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各市、縣(區(qū))人民政府，自治區(qū)政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

為增強(qiáng)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力，有效防控金融風(fēng)險(xiǎn)，準(zhǔn)確研判金融運(yùn)行形勢(shì)，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推進(jìn)金融業(yè)綜合統(tǒng)計(jì)工作的意見》(國(guó)辦發(fā)[2018]18號(hào))精神，結(jié)合寧夏實(shí)際，現(xiàn)提出以下意見。

一、重要意義

金融活，經(jīng)濟(jì)活；金融穩(wěn)，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)。金融統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)是研判金融運(yùn)行、監(jiān)測(cè)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)成效、維護(hù)金融穩(wěn)定的關(guān)鍵信息基礎(chǔ)。當(dāng)前金融業(yè)綜合統(tǒng)計(jì)仍面臨一些突出問(wèn)題，集中體現(xiàn)在數(shù)據(jù)缺失、標(biāo)準(zhǔn)不一、歸集困難、共享不充分等方面，影響了金融統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)服務(wù)形勢(shì)研判的前瞻性和有效性。一些金融產(chǎn)品的資金鏈條復(fù)雜，難以穿透資金來(lái)源和投向，不能全面反映金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的規(guī)模和效率；部分金融產(chǎn)品和活動(dòng)游離于金融統(tǒng)計(jì)體系之外，潛在金融風(fēng)險(xiǎn)狀況不明。當(dāng)前我區(qū)正處于提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量、增強(qiáng)綜合實(shí)力的關(guān)鍵時(shí)期，一些地區(qū)和領(lǐng)域的金融風(fēng)險(xiǎn)防控化解任務(wù)十分艱巨，需要堅(jiān)定不移按照黨中央、國(guó)務(wù)院的工作部署，全面落實(shí)金融業(yè)綜合統(tǒng)計(jì)工作，不斷提高金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力和水平，有效防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)金融穩(wěn)定，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康運(yùn)行。

二、指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)金融業(yè)綜合統(tǒng)計(jì)工作的決策部署和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、全國(guó)金融工作會(huì)議、自治區(qū)金融工作會(huì)議精神，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向相結(jié)合，堅(jiān)持底線思維，采用符合新時(shí)代要求的統(tǒng)計(jì)內(nèi)容、統(tǒng)計(jì)理念和統(tǒng)計(jì)手段，按照“強(qiáng)基礎(chǔ)、補(bǔ)短板、擴(kuò)內(nèi)容、促共享”的工作方針，建立為“服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、防控金融風(fēng)險(xiǎn)、深化金融改革”三大任務(wù)服務(wù)的金融業(yè)綜合統(tǒng)計(jì)體系。

三、工作目標(biāo)

總體目標(biāo)。建立科學(xué)統(tǒng)一的金融業(yè)綜合統(tǒng)計(jì)管理和運(yùn)行機(jī)制，建成覆蓋全區(qū)所有金融機(jī)構(gòu)、金融基礎(chǔ)設(shè)施和金融活動(dòng)的金融業(yè)綜合統(tǒng)計(jì)體系，完善區(qū)域金融數(shù)據(jù)治理，有效支持經(jīng)濟(jì)金融形勢(shì)研判，維護(hù)區(qū)域金融穩(wěn)定，不斷提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力和水平。

具體目標(biāo)。按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、同步采集、集中校驗(yàn)、匯總共享、全面覆蓋的要求，建立健全金融業(yè)綜合統(tǒng)計(jì)工作機(jī)制。加快完善地方金融組織統(tǒng)計(jì)體系，提高數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和權(quán)威性。落實(shí)金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)管理產(chǎn)品統(tǒng)計(jì)制度，推進(jìn)交叉性金融產(chǎn)品統(tǒng)計(jì)，實(shí)施跨市場(chǎng)產(chǎn)品全流程、全鏈條統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)。推進(jìn)區(qū)域系統(tǒng)重要性金融機(jī)構(gòu)和金融控股公司統(tǒng)計(jì)，加強(qiáng)區(qū)域金融風(fēng)險(xiǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)。編制區(qū)域金融業(yè)資產(chǎn)負(fù)債表，完善資金流量和存量統(tǒng)計(jì)，夯實(shí)區(qū)域宏觀杠桿率測(cè)算基礎(chǔ)。加強(qiáng)綠色金融、普惠金融等專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)，合理評(píng)估金融對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持力度。建立涵蓋資本市場(chǎng)、貨幣市場(chǎng)和外匯市場(chǎng)的區(qū)域金融市場(chǎng)統(tǒng)計(jì)制度。

