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類(lèi) 別：金融監(jiān)管制度文 號(hào)：財(cái)預(yù)函[2017]156號(hào)頒發(fā)日期：2017-08-31
地 區(qū)：全國(guó)行 業(yè)：全行業(yè)時(shí)效性：有效
左定超委員：
您提出的關(guān)于完善政府違法違規(guī)舉債問(wèn)責(zé)制度的提案，全國(guó)政協(xié)提案委員會(huì)轉(zhuǎn)交我部會(huì)同中央組織部辦理。經(jīng)認(rèn)真研究，我們對(duì)您提出的各項(xiàng)政策建議高度贊同。結(jié)合實(shí)際工作，我們擬定了初步答復(fù)意見(jiàn)，并征求了您的意見(jiàn)。根據(jù)您的反饋意見(jiàn)，現(xiàn)正式答復(fù)如下：
地方政府債務(wù)管理事關(guān)國(guó)家總體安全，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。近期，中央政治局會(huì)議、全國(guó)金融工作會(huì)議、國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議均對(duì)防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)做出專(zhuān)門(mén)部署。
為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，近年來(lái)財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門(mén)認(rèn)真落實(shí)預(yù)算法(2014年修訂)和《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)[2014]43號(hào))文件要求，加快建立規(guī)范的地方政府舉債融資機(jī)制，構(gòu)建了覆蓋限額管理、預(yù)算管理、債務(wù)置換、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、應(yīng)急處置、日常監(jiān)督等各個(gè)環(huán)節(jié)的“閉環(huán)”管理體系。通過(guò)采取上述措施，既積極發(fā)揮了政府規(guī)范舉債對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的促進(jìn)作用，又有效防范化解了財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)。截至2016年末，地方政府債務(wù)余額15.32萬(wàn)億元，債務(wù)率為80.5%，低于100%-120%的國(guó)際通行警戒線(xiàn)水平。但同時(shí)，仍有一些地方政府違反預(yù)算法和國(guó)務(wù)院文件規(guī)定，繼續(xù)通過(guò)融資平臺(tái)公司、政府和社會(huì)資本合作(PPP)、政府投資基金、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式違法違規(guī)或變相舉借債務(wù)，一些金融機(jī)構(gòu)也推波助瀾，主動(dòng)配合地方違法違規(guī)提供融資，進(jìn)一步加劇風(fēng)險(xiǎn)。其根源主要是一些地方黨政領(lǐng)導(dǎo)缺乏正確的政績(jī)觀，沒(méi)有貫徹新發(fā)展理念，仍在走靠高負(fù)債拉動(dòng)增長(zhǎng)的老路。
針對(duì)上述問(wèn)題，相關(guān)部門(mén)積極采取措施，完善監(jiān)管政策，加大查處問(wèn)責(zé)力度，健全干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制，堅(jiān)決遏制地方政府違法違規(guī)舉債行為。一是完善地方政府融資監(jiān)管政策。財(cái)政部會(huì)同發(fā)展改革委、人民銀行、銀監(jiān)會(huì)等部門(mén)印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范地方政府舉債融資行為的通知》，財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于堅(jiān)決制止地方以政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)名義違法違規(guī)融資的通知》，明確地方政府舉債融資的政策邊界和“負(fù)面清單”，嚴(yán)防PPP、政府投資基金、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等異化為變相舉債。同時(shí)，部署地方清理整改違法違規(guī)融資擔(dān)保，督促依法全面改正不規(guī)范的融資擔(dān)保行為。二是查處并公開(kāi)曝光部分地區(qū)違法違規(guī)融資問(wèn)題。依據(jù)審計(jì)移交線(xiàn)索和舉報(bào)線(xiàn)索，組織專(zhuān)員辦對(duì)部分地區(qū)違法違規(guī)融資擔(dān)保行為開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)核查。對(duì)核實(shí)的部分市縣政府、金融機(jī)構(gòu)等違法違規(guī)融資擔(dān)保行為，致函相關(guān)省級(jí)政府以及司法部、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)等部門(mén)，請(qǐng)其依法嚴(yán)肅處理。根據(jù)相關(guān)地區(qū)和部門(mén)反饋情況，分批公開(kāi)通報(bào)部分違法違規(guī)融資擔(dān)保行為處理結(jié)果，發(fā)揮典型案例警示作用。三是健全黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制。中央組織部于2013年12月印發(fā)《關(guān)于改進(jìn)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核工作的通知》，提出加強(qiáng)對(duì)政府債務(wù)狀況的考核，把政府負(fù)債作為政績(jī)考核的重要指標(biāo)，強(qiáng)化任期內(nèi)舉債情況的考核、審計(jì)和責(zé)任追究，防止急于求成，以盲目舉債搞“政績(jī)工程”；強(qiáng)調(diào)實(shí)行責(zé)任追究，對(duì)盲目舉債留下一攤子爛賬的，要記錄在案，視情節(jié)輕重，給予組織處理或黨紀(jì)政紀(jì)處分，已經(jīng)離任的也要追究責(zé)任。近年來(lái)各地認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)，完善政績(jī)考核評(píng)價(jià)指標(biāo)，強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，切實(shí)防止了唯生產(chǎn)總值評(píng)價(jià)使用干部。目前，中央組織部正在研究制定《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核工作規(guī)定》，擬進(jìn)一步加大對(duì)約束性指標(biāo)考核，注重考核結(jié)果運(yùn)用。
正如您提案中所提到的，地方政府違法違規(guī)舉債行為的決策主體往往涉及地方黨委和政府，需要進(jìn)一步完善問(wèn)責(zé)制度、細(xì)化問(wèn)責(zé)處理辦法，建立跨部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制，將預(yù)算法關(guān)于對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分的規(guī)定切實(shí)落到實(shí)處。下一步，財(cái)政部將會(huì)同有關(guān)部門(mén)繼續(xù)采取有力措施，保持地方政府債務(wù)監(jiān)督高壓態(tài)勢(shì)，嚴(yán)格依法辦事，堅(jiān)決遏制地方政府違法違規(guī)融資行為，切實(shí)防范化解財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，中央組織部將突出對(duì)政府債務(wù)狀況的考核，強(qiáng)化責(zé)任追究，注意識(shí)別和制止“形象工程”、“政績(jī)工程”，切實(shí)防止和糾正以高投入、盲目舉債換取經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，防止和糾正拍腦袋決策、亂作為問(wèn)題；對(duì)于盲目舉債留下一攤子爛賬的，要記錄在案，視情節(jié)輕重，給予組織處理或黨紀(jì)政紀(jì)處分，切實(shí)做到終身問(wèn)責(zé)、倒查責(zé)任。此外。對(duì)于您提出的建立與紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)聯(lián)合辦案制度、制定出臺(tái)更明確具體的責(zé)任追究辦法等建議，我們也將按照部門(mén)職能分工，積極向相關(guān)部門(mén)反映，努力爭(zhēng)取理解和支持，構(gòu)建地方政府債務(wù)管理的全方位監(jiān)督體系。
感謝您對(duì)財(cái)政工作的關(guān)心和支持，歡迎再提寶貴意見(jiàn)。
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