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各市(州)、縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機構，有關單位：

為全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，深入落實省委十一屆三次全會各項決策部署，繼續(xù)推進財政支持發(fā)展方式轉變，進一步加大金融服務實體經(jīng)濟的支持力度，提升財政金融互動政策實施效果，省政府決定從2018年1月1日起繼續(xù)實施財政金融互動政策，有效期3年?，F(xiàn)將有關事項通知如下。

一、政策目標

(一)轉變財政支持方式，健全政策傳導機制。深入推進財政資金“直接補助”向“間接引導”的方式轉變，有效提升財政資金的使用效益。完善政府激勵金融、金融支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策傳導機制，發(fā)揮市場在金融資源配置中的決定性作用，提高金融資源配置效率，實現(xiàn)政府支持重點與企業(yè)發(fā)展需求的有效對接。

(二)完善財政政策體系，促進金融回歸本源。調(diào)整優(yōu)化財政支持政策，促進提升金融服務實體經(jīng)濟的效率和水平，有力支持供給側結構性改革，引導更多金融資源配置到經(jīng)濟社會發(fā)展的重點領域和薄弱環(huán)節(jié)。積極支持我省創(chuàng)新驅動、“一帶一路”建設、“5+1”產(chǎn)業(yè)、軍民融合等，推動普惠金融體系建設，加強對小微企業(yè)、“三農(nóng)”和偏遠地區(qū)的金融服務，助力中小微企業(yè)拓寬融資渠道，推進金融精準扶貧，發(fā)展完善科技金融，鼓勵發(fā)展綠色金融。

(三)提高直接融資比重，優(yōu)化社會融資結構。搶抓國家大力發(fā)展多層次資本市場的政策契機，發(fā)揮資本市場服務實體經(jīng)濟功能。針對直接融資的關鍵主體和薄弱環(huán)節(jié)，通過多種政策手段降低直接融資成本，充分調(diào)動直接融資相關主體的積極性，穩(wěn)步提高直接融資比重，促進直接融資與間接融資協(xié)調(diào)發(fā)展，提升全社會金融資源配置效率。

二、政策內(nèi)容

(一)支持做大金融產(chǎn)業(yè)。

1.支持西部金融中心建設。調(diào)整省與市(州)、擴權試點縣(市)金融保險業(yè)增值稅收入劃分，地方分享金融保險業(yè)增值稅部分由省級固定收入調(diào)整為省與市縣按50：50比例進行分享，激發(fā)地方政府支持金融業(yè)發(fā)展的積極性。省級財政根據(jù)成都市年度金融業(yè)發(fā)展狀況，選取金融機構總部和地區(qū)總部數(shù)量、金融業(yè)增加值等相關因素，測算安排定向財力轉移支付資金，支持提升成都市金融產(chǎn)業(yè)的聚集和輻射能力。

2.支持新型農(nóng)村金融組織發(fā)展。全面執(zhí)行農(nóng)村金融機構定向費用補貼政策，各級財政對符合條件的新型農(nóng)村金融機構按規(guī)定給予補貼；參照農(nóng)村金融機構定向費用補貼政策，對符合條件的小額貸款公司，按不超過當年貸款平均余額的6‰給予一定的費用補貼，補貼資金由市縣財政安排，省級財政按比例給予財力補助；對取得銀監(jiān)部門開業(yè)批復新增設立的新型農(nóng)村金融機構，省級財政按其注冊資本金規(guī)模分檔測算給予一次性補助,用于增加資本公積金。

3.支持農(nóng)村信用社改革發(fā)展。支持市縣政府推動農(nóng)村信用社改制組建農(nóng)村商業(yè)銀行，建立健全法人治理結構和科學管理機制。對推動農(nóng)村信用社成功改制組建農(nóng)村商業(yè)銀行的，省級財政根據(jù)農(nóng)村商業(yè)銀行注冊資本金規(guī)模分檔測算給予市縣一次性財力補助。

4.支持股權投資基金定向投資。對省級投資引導基金直接參與天府(四川)聯(lián)合股權交易中心掛牌企業(yè)非公開發(fā)行股票或可轉換為股票的公司債券投資，年度累計滿300萬元的，省級財政按其實際投資額的1%給予一次性獎勵，獎勵金額最高不超過100萬元。

