各縣（市、區(qū)）人民政府，市屬開發(fā)區(qū)管委會，市政府各部門、直屬機構(gòu)：

為強化進出口商品質(zhì)量安全風(fēng)險防控，切實保護人民群眾切身利益，根據(jù)《山東省人民政府關(guān)于完善進出口商品質(zhì)量安全風(fēng)險預(yù)警和快速反應(yīng)監(jiān)管體系切實保護消費者權(quán)益的意見》（魯政發(fā)〔2018〕19號）要求，結(jié)合我市實際，現(xiàn)提出以下意見。

一、總體要求

全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞風(fēng)險管理這條主線，明確保障質(zhì)量安全的目標(biāo)，筑牢社會質(zhì)量共治的根基，運用科技創(chuàng)新驅(qū)動手段，建立健全全市進出口商品質(zhì)量安全風(fēng)險預(yù)警監(jiān)管體系，構(gòu)建高效的風(fēng)險評估、預(yù)警及快速反應(yīng)機制，發(fā)揮質(zhì)量安全風(fēng)險管理對重大決策的支持作用，切實保護消費者權(quán)益，有效防控進出口商品質(zhì)量安全風(fēng)險，服務(wù)全市新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程和新一輪高水平對外開放。

二、強化質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)測

1．實施風(fēng)險監(jiān)測計劃。按照國家和全省進出口商品質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)測計劃，結(jié)合全市區(qū)域性重點行業(yè)產(chǎn)業(yè)、新興業(yè)態(tài)、重點敏感進出口商品，圍繞服務(wù)和保障新一輪經(jīng)濟高水平發(fā)展需求，制定落實進出口商品質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)測計劃，并根據(jù)運行情況實施動態(tài)調(diào)整。食品安全風(fēng)險監(jiān)測按照食品安全法有關(guān)要求執(zhí)行。（責(zé)任單位：聊城海關(guān)牽頭；市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)管局、市衛(wèi)生健康委等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2．拓寬風(fēng)險信息采集渠道。充分利用各級政府、部門服務(wù)平臺、門戶網(wǎng)站以及12345、12360電話熱線等，開展輿情信息收集。全面采集進出口商品設(shè)計、制造、銷售、使用各環(huán)節(jié)質(zhì)量安全風(fēng)險信息，以及與之相關(guān)的傷害數(shù)據(jù)、國外同類事故信息等。綜合運用境外通報召回調(diào)查、出口退運貨物追溯調(diào)查、消費者投訴舉報調(diào)查、打擊假冒偽劣等渠道強化質(zhì)量安全風(fēng)險信息采集。（責(zé)任單位：聊城海關(guān)牽頭；市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市公安局、市市場監(jiān)管局、市衛(wèi)生健康委、市商務(wù)投資促進局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3．落實風(fēng)險信息共享交換機制。根據(jù)全國一體化風(fēng)險監(jiān)測數(shù)據(jù)共享與交換機制推進要求和山東省推進情況，逐步實現(xiàn)政府部門檢驗監(jiān)管、監(jiān)督抽查、輿情監(jiān)控信息，進出口檢驗檢測認(rèn)證機構(gòu)檢測信息，進出口企業(yè)行業(yè)自檢自控信息，社會組織、公眾及消費者投訴等質(zhì)量安全信息的及時報告和充分共享。依托國際貿(mào)易單一窗口，采集共享進出口商品的申報、申報和放行等實時信息，促進貿(mào)易便利化水平。（責(zé)任單位：聊城海關(guān)牽頭；市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市公安局、市市場監(jiān)管局、市衛(wèi)生健康委、市商務(wù)投資促進局、市口岸辦等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

4．建設(shè)質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)測點。依托全國進出口商品質(zhì)量安全風(fēng)險信息平臺，架通各級政府、監(jiān)管部門信息橋梁，消除信息孤島，打造互聯(lián)互通的進出口商品質(zhì)量安全風(fēng)險信息高速公路。根據(jù)山東省進出口商品風(fēng)險監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)情況，積極爭取建設(shè)省級質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)測點，結(jié)合我市重點進出口商品情況，建設(shè)部分市級質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)測點，以點帶面促進全市進出口商品風(fēng)險監(jiān)測工作。（責(zé)任單位：聊城海關(guān)牽頭；市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市生態(tài)環(huán)境局、市公安局、市市場監(jiān)管局、市衛(wèi)生健康委、市商務(wù)投資促進局、市口岸辦等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

三、開展質(zhì)量安全風(fēng)險評估

5．扎實提升風(fēng)險評估能力。充分利用國家級進出口商品質(zhì)量安全風(fēng)險評估中心和風(fēng)險評估專家委員會平臺，發(fā)揮風(fēng)險評估專家和驗證評價實驗室作用，提升風(fēng)險評估基礎(chǔ)性研究能力，提升質(zhì)量安全風(fēng)險評估技術(shù)支持能力。強化互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等先進信息技術(shù)應(yīng)用，提升風(fēng)險評估信息化水平。（責(zé)任單位：聊城海關(guān)牽頭；市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市商務(wù)投資促進局、市科技局、市財政局、市市場監(jiān)管局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

