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各市、縣(市、區(qū))人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

為扎實推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快構(gòu)建我省一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，根據(jù)《國務院辦公廳關于推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的指導意見》(國辦發(fā)〔2015〕93號)，緊密結(jié)合江蘇實際，現(xiàn)提出如下實施意見。

一、總體要求

(一)指導思想。深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話特別是視察江蘇時的重要講話精神，按照省委第十三次黨代會部署要求，堅持“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，用工業(yè)理念發(fā)展農(nóng)業(yè)，以市場需求為導向，以完善利益聯(lián)結(jié)機制為核心，以制度、技術(shù)和商業(yè)模式創(chuàng)新為動力，以新型城鎮(zhèn)化為依托，扎實推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力促進農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)交叉融合發(fā)展，推動我省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設邁上新臺階，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村繁榮，為國民經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和更高水平建成小康社會提供重要支撐。

(二)基本原則。一是堅持基本制度。嚴守耕地保護紅線，完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，按照節(jié)約集約用地的要求，優(yōu)化農(nóng)村建設用地布局，調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升節(jié)地水平和產(chǎn)出效益，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。二是堅持市場導向。充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，積極發(fā)揮政府引導作用，營造良好的市場環(huán)境。三是堅持分類指導。創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)融合要素投入機制，因地制宜探索不同區(qū)域、不同產(chǎn)業(yè)、不同主體融合模式。四是堅持完善機制。積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，強化利益聯(lián)結(jié)，保障農(nóng)民獲得合理的產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。五是堅持改革創(chuàng)新。打破要素瓶頸制約和體制機制障礙，穩(wěn)妥推進農(nóng)村土地“三權(quán)分置”改革和農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，激發(fā)融合發(fā)展活力。六是堅持統(tǒng)籌推進。推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與新型城鎮(zhèn)化相銜接，與新農(nóng)村建設、特色小鎮(zhèn)建設協(xié)調(diào)推進，突出發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，引導農(nóng)村產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。

(三)主要目標。到2020年，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展總體水平明顯提升，產(chǎn)業(yè)鏈條完整、功能多樣、業(yè)態(tài)豐富、利益聯(lián)結(jié)緊密、產(chǎn)城融合更加協(xié)調(diào)的新格局基本形成，農(nóng)業(yè)競爭力明顯提高，農(nóng)民收入持續(xù)增加，農(nóng)村活力顯著增強。全省建成50個“農(nóng)業(yè)基礎設施完善、產(chǎn)業(yè)鏈條完整，三次產(chǎn)業(yè)融合緊密，利益聯(lián)結(jié)共享，經(jīng)濟生態(tài)社會效益顯著”的農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合先導示范區(qū)。

二、培育壯大農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合主體

(四)強化農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場基礎作用。積極開展合作社規(guī)范化建設整體推進縣行動，大力宣傳培育全省“雙十”品牌，深化“蘇合”農(nóng)產(chǎn)品銷售合作聯(lián)社建設。支持農(nóng)民合作社發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售，拓展合作領域和服務內(nèi)容。鼓勵“蘇合”聯(lián)社開設網(wǎng)絡旗艦店，支持100家農(nóng)民合作社網(wǎng)上營銷。推進農(nóng)民合作社綜合社試點、農(nóng)民合作社內(nèi)部信用合作試點。重點支持100至300畝的家庭農(nóng)場，引導發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。深化示范家庭農(nóng)場名錄制度建設，總結(jié)推廣一批糧經(jīng)結(jié)合、種養(yǎng)結(jié)合、生態(tài)循環(huán)等發(fā)展模式，引導家庭農(nóng)場集群集聚發(fā)展。支持符合條件的農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場優(yōu)先承擔政府涉農(nóng)項目，落實財政項目資金直接投向農(nóng)民合作社、形成資產(chǎn)轉(zhuǎn)交合作社成員持有和管護政策。(省農(nóng)委、海洋與漁業(yè)局、林業(yè)局等負責)