(二)促進擴大信貸增量和險資直投。

5.實施年度貸款增量獎補。根據(jù)國有及國有控股商業(yè)銀行四川省級分行、政策性銀行四川省級分行、全國性股份制銀行成都分行、郵儲銀行四川省分行年度貸款增量，綜合考慮年度貸款增量占比、增長幅度等相關因素確定支持對象。省級財政按照年度貸款平均余額增量的0.3‰予以獎補。

6.實施新增客戶首貸獎補。支持金融機構新增貸款客戶。對金融機構向無貸款記錄企業(yè)發(fā)放的首筆貸款，財政部門按實際發(fā)放貸款額度的1‰對經(jīng)辦金融機構予以補貼。補貼資金由市縣財政先行審核撥付，省級財政按照市縣財政實際撥付資金的50%給予財力補助。

7.實施金融專項債券獎補。支持我省地方法人金融機構發(fā)行小微、“三農(nóng)”、綠色、市場化債轉股專項金融債券。對我省地方法人銀行業(yè)金融機構發(fā)行的小微、“三農(nóng)”、綠色、市場化債轉股等專項金融債券，省級財政按年度發(fā)行額的1‰給予補貼，對單戶金融機構的補貼最高不超過500萬元。

8.實施“險資入川”投資獎補。支持各類保險機構投資我省PPP(政府和社會資本合作)項目，對通過債權方式用保險資金向全省PPP項目庫(財政部綜合信息平臺)內(nèi)執(zhí)行階段項目投資的保險機構，項目所在地的市縣財政可按保險機構當年實際到位投資額的1%給予一次性獎勵，對單戶保險機構年度獎勵最高不超過500萬元，對投資同一PPP項目的保險機構年度獎勵資金總額最高不超過1000萬元。獎勵資金由市縣財政先行審核撥付，省級財政按市縣財政實際撥付金額的50%給予財力補助。

(三)激勵增加定向貸款。

9.實施支農(nóng)支小貸款獎補。鼓勵金融機構向“三農(nóng)”、小微企業(yè)增加貸款規(guī)模，按照縣域金融機構涉農(nóng)貸款增量獎勵政策規(guī)定，省級財政對縣域金融機構發(fā)放的符合條件的涉農(nóng)增量貸款按相關規(guī)定予以補貼，縣級以上城市中心區(qū)金融機構、小額貸款公司發(fā)放的涉農(nóng)貸款參照執(zhí)行，補貼資金由省與市縣按比例分擔；對經(jīng)辦金融機構向小微企業(yè)發(fā)放符合條件的增量貸款，財政按年度貸款平均余額增量的1%予以補貼，小額貸款公司參照執(zhí)行，補貼資金由市縣先行審核撥付，省級財政按比例給予財力補助。

10.實施精準扶貧貸款獎補。鼓勵金融機構支持全省扶貧攻堅行動，對向我省建檔立卡貧困戶發(fā)放扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展貸款的經(jīng)辦金融機構，財政按當年實際發(fā)放扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展貸款總額的1%給予補貼。補貼資金由市縣先行審核撥付，省級財政按實際撥付的80%給予財力補助。對深度貧困縣，省級財政補助標準提高至90%。

11.實施應收賬款融資獎補。對通過“中征應收賬款融資服務平臺”發(fā)放貸款且年度在線確認類應收賬款貸款發(fā)放額達到一定規(guī)?；蛞欢ㄔ龇慕鹑跈C構，省級財政按貸款發(fā)放額的1‰給予獎勵,單戶金融機構年度最高不超過1000萬元。對促成中小微企業(yè)應收賬款融資的相關核心企業(yè)，省級財政按其實際促成貸款額的5‰給予獎勵，單戶企業(yè)年度最高不超過400萬元。

12.實施專利權質(zhì)押融資獎補。對金融機構和小額貸款公司向我省企業(yè)發(fā)放的專利權質(zhì)押貸款，財政部門按年度貸款發(fā)放額的1%對經(jīng)辦機構給予獎勵。獎勵資金由市縣財政先行審核撥付，省級財政按照市縣財政實際撥付資金的50%予以財力補助。

(四)健全融資分險機制。

13.實體企業(yè)貸款風險補貼。鼓勵市縣政府通過基金(基金池)分擔或直接分擔方式，對金融機構為市縣行政區(qū)域內(nèi)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、中小微企業(yè)等貸款發(fā)生的損失給予風險補貼。市縣財政負責審核貸款損失并按約定予以補貼，省級財政按照市縣財政實際補貼額的35%給予財力補助。市縣政府為科技型中小微企業(yè)貸款損失給予風險補貼，省級財政按照市縣財政實際補貼額的50%給予財力補助。

