類 別:工商法規(guī)文 號:頒發(fā)日期:2019-10-30
地 區(qū):全國行 業(yè):全行業(yè)時效性:有效
為貫徹落實國務院“證照分離”改革全覆蓋要求,進一步推進市場主體經(jīng)營范圍登記規(guī)范化,市場監(jiān)管總局起草了《市場監(jiān)管總局關于推進“證照分離”改革開展市場主體經(jīng)營范圍登記規(guī)范化工作的通知(征求意見稿)》,現(xiàn)向社會征求意見。公眾可通過以下方式反饋意見:
一、登陸市場監(jiān)管總局網(wǎng)站(http://www.samr.gov.cn),通過首頁“互動”欄目中的“征集調查”提出意見。
二、通過電子郵件將意見建議發(fā)送至:djjxkc@samr.gov.cn,郵件主題請注明“經(jīng)營范圍登記規(guī)范化征集意見”字樣。
意見反饋截止日期為2019年11月10日。
市場監(jiān)管總局
2019年10月30日
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產建設兵團市場監(jiān)管局(廳、委):
為落實國務院關于在自由貿易試驗區(qū)開展“證照分離”改革全覆蓋試點的要求,進一步降低企業(yè)制度性交易成本,解決“準入不準營”難題,優(yōu)化營商環(huán)境,現(xiàn)就在全國開展經(jīng)營范圍登記規(guī)范化工作通知如下:
一、工作目標
按照“證照分離”改革全覆蓋要求,推進經(jīng)營范圍登記規(guī)范化,明確涉企經(jīng)營許可事項對應的經(jīng)營范圍表述,理清證照對應關系,做好企業(yè)(包括個體工商戶、農民專業(yè)合作社,下同)注冊登記和許可審批的銜接,有效分離營業(yè)執(zhí)照和許可證功能,使企業(yè)更便捷取得營業(yè)執(zhí)照自主開展經(jīng)營活動,推進實現(xiàn)企業(yè)“法無禁止即可為”,解決申請人經(jīng)營范圍申請?zhí)顖箅y、各地登記標準不一致等問題,為企業(yè)提供更加規(guī)范、便利的登記服務,提高市場交易效率,保障交易安全。
二、主要工作
(一)明確經(jīng)營范圍規(guī)范表述,建立經(jīng)營范圍與涉企經(jīng)營許可事項的對應關系。按照“證照分離”改革要求,市場監(jiān)管總局編制了《經(jīng)營范圍登記規(guī)范表述目錄(試行)》(下稱“規(guī)范目錄”,見附件1),商相關主管部門建立了經(jīng)營范圍規(guī)范化表述條目(下稱“規(guī)范條目”)與中央層面設定的涉企經(jīng)營許可事項的對應關系,標注了一般經(jīng)營項目和許可經(jīng)營項目。規(guī)范目錄和規(guī)范條目實行全國統(tǒng)一標準、統(tǒng)一內容、動態(tài)更新管理,各地要按照改革要求,會同相關主管部門明確地方層面設定的涉企經(jīng)營許可事項與經(jīng)營范圍規(guī)范表述的對應關系,并報經(jīng)總局納入規(guī)范目錄統(tǒng)一管理。
(二)明確一般經(jīng)營項目和許可經(jīng)營項目區(qū)別,便利企業(yè)依法自主開展經(jīng)營活動。登記機關在辦理企業(yè)登記時,需在營業(yè)執(zhí)照的經(jīng)營范圍項目中分類標注一般經(jīng)營項目和許可經(jīng)營項目。在一般經(jīng)營項目規(guī)范條目前統(tǒng)一標記“一般項目:”,在相關條目后統(tǒng)一標注“除依法須經(jīng)批準的項目外,憑營業(yè)執(zhí)照依法自主開展經(jīng)營活動”,企業(yè)領取營業(yè)執(zhí)照后,便可依法自主開展經(jīng)營活動。在許可經(jīng)營項目規(guī)范條目前統(tǒng)一標記“許可項目:”,在相關條目后統(tǒng)一標注“依法須經(jīng)批準的項目,經(jīng)相關部門批準后方可開展經(jīng)營活動,具體經(jīng)營項目以審批結果為準”,企業(yè)須經(jīng)主管部門審批后方可從事相關經(jīng)營活動,企業(yè)的經(jīng)營能力由相關許可進行規(guī)范和限定。
非暫時調整實施有關法律規(guī)定的地區(qū),對于改革試點取消審批或改為備案的涉企經(jīng)營許可事項,登記機關仍按照許可事項進行登記。
(三)簡化經(jīng)營范圍登記方式和內容,降低企業(yè)經(jīng)營范圍登記制度性成本。將經(jīng)營范圍填報方式優(yōu)化調整為“選條目”填報形式,由申請人自主查詢并自由選擇規(guī)范條目申請登記。試點階段,對于規(guī)范目錄和規(guī)范條目中未包含的一般性經(jīng)營活動,申請人可自主填報申請登記,登記機關按現(xiàn)行登記要求進行審查規(guī)范。規(guī)范條目采用歸類概括的方式表述經(jīng)營行為,對于申請人自主填報的可以歸入規(guī)范條目的具體經(jīng)營活動內容、經(jīng)營方式或相關服務和產品,登記機關均使用對應的規(guī)范條目進行經(jīng)營范圍登記。涉及許可項目的,嚴格使用全國統(tǒng)一經(jīng)營范圍標準化規(guī)定進行登記。對于全部使用規(guī)范條目的經(jīng)營范圍登記申請,登記機關可不進行審查。