(五)支持龍頭企業(yè)發(fā)揮示范引領作用。培育壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，引導企業(yè)通過資本運營，有序開展跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨所有制兼并、聯(lián)合和重組，不斷擴大規(guī)模。鼓勵龍頭企業(yè)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工流通、電子商務和農(nóng)業(yè)社會化服務，并通過直接投資、參股經(jīng)營、訂單購銷、期貨交易等方式，與基地農(nóng)戶或農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場開展互惠合作，建立標準化和規(guī)?；脑仙a(chǎn)基地，帶動農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。用好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)(漁業(yè))產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，優(yōu)先扶持帶動力強、發(fā)展?jié)摿Υ?、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢突出的省“雙創(chuàng)”團隊企業(yè)、省級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，重點支持企業(yè)技術(shù)設備引進、流動資金、冷鏈物流、電子商務等生產(chǎn)建設環(huán)節(jié)。發(fā)揮農(nóng)墾企業(yè)資金、技術(shù)、品牌和管理優(yōu)勢，培育具有較強市場競爭力的大型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)集團，示范帶動墾區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。(省農(nóng)委、海洋與漁業(yè)局、發(fā)展改革委、財政廳、工商局、農(nóng)墾集團等負責)

(六)發(fā)揮供銷合作社和農(nóng)墾系統(tǒng)的優(yōu)勢。健全供銷合作社經(jīng)營網(wǎng)絡，推動供銷合作社與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體有效對接，培育大型農(nóng)產(chǎn)品加工、流通企業(yè)。支持流通方式和業(yè)態(tài)創(chuàng)新，做強做優(yōu)省供銷社“地平線”和供銷網(wǎng)城等全省性電子商務平臺，并與全國性和區(qū)域性電子商務平臺對接合作，擴大農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷售。拓展供銷合作社經(jīng)營服務領域，由主要從事流通服務向全程農(nóng)業(yè)社會化服務延伸、向全方位城鄉(xiāng)社區(qū)服務拓展，在農(nóng)資供應、農(nóng)產(chǎn)品流通、農(nóng)村服務等重點領域和環(huán)節(jié)為農(nóng)民提供安全優(yōu)質(zhì)的服務。積極推進農(nóng)墾改革，支持農(nóng)墾建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地，依托農(nóng)墾搭建省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投資運營平臺，促進墾地合作發(fā)展，做大做強墾區(qū)經(jīng)濟。(省供銷社、農(nóng)墾集團等負責)

(七)積極發(fā)展行業(yè)協(xié)會和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。支持發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體行業(yè)協(xié)會，鼓勵發(fā)展區(qū)域性家庭農(nóng)場服務聯(lián)盟集群、協(xié)會。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會自律、教育培訓和品牌營銷作用，開展標準制訂、商業(yè)模式推介、權(quán)益保護、糾紛處理、失信懲戒等工作。加大簡政放權(quán)力度，將適合協(xié)會承擔的職能移交資質(zhì)條件好、承接能力強的行業(yè)協(xié)會承擔。健全培育、服務、監(jiān)管機制，逐步實現(xiàn)主導產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)全覆蓋，建立上下聯(lián)動、共同推進農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會改革發(fā)展的工作格局。支持龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、涉農(nóng)院校和科研院所成立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，支持聯(lián)盟成員通過共同研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、融資拆借、共有品牌、統(tǒng)一營銷等方式，實現(xiàn)信息互通、優(yōu)勢互補。(省農(nóng)委牽頭負責)

