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類 別：金融監(jiān)管制度文 號：蘇府[2017]72號頒發(fā)日期：2017-06-22
地 區(qū)：蘇州行 業(yè)：全行業(yè)時效性：有效
各市、區(qū)人民政府，蘇州工業(yè)園區(qū)、蘇州高新區(qū)管委會；市各委辦局，各直屬單位：
《關于進一步促進金融支持制造業(yè)企業(yè)的工作意見》已經市政府第10次常務會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際，認真貫徹執(zhí)行。
蘇州市人民政府
2017年6月22日
關于進一步促進金融支持制造業(yè)企業(yè)的工作意見
為貫徹落實《國務院辦公廳關于金融支持經濟結構調整和轉型升級的指導意見》(國辦發(fā)[2013]67號)、《省政府關于金融支持制造業(yè)發(fā)展的若干意見》(蘇政發(fā)[2016]122號)，緊緊圍繞打造具有國際競爭力的先進制造業(yè)基地的目標，加大金融對供給側結構性改革的支持力度，為制造業(yè)企業(yè)實現(xiàn)轉型升級和創(chuàng)新發(fā)展提供穩(wěn)定有效的金融支持，現(xiàn)提出以下工作意見。
一、總體思路
立足制造業(yè)企業(yè)發(fā)展需求，充分發(fā)揮市場主導作用，政府通過搭建平臺、聚合資源，引導和推動金融創(chuàng)新服務制造業(yè)企業(yè)，構建“一個平臺、兩大系統(tǒng)、多措并舉”的制造業(yè)金融支持體系，即以蘇州綜合金融服務平臺為依托，以工業(yè)企業(yè)資源集約利用信息系統(tǒng)和地方企業(yè)征信系統(tǒng)為支撐，重點推動十一項金融服務工具的運用，全方位支持制造業(yè)企業(yè)轉型升級和創(chuàng)新發(fā)展過程中的多樣化金融需求，加快推進供給側結構性改革步伐。
二、建設目標
打造支持制造業(yè)企業(yè)全生命周期的金融服務機制和模式，形成銀行、證券、投資、保險、信托、融資租賃等多元金融服務手段綜合運用的格局，全面提升金融服務制造業(yè)的綜合能力，支持各成長階段的制造業(yè)企業(yè)融資發(fā)展。實現(xiàn)每年制造業(yè)貸款余額增速不低于全省平均水平，保持制造業(yè)貸款余額占全部對公貸款余額的比重穩(wěn)定在30%左右，并力爭有所提升。每年新增新三板掛牌企業(yè)和上市企業(yè)中制造業(yè)企業(yè)占比不低于50%。
三、重點任務
(一)深化蘇州綜合金融服務平臺建設，拓寬制造業(yè)企業(yè)融資渠道。
深入實施《蘇州市金融支持企業(yè)自主創(chuàng)新行動計劃》。將蘇州綜合金融服務平臺打造為集銀行、保險、擔保、融資租賃、證券、創(chuàng)投、基金等多元化、多層次、多渠道、多功能的“債權+股權”融資對接綜合服務平臺。以此為依托，由市經信委、金融主管部門聯(lián)合建立先進制造業(yè)企業(yè)名單庫，并納入平臺服務，為入庫企業(yè)開辟服務綠色通道，鼓勵金融機構落實重點領域制造業(yè)企業(yè)差別化信貸政策，實現(xiàn)制造業(yè)企業(yè)金融服務提質增效。充分發(fā)揮政府引導作用，每季度組織開展專題性、特色化的銀企對接活動、融資洽談活動，精準落實制造業(yè)企業(yè)資金、資本支持。
(二)加強企業(yè)信息系統(tǒng)服務應用，改善制造業(yè)企業(yè)融資環(huán)境。
充分利用工業(yè)資源集約利用系統(tǒng)和地方企業(yè)征信系統(tǒng)的綜合評價結果，以大數據為支撐，根據不同類型制造業(yè)的特征，摸排制造業(yè)企業(yè)有效融資需求，構建服務于制造業(yè)融資模式的信息輔助決策體系。推進面向制造業(yè)企業(yè)資源集約利用和信用評估體系的升級完善，向金融機構推送先進制造業(yè)優(yōu)質企業(yè)。鼓勵金融機構利用工業(yè)企業(yè)資源集約利用信息系統(tǒng)和地方企業(yè)征信系統(tǒng)為蘇州制造業(yè)提供高效便捷的普惠金融服務。
