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各市、縣(區(qū))人民政府，省政府各部門：

為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于深化簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革的部署要求，切實(shí)保障我省“多證合一”改革順利推進(jìn)，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)“多證合一”改革的指導(dǎo)意見》(國(guó)辦發(fā)[2017]41號(hào))等文件精神，結(jié)合我省實(shí)際，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就我省全面推行“多證合一”改革工作有關(guān)事項(xiàng)通知如下。

一、總體要求

深入貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)“多證合一”改革的決策部署，在全面實(shí)施企業(yè)及農(nóng)民專業(yè)合作社工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證、社會(huì)保險(xiǎn)登記證、統(tǒng)計(jì)登記證“五證合一、一照一碼”登記制度改革和個(gè)體工商戶工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證“兩證整合”的基礎(chǔ)上,將涉及企業(yè)(包括個(gè)體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社，下同)登記、備案等有關(guān)事項(xiàng)和各類證、照(以下簡(jiǎn)稱涉企證照事項(xiàng))進(jìn)一步整合到營(yíng)業(yè)執(zhí)照上，實(shí)現(xiàn)“多證合一、一照一碼”。各地、各部門要充分認(rèn)識(shí)實(shí)行“多證合一”改革的重要意義，在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)，精心組織實(shí)施，采取切實(shí)有力措施，確保在2017年10月1日前改革落實(shí)到位。要通過實(shí)施“多證合一”改革，進(jìn)一步推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，深化商事制度改革，營(yíng)造便利寬松的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境和公開透明平等競(jìng)爭(zhēng)的營(yíng)商環(huán)境。

二、重點(diǎn)工作

(一)認(rèn)真梳理涉企證照事項(xiàng)。

各地要按照能整合的盡量整合、能簡(jiǎn)化的盡量簡(jiǎn)化、該減掉的堅(jiān)決減掉的原則，全面梳理，分類處理涉企證照事項(xiàng)，將信息采集、記載公示、管理備案類的一般經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目涉企證照事項(xiàng)，以及企業(yè)登記信息能夠滿足政府部門管理需要的涉企證照事項(xiàng)，進(jìn)一步整合到營(yíng)業(yè)執(zhí)照上，被整合證照不再發(fā)放。結(jié)合我省實(shí)際，將原“五證合一”營(yíng)業(yè)執(zhí)照、《出入境檢驗(yàn)檢疫報(bào)檢企業(yè)備案表》《原產(chǎn)地證書申請(qǐng)人備案》《洗染業(yè)經(jīng)營(yíng)者備案》《再生資源回收經(jīng)營(yíng)者備案》《船舶交易服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)立備案》《旅行社分社備案登記證明》《旅行社服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)備案登記證明》《旅行社變更名稱、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、法人代表、投資人或者終止經(jīng)營(yíng)備案》(出境旅游組團(tuán)社除外)、《出版物印刷經(jīng)營(yíng)者變更主要登記事項(xiàng)或終止印刷經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的備案》《從事出版物批發(fā)業(yè)務(wù)的單位和個(gè)人終止經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的備案》《保險(xiǎn)專業(yè)代理分支機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)保險(xiǎn)代理業(yè)務(wù)報(bào)告》(涉及高管的除外)、《保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)分支機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)報(bào)告》(涉及高管的除外)、《保險(xiǎn)公估法人機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)保險(xiǎn)公估業(yè)務(wù)備案登記證》(待中國(guó)保監(jiān)會(huì)開放備案系統(tǒng)權(quán)限后實(shí)施)、《保險(xiǎn)公估分支機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)保險(xiǎn)公估業(yè)務(wù)備案》(待中國(guó)保監(jiān)會(huì)開放備案系統(tǒng)權(quán)限后實(shí)施)、《開鎖業(yè)特種行業(yè)備案登記》《機(jī)動(dòng)車維修業(yè)特種行業(yè)備案登記》《第二類醫(yī)療器械經(jīng)營(yíng)備案》《二手車經(jīng)營(yíng)主體備案》《房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)及其分支機(jī)構(gòu)備案》共24項(xiàng)證照納入我省此次“多證合一”合并事項(xiàng)。各市、縣(區(qū))可以根據(jù)本地情況，在此次公布清單的基礎(chǔ)上增加可整合的其他涉企證照事項(xiàng)。對(duì)于關(guān)系公共安全、經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)安全、生產(chǎn)安全、意識(shí)形態(tài)安全的涉企證照事項(xiàng)繼續(xù)予以保留，要實(shí)行準(zhǔn)入清單管理。對(duì)于沒有法律法規(guī)依據(jù)、非按法定程序設(shè)定的涉企證照事項(xiàng)一律取消。