(八)鼓勵社會資本投入。優(yōu)化農(nóng)村市場環(huán)境，鼓勵各類社會資本投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村，發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，利用農(nóng)村荒山、荒溝、荒丘、荒灘“四荒”資源發(fā)展多種經(jīng)營，開展農(nóng)業(yè)環(huán)境治理、農(nóng)田水利建設和生態(tài)修復。各類社會資本所投資的項目，同等享受國家相關扶持政策待遇。對社會資本投資建設連片面積達到一定規(guī)模的高標準農(nóng)田、生態(tài)公益林等，允許在符合土地管理法律法規(guī)和土地利用總體規(guī)劃的前提下，按照節(jié)約集約用地要求，依法辦理建設用地審批手續(xù)，利用一定比例的土地開展觀光和休閑度假旅游、加工流通等經(jīng)營活動。深化水利投融資體制改革，發(fā)揮開發(fā)性金融作用，利用專項建設基金、抵押擔保貸款建設水利工程。能夠商業(yè)化運營的農(nóng)村服務業(yè)，要向社會資本全面開放。積極引導外商投資農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。(省發(fā)展改革委、財政廳、國土資源廳、水利廳、農(nóng)委、商務廳、旅游局、海洋與漁業(yè)局、林業(yè)局等負責)

三、創(chuàng)新農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合方式

(九)依托新型城鎮(zhèn)化推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合。堅持產(chǎn)城融合、產(chǎn)村融合發(fā)展方向，將農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展與新型城鎮(zhèn)化建設、新農(nóng)村建設有機結(jié)合，完善與新型城鎮(zhèn)化發(fā)展相適應的農(nóng)村土地管理制度，引導農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)向縣城、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)及產(chǎn)業(yè)園區(qū)等集中。加強規(guī)劃引導和市場開發(fā)，培育農(nóng)產(chǎn)品精深加工、商貿(mào)物流、休閑旅游等專業(yè)特色小城鎮(zhèn)。加強公共服務設施投入，強化產(chǎn)業(yè)支撐，實施差別化落戶政策，鼓勵和支持有條件的農(nóng)村人口到城鎮(zhèn)安家落戶和發(fā)展產(chǎn)業(yè)，努力實現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋，穩(wěn)定吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口。(省發(fā)展改革委、農(nóng)委、商務廳等負責)

(十)加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。強化品牌導向，積極培育“一村一品一店”“一鄉(xiāng)一業(yè)”特色產(chǎn)業(yè)，著力建設一批特色高效的園藝作物標準園和十大蔬菜全產(chǎn)業(yè)鏈示范區(qū)，打造園藝業(yè)轉(zhuǎn)型升級的樣板。以農(nóng)牧結(jié)合、農(nóng)林結(jié)合、農(nóng)漁結(jié)合為導向，以家庭牧場、農(nóng)牧循環(huán)產(chǎn)業(yè)園和生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)為載體，調(diào)整優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖布局，積極推廣循環(huán)養(yǎng)殖模式，不斷提升畜牧生態(tài)健康養(yǎng)殖標準化水平。在草食畜禽主產(chǎn)區(qū)，積極推廣青貯玉米等優(yōu)質(zhì)飼草料種植，促進糧經(jīng)飼三元種植結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展。以提質(zhì)增效、穩(wěn)量增收為重點，加快漁業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，統(tǒng)籌漁業(yè)發(fā)展空間布局，合理劃定限制養(yǎng)殖區(qū)和禁止養(yǎng)殖區(qū)，穩(wěn)定基本養(yǎng)殖面積。大力發(fā)展生態(tài)健康養(yǎng)殖，加強養(yǎng)殖池塘標準化改造，推廣池塘工業(yè)化循環(huán)化養(yǎng)殖和稻田綜合種養(yǎng)，推進生態(tài)循環(huán)漁業(yè)園區(qū)建設，促進優(yōu)質(zhì)安全綠色水產(chǎn)品供應。積極發(fā)展碳匯漁業(yè)、增殖漁業(yè)，加強海洋牧場建設，降低捕撈強度，加大海洋捕撈漁民減船轉(zhuǎn)產(chǎn)力度，穩(wěn)步推進長江捕撈漁民退漁上岸工程。積極發(fā)展林下經(jīng)濟，推進農(nóng)林復合經(jīng)營，推廣適合精深加工、休閑采摘的作物新品種。加強農(nóng)業(yè)標準體系建設，嚴格生產(chǎn)全過程管理。(省農(nóng)委、科技廳、海洋與漁業(yè)局、林業(yè)局等負責)