(三)推動金融資源整合創(chuàng)新，豐富制造業(yè)企業(yè)金融服務工具。
1.積極向上爭取國家各項資金支持。根據全市工業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加強制造業(yè)重點領域優(yōu)質項目的儲備工作，與各級部門加強密切聯(lián)系與合作，進一步加大先進制造業(yè)領域國家各項資金爭取力度，有效引導資金定點投放，為重大項目提供高效率、低成本的資金支持，助推先進制造業(yè)轉型升級。
2.加大制造業(yè)企業(yè)信貸投放力度。進一步推動全市銀行業(yè)金融機構加強“金融支持制造業(yè)提質增效示范工程”建設，緊密圍繞制造業(yè)重點領域，完善信貸管理機制，科學應用工業(yè)企業(yè)資源集約利用綜合評價結果，落實差別化信貸政策，加大優(yōu)先發(fā)展類(A類)、支持發(fā)展類(B類)企業(yè)的信貸支持。進一步加大對重大技術改造項目的信貸支持，支持傳統(tǒng)產業(yè)改造升級項目。創(chuàng)新制造業(yè)企業(yè)信貸產品和服務方式，力爭形成“一行一品牌”的制造業(yè)金融產品體系。完善貸款利率定價機制，在擴大貸款投放的同時，有效控制制造業(yè)企業(yè)融資成本。
3.完善制造業(yè)企業(yè)信貸風險分擔機制。在有效管控風險的基礎上，通過完善信貸風險分擔機制，減少金融機構對企業(yè)擔保、抵押物的依賴。擴大和完善科技信貸風險補償范疇和機制，加大科技型中小微制造業(yè)企業(yè)信貸、保險、擔保、投資等補償力度和覆蓋面。充分利用蘇州信用保證基金，優(yōu)化“信保貸”產品，對經信委、科技局、商務局認定的制造業(yè)重點支持企業(yè)或項目，給予適當費率優(yōu)惠和補貼。大力發(fā)展融資租賃業(yè)務，鼓勵融資租賃公司參與合作“信保租”產品，加大“信保租”產品推廣應用，充分發(fā)揮支持企業(yè)融資融物的雙重功能。
4.健全制造業(yè)企業(yè)轉貸機制。指導銀行積極創(chuàng)新轉貸續(xù)貸方式，清理不必要的“過橋”環(huán)節(jié)。將各縣(市、區(qū))轉貸資金池納入綜合金融服務平臺，進一步加強對小微制造業(yè)企業(yè)的轉貸支持，同時研究利用國有資金、保險資金和社會資金合作充實轉貸資金池，幫助制造業(yè)企業(yè)緩解資金周轉困難，降低企業(yè)財務成本。
5.積極探索投貸聯(lián)動業(yè)務。充分運用蘇州投貸聯(lián)動引導基金，鼓勵各銀行業(yè)金融機構積極探索開展投貸聯(lián)動業(yè)務，為高成長性制造業(yè)企業(yè)創(chuàng)新活動提供股權、債權相結合的融資服務方式。鼓勵國有資金、保險資金和社會資金設立投貸聯(lián)動基金，與銀行創(chuàng)新業(yè)務合作模式，共同推動投貸聯(lián)動支持制造業(yè)企業(yè)融資發(fā)展。
6.加大保險對制造業(yè)支持力度。鼓勵保險公司運用險資以股權、債權、基金等多種方式為制造業(yè)企業(yè)提供資金支持。加大科技保險的推廣運用，支持制造業(yè)企業(yè)開展技術研發(fā)，提高企業(yè)自主研發(fā)能力和水平，推動重大科技成果轉化和產業(yè)化。積極落實首臺(套)重大技術裝備保險試點工作，加快重大裝備首臺(套)的推廣應用，促進產業(yè)轉型升級。進一步鼓勵保險公司發(fā)展財產保險、專利保險、安全生產責任險等業(yè)務，為制造業(yè)企業(yè)提供多方面的風險保障。推動制造業(yè)領域保險制度置換保證金制度。進一步完善制造業(yè)企業(yè)保費補貼機制，降低投保企業(yè)負擔，引導企業(yè)主動運用保險工具防范化解風險。
7.繼續(xù)推進融資擔保服務制造業(yè)企業(yè)。支持融資擔保機構為制造業(yè)企業(yè)提供融資擔保，對低費率、單戶單筆500萬元以下制造業(yè)企業(yè)擔保業(yè)務給予擔保額5‰的補貼。對為科技型企業(yè)、專精特新企業(yè)提供低費率、單戶貸款500萬元以下的擔保業(yè)務再增加5‰的補貼。