營業(yè)執(zhí)照僅記載規(guī)范條目,不再記載相關許可證件核定的具體經(jīng)營項目內容,減輕企業(yè)因許可內容變更反復辦理經(jīng)營范圍變更的負擔。企業(yè)經(jīng)營范圍發(fā)生變更的,應當依法辦理變更登記。涉及前置許可事項的,市場主體在設立或變更登記前,須依法取得相關許可證件(前置許可事項與規(guī)范條目的對應表見附件2)。涉及后置許可經(jīng)營項目的,企業(yè)可先辦理經(jīng)營范圍登記后再申請許可,也可先申請許可審批再依法辦理經(jīng)營范圍登記。
改革試點階段,使用經(jīng)營范圍規(guī)范表述登記可只適用于設立登記和變更新增登記的經(jīng)營范圍項目。
(四)做好信息推送和目錄更新維護工作,強化登記注冊和許可審批的銜接。市場監(jiān)管部門需根據(jù)企業(yè)申報的經(jīng)營范圍,按照規(guī)范目錄明確的經(jīng)營范圍和涉企經(jīng)營許可事項對應關系,在登記數(shù)據(jù)記錄中標記出涉及到需要推送和共享的有關主管部門。對于改革直接取消審批的事項,要及時將相關企業(yè)設立或變更登記信息通過政務信息共享平臺推送至有關主管部門;對于改革將審批改為備案,且按照“多證合一”的要求在登記注冊環(huán)節(jié)一并辦理的事項,要及時將備案信息推送至有關主管部門;對于涉及審批許可的事項,要明確告知企業(yè)需要辦理的經(jīng)營許可事項,并將需申請許可的企業(yè)信息通過政務信息共享平臺精準推送至有關主管部門。
(五)做好規(guī)范目錄和條目的更新維護,支持新興行業(yè)發(fā)展。規(guī)范目錄由總局統(tǒng)一公開和更新維護??偩珠_發(fā)了經(jīng)營范圍規(guī)范條目輔助查詢系統(tǒng),便利社會公眾和相關部門自主查詢使用并反饋意見。各地要主動關注、跟蹤研究產業(yè)熱點和企業(yè)需求,對于規(guī)范目錄未納入,以及未明確與規(guī)范條目對應關系的新興行業(yè)和經(jīng)營項目,應及時向總局反饋意見建議,由總局定期更新納入規(guī)范目錄管理,服務企業(yè)登記。
各地要做好同許可審批部門對經(jīng)營范圍規(guī)范目錄的協(xié)同更新機制,不斷完善、明確表述用語與涉企經(jīng)營許可事項的對應關系和表述方式。對于本省范圍特有的許可事項,如市場監(jiān)管總局經(jīng)營范圍規(guī)范目錄中已包含相關經(jīng)營范圍表述,則應直接使用規(guī)范目錄的條目進行登記,各當?shù)厥袌霰O(jiān)管部門在登記時,單獨標注其對應的許可事項和推送部門;如市場監(jiān)管總局規(guī)范目錄中未包含相關經(jīng)營范圍表述,各當?shù)厥袌霰O(jiān)管部門應在改革實施前,將相關條目報市場監(jiān)管總局,納入全國統(tǒng)一的經(jīng)營范圍規(guī)范目錄。
(六)改進全程電子化登記軟件,推行經(jīng)營范圍智能化申報和審核??偩痔峁┙?jīng)營范圍規(guī)范條目統(tǒng)一數(shù)據(jù)查詢服務接口,各試點地方要使用總局提供的統(tǒng)一接口標準,及時對全程電子化登記系統(tǒng)進行升級改造,優(yōu)化升級經(jīng)營范圍查詢和填報功能,為申請人提供便捷易用的自主查詢選擇經(jīng)營范圍條目的服務。有條件的地方可以基于經(jīng)營范圍規(guī)范化表述目錄,探索推進市場主體設立和變更登記的智能化填報審核等舉措,為申請人提供更加便利高效的服務。規(guī)范目錄包含了改革清單事項對應的改革方式、設定依據(jù)和主管部門等內容,并與“多證合一”改革事項和《外商投資準入特別管理措施(負面清單)》等建立了對應關系,各地可結合本地實際情況使用(經(jīng)營范圍查詢軟件使用說明見附件3)。
三、保障措施
(一)加強組織領導和實施保障。各地市場監(jiān)管部門要加強與行業(yè)主管部門的溝通協(xié)同,形成工作合力,做好企業(yè)登記和許可審批的銜接工作。要完善系統(tǒng)信息歸集公示和告知推送功能,確保網(wǎng)絡運行環(huán)境、登記人員培訓、設施設備經(jīng)費等方面保障到位。
(二)加強政策解讀和宣傳引導。各地市場監(jiān)管部門要結合“證照分離”改革的落實,做好經(jīng)營范圍登記規(guī)范化工作的宣傳解讀,采用直觀靈活方式演示自主查詢和申報經(jīng)營范圍的方法,及時解答和回應社會關注的熱點問題。
(三)加強經(jīng)驗總結和建議反饋。各地市場監(jiān)管部門要及時總結經(jīng)驗做法,對規(guī)范目錄未納入的經(jīng)營項目,以及在登記工作中發(fā)現(xiàn)規(guī)范目錄、規(guī)范條目的漏項、錯項等問題,要及時向總局反應情況、提出建議,推動經(jīng)營范圍規(guī)范表述目錄的不斷完善。