14.小微企業(yè)貸款風險補貼。支持金融機構發(fā)放小微企業(yè)信用貸款，對金融機構向小微企業(yè)發(fā)放的信用貸款(無需抵押、質(zhì)押或擔保的貸款)損失，由市縣財政按最高不超過損失額的60%予以風險補貼，省級財政根據(jù)市縣財政實際補貼額的80%給予財力補助；鼓勵保險機構開展小微企業(yè)小額貸款保證保險試點，市縣財政按保險超賠約定比例予以補貼，省級財政按照市縣財政實際補貼額的35%給予財力補助。

15.農(nóng)村土坯房改造貸款風險補貼及貼息。鼓勵市縣建立農(nóng)村土坯房改造信貸風險分擔機制，引導金融機構加大對納入農(nóng)村土坯房改造規(guī)劃的農(nóng)戶提供融資支持，對金融機構為規(guī)劃內(nèi)農(nóng)村困難群眾的土坯房改造貸款發(fā)生的損失給予適當風險補貼，省級財政按照市縣財政實際補貼額的50%給予財力補助。同時，實行土坯房改造貸款貼息政策，鼓勵市縣政府對規(guī)劃內(nèi)農(nóng)村困難群眾的土坯房改造貸款給予適當貼息，降低農(nóng)村困難農(nóng)戶改造成本，省級財政按照市縣財政年度實際貼息額的50%給予財力補助。

16.返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)擔保貸款風險補貼及貼息。鼓勵市縣充實壯大創(chuàng)業(yè)擔保貸款擔?；鹨?guī)模，將農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)貸款分險基金并入創(chuàng)業(yè)擔保貸款擔保基金，市縣財政與合作銀行約定基金放大倍數(shù)和貸款利率水平，并按貸款實際到位情況分檔約定分險比例，確保擔保基金重點支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工、高校畢業(yè)生、復員轉業(yè)退役軍人創(chuàng)業(yè)貸款。針對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工、高校畢業(yè)生、復員轉業(yè)退役軍人創(chuàng)業(yè)貸款損失，省級財政按照市縣擔保基金實際分險金額的50%給予財力補助，全額用于補充擔?；稹Ｍ瑫r，對符合創(chuàng)業(yè)擔保貸款貼息條件的，按相關規(guī)定予以貼息。

17.農(nóng)村產(chǎn)權抵押貸款風險補貼。鼓勵市縣政府通過基金(基金池)分擔或直接分擔方式，對金融機構為市縣行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村集體林權抵押貸款、集體經(jīng)營性建設用地抵押貸款、土地經(jīng)營權抵押貸款、農(nóng)民住房財產(chǎn)權抵押貸款等發(fā)生的損失給予風險補貼。市縣財政負責審核貸款損失并按約定予以補貼，省級財政按照市縣財政實際補貼額的35%給予財力補助。

18.扶貧小額信貸風險分擔。支持有扶貧任務的縣(市、區(qū))建立扶貧小額信貸分險基金，用于與金融機構按7：3比例共同分擔扶貧小額信用貸款損失，其中，深度貧困縣分險比例提高至8：2，引導金融機構向建檔立卡貧困戶發(fā)放扶貧小額信用貸款。

(五)完善融資擔保體系。

19.支持省級融資擔保機構發(fā)展。落實四川省信用再擔保機構擔保代償風險補償政策，推動四川省信用再擔保有限公司發(fā)展壯大。落實省級農(nóng)業(yè)信貸擔保業(yè)務獎補和擔保費用補助政策，推動四川省農(nóng)業(yè)信貸擔保有限公司可持續(xù)發(fā)展，引導金融資本投入鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅。

20.促進市縣政府性融資擔保機構發(fā)展。鼓勵市縣政府通過增加注資、并購重組等方式發(fā)展由政府出資控股參股的融資擔保機構(含農(nóng)業(yè)信貸擔保機構)。省級財政按照市縣財政新增出資額的20%給予財力補助，最高不超過500萬元。落實農(nóng)業(yè)信貸擔保體系建設財政支持政策，通過風險金補助、業(yè)務費補助等，推動市縣農(nóng)業(yè)信貸擔保機構發(fā)展。