四、基本原則

全面覆蓋。堅(jiān)持統(tǒng)計(jì)對(duì)象全面，做到覆蓋全區(qū)所有金融機(jī)構(gòu)、金融基礎(chǔ)設(shè)施和金融活動(dòng)。堅(jiān)持統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)全面，做到覆蓋金融交易的全部鏈條，密切關(guān)注金融新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品，適時(shí)納入統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)范圍。堅(jiān)持統(tǒng)計(jì)內(nèi)容全面，做到總量與結(jié)構(gòu)分明、數(shù)量與價(jià)格兼?zhèn)?、存量與流量并重。

互通共享。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作方案和統(tǒng)計(jì)內(nèi)容，按照金融統(tǒng)計(jì)制度的總體要求，根據(jù)全國(guó)統(tǒng)一規(guī)范的定義、口徑、分類、計(jì)值和編碼規(guī)則，建立標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)生產(chǎn)流程。建立金融業(yè)綜合統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的充分共享，提高統(tǒng)計(jì)透明度和數(shù)據(jù)使用效率。

統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。按照金融業(yè)綜合統(tǒng)計(jì)工作進(jìn)程，人民銀行銀川中心支行負(fù)責(zé)統(tǒng)一編制全區(qū)金融業(yè)綜合統(tǒng)計(jì)報(bào)表，增強(qiáng)數(shù)據(jù)的權(quán)威性，避免數(shù)出多門，口徑不一；牽頭做好數(shù)據(jù)分析和形勢(shì)研判，及時(shí)向自治區(qū)黨委、人民政府報(bào)送有關(guān)情況。

先行推進(jìn)。發(fā)揮小省區(qū)優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持急用先行，全方位推進(jìn)各項(xiàng)任務(wù)措施，重點(diǎn)關(guān)注容易引發(fā)區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，有針對(duì)性地建立各項(xiàng)金融統(tǒng)計(jì)制度，爭(zhēng)取金融業(yè)綜合統(tǒng)計(jì)工作走在全國(guó)前列。

五、工作任務(wù)

(一)落實(shí)金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)管理產(chǎn)品統(tǒng)計(jì)制度。根據(jù)金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)管理產(chǎn)品統(tǒng)計(jì)制度推進(jìn)安排，人民銀行銀川中心支行會(huì)同金融監(jiān)督管理部門做好資產(chǎn)管理產(chǎn)品統(tǒng)計(jì)工作，細(xì)化工作流程，完善工作機(jī)制，做好數(shù)據(jù)生產(chǎn)、報(bào)送和分析工作。全面有效監(jiān)測(cè)銀行業(yè)、證券業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)等金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)管理產(chǎn)品，反映產(chǎn)品之間的關(guān)聯(lián)性，發(fā)現(xiàn)金融風(fēng)險(xiǎn)的傳染性，實(shí)現(xiàn)資金鏈條的穿透性。在資產(chǎn)管理產(chǎn)品統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)上，推進(jìn)交叉性金融產(chǎn)品統(tǒng)計(jì)，監(jiān)測(cè)我區(qū)跨市場(chǎng)資金的結(jié)構(gòu)、風(fēng)險(xiǎn)和支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)情況，識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)傳染渠道。

(二)建立區(qū)域系統(tǒng)重要性金融機(jī)構(gòu)和金融控股公司統(tǒng)計(jì)制度。按照全國(guó)系統(tǒng)重要性金融機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)框架，監(jiān)測(cè)區(qū)域系統(tǒng)重要性金融機(jī)構(gòu)的金融活動(dòng)，掌握其對(duì)區(qū)域金融穩(wěn)定的影響。根據(jù)全國(guó)金融控股公司統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)進(jìn)展，建立我區(qū)金融控股公司統(tǒng)計(jì)，反映金融集團(tuán)內(nèi)部關(guān)聯(lián)交易及風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)傳導(dǎo)節(jié)點(diǎn)和重大風(fēng)險(xiǎn)隱患。