(二)升級(jí)完善信息共享平臺(tái)。

“多證合一”繼續(xù)沿用我省現(xiàn)有的“五證合一”信息共享平臺(tái)(以下簡(jiǎn)稱信息共享平臺(tái))，實(shí)現(xiàn)常態(tài)化信息共享機(jī)制。繼續(xù)擴(kuò)展信息共享平臺(tái)的功能需求以滿足“多證合一”改革需要。納入“多證合一”改革事項(xiàng)的部門，要依托現(xiàn)有設(shè)施資源，建立并完善數(shù)據(jù)接口，梳理各自業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)相關(guān)數(shù)據(jù)項(xiàng)，建立部門間數(shù)據(jù)項(xiàng)對(duì)應(yīng)關(guān)系，按照統(tǒng)一的信息標(biāo)準(zhǔn)和傳輸方案，改造升級(jí)各自相關(guān)業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)，以統(tǒng)一代碼為標(biāo)識(shí)接入信息共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)省內(nèi)跨區(qū)域、跨部門的信息交換傳遞和數(shù)據(jù)共享機(jī)制，推動(dòng)企業(yè)基本登記信息及相關(guān)信用信息共享和應(yīng)用。

(三)保證改革過渡銜接到位。

“多證合一”實(shí)行后，將整合更多的證照，登記條件、登記申請(qǐng)文書材料規(guī)范有所變化，但申請(qǐng)人辦理企業(yè)注冊(cè)登記，只需填寫“一張表格”，向“一個(gè)窗口”提交“一套材料”的模式不改變。工商和市場(chǎng)監(jiān)管部門要在“五證合一”登記制度改革工作機(jī)制及技術(shù)方案的基礎(chǔ)上，按照統(tǒng)一編碼和賦碼規(guī)則、統(tǒng)一登記流程、統(tǒng)一申請(qǐng)材料規(guī)范、統(tǒng)一文書格式的要求，直接核發(fā)加載統(tǒng)一社會(huì)信用代碼的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，并負(fù)責(zé)保管企業(yè)登記形成的“一套檔案”以及相關(guān)信息公示和歸集等工作，企業(yè)不再另行辦理“多證合一”涉及的被整合證照事項(xiàng)。已按照“五證合一”登記模式領(lǐng)取加載統(tǒng)一社會(huì)信用代碼營(yíng)業(yè)執(zhí)照的企業(yè)，不需要重新申請(qǐng)辦理“多證合一”登記，由登記機(jī)關(guān)將相關(guān)登記信息通過全國(guó)信用信息共享平臺(tái)共享給被整合證照涉及的相關(guān)部門。企業(yè)原證照有效期滿、申請(qǐng)變更登記或者申請(qǐng)換發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的，由工商和市場(chǎng)監(jiān)管部門換發(fā)加載統(tǒng)一社會(huì)信用代碼的營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

(四)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。

全面推行“雙隨機(jī)、一公開”制度，規(guī)范企業(yè)事中事后監(jiān)管，加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)。要建立以信用為核心的新型監(jiān)管機(jī)制，依托全國(guó)信用信息共享平臺(tái)不斷完善政府部門之間信息共享與聯(lián)合懲戒機(jī)制，充分發(fā)揮國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)和“信用中國(guó)”網(wǎng)站的作用。在沿用“五證合一”模式的基礎(chǔ)上，由工商和市場(chǎng)監(jiān)管部門核發(fā)加載統(tǒng)一代碼的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，將全省企業(yè)設(shè)立、變更(備案)、注銷登記的相關(guān)信息實(shí)時(shí)傳輸至信息共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)被整合證照涉及的相關(guān)部門的信息共享，并在國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(江西)公示。被整合證照涉及的相關(guān)部門要積極創(chuàng)造條件、采取有效措施，建立信息交換和信息共享機(jī)制，及時(shí)將涉及企業(yè)的相關(guān)基礎(chǔ)信息反饋至信息共享平臺(tái)。按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管，誰(shuí)主管、誰(shuí)監(jiān)管”的原則，強(qiáng)化主動(dòng)監(jiān)管、認(rèn)真履職意識(shí)，明確監(jiān)管責(zé)任。加快建立配套保障機(jī)制，實(shí)施分類監(jiān)管、重點(diǎn)監(jiān)管、聯(lián)動(dòng)監(jiān)管和精準(zhǔn)監(jiān)管，保障“雙隨機(jī)、一公開”有效實(shí)施。