21.鼓勵融資擔保機構開展定向業(yè)務。引導融資擔保機構對中小微企業(yè)和“三農(nóng)”提供融資擔保。對擔保收費水平、業(yè)務范圍等符合條件的融資擔保機構，財政按“支農(nóng)支小”擔保業(yè)務年度擔保平均余額的1‰、單戶年度最高不超過500萬元予以補貼，補貼資金由市縣先行審核撥付，省級財政按實際撥付金額給予財力補助。

22.實施精準扶貧再擔保費用補助。鼓勵省級再擔保機構為精準扶貧融資擔保提供增信分險服務，對為建檔立卡貧困戶及吸納建檔立卡貧困戶就業(yè)達到一定比例(原則上不低于30%)的新型農(nóng)村經(jīng)營主體提供融資擔保服務且擔保費率低于1.5%的融資擔保機構，省級再擔保機構可提高分險比例并免收約定的再擔保費用。省級財政對省級再擔保機構免收的再擔保費用給予補助。

23.實施小微企業(yè)融資擔保代償損失分擔。鼓勵市縣建立小微企業(yè)融資擔保代償損失分擔機制，對融資擔保機構為行政區(qū)域內(nèi)小微企業(yè)銀行融資提供擔保所發(fā)生的代償損失，按最高不超過代償額的10%予以風險補貼。省級財政根據(jù)市縣財政實際補貼額的50%給予財力補助。

(六)改善普惠金融服務。

24.支持金融機構在基礎金融服務薄弱地區(qū)增設服務網(wǎng)點。對在金融服務空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)新設營業(yè)網(wǎng)點、開展定時定點服務的銀行業(yè)金融機構和新設保險服務站點的保險業(yè)金融機構，省級財政按增設營業(yè)網(wǎng)點和定時定點服務數(shù)量、新設保險服務站點數(shù)量等因素測算安排補貼資金。

25.支持農(nóng)村支付環(huán)境建設。支持金融機構在農(nóng)村布放ATM機具(含CRS機、紙硬幣一體機)、發(fā)展銀行卡助農(nóng)取款服務點及提供持續(xù)基礎金融服務。對在農(nóng)村地區(qū)布放ATM機具(含CRS機、紙硬幣一體機)和發(fā)展銀行卡助農(nóng)取款服務點的金融機構，省級財政按其布放機具和發(fā)展服務點數(shù)量測算安排一次性補助資金，同時按照提供持續(xù)服務機具和服務點數(shù)量給予費用補貼。

26.推進基礎信用平臺建設。支持金融機構及信用信息采集機構采集農(nóng)戶及新型農(nóng)村經(jīng)營主體信用信息，對采集并向人民銀行報送農(nóng)戶及新型農(nóng)村經(jīng)營主體信用信息的涉農(nóng)金融機構和信用信息采集機構，省級財政按報送信息戶數(shù)測算給予補貼。推進建立全省企業(yè)投融資服務平臺(企業(yè)信用信息平臺)應用體系，促進企業(yè)信用信息共享，對搭建平臺對接并啟動應用全省統(tǒng)一企業(yè)投融資服務平臺(企業(yè)信用信息平臺)的市縣政府，省級財政給予50萬元的一次性財力補助。

27.實施農(nóng)業(yè)大災保險保費補貼。支持全省農(nóng)業(yè)大災保險試點地區(qū)開展農(nóng)業(yè)大災保險試點，并積極探索擴大試點范圍，在中央財政補貼47.5%保費基礎上，省級財政補貼27.5%，市縣財政不再負擔。

(七)鼓勵直接融資發(fā)展。

28.支持企業(yè)規(guī)范化公司制改造。對推動規(guī)模以上企業(yè)規(guī)范化公司制改制的市縣政府，省級財政根據(jù)當?shù)赝瓿晒局聘脑?、進行了股權登記托管，且進入四川省省級上市和掛牌企業(yè)后備資源庫的規(guī)模企業(yè)數(shù)量，給予市縣一次性財力補助。

