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為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院“證照分離”改革全覆蓋要求，進(jìn)一步推進(jìn)市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)范圍登記規(guī)范化，市場(chǎng)監(jiān)管總局起草了《市場(chǎng)監(jiān)管總局關(guān)于推進(jìn)“證照分離”改革開(kāi)展市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)范圍登記規(guī)范化工作的通知(征求意見(jiàn)稿)》，現(xiàn)向社會(huì)征求意見(jiàn)。公眾可通過(guò)以下方式反饋意見(jiàn)：

一、登陸市場(chǎng)監(jiān)管總局網(wǎng)站(http://www.samr.gov.cn)，通過(guò)首頁(yè)“互動(dòng)”欄目中的“征集調(diào)查”提出意見(jiàn)。

二、通過(guò)電子郵件將意見(jiàn)建議發(fā)送至：djjxkc@samr.gov.cn，郵件主題請(qǐng)注明“經(jīng)營(yíng)范圍登記規(guī)范化征集意見(jiàn)”字樣。

意見(jiàn)反饋截止日期為2019年11月10日。

市場(chǎng)監(jiān)管總局

2019年10月30日

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)市場(chǎng)監(jiān)管局(廳、委)：

為落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)開(kāi)展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)的要求，進(jìn)一步降低企業(yè)制度性交易成本，解決“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”難題，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，現(xiàn)就在全國(guó)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)范圍登記規(guī)范化工作通知如下：

一、工作目標(biāo)

按照“證照分離”改革全覆蓋要求，推進(jìn)經(jīng)營(yíng)范圍登記規(guī)范化，明確涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)對(duì)應(yīng)的經(jīng)營(yíng)范圍表述，理清證照對(duì)應(yīng)關(guān)系，做好企業(yè)(包括個(gè)體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社，下同)注冊(cè)登記和許可審批的銜接，有效分離營(yíng)業(yè)執(zhí)照和許可證功能，使企業(yè)更便捷取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照自主開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)企業(yè)“法無(wú)禁止即可為”，解決申請(qǐng)人經(jīng)營(yíng)范圍申請(qǐng)?zhí)顖?bào)難、各地登記標(biāo)準(zhǔn)不一致等問(wèn)題，為企業(yè)提供更加規(guī)范、便利的登記服務(wù)，提高市場(chǎng)交易效率，保障交易安全。

二、主要工作

(一)明確經(jīng)營(yíng)范圍規(guī)范表述，建立經(jīng)營(yíng)范圍與涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)的對(duì)應(yīng)關(guān)系。按照“證照分離”改革要求，市場(chǎng)監(jiān)管總局編制了《經(jīng)營(yíng)范圍登記規(guī)范表述目錄(試行)》(下稱“規(guī)范目錄”，見(jiàn)附件1)，商相關(guān)主管部門建立了經(jīng)營(yíng)范圍規(guī)范化表述條目(下稱“規(guī)范條目”)與中央層面設(shè)定的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)的對(duì)應(yīng)關(guān)系，標(biāo)注了一般經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目和許可經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。規(guī)范目錄和規(guī)范條目實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一內(nèi)容、動(dòng)態(tài)更新管理，各地要按照改革要求，會(huì)同相關(guān)主管部門明確地方層面設(shè)定的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)與經(jīng)營(yíng)范圍規(guī)范表述的對(duì)應(yīng)關(guān)系，并報(bào)經(jīng)總局納入規(guī)范目錄統(tǒng)一管理。

(二)明確一般經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目和許可經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目區(qū)別，便利企業(yè)依法自主開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。登記機(jī)關(guān)在辦理企業(yè)登記時(shí)，需在營(yíng)業(yè)執(zhí)照的經(jīng)營(yíng)范圍項(xiàng)目中分類標(biāo)注一般經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目和許可經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。在一般經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目規(guī)范條目前統(tǒng)一標(biāo)記“一般項(xiàng)目：”，在相關(guān)條目后統(tǒng)一標(biāo)注“除依法須經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目外，憑營(yíng)業(yè)執(zhí)照依法自主開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)”，企業(yè)領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照后，便可依法自主開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。在許可經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目規(guī)范條目前統(tǒng)一標(biāo)記“許可項(xiàng)目：”，在相關(guān)條目后統(tǒng)一標(biāo)注“依法須經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目，經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)后方可開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，具體經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目以審批結(jié)果為準(zhǔn)”，企業(yè)須經(jīng)主管部門審批后方可從事相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)能力由相關(guān)許可進(jìn)行規(guī)范和限定。

