各縣（市、區(qū)）人民政府，市屬開發(fā)區(qū)管委會，市政府有關部門、直屬機構：

為認真貫徹落實中央及省關于加強耕地保護和改進占補平衡工作的有關要求，加強和改進我市耕地占補平衡工作，根據《中共聊城市委 聊城市人民政府印發(fā)〈關于加強耕地保護和改進占補平衡的貫徹落實方案〉的通知》（聊發(fā)〔2018〕17號）等文件精神，現(xiàn)就鼓勵和規(guī)范社會投資土地整治提出如下意見：

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，充分發(fā)揮市場作用，依據現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃、土地整治規(guī)劃和林業(yè)規(guī)劃等各項規(guī)劃，鼓勵和規(guī)范社會投資或參與土地整治。新增耕地或提質改造后的耕地，作為占補平衡指標，用于本行政區(qū)域內耕地占補平衡，并優(yōu)先用于重點建設項目，節(jié)余指標可有償交易，實現(xiàn)保護耕地與保障發(fā)展雙贏。

（二）基本原則。鼓勵和規(guī)范社會投資土地整治，堅持以下原則：

1.統(tǒng)籌規(guī)劃，計劃實施?？h級政府（包括市屬開發(fā)區(qū)管委會，下同）應依據現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃、土地整治規(guī)劃和林業(yè)規(guī)劃等各項規(guī)劃，對符合補充耕地條件的后備資源，組織調查摸底，根據各縣（市、區(qū)，市屬開發(fā)區(qū)）補充耕地任務，合理確定制定補充耕地計劃，安排土地整治項目。

2.政府引導，多元參與?？h級政府應創(chuàng)新工作機制，按照政府推動、部門合作、社會參與的原則，鼓勵引導土地整治專業(yè)化隊伍等社會資金參與，實現(xiàn)土地整治投資多元化。

3.權責明晰，合作共贏。按照 “誰投資誰受益”的原則，縣級政府與投資主體訂立合同，明確各方責任、權利，實現(xiàn)合作共贏。

4.規(guī)范參與，目標統(tǒng)一?？h級政府嚴格監(jiān)督社會資本參與方，依法、規(guī)范、高效實施合作項目，完成優(yōu)化土地利用結構，增加有效耕地面積，實現(xiàn)數量、質量、生態(tài)三位一體保護的目標。

（三）適用范圍。本意見主要適用于以補充耕地為主要目標的土地整治。

二、各主體權責

（一）縣級政府

依據當地現(xiàn)行的土地利用總體規(guī)劃、土地整治規(guī)劃和林地規(guī)劃等各項規(guī)劃及耕地后備資源調查成果，堅持數量、質量并重的原則，科學合理地確定土地整治年度計劃；引入競爭機制，公開、公平選擇具有相應建設、運營、管理經驗和專業(yè)水平、投融資能力以及信用狀況良好的社會資本方作為項目的合作伙伴，合理確定項目實施主體；平衡政府、社會資本、農村集體經濟組織和農民等各方利益關系，明確各方參與主體的責任、權利和風險分擔機制，實現(xiàn)合作共贏；按照“誰實施誰負責、誰委托誰把關”的原則，增強服務意識，強化監(jiān)管職能，確保工程建設質量和土地整治市場的健康運行；依據本行政區(qū)內土地整治新增耕地平均成本，區(qū)分耕地類型、質量狀況等，制定差別化的投資回報標準。

（二）縣級自然資源及有關部門

縣級自然資源主管部門負責土地整治項目管理。具體包括對項目可行性、新增耕地合理性進行審查并批準項目可行性研究報告；組織項目規(guī)劃設計、項目預算論證和批復；全程監(jiān)督項目實施；組織竣工后的工程結算審查和財務決算審核；負責項目初驗；組織落實后期管護資金，制定后期管護方案并負責監(jiān)督落實到位?？h級發(fā)展改革、財政、農業(yè)農村、水利、林業(yè)、交通運輸、住房城鄉(xiāng)建設、生態(tài)環(huán)境、審計等部門應當按照各自職責，做好土地整治的相關工作。

（三）項目實施主體

負責項目實施。具體包括項目現(xiàn)場踏勘；編制項目的可行性研究報告、規(guī)劃設計和預算；按照批準的規(guī)劃設計組織施工建設，負責控制土地整治項目的質量和工期；項目完工后，組織編制工程結算報告和財務決算報告，并對報告的真實性、合法性和合規(guī)性負責；組織項目自驗;按照協(xié)議等完成項目驗收及項目信息報備等的其他工作。