29.支持企業(yè)債權融資。成功發(fā)行企業(yè)債、公司債、銀行間市場債務融資工具、中小企業(yè)私募債、在天府(四川)聯(lián)合股權交易中心發(fā)行可轉換為股票的公司債券等債券融資工具，以及境外發(fā)債并調(diào)回四川使用的我省非金融企業(yè)，債券存續(xù)期內(nèi)按照融資金額給予分檔分段貼息，每年累計貼息不超過500萬元，貼息期限不超過3年。對上述融資用于我省基礎設施和公共服務領域重點項目，以及發(fā)行雙創(chuàng)專項債券、綠色債券、“一帶一路”債券、扶貧債券、軍民融合債券、社會效應債券等創(chuàng)新型專項債券的企業(yè)，貼息比例分檔對應提高2個百分點。對中小微企業(yè)通過債券融資工具實現(xiàn)融資給予一次性費用補助20萬元。

對為上述企業(yè)債券融資提供承銷服務的承銷機構，按其當年實際承銷額的0.03%給予激勵補助。對為上述企業(yè)債券融資提供信用增進的服務機構，按其風險損失額的30%給予風險分擔補助，單家服務機構年度補助額不超過500萬元。

30.支持建立債券違約風險分擔機制。鼓勵市縣政府研究建立債券違約風險分擔機制，對當?shù)仄髽I(yè)債券融資違約給予適當風險補貼，省級財政按照市縣財政實際補貼額給予適當財力補助。

31.支持企業(yè)股權融資。對在境內(nèi)主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板和境外主要資本市場申請首次公開發(fā)行股票(IPO)上市融資的企業(yè)，省級財政給予一次性費用補助100萬元。對我省在新三板掛牌企業(yè)，省級財政給予一次性費用補助50萬元。對在天府(四川)聯(lián)合股權交易中心掛牌，并被列入100家“創(chuàng)業(yè)板行動計劃”、100家“中小板精選”、100家“上交所藍籌精選”、100家“境外上市”企業(yè)庫的企業(yè)，省級財政在企業(yè)入庫當年按50萬元/戶給予一次性補助。

對提供服務的保薦或推薦機構，綜合考慮其輔導企業(yè)數(shù)量、服務質(zhì)量、融資額度等相關因素，省級財政按戶均10萬元的標準給予差異化補助。對為我省企業(yè)提供股權轉讓和融資服務的天府(四川)聯(lián)合股權交易中心，省級財政綜合考慮其年度掛牌展示、融資額度、市場信息系統(tǒng)建設等相關因素測算安排激勵補助資金。

32.支持企業(yè)并購重組。對我省大企業(yè)大集團和上市公司通過股權并購、增資擴股、股權置換、合法拍買等方式成功實現(xiàn)并購重組(不含企業(yè)內(nèi)部子分公司間的資產(chǎn)重組)的項目，按照并購重組總金額的一定比例最高不超過400萬元的標準給予支持，所需資金在省工業(yè)發(fā)展資金中安排。

33.支持資產(chǎn)證券化融資。對實施資產(chǎn)證券化的原始權益人，按其融資規(guī)模的0.5%給予一次性激勵補助，最高不超過500萬元。對資產(chǎn)證券化的專項計劃管理人，按其資產(chǎn)證券化實現(xiàn)融資規(guī)模的0.05%給予一次性補助，最高不超過50萬元。

34.實施市場化債轉股財政獎勵。支持企業(yè)市場化法制化債轉股，實施市場化法制化債轉股企業(yè)所在地的市縣政府可對債權機構按當年債轉股股本金的1‰給予獎勵，單戶債權機構最高不超過500萬元；省級財政按照市縣政府實際補貼額的50%給予財力補助。

三、保障措施

(一)明確分級責任。市(州)、縣(市、區(qū))財政部門是開展財政金融政策互動工作的牽頭部門，要主動加強與相關部門的工作協(xié)同，會同相關部門開展項目審核工作，落實籌資責任，確保政策落實。財政廳要及時研究制定與新版財政金融互動政策相配套的資金管理辦法，明確資金申報、審核以及撥付的主體、程序和責任，做好新老政策銜接工作，并會同省直相關部門、有關單位適時開展政策執(zhí)行的監(jiān)督檢查和績效評價。

(二)健全協(xié)調(diào)機制。省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、科技廳、省知識產(chǎn)權局、省金融工作局、人行成都分行和四川銀監(jiān)局、四川證監(jiān)局、四川保監(jiān)局等部門及市縣相應部門要切實履行職能，加強業(yè)務指導，嚴格按政策規(guī)定對申報主體資格進行認定、對申報材料進行審核，積極配合財政部門對財政獎補資金使用進行監(jiān)督檢查和績效評價。