非暫時(shí)調(diào)整實(shí)施有關(guān)法律規(guī)定的地區(qū)，對(duì)于改革試點(diǎn)取消審批或改為備案的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)，登記機(jī)關(guān)仍按照許可事項(xiàng)進(jìn)行登記。

(三)簡(jiǎn)化經(jīng)營(yíng)范圍登記方式和內(nèi)容，降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍登記制度性成本。將經(jīng)營(yíng)范圍填報(bào)方式優(yōu)化調(diào)整為“選條目”填報(bào)形式，由申請(qǐng)人自主查詢并自由選擇規(guī)范條目申請(qǐng)登記。試點(diǎn)階段，對(duì)于規(guī)范目錄和規(guī)范條目中未包含的一般性經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，申請(qǐng)人可自主填報(bào)申請(qǐng)登記，登記機(jī)關(guān)按現(xiàn)行登記要求進(jìn)行審查規(guī)范。規(guī)范條目采用歸類概括的方式表述經(jīng)營(yíng)行為，對(duì)于申請(qǐng)人自主填報(bào)的可以歸入規(guī)范條目的具體經(jīng)營(yíng)活動(dòng)內(nèi)容、經(jīng)營(yíng)方式或相關(guān)服務(wù)和產(chǎn)品，登記機(jī)關(guān)均使用對(duì)應(yīng)的規(guī)范條目進(jìn)行經(jīng)營(yíng)范圍登記。涉及許可項(xiàng)目的，嚴(yán)格使用全國(guó)統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)范圍標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)定進(jìn)行登記。對(duì)于全部使用規(guī)范條目的經(jīng)營(yíng)范圍登記申請(qǐng)，登記機(jī)關(guān)可不進(jìn)行審查。

營(yíng)業(yè)執(zhí)照僅記載規(guī)范條目，不再記載相關(guān)許可證件核定的具體經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目?jī)?nèi)容，減輕企業(yè)因許可內(nèi)容變更反復(fù)辦理經(jīng)營(yíng)范圍變更的負(fù)擔(dān)。企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍發(fā)生變更的，應(yīng)當(dāng)依法辦理變更登記。涉及前置許可事項(xiàng)的，市場(chǎng)主體在設(shè)立或變更登記前，須依法取得相關(guān)許可證件(前置許可事項(xiàng)與規(guī)范條目的對(duì)應(yīng)表見(jiàn)附件2)。涉及后置許可經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的，企業(yè)可先辦理經(jīng)營(yíng)范圍登記后再申請(qǐng)?jiān)S可，也可先申請(qǐng)?jiān)S可審批再依法辦理經(jīng)營(yíng)范圍登記。

改革試點(diǎn)階段，使用經(jīng)營(yíng)范圍規(guī)范表述登記可只適用于設(shè)立登記和變更新增登記的經(jīng)營(yíng)范圍項(xiàng)目。

(四)做好信息推送和目錄更新維護(hù)工作，強(qiáng)化登記注冊(cè)和許可審批的銜接。市場(chǎng)監(jiān)管部門需根據(jù)企業(yè)申報(bào)的經(jīng)營(yíng)范圍，按照規(guī)范目錄明確的經(jīng)營(yíng)范圍和涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)對(duì)應(yīng)關(guān)系，在登記數(shù)據(jù)記錄中標(biāo)記出涉及到需要推送和共享的有關(guān)主管部門。對(duì)于改革直接取消審批的事項(xiàng)，要及時(shí)將相關(guān)企業(yè)設(shè)立或變更登記信息通過(guò)政務(wù)信息共享平臺(tái)推送至有關(guān)主管部門；對(duì)于改革將審批改為備案，且按照“多證合一”的要求在登記注冊(cè)環(huán)節(jié)一并辦理的事項(xiàng)，要及時(shí)將備案信息推送至有關(guān)主管部門；對(duì)于涉及審批許可的事項(xiàng)，要明確告知企業(yè)需要辦理的經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)，并將需申請(qǐng)?jiān)S可的企業(yè)信息通過(guò)政務(wù)信息共享平臺(tái)精準(zhǔn)推送至有關(guān)主管部門。