(三)編制區(qū)域金融業(yè)資產(chǎn)負(fù)債表。根據(jù)金融業(yè)資產(chǎn)負(fù)債表編制規(guī)則和進(jìn)程，以金融工具和交易對(duì)手方所屬經(jīng)濟(jì)部門為核心分類，建立銀行業(yè)、證券業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)金融機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)與資產(chǎn)負(fù)債統(tǒng)計(jì)指標(biāo)的對(duì)應(yīng)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)全方位的金融業(yè)資產(chǎn)負(fù)債統(tǒng)計(jì)，摸清金融家底，編制全區(qū)金融業(yè)資產(chǎn)負(fù)債表，合理評(píng)估金融對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持力度，強(qiáng)化全區(qū)宏觀杠桿率監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)。

(四)加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)統(tǒng)計(jì)。做好貸款存量統(tǒng)計(jì)，加強(qiáng)對(duì)貸款發(fā)放、收回、周轉(zhuǎn)情況的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)分析。加強(qiáng)普惠金融、綠色金融、房地產(chǎn)金融等重點(diǎn)領(lǐng)域的專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)，做好數(shù)據(jù)發(fā)布和解讀，全面反映金融體系對(duì)自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的支持效果。

(五)建立區(qū)域金融市場(chǎng)統(tǒng)計(jì)制度。建立涵蓋債券、股票、貨幣、外匯和黃金市場(chǎng)的區(qū)域金融市場(chǎng)統(tǒng)計(jì)制度。以債券市場(chǎng)統(tǒng)計(jì)為重點(diǎn)，全面統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)地方政府債、非金融企業(yè)債務(wù)融資工具、公司債、企業(yè)債、金融債、同業(yè)存單、企業(yè)發(fā)行股票、新三板掛牌融資、企業(yè)境外發(fā)行債券等情況，全面反映我區(qū)直接融資、金融市場(chǎng)發(fā)展等情況，加強(qiáng)金融市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估監(jiān)測(cè)。

(六)完善地方金融組織統(tǒng)計(jì)體系和工作機(jī)制。加快建立覆蓋小額貸款公司、融資擔(dān)保公司、區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)、典當(dāng)行、融資租賃公司、商業(yè)保理公司、地方資產(chǎn)管理公司、互聯(lián)網(wǎng)金融機(jī)構(gòu)等的金融統(tǒng)計(jì)體系，理順金融統(tǒng)計(jì)工作機(jī)制，提高金融統(tǒng)計(jì)的全面性、準(zhǔn)確性和權(quán)威性。人民銀行銀川中心支行對(duì)地方金融管理部門開展統(tǒng)計(jì)進(jìn)行指導(dǎo)，同步向地方金融組織直接采集數(shù)據(jù)，在全國(guó)地方金融組織統(tǒng)計(jì)制度出臺(tái)前，及時(shí)完善地方金融組織統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。地方金融管理部門完善統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)平臺(tái)，并加強(qiáng)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理。

六、保障措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。人民銀行銀川中心支行統(tǒng)籌我區(qū)金融業(yè)綜合統(tǒng)計(jì)工作，牽頭成立全面推進(jìn)寧夏金融業(yè)綜合統(tǒng)計(jì)管理工作小組，成員單位包括寧夏銀監(jiān)局、寧夏證監(jiān)局、寧夏保監(jiān)局、自治區(qū)統(tǒng)計(jì)局、自治區(qū)金融工作局。各相關(guān)單位按照任務(wù)分工落實(shí)責(zé)任，形成合力，共同推進(jìn)。定期開展數(shù)據(jù)核查和質(zhì)量評(píng)估，研判經(jīng)濟(jì)金融形勢(shì)，有效識(shí)別重大風(fēng)險(xiǎn)隱患。

(二)加大資源投入，做好宣傳培訓(xùn)。大力宣傳金融統(tǒng)計(jì)有關(guān)法律法規(guī)，增強(qiáng)依法統(tǒng)計(jì)意識(shí)。充分調(diào)動(dòng)組織、資金、人員等多方資源，切實(shí)加強(qiáng)金融業(yè)綜合統(tǒng)計(jì)人員力量，提高金融統(tǒng)計(jì)信息化水平，提供高效有力的金融統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)服務(wù)。加大金融統(tǒng)計(jì)從業(yè)人員培訓(xùn)力度，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，拓寬培訓(xùn)渠道，扎實(shí)推進(jìn)高層次人才隊(duì)伍建設(shè)。堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向，加強(qiáng)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、綜合化現(xiàn)代金融統(tǒng)計(jì)理念的宣傳，營(yíng)造良好統(tǒng)計(jì)生態(tài)環(huán)境。