(三)加強宣傳培訓。各地要大力宣傳財政金融互動政策，通過培訓會議、新聞媒體、宣傳手冊等多種方式開展政策宣傳解讀，對本行政區(qū)域內(nèi)相關部門、企業(yè)、中介機構相關人員開展政策培訓，統(tǒng)一思想，凝聚共識，為政策全面貫徹落實營造良好氛圍。

(四)確保政策落地。省級金融機構應及時向基層行和基層工作人員宣傳財政金融互動政策，鼓勵金融機構將財政獎補政策內(nèi)化為對基層經(jīng)辦機構的績效考核因素，重點向基層行和一線工作人員傾斜。

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳(局)，新疆生產(chǎn)建設兵團財政局：

以習近平同志為核心的黨中央高度重視國有金融資本管理工作。黨的十九大報告中明確提出，要完善各類國有資產(chǎn)管理體制，改革國有資本授權經(jīng)營體制，促進國有資本保值增值，有效防止國有資產(chǎn)流失。6月30日，中共中央、國務院印發(fā)《關于完善國有金融資本管理的指導意見》(以下簡稱《指導意見》)，這是黨中央、國務院加強國有資產(chǎn)監(jiān)管、完善國有金融資本管理的重大決策部署，具有里程碑式的重要意義。為全面深入貫徹落實《指導意見》，現(xiàn)就有關事項通知如下。

一、深刻理解完善國有金融資本管理的重大意義

國有金融資本是推進國家現(xiàn)代化、維護國家金融安全的重要保障，是我們黨和國家事業(yè)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎和政治基礎，國有金融機構是服務實體經(jīng)濟、防控金融風險、深化金融改革的重要支柱。習近平總書記強調(diào)，要優(yōu)化金融機構體系，完善現(xiàn)代金融企業(yè)制度，完善國有金融資本管理；加強和完善國有金融資本管理，要把完善國有金融資本管理體制擺在突出位置，國有金融資本出資人職責應該由一個部門集中統(tǒng)一行使，不能九龍治水、各管一攤;要對國有金融資本實行統(tǒng)一授權管理，強化國有產(chǎn)權全流程監(jiān)管，落實全口徑報告制度，要有具體措施防范里應外合問題。

《指導意見》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和全國金融工作會議精神，按照“四個全面”戰(zhàn)略布局的要求，系統(tǒng)提出新時期完善國有金融資本管理的一系列政策措施，是黨中央、國務院完善國有金融資本管理的頂層設計和重要部署，是新時期做好國有金融資本管理工作的根本遵循。推進這項改革，有利于提高國有金融資本效益、促進保值增值，有利于提高國有金融機構活力、競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力，有利于推動金融治理體系和治理能力現(xiàn)代化，有利于防控金融風險和保障國家金融安全，有利于堅持黨的領導和加強黨的建設。

《指導意見》明確由財政部門集中統(tǒng)一履行國有金融資本出資人職責，財政部負責制定全國統(tǒng)一的國有金融資本管理規(guī)章制度，這是黨中央、國務院對財政部門履職盡責的充分信任，更是財政部門的重大責任和光榮使命。各級財政部門要提高政治站位，增強“四個意識”，充分認識《指導意見》出臺的重要意義，進一步增強責任感、使命感和緊迫感，切實把思想和行動統(tǒng)一到中央要求上來。要把深入學習文件精神、準確把握內(nèi)容實質(zhì)，作為抓好貫徹落實的重要前提，拓展學習的廣度和深度。要與學習貫徹黨的十九大和全國金融工作會議精神緊密結合起來，與本地區(qū)、本單位完善國有金融資本管理改革任務和亟待解決的突出問題緊密結合起來，努力把學習的成效轉化為深化改革的行動自覺和生動實踐。

二、準確把握完善國有金融資本管理的改革要義

《指導意見》聚焦制約國有金融資本管理的問題和障礙，堅持服務大局、統(tǒng)一管理、權責清晰、問題導向和加強黨的領導五條基本原則，以建立健全國有金融資本管理“四梁八柱”，理順國有金融資本管理體制，增強國有金融機構活力與控制力，促進國有金融資本保值增值，更好地實現(xiàn)服務實體經(jīng)濟、防控金融風險、深化金融改革三大基本任務為目標，統(tǒng)籌施策，是新時期國有資本管理改革在金融領域的深化和發(fā)展，是國有金融資本管理的綱領性文件。各級財政部門要深刻理解《指導意見》的精神實質(zhì)，準確把握改革的核心要義。