(五)推動(dòng)一照一碼廣泛應(yīng)用。

實(shí)施“多證合一、一照一碼”登記制度后，納入“多證合一”證照內(nèi)的原有事項(xiàng)不再單獨(dú)辦理，一律改為使用營(yíng)業(yè)執(zhí)照辦理，實(shí)現(xiàn)相同信息“一次采集、一檔管理”。各級(jí)政府部門、企事業(yè)單位及中介機(jī)構(gòu)均要互認(rèn)“一照一碼”營(yíng)業(yè)執(zhí)照法律效力，推進(jìn)“一照一碼”營(yíng)業(yè)執(zhí)照在區(qū)域內(nèi)、行業(yè)內(nèi)的應(yīng)用，對(duì)于被整合證照所涵蓋的原有事項(xiàng)信息，不得再要求企業(yè)提供其他身份證明材料。對(duì)于企業(yè)持原有證、照辦理的備案、審批等，不要求企業(yè)因換領(lǐng)加載統(tǒng)一代碼營(yíng)業(yè)執(zhí)照而再行辦理變更手續(xù)，各行業(yè)主管部門要加強(qiáng)指導(dǎo)和督促。要使“一照一碼”營(yíng)業(yè)執(zhí)照成為企業(yè)唯一的“身份證”，實(shí)現(xiàn)企業(yè)“一照一碼走天下”。

(六)切實(shí)加強(qiáng)窗口能力建設(shè)。

要圍繞推進(jìn)“多證合一、一照一碼”登記制度改革的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使辦事窗口工作人員準(zhǔn)確把握改革要求，熟練掌握業(yè)務(wù)流程和工作規(guī)范，提高服務(wù)效率。加快辦事窗口服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，突出問題導(dǎo)向，進(jìn)一步完善窗口服務(wù)功能。各地要做好“多證合一”人員、設(shè)施、經(jīng)費(fèi)的保障工作，要通過合理調(diào)整、優(yōu)化機(jī)構(gòu)和人員配置，配強(qiáng)配足窗口人員隊(duì)伍，確有必要時(shí)可以采用政府購(gòu)買服務(wù)等方式，提高窗口服務(wù)能力。各相關(guān)部門要堅(jiān)持公開辦理、限時(shí)辦理、透明辦理，切實(shí)履行對(duì)申請(qǐng)人的告知義務(wù)，及時(shí)提供咨詢服務(wù)，強(qiáng)化內(nèi)部督查和社會(huì)監(jiān)督，提升政務(wù)服務(wù)工作效能。

三、保障措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立健全協(xié)調(diào)工作機(jī)制。將省工商局牽頭的省“五證合一”登記制度改革工作協(xié)調(diào)小組更名為省“多證合一”改革工作協(xié)調(diào)小組(以下簡(jiǎn)稱協(xié)調(diào)小組)，并增加被整合證照涉及的相關(guān)部門為成員單位。協(xié)調(diào)小組要明確任務(wù)分工，積極指導(dǎo)協(xié)調(diào)全省推行“多證合一”改革工作，及時(shí)研究協(xié)調(diào)解決改革推進(jìn)過程中的困難和問題，重大事項(xiàng)及時(shí)報(bào)告省政府。各地、各部門要充分認(rèn)識(shí)實(shí)施“多證合一”改革的重要意義，高度重視這項(xiàng)改革工作，切實(shí)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立相應(yīng)工作機(jī)制，將改革實(shí)施過程中遇到的問題和積累的經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)報(bào)送省協(xié)調(diào)小組。

(二)強(qiáng)化指導(dǎo)督導(dǎo)。各地、各有關(guān)部門要明確推行“多證合一”改革工作的具體責(zé)任單位、職責(zé)分工、目標(biāo)要求、時(shí)間節(jié)點(diǎn)、方法措施，并抓好落實(shí)，確保在2017年10月1日前改革落實(shí)到位。協(xié)調(diào)小組要加強(qiáng)對(duì)各地工作的指導(dǎo)督導(dǎo)，適時(shí)組織聯(lián)合督導(dǎo)，對(duì)改革進(jìn)展情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保改革穩(wěn)步推進(jìn)。

(三)做好宣傳引導(dǎo)。各地、各有關(guān)部門要充分利用各種新聞媒介，加強(qiáng)對(duì)改革政策全面解讀，及時(shí)解答和回應(yīng)社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問題，引導(dǎo)企業(yè)和社會(huì)公眾正確理解改革精神，準(zhǔn)確把握改革政策，使社會(huì)各界充分知曉改革、支持改革，形成推動(dòng)改革落地見效的良好氛圍。

2017年8月23日