8.提高制造業(yè)企業(yè)直接融資比重。加大蘇州天使投資引導資金對投資機構投資初創(chuàng)型科技型企業(yè)的引導力度。加強蘇州新興產業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導基金對制造業(yè)重點領域的投資引導。積極引導和支持制造業(yè)重點領域符合條件的企業(yè)發(fā)行公司債、企業(yè)債、短期融資券、中期票據等。對成功發(fā)行“雙創(chuàng)債”的企業(yè)，按實際融資規(guī)模給予2%以內、最高100萬的發(fā)行費用支持，對支持企業(yè)發(fā)行“雙創(chuàng)債”且在蘇有分支機構的證券公司，按實際融資規(guī)模給予1%以內、最高30萬獎勵，鼓勵優(yōu)質制造業(yè)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。支持制造業(yè)企業(yè)通過IPO上市、新三板掛牌融資，拓寬企業(yè)股權融資渠道。對成功上市的企業(yè)給予每家50萬元獎勵，對掛牌新三板的企業(yè)給予每家30萬元補助。
9.支持制造業(yè)企業(yè)兼并重組。充分發(fā)揮蘇州并購引導基金的作用，研究在高端裝備制造、新一代電子信息、新材料等制造業(yè)重點領域設立專業(yè)并購基金，吸引和支持股權投資基金、產業(yè)投資基金、證券公司、資產管理公司等合作參與制造業(yè)企業(yè)兼并重組，助力龍頭型制造業(yè)企業(yè)實現(xiàn)產業(yè)鏈擴張，從而實現(xiàn)行業(yè)整合和布局調整優(yōu)化。
10.支持制造業(yè)企業(yè)“走出去”。重點加大對列入跨國公司外匯資金集中運營管理試點和人民幣雙向資金池試點的制造業(yè)企業(yè)支持力度，積極擴大試點范圍，落實保費補貼，切實降低企業(yè)財務成本、提高資金使用效率、盤活境內外資金。鼓勵進一步擴大短期出口信用保險規(guī)模，對企業(yè)投保短期貨物貿易出口信用保險，按當年實繳保費獎勵30%。發(fā)揮好中長期出口信用保險的風險保障措施，擴大保險覆蓋面，實現(xiàn)大型成套設備出口融資應保盡保，帶動優(yōu)勢產能“走出去”，對企業(yè)在“走出去”過程中為大型成套設備出口或承接境外總承包、“交鑰匙”工程項目而投保中長期出口信用保險以及海外投資保險、租賃保險的，按當年實際支付保費的20%給予獎勵。
11.穩(wěn)妥有序分類處置困難企業(yè)。貫徹落實中央推進供給側結構性改革政策精神，切實發(fā)揮債委會作用，按照“一企一策、分類施策”的原則，積極支持重點行業(yè)和領域、有發(fā)展前景、技術先進制造業(yè)企業(yè)的信貸需求，對暫時性經營困難的企業(yè)穩(wěn)定預期、穩(wěn)定信貸、穩(wěn)定支持，做到增貸有度、穩(wěn)貸有力、減貸有理。同時，充分發(fā)揮資產管理公司不良資產處置、債權債務重組等功能，穩(wěn)妥有序推動“僵尸企業(yè)”平穩(wěn)退出市場。
四、保障措施
(一)加強溝通協(xié)調。市政府金融辦、市經信委、市發(fā)改委、市科技局、市財政局、市商務局、人民銀行蘇州市中心支行、蘇州銀監(jiān)分局、蘇州保監(jiān)分局要根據各自職能，創(chuàng)新工作思路，加強部門溝通，認真抓好落實，共同推動各項工作任務有序推進。
(二)加強資金保障。加大財政資金支持力度，為制造業(yè)企業(yè)轉型發(fā)展提供保障。充分發(fā)揮財政資金引導作用，確保各項獎補政策落實到位。
(三)加強宣傳引導。加大對政策的宣傳力度，加強蘇州綜合金融服務平臺、工業(yè)企業(yè)資源集約利用信息系統(tǒng)和地方企業(yè)征信系統(tǒng)的推廣應用，讓更多制造業(yè)企業(yè)和金融機構知曉平臺、用好平臺，更大力度地提升服務企業(yè)的功能。
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