(一)準確把握國有金融資本的范疇?！吨笇б庖姟访鞔_國有金融資本是指國家及其授權投資主體直接或間接對金融機構出資所形成的資本和應享有的權益。由金融管理部門投資或國家雖無出資，但是設立、運行和經(jīng)營主要依靠國家信用和憑借國家權力支持的金融機構所形成的資本和應享有的權益，在符合法律規(guī)定的前提下，一并納入國有金融資本管理。各級財政部門在管理國有金融資本時，應準確把握管理邊界，確保金融國資監(jiān)管不缺位、不越位。

(二)認真落實履行國有金融資本出資人的主體責任?！吨笇б庖姟访鞔_國有金融資本授權委托體制，國有金融資本屬于國家所有即全民所有，國務院代表國家行使國有金融資本所有權，國務院和地方人民政府依照法律法規(guī)，分別代表國家履行出資人職責，各級財政部門根據(jù)本級人民政府授權，集中統(tǒng)一履行國有金融資本出資人職責。財政部門尚未履行國有金融資本出資人職責或履職不到位的地方，要按要求積極跟進、切實履職。部分地方條件暫不成熟的，可以分級分類委托其他部門、機構管理國有金融資本，實行委托管理的地方要設立過渡期，同時做到財政部門出資人身份不變、管理規(guī)則不變、管理責任不變、全口徑報告職責不變。

(三)扎實推進國有金融資本的集中統(tǒng)一管理?！吨笇б庖姟访鞔_對國有金融資本實行集中統(tǒng)一授權管理，壓實了財政部門的管理責任。按照統(tǒng)一規(guī)制、分級管理原則，財政部負責制定統(tǒng)一的國有金融資本管理規(guī)章制度，各級財政部門依法依規(guī)履行國有金融資本管理職責，負責組織實施基礎管理、經(jīng)營預算、績效考核、負責人薪酬管理等工作。履行出資人職責的各級財政部門對相關金融機構，依法依規(guī)享有參與重大決策、選擇管理者、享有收益等出資人權利。

(四)嚴格執(zhí)行國有金融資本的穿透管理?！吨笇б庖姟芬笞裱瓕嵸|(zhì)重于形式的原則，以公司治理為基礎，以產(chǎn)權監(jiān)管為手段，對國有金融機構股權出資實施資本穿透管理，防止出現(xiàn)內(nèi)部人控制。各級財政部門要落實分級管理責任，按照穿透原則，對中央和地方各級國有金融機構，加強國有金融資本投向等宏觀政策執(zhí)行情況監(jiān)督，嚴格落實國有金融資本管理制度。國有金融機構母公司須加強對集團內(nèi)各級子公司的資本穿透式管理，嚴格股東資質(zhì)和資金來源審查，確保國有金融資本基本管理制度層層落實到位。

(五)加快國有金融資本管理立法?！吨笇б庖姟诽岢鼋∪珖薪鹑谫Y本管理法律法規(guī)體系，夯實國有金融資本管理的法律基礎。財政部將加快國有金融資本管理條例立法進程，研究建立統(tǒng)一的國有金融資本出資人制度，使國有金融資本管理權責法定、依法有據(jù)。

(六)健全國有金融資本管理制度?！吨笇б庖姟访鞔_，健全國有金融資本基礎管理制度，加強金融機構國有產(chǎn)權流轉管理。落實國有金融資本經(jīng)營預算管理制度，規(guī)范國家與國有金融機構的分配關系。嚴格國有金融資本經(jīng)營績效考核制度，實行分類定責、分類考核。完善國有金融機構薪酬管理制度。加強金融機構財務監(jiān)管，維護國有金融資本權益。

(七)實行國有金融資本全口徑報告?！吨笇б庖姟芬蠼⒔y(tǒng)一的國有金融資本統(tǒng)計監(jiān)測和報告制度，全口徑向黨中央報告，并按規(guī)定向全國人大常委會報告國有金融資產(chǎn)管理情況。各級財政部門定期向同級政府報告國有金融資本管理情況。報告要完整反映國有金融資本的總量、投向、布局、處置、收益等內(nèi)容，以及國有金融機構改革、資產(chǎn)監(jiān)管、風險控制、高級管理人員薪酬等情況。