(十一)延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。健全農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務機制，支持建設區(qū)域性農(nóng)業(yè)服務綜合體，大力發(fā)展土地托管、聯(lián)耕聯(lián)種、代耕代種等統(tǒng)一服務以及種子種苗、集中育秧、統(tǒng)防統(tǒng)治、肥水管理等專業(yè)化服務。扎實推進政府購買農(nóng)業(yè)公益性服務機制創(chuàng)新試點。完善農(nóng)產(chǎn)品初加工補助政策，適度擴大實施區(qū)域和范圍，落實初加工用電享受農(nóng)用電政策。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，推廣一批農(nóng)產(chǎn)品精深加工實用技術(shù)，培育一批主食加工示范企業(yè)，傳承發(fā)展一批“老字號”主食加工企業(yè)。加快農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系建設，鼓勵以農(nóng)戶合作共建、龍頭企業(yè)自建、園區(qū)配套建設等方式，加強氣調(diào)冷庫等田頭預處理設施建設；支持優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)產(chǎn)地批發(fā)市場建設，推進市場流通體系與儲運加工布局有機銜接。各地年度建設用地指標中單列一定比例，專門用于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體進行農(nóng)產(chǎn)品加工、倉儲物流、產(chǎn)地批發(fā)市場等輔助設施建設。健全農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地營銷體系，推廣農(nóng)超、農(nóng)企等形式的產(chǎn)銷對接，鼓勵在城市社區(qū)設立鮮活農(nóng)產(chǎn)品直銷網(wǎng)點。(省農(nóng)委、發(fā)展改革委、財政廳、經(jīng)濟和信息化委、國土資源廳、商務廳、供銷社等負責)

(十二)大力發(fā)展創(chuàng)意休閑農(nóng)業(yè)。加強統(tǒng)籌規(guī)劃，推進農(nóng)業(yè)(漁業(yè))與旅游、教育、文化、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)深度融合。突出發(fā)展科技型、文化型、功能型、生態(tài)型、服務型創(chuàng)意農(nóng)業(yè)，推進創(chuàng)意農(nóng)業(yè)與重要歷史文化遺產(chǎn)傳承、特色小鎮(zhèn)培育、美麗鄉(xiāng)村建設等相結(jié)合，培育一批創(chuàng)意農(nóng)產(chǎn)品、創(chuàng)意農(nóng)田景觀、創(chuàng)意水鄉(xiāng)風情、創(chuàng)意文化、創(chuàng)意節(jié)慶、創(chuàng)意農(nóng)居、創(chuàng)意活動。全省每年培育十佳創(chuàng)意主題農(nóng)園，建設50個集特色產(chǎn)業(yè)、田園觀光、休閑漁業(yè)、農(nóng)家美食、休閑娛樂、康體養(yǎng)生等多功能交集的休閑觀光農(nóng)業(yè)示范村，創(chuàng)建一批省星級鄉(xiāng)村旅游區(qū)、特色景觀旅游名鎮(zhèn)(村)，爭創(chuàng)一批全國休閑農(nóng)業(yè)(漁業(yè))和鄉(xiāng)村旅游示范縣及星級企業(yè)和中國美麗休閑鄉(xiāng)村。加強農(nóng)村傳統(tǒng)文化保護，推動農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)可持續(xù)利用，大力推進農(nóng)耕文化教育進校園，統(tǒng)籌利用現(xiàn)有資源建設農(nóng)業(yè)教育和社會實踐基地，引導公眾參與農(nóng)業(yè)科普和農(nóng)事體驗。依托農(nóng)業(yè)生態(tài)資源，積極開發(fā)綠色健康食品，強化生態(tài)景觀營造和康體健身設施配置，培育農(nóng)業(yè)療養(yǎng)、農(nóng)業(yè)養(yǎng)老等新產(chǎn)業(yè)，造福百姓健康。(省農(nóng)委、旅游局、海洋與漁業(yè)局、發(fā)展改革委、財政廳、教育廳、文化廳、民政廳、林業(yè)局等負責)