(五)做好規(guī)范目錄和條目的更新維護(hù)，支持新興行業(yè)發(fā)展。規(guī)范目錄由總局統(tǒng)一公開(kāi)和更新維護(hù)?？偩珠_(kāi)發(fā)了經(jīng)營(yíng)范圍規(guī)范條目輔助查詢系統(tǒng)，便利社會(huì)公眾和相關(guān)部門自主查詢使用并反饋意見(jiàn)。各地要主動(dòng)關(guān)注、跟蹤研究產(chǎn)業(yè)熱點(diǎn)和企業(yè)需求，對(duì)于規(guī)范目錄未納入，以及未明確與規(guī)范條目對(duì)應(yīng)關(guān)系的新興行業(yè)和經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，應(yīng)及時(shí)向總局反饋意見(jiàn)建議，由總局定期更新納入規(guī)范目錄管理，服務(wù)企業(yè)登記。

各地要做好同許可審批部門對(duì)經(jīng)營(yíng)范圍規(guī)范目錄的協(xié)同更新機(jī)制，不斷完善、明確表述用語(yǔ)與涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)的對(duì)應(yīng)關(guān)系和表述方式。對(duì)于本省范圍特有的許可事項(xiàng)，如市場(chǎng)監(jiān)管總局經(jīng)營(yíng)范圍規(guī)范目錄中已包含相關(guān)經(jīng)營(yíng)范圍表述，則應(yīng)直接使用規(guī)范目錄的條目進(jìn)行登記，各當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)監(jiān)管部門在登記時(shí)，單獨(dú)標(biāo)注其對(duì)應(yīng)的許可事項(xiàng)和推送部門；如市場(chǎng)監(jiān)管總局規(guī)范目錄中未包含相關(guān)經(jīng)營(yíng)范圍表述，各當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)監(jiān)管部門應(yīng)在改革實(shí)施前，將相關(guān)條目報(bào)市場(chǎng)監(jiān)管總局，納入全國(guó)統(tǒng)一的經(jīng)營(yíng)范圍規(guī)范目錄。

(六)改進(jìn)全程電子化登記軟件，推行經(jīng)營(yíng)范圍智能化申報(bào)和審核。總局提供經(jīng)營(yíng)范圍規(guī)范條目統(tǒng)一數(shù)據(jù)查詢服務(wù)接口，各試點(diǎn)地方要使用總局提供的統(tǒng)一接口標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)對(duì)全程電子化登記系統(tǒng)進(jìn)行升級(jí)改造，優(yōu)化升級(jí)經(jīng)營(yíng)范圍查詢和填報(bào)功能，為申請(qǐng)人提供便捷易用的自主查詢選擇經(jīng)營(yíng)范圍條目的服務(wù)。有條件的地方可以基于經(jīng)營(yíng)范圍規(guī)范化表述目錄，探索推進(jìn)市場(chǎng)主體設(shè)立和變更登記的智能化填報(bào)審核等舉措，為申請(qǐng)人提供更加便利高效的服務(wù)。規(guī)范目錄包含了改革清單事項(xiàng)對(duì)應(yīng)的改革方式、設(shè)定依據(jù)和主管部門等內(nèi)容，并與“多證合一”改革事項(xiàng)和《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施(負(fù)面清單)》等建立了對(duì)應(yīng)關(guān)系，各地可結(jié)合本地實(shí)際情況使用(經(jīng)營(yíng)范圍查詢軟件使用說(shuō)明見(jiàn)附件3)。

三、保障措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和實(shí)施保障。各地市場(chǎng)監(jiān)管部門要加強(qiáng)與行業(yè)主管部門的溝通協(xié)同，形成工作合力，做好企業(yè)登記和許可審批的銜接工作。要完善系統(tǒng)信息歸集公示和告知推送功能，確保網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行環(huán)境、登記人員培訓(xùn)、設(shè)施設(shè)備經(jīng)費(fèi)等方面保障到位。

(二)加強(qiáng)政策解讀和宣傳引導(dǎo)。各地市場(chǎng)監(jiān)管部門要結(jié)合“證照分離”改革的落實(shí)，做好經(jīng)營(yíng)范圍登記規(guī)范化工作的宣傳解讀，采用直觀靈活方式演示自主查詢和申報(bào)經(jīng)營(yíng)范圍的方法，及時(shí)解答和回應(yīng)社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。

(三)加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和建議反饋。各地市場(chǎng)監(jiān)管部門要及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法，對(duì)規(guī)范目錄未納入的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，以及在登記工作中發(fā)現(xiàn)規(guī)范目錄、規(guī)范條目的漏項(xiàng)、錯(cuò)項(xiàng)等問(wèn)題，要及時(shí)向總局反應(yīng)情況、提出建議，推動(dòng)經(jīng)營(yíng)范圍規(guī)范表述目錄的不斷完善。