(八)加強黨對國有金融機構的領導?！吨笇б庖姟窂娬{(diào)要把堅持黨的領導貫穿改革全過程，提出黨建工作“四個同步”要求，把加強黨的領導和完善公司治理統(tǒng)一起來。充分發(fā)揮黨組織的領導核心作用，加強領導班子和人才隊伍建設，切實落實全面從嚴治黨“兩個責任”。依法依規(guī)規(guī)范金融管理部門工作人員到金融機構從業(yè)行為，規(guī)范國有金融機構工作人員離職后到與原工作業(yè)務相關單位從業(yè)行為，完善國有金融管理部門和國有金融機構工作人員任職回避制度，杜絕里應外合、利益輸送行為，防范道德風險。

三、認真貫徹落實國有金融資本管理各項政策措施

各級財政部門要切實增強貫徹落實《指導意見》的政治自覺和責任自覺，結合各自實際，認真組織學習，確保各項部署落實到位。各級財政部門要抓緊向本地區(qū)黨委和政府報告學習貫徹文件情況，進一步完善體制機制，優(yōu)化管理制度，壓實管理責任，提升管理服務水平。

(一)加快推進完善國有金融資本管理體制。各級財政部門要高度重視，精心組織，建立健全相應的組織領導機制，嚴格按照集中統(tǒng)一、全流程全覆蓋、穿透管理的要求，切實加強和完善國有金融資本管理，穩(wěn)妥有序推進各項改革工作。各地財政部門要及時向同級黨委、政府匯報，爭取支持。要積極協(xié)調(diào)有關部門，采取有力措施，厘清部門權責邊界，完善授權經(jīng)營體系，清晰委托代理關系，盡快理順和鞏固集中統(tǒng)一的國有金融資本授權管理體制。國有金融資本管理職責尚不在財政的省(自治區(qū)、直轄市)和計劃單列市財政部門，也要抓緊制定工作計劃，排出時間表、路線圖，并請于2018年底前將有關方案報送財政部。

(二)積極落實國有金融資本管理政策措施。各級財政部門要主動對表、狠抓落實，結合實際，抓緊研究制訂實施細則和具體方案，盡快形成配套文件框架，落實管理組織體系。對已有制度措施和管理體系，要對照梳理，及時調(diào)整優(yōu)化，確保與中央精神一致。各級財政部門要以《指導意見》為行動綱領，不斷優(yōu)化國有金融資本布局，加快建立出資人制度，切實加強國有金融資本基礎管理、經(jīng)營預算、績效考核、薪酬管理、財務監(jiān)管、統(tǒng)計監(jiān)測和分析報告等各項工作。要全面加強黨的領導，推動管資本與管黨建相結合。要建立健全監(jiān)督問責機制，嚴格責任追究。

(三)大力促進國有金融機構持續(xù)健康經(jīng)營。要立足實際，著眼長遠，不斷深化公司制股份制改革，健全公司法人治理結構，充分發(fā)揮股權董事作用，建立健全領導人員分類分層管理制度，推動國有金融機構回歸本源、專注主業(yè)，切實增強風險防控能力。要強化國有金融資本內(nèi)外部監(jiān)督，嚴格股東資質(zhì)和資本金來源審查，嚴格規(guī)范金融綜合經(jīng)營和產(chǎn)融結合，嚴禁國有金融企業(yè)憑借資金優(yōu)勢控制非金融企業(yè)。國有金融機構要充分發(fā)揮黨組織領導作用，以公司治理為基礎，嚴格要求所屬各級企業(yè)認真執(zhí)行國有金融資本管理有關規(guī)定。國有金融機構各級企業(yè)應聚焦主業(yè)，有效建立金融資本和實業(yè)資本分離的防火墻，依法合規(guī)開展對外投資。

(四)完善國有金融資本管理的工作督導機制。財政部建立完善國有金融資本管理工作督導機制，對各地財政部門、國有金融機構貫徹落實《指導意見》工作進展情況進行督導檢查。各地財政部門要切實加強對本地區(qū)相關工作的督促和指導，及時全面掌握各項政策措施落實情況，有效應對出現(xiàn)的新情況、新問題。要注意宣傳引導，主動發(fā)布權威信息，及時解疑釋惑，凝聚改革共識。要增強輿情監(jiān)測研判，積極回應社會關切，努力營造全社會理解改革、支持改革、推動改革的良好氛圍。

請各省(自治區(qū)、直轄市)、計劃單列市財政部門于2018年8月底將學習貫徹《指導意見》的情況報送財政部。