(十三)著力發(fā)展農(nóng)業(yè)新型業(yè)態(tài)。加快發(fā)展智能農(nóng)業(yè)，發(fā)揮科研、推廣、市場等多主體的創(chuàng)新服務作用，聯(lián)合開展農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)攻關與設備研發(fā)，推動新技術(shù)新產(chǎn)品向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、科技示范園區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)以及規(guī)模種養(yǎng)基地等載體集聚，樹立鮮明的導向、示范作用。強化物聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)采集、分析、開發(fā)和應用，構(gòu)建重點行業(yè)農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)服務平臺，引導新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體應用智能農(nóng)業(yè)，促進成熟可靠、節(jié)本增效的物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)向全產(chǎn)業(yè)鏈普及應用。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務，完善配送及綜合服務網(wǎng)絡，引導農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)民合作社等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體，在第三方電商平臺開展網(wǎng)絡直銷、網(wǎng)上訂貨等批發(fā)零售業(yè)務，實現(xiàn)線上交易與線下交易融合發(fā)展。鼓勵在大城市郊區(qū)發(fā)展工廠化、立體化等高科技農(nóng)業(yè)，提高本地鮮活農(nóng)產(chǎn)品供應保障能力。鼓勵發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)租賃業(yè)務，積極探索農(nóng)產(chǎn)品個性化定制服務、會展農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)眾籌等新型業(yè)態(tài)。(省農(nóng)委、發(fā)展改革委、科技廳、經(jīng)濟和信息化委、財政廳、商務廳、林業(yè)局等負責)

(十四)引導產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。加強農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展與城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃有效銜接，完善縣域產(chǎn)業(yè)空間布局和功能定位。充分發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃的管控和引領作用，統(tǒng)籌安排農(nóng)村建設用地，盤活農(nóng)村存量土地，保障合理用地空間。通過農(nóng)村閑置宅基地整理、土地整治等新增的耕地和建設用地，優(yōu)先用于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。積極創(chuàng)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，完善配套服務體系，形成農(nóng)產(chǎn)品集散中心、物流配送中心和展銷中心。創(chuàng)建一批全國農(nóng)產(chǎn)品加工示范園區(qū)和國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地、出口農(nóng)產(chǎn)品示范基地(區(qū))和蘇臺農(nóng)業(yè)合作園區(qū)，強化園區(qū)管理，完善配套服務，打造生產(chǎn)、加工、流通集聚平臺，引導產(chǎn)業(yè)向重點功能區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚。在“一帶一路”沿線重點區(qū)域開展境外農(nóng)業(yè)合作示范區(qū)建設試點，在沿海(江)等條件成熟地區(qū)開展農(nóng)業(yè)對外開放合作試驗區(qū)建設試點，推動形成農(nóng)業(yè)對外合作雙輪驅(qū)動和雙向開放格局。依托國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、涉農(nóng)高校院所和“星創(chuàng)天地”、省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)(科技園)和外向型農(nóng)業(yè)示范區(qū)，培育農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新應用企業(yè)集群。(省發(fā)展改革委、農(nóng)委、國土資源廳、科技廳、經(jīng)濟和信息化委、教育廳、財政廳、商務廳、工商局等負責)

(十五)加快推進農(nóng)業(yè)品牌建設。按照國務院關于發(fā)揮品牌引領作用、推動供需結(jié)構(gòu)升級的部署要求，創(chuàng)新品牌推介方式，構(gòu)筑品牌宣傳網(wǎng)絡，健全農(nóng)業(yè)品牌建設長效機制，積極培育、保護和發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品品牌。發(fā)揮品牌引領作用，加快推進標準化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、市場化運作，著力打造一批品質(zhì)優(yōu)良、競爭力強、美譽度高的農(nóng)產(chǎn)品著名品牌和區(qū)域公用品牌。扶持發(fā)展“一鄉(xiāng)一業(yè)”“一村一品”，加快培育鄉(xiāng)村手工藝品和農(nóng)村土特產(chǎn)品品牌。到2020年，全省初步建成以“三品一標”為基礎、企業(yè)品牌為主體、區(qū)域公用品牌為龍頭的農(nóng)產(chǎn)品品牌體系，培育形成一批標志性的江蘇農(nóng)產(chǎn)品著名品牌。(省農(nóng)委、海洋與漁業(yè)局、林業(yè)局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、商務廳等負責)

四、建立農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合利益聯(lián)結(jié)機制

(十六)創(chuàng)新發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)。在平等互利的基礎上，鼓勵農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)戶等經(jīng)營主體之間簽訂農(nóng)產(chǎn)品購銷合同，積極推行“企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶”生產(chǎn)經(jīng)營模式，建立穩(wěn)定合理的購銷關系。支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為農(nóng)戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社提供貸款擔保，資助訂單農(nóng)戶參加農(nóng)業(yè)保險。鼓勵農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)牽頭建立技術(shù)開發(fā)、生產(chǎn)標準和質(zhì)量追溯體系，打造區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品品牌，實現(xiàn)利益共享。加強法制宣傳教育，提高訂單履約率。(省農(nóng)委、省發(fā)展改革委、省商務廳、省工商局、江蘇銀監(jiān)局、江蘇保監(jiān)局等負責)

(十七)鼓勵發(fā)展股份合作。加快推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，探索集體經(jīng)營性資產(chǎn)折股量化到戶有效途徑。全面完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證，強化對農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)物權(quán)保護。穩(wěn)妥推進農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”改革，引導土地經(jīng)營權(quán)向新型經(jīng)營主體有序流轉(zhuǎn)，為農(nóng)戶土地入股或流轉(zhuǎn)提供參考依據(jù)。鼓勵農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權(quán)入股農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，并采取“保底收益+按股分紅”等形式，讓農(nóng)戶分享加工、銷售環(huán)節(jié)收益。開展對貧困人口實行資產(chǎn)收益扶貧制度試點，財政專項扶貧資金和其他涉農(nóng)資金投入設施農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖、水電、鄉(xiāng)村旅游等項目形成的資產(chǎn)，具備條件的可折股量化給經(jīng)濟薄弱村、低收入農(nóng)戶，確保資產(chǎn)收益及時回饋持股農(nóng)戶。(省農(nóng)委、發(fā)展改革委、財政廳、國土資源廳、林業(yè)局負責)

(十八)強化新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)責任。鼓勵從事農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體優(yōu)先聘用流轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)民，為其提供技能培訓、就業(yè)崗位和社會保障，增加農(nóng)民的務工收入。引導農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)揮自身優(yōu)勢，輻射帶動農(nóng)戶擴大生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模，提高管理水平。完善龍頭企業(yè)認定監(jiān)測制度、農(nóng)民合作社及家庭農(nóng)場名錄制度，強化聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)激勵機制并與扶持政策相掛鉤。(省農(nóng)委、發(fā)展改革委、財政廳等負責)

(十九)健全風險防范機制。加強土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同管理，引導流轉(zhuǎn)雙方使用合同示范文本，全面推行“實物計價、貨幣兌現(xiàn)”的定價機制，維護雙方合法權(quán)益。加強對工商資本租賃農(nóng)地的監(jiān)管和風險防范，規(guī)范租賃農(nóng)地行為，合理確定流轉(zhuǎn)規(guī)模，建立資格審查、分級備案、項目監(jiān)管和風險保障金制度。探索建立與農(nóng)業(yè)保險、擔保相結(jié)合的風險保障金制度，提高風險防范能力。增強新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體契約意識，鼓勵制定適合農(nóng)村特點的信用評級方法體系。制定和推行涉農(nóng)合同示范文本，依法打擊涉農(nóng)合同欺詐違法行為。加強農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁體系建設，完善基層農(nóng)村土地承包調(diào)解機制，妥善化解土地承包經(jīng)營糾紛，維護農(nóng)民合法土地權(quán)益。(省農(nóng)委、省發(fā)展改革委、省財政廳、省工商局、人民銀行南京分行等負責)