三、規(guī)范程序

（一）做好整治計劃?？h級政府統(tǒng)籌做好耕地保護、林地發(fā)展和生態(tài)建設等各項工作的要求，合理確定和安排區(qū)域內土地整治計劃。根據土地整治區(qū)域土地利用現(xiàn)狀等，合理確定土地整治項目區(qū)規(guī)模，組織相關部門對項目可行性認真論證，對新增耕地來源嚴格審查，經審查論證切實可行的，列入實施項目計劃。

（二）擇優(yōu)選擇伙伴。嚴格依據相關法律法規(guī)，采取公開招標、邀請招標、競爭性談判等多種形式，擇優(yōu)選擇社會資本方作為合作伙伴，組織項目實施。建立土地整治項目信息公開機制，及時公告或公示合作項目基本情況、資本合作方遴選結果等相關信息，切實保障公眾知情權。

（三）加強過程監(jiān)管。縣級政府及相關部門應當建立項目全過程監(jiān)管機制。嚴格按照相應的工作標準，加強對項目立項、規(guī)劃設計批復、實施、監(jiān)理、單項工程驗收等流程的監(jiān)督，組織做好項目完工后的工程結算審查、決算審核、項目驗收、權屬調整、地類變更等各項工作。項目實施主體要嚴格按照規(guī)劃設計方案及土地整治相關技術規(guī)范和質量標準，組織工程實施，建立項目管理臺賬，規(guī)范和健全工程質量管理，量化質量管控指標，確保工程建設標準和質量。

（四）嚴把項目驗收關。在項目竣工后，縣級自然資源主管部門要依據相關技術規(guī)程，對土地整治項目實施工程的數量、質量進行全面審查，對新增耕地數量、質量逐地塊進行核實，并對耕地質量等級進行評估認定。組織財政、林業(yè)、生態(tài)環(huán)境、水利、農業(yè)農村等有關方面專家完成初驗工作，并組織上報驗收。對通過驗收的項目，要按規(guī)定做好項目的建設成果移交和入庫等相關工作。對委托第三方進行的工作，委托方要采取各項措施，加強對第三方的監(jiān)管和約束，確保第三方出具的報告等成果真實有效。

（五）加強后期管護。土地整治項目驗收后，縣級政府要制定切實有效的管護辦法，明確后期管護內容，落實后期管護資金，確定后期管護主體，嚴格管護責任追究，確保項目建設工程長期發(fā)揮效益，新增耕地耕種良好，并采取各項措施，不斷提高耕地質量。

四、政策保障

（一）強化政府指導與服務意識。縣級政府及其相關部門應嚴格按照相關規(guī)劃、規(guī)定對項目前期工作進行審核，加強部門間協(xié)調合作，建立項目聯(lián)合審核機制，強化服務意識，規(guī)范簡化操作程序，全面提高效率和服務水平。

（二）加強監(jiān)管和審核?？h級政府及相關部門應按照有關法律和規(guī)定，對社會投資土地整治項目加強監(jiān)管和審核。嚴禁在自然保護區(qū)、重要水源地等禁止開發(fā)區(qū)域開發(fā)耕地；嚴禁因增加耕地而發(fā)生“毀林”行為；杜絕因實施項目而影響排漬排澇及群眾的生產生活；切實防止土壤污染，保護好生態(tài)環(huán)境。嚴禁項目合作方以任何形式轉包、分包項目；嚴禁未征得當地群眾同意而強行安排土地整治項目。對土地整治項目中弄虛作假、質量低劣的一經發(fā)現(xiàn)，嚴肅問責。

（三）建立合理的風險控制機制?？h級政府應建立一套行之有效、規(guī)范可行的社會資本準入和退出機制，完善投資回報機制，使社會資本取得相對平穩(wěn)的投資收益，既要有效降低項目投資的各種風險，又要防止出現(xiàn)暴利。

（四）建立從業(yè)機構考核評價體系?？h級政府要加快建立對社會投資土地整治的考核評價體系，對項目合作單位的專業(yè)水平、合同履行、質量管理和社會信用等進行全面考核，實行動態(tài)管理，完善激勵約束機制，維護良好的土地整治秩序，不斷提升土地整治質量與管理水平。

聊城市人民政府辦公室

2019年12月13日