6．強化風(fēng)險評估結(jié)果應(yīng)用。完善進出口商品質(zhì)量安全風(fēng)險評估結(jié)果輸出機制，形成多形式、多維度的風(fēng)險評估成果，為全省和全市風(fēng)險監(jiān)測計劃制定提供決策依據(jù)。結(jié)合聊城市外經(jīng)貿(mào)特色和優(yōu)勢，積極開展對“一帶一路”、歐盟、美國及日韓等主要貿(mào)易國家和地區(qū)進出口商品的質(zhì)量安全評價工作，提高服務(wù)聊城外貿(mào)發(fā)展的有效性。（責(zé)任單位：聊城海關(guān)牽頭；市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市商務(wù)投資促進局、市市場監(jiān)管局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

四、構(gòu)建質(zhì)量安全風(fēng)險預(yù)警機制

7．風(fēng)險預(yù)警分級分類實施。按照全國統(tǒng)一的風(fēng)險預(yù)警等級劃分標(biāo)準(zhǔn)實施風(fēng)險預(yù)警分級，對預(yù)警等級屬市級主管部門發(fā)布的風(fēng)險預(yù)警，實施分類預(yù)警。需監(jiān)管部門防控的，發(fā)布風(fēng)險警示通報；需提醒企業(yè)預(yù)防或采取風(fēng)險消減措施的，發(fā)布風(fēng)險警示通告；需公眾防范或采取救濟措施的，發(fā)布風(fēng)險警示公告。（責(zé)任單位：聊城海關(guān)、市市場監(jiān)管局牽頭，市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市商務(wù)投資促進局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

8．健全風(fēng)險預(yù)警發(fā)布渠道。暢通信息發(fā)布和檢索渠道，按照風(fēng)險預(yù)警信息發(fā)布范圍，依托濟南海關(guān)網(wǎng)站及聊城海關(guān)所屬微信公眾號平臺發(fā)布進出口商品風(fēng)險預(yù)警信息，為各級政府、監(jiān)管部門、企業(yè)及社會公眾提供檢索、查閱服務(wù)。建立相關(guān)監(jiān)管部門信息通報機制，實現(xiàn)風(fēng)險預(yù)警信息的有效傳遞。（責(zé)任單位：聊城海關(guān)牽頭；市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市商務(wù)投資促進局、市市場監(jiān)管局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

五、強化快速處置和結(jié)果運用

9．強化質(zhì)量信用激勵懲戒。將企業(yè)質(zhì)量安全責(zé)任落實情況、風(fēng)險消減義務(wù)履行情況納入信用管理，促進發(fā)揮信用管理對市場主體的激勵和約束作用。加強信用結(jié)果應(yīng)用，加大聯(lián)合懲戒力度。將企業(yè)失信狀況作為納稅信用評價的重要外部參考，將質(zhì)量失信企業(yè)列入稅收管理重點監(jiān)控對象。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、人民銀行聊城市中心支行牽頭；市商務(wù)投資促進局、聊城海關(guān)、市稅務(wù)局、市市場監(jiān)管局、市外匯管理局）

10．強化質(zhì)量安全違法行為懲治。以生產(chǎn)、經(jīng)營假冒偽劣產(chǎn)品、侵犯知識產(chǎn)權(quán)、逃避進出口監(jiān)管、假冒偽造和騙取檢驗檢疫證書等違法犯罪行為高發(fā)領(lǐng)域為重點，建立涵蓋生產(chǎn)、流通、口岸、市場等全鏈條的進出口商品打假合作機制。聯(lián)合開展“清風(fēng)行動”，依法從嚴(yán)懲處質(zhì)量安全違法企業(yè)和責(zé)任人。建立公安機關(guān)、檢察機關(guān)與海關(guān)之間的銜接機制，完善行政執(zhí)法部門間信息共享、案件移送、專業(yè)支持、聯(lián)合督辦等機制，重大疑難案件商請公檢法機關(guān)提前介入，對重大質(zhì)量安全案件實行聯(lián)合掛牌督辦，實現(xiàn)從口岸到市場的有效風(fēng)險防控。（責(zé)任單位：聊城海關(guān)牽頭；市檢察院、市法院、市商務(wù)投資促進局、市司法局、市公安局、市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市市場監(jiān)管局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

11．強化技術(shù)性貿(mào)易措施應(yīng)對。在進出口重點產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)創(chuàng)建技術(shù)性貿(mào)易措施應(yīng)對典型企業(yè)，加強對聊城市主要出口國家和地區(qū)技術(shù)性貿(mào)易措施的跟蹤研究，收集分析國外各類標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)、產(chǎn)品通報、退運信息、熱點問題等，做好技術(shù)儲備。充分發(fā)揮山東鳳祥集團、乖