五、完善農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展服務體系

(二十)搭建公共服務平臺。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)電子商務，引導電商與農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)、農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)有機結(jié)合，拓展農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、休閑觀光農(nóng)業(yè)等網(wǎng)上營銷，推進線上線下聯(lián)動，促進產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。鼓勵知名電商建設地方特色館，健全縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)業(yè)電商營銷體系。實施農(nóng)業(yè)電子商務萬人培訓，打造一支農(nóng)業(yè)電子商務營銷隊伍。積極推進信息進村入戶全覆蓋，增強服務功能、拓寬服務內(nèi)容，構(gòu)建高效便民的為農(nóng)信息服務體系。加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場建設，引導更多的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)進場交易。(省委農(nóng)工辦，省農(nóng)委、發(fā)展改革委、科技廳、經(jīng)濟和信息化委、商務廳等負責)

(二十一)改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施條件。推進實施全省高標準農(nóng)田建設規(guī)劃，加強農(nóng)村土地整治、農(nóng)田水利基礎設施和耕地質(zhì)量建設，改造提升中低產(chǎn)田，全省每年完成150萬畝高標準農(nóng)田建設任務，建設100個耕地質(zhì)量提升示范區(qū)。推進池塘標準化建設，深入實施《百畝以上連片養(yǎng)殖池塘標準化改造工程規(guī)劃》，每年完成40萬畝左右標準化池塘改造，建設一批標準水平高、設施裝備好的示范區(qū)。推進漁船漁港建設，實施內(nèi)陸捕撈漁船更新改造工程，逐步淘汰老舊差、能耗高、污染重的漁船。加快完善農(nóng)村(漁區(qū))水、電、路、通信等基礎設施。統(tǒng)籌規(guī)劃，整合完善供銷、交通、郵政等部門農(nóng)村物流設施，逐步健全以縣、鄉(xiāng)、村三級物流節(jié)點為支撐的農(nóng)村物流網(wǎng)絡體系。完善休閑農(nóng)業(yè)(漁業(yè))和鄉(xiāng)村旅游道路、供電、供水、停車場、觀景臺、游客接待中心等配套設施。全面推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革，大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。加強農(nóng)村環(huán)境整治和生態(tài)保護，建設持續(xù)健康和環(huán)境友好的新農(nóng)村。(省發(fā)展改革委、財政廳、國土資源廳、水利廳、交通運輸廳、經(jīng)濟和信息化委、農(nóng)委、商務廳、旅游局、海洋與漁業(yè)局、供銷社、郵政管理局等負責)

(二十二)支持經(jīng)濟薄弱地區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。支持豐縣湖西、漣沭結(jié)合部、西南崗、成子湖、石梁河庫區(qū)、灌溉總渠以北等集中連片的經(jīng)濟薄弱地區(qū)，立足資源優(yōu)勢，發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和鄉(xiāng)村旅游、電子商務等農(nóng)村服務業(yè)，實施適應市場需求的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合項目，推進精準扶貧、精準脫貧。鼓勵經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)與經(jīng)濟薄弱地區(qū)開展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展合作，支持企事業(yè)單位、社會組織和個人投資經(jīng)濟薄弱地區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合項目。(省扶貧辦、發(fā)展改革委、農(nóng)委、商務廳、旅游局等負責)

六、強化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合政策措施

(二十三)加大財稅支持力度。根據(jù)我省特點適時支持地方擴大農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)進項稅額核定扣除試點行業(yè)范圍，完善農(nóng)產(chǎn)品初加工所得稅優(yōu)惠目錄。落實小微企業(yè)稅收扶持政策，積極支持“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”等新型業(yè)態(tài)和商業(yè)模式發(fā)展。統(tǒng)籌安排財政涉農(nóng)資金，加大對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合投入，省級財政預算內(nèi)投資、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金等向農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目傾斜。創(chuàng)新政府涉農(nóng)資金使用和管理方式，探索采取政府和社會資本合作、設立基金、貸款貼息等方式，帶動社會資本投向農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合領域。(省財政廳、發(fā)展改革委、國稅局、地稅局等負責)

(二十四)創(chuàng)新農(nóng)村金融服務。發(fā)展農(nóng)村普惠金融，優(yōu)化縣域金融機構(gòu)網(wǎng)點布局，推動農(nóng)村基礎金融服務全覆蓋。綜合運用獎勵、補助、稅收優(yōu)惠等政策，鼓勵金融機構(gòu)與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建立緊密合作關系，推廣產(chǎn)業(yè)鏈金融模式，加大對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的信貸支持。推進糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營主體營銷貸款試點，穩(wěn)妥有序開展農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)、農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點。堅持社員制、封閉性、民主管理原則，發(fā)展新型農(nóng)村合作金融，穩(wěn)妥開展農(nóng)民合作社內(nèi)部資金互助試點。鼓勵發(fā)展政府支持的“三農(nóng)”融資擔保和再擔保機構(gòu)，為農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供擔保服務。鼓勵開展支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的融資租賃業(yè)務。積極推動涉農(nóng)企業(yè)對接多層次資本市場，支持符合條件的涉農(nóng)企業(yè)通過發(fā)行債券、資產(chǎn)證券化等方式融資。加強涉農(nóng)信貸與保險合作，拓寬農(nóng)業(yè)保險保單質(zhì)押范圍。推動農(nóng)業(yè)保險由保成本向保產(chǎn)量、保收入和保市場價值轉(zhuǎn)變，開發(fā)適合新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的保險產(chǎn)品。(省金融辦、人民銀行南京分行、江蘇銀監(jiān)局、江蘇保監(jiān)局、省財政廳、省農(nóng)委、省發(fā)展改革委、省國稅局、省地稅局等負責)

(二十五)強化人才和科技支撐。加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，實施新型職業(yè)農(nóng)民培育整省推進工程，加大農(nóng)村實用人才和新型職業(yè)農(nóng)民培育力度。健全基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務體系，實施農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓五年行動計劃和現(xiàn)代青年農(nóng)場主計劃，引導各類科技人員、大中專畢業(yè)生等到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新，開展鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客行動。鼓勵科技專家到農(nóng)村合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)任職兼職，完善知識產(chǎn)權(quán)入股、參與分紅等激勵機制。建設南京國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)示范園區(qū)，加大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)領域海外引智工作力度。發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟作用，建設省級產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，支持農(nóng)業(yè)企業(yè)、科教機構(gòu)等開展產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的科技創(chuàng)新，積極開發(fā)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)、加工貯藏、分級包裝等新技術(shù)。(省教育廳、科技廳、農(nóng)委、人力資源社會保障廳、發(fā)展改革委、旅游局、海洋與漁業(yè)局等負責)

七、健全農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合推進機制

(二十六)落實地方責任。地方各級人民政府要切實加強組織領導，把推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展擺上重要議事日程，納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃和年度計劃。創(chuàng)新和完善鄉(xiāng)村治理機制，加強分類指導，因地制宜探索融合發(fā)展模式?？h級人民政府要強化主體責任，制定具體實施方案，引導資金、技術(shù)、人才等要素向農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合集聚。(地方人民政府負責)

(二十七)強化部門協(xié)作。各有關部門要根據(jù)實施意見精神，抓緊制定和完善相關規(guī)劃、政策措施，密切協(xié)作配合，確保各項任務落實到位。省政府每年將組織有關部門和單位對本實施意見落實情況進行監(jiān)督檢查。省發(fā)展改革委要會同省農(nóng)委等有關部門對政策措施落實情況進行跟蹤分析和評估，每年將工作情況報告省政府。(省發(fā)展改革委等負責)

(二十八)開展試點示范。圍繞產(chǎn)業(yè)融合模式、主體培育、政策創(chuàng)新和投融資機制，扎實推進國家農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點。省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)引導資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金等項目安排，向農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合示范縣(市、區(qū))傾斜。積極爭取中央農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點資金，探索和總結(jié)成功做法，形成可復制、可推廣的經(jīng)驗，促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合加快發(fā)展。(省發(fā)展改革委、財政廳、農(nóng)委、經(jīng)濟和信息化委、商務廳、旅游局等負責)