度體系。遵守立法權(quán)限規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)土地、礦產(chǎn)資源節(jié)約集約開發(fā)利用、國(guó)土資源生態(tài)文明體制改革等重點(diǎn)領(lǐng)域的地方立法工作，做好已有地方性法規(guī)、政府規(guī)章、規(guī)范性文件的修改、廢止工作，完善國(guó)土資源管理的配套制度。嚴(yán)格落實(shí)規(guī)范性文件審查制度，全面開展規(guī)范性文件審查、備案、廉潔性評(píng)估和后評(píng)估工作。

三、加強(qiáng)國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察

(一)加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察制度建設(shè)。深化完善“早教育、早發(fā)現(xiàn)、早制止、早報(bào)告、早處置”的“五早”執(zhí)法監(jiān)管模式，逐步建立健全“天上看、地上查、網(wǎng)上管”的執(zhí)法監(jiān)察監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重大違法違規(guī)線索進(jìn)行實(shí)地核查。進(jìn)一步加大省級(jí)督導(dǎo)力度，嚴(yán)肅查處整改違法行為。完善國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察制度建設(shè)，進(jìn)一步推動(dòng)制度落實(shí)，強(qiáng)化制度約束。落實(shí)各級(jí)政府和相關(guān)部門國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察共同責(zé)任，建立完善部門之間聯(lián)合查處機(jī)制，完善與公安、紀(jì)檢監(jiān)察、法院、檢察院等相關(guān)部門的聯(lián)合查處機(jī)制，形成執(zhí)法合力。

(二)加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。嚴(yán)格貫徹執(zhí)行《國(guó)土資源違法行為查處工作規(guī)程》等相關(guān)規(guī)章，進(jìn)一步完善執(zhí)法程序，細(xì)化執(zhí)法流程，實(shí)行執(zhí)法過程規(guī)范化管理。組織開展執(zhí)法監(jiān)察業(yè)務(wù)培訓(xùn)，落實(shí)持證上崗制度，強(qiáng)化執(zhí)法人員上崗培訓(xùn)和在崗管理，重點(diǎn)抓好《國(guó)土資源行政處罰辦法》《國(guó)土資源違法行為查處工作規(guī)程》的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，增強(qiáng)執(zhí)法人員用好規(guī)范的自覺性，提高執(zhí)法人員規(guī)范執(zhí)法、廉潔執(zhí)法、依法辦事的能力。

四、加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)

(一)加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)理想信念和黨性教育，強(qiáng)化為民服務(wù)意識(shí)和能力，努力建設(shè)一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、作風(fēng)扎實(shí)、清正廉潔的公務(wù)員隊(duì)伍。加強(qiáng)干部的使用交流，重視青年干部的培養(yǎng)，關(guān)心離退休干部。以黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員隊(duì)伍為重點(diǎn)，切實(shí)落實(shí)各級(jí)黨校培訓(xùn)，辦好系統(tǒng)業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，全面加強(qiáng)國(guó)土資源干部教育培訓(xùn)工作，創(chuàng)新培訓(xùn)機(jī)制，提升廣大干部的素質(zhì)和能力。加強(qiáng)基層干部隊(duì)伍建設(shè)，提高基層國(guó)土資源所管理服務(wù)水平。

(二)加強(qiáng)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)。壯大國(guó)土資源科技創(chuàng)新隊(duì)伍，完善國(guó)土資源科技人才遴選和培養(yǎng)機(jī)制，逐步優(yōu)化隊(duì)伍的年齡結(jié)構(gòu)、知識(shí)結(jié)構(gòu)和專業(yè)結(jié)構(gòu)。培養(yǎng)一批國(guó)土資源領(lǐng)域的專家和行家里手，提升其權(quán)威性和影響力。繼續(xù)實(shí)施國(guó)土資源高層次創(chuàng)新型科技人才培養(yǎng)工程，提高土地、礦產(chǎn)、地質(zhì)等科技隊(duì)伍素質(zhì)，深化國(guó)土資源人才培養(yǎng)支持、評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)、流動(dòng)配置和激勵(lì)保障機(jī)制改革，加強(qiáng)人才培養(yǎng)載體建設(shè)，加快推進(jìn)人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略落實(shí)。

五、加強(qiáng)信息化建設(shè)

(一)推動(dòng)建設(shè)國(guó)土資源云平臺(tái)。以礦政管理信息化系統(tǒng)和綜合監(jiān)管平臺(tái)為基礎(chǔ)，利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等現(xiàn)代技術(shù)，打造精準(zhǔn)管理、業(yè)務(wù)協(xié)同、科學(xué)決策的國(guó)土資源監(jiān)管新模式，建設(shè)國(guó)土資源云平臺(tái)，形成覆蓋全省國(guó)土資源管理全領(lǐng)域、全業(yè)務(wù)、全流程的省、市、縣三級(jí)縱向聯(lián)動(dòng)，橫向跨部門信息共享的國(guó)土資源監(jiān)管運(yùn)行體系。

(二)建立國(guó)土資源決策支持系統(tǒng)。完善現(xiàn)有數(shù)據(jù)管理與更新機(jī)制，整合業(yè)務(wù)系統(tǒng)應(yīng)用，基于國(guó)土資源大數(shù)據(jù)體系與智慧國(guó)土，建立支撐領(lǐng)導(dǎo)決策研判的決策信息資源庫(kù)，探索建設(shè)國(guó)土資源形勢(shì)分析、管理政策咨詢、輿情分析、國(guó)土空間利用評(píng)價(jià)、國(guó)土開發(fā)程度等決策支持信息系統(tǒng)。

(三)創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+”新模式。完善以門戶網(wǎng)站為主體的國(guó)土資源公共服務(wù)大平臺(tái)，適應(yīng)國(guó)土資源管理體制改革和公眾信息服務(wù)水平提升的需求，加強(qiáng)網(wǎng)上辦事服務(wù)能力建設(shè)，健全信息公開機(jī)制，加快推進(jìn)移動(dòng)辦事應(yīng)用，優(yōu)化政務(wù)公開服務(wù)能力，提升公眾監(jiān)督支撐能力，深化新媒體應(yīng)用對(duì)公共服務(wù)的拓展，創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+”服務(wù)模式，全面提升國(guó)土資源公共服務(wù)平臺(tái)的社會(huì)化服務(wù)能力。

六、加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施管理

各級(jí)政府要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真組織實(shí)施本規(guī)劃，強(qiáng)化協(xié)調(diào)、督導(dǎo)、推進(jìn)和落實(shí)，確保規(guī)劃順利實(shí)施。國(guó)土資源部門要抓緊編制礦產(chǎn)資源、土地整治、地災(zāi)防治等專項(xiàng)規(guī)劃，調(diào)整完善土地利用總體規(guī)劃。開展規(guī)劃實(shí)施情況動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和評(píng)估工作，加強(qiáng)督促檢查，確保完成規(guī)劃主要指標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)工作要求。加強(qiáng)重大工程項(xiàng)目管理和實(shí)施力度，積極協(xié)調(diào)發(fā)展改革、財(cái)政等部門，做好項(xiàng)目立項(xiàng)、資金籌措、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、過程監(jiān)管等，確保重大工程取得預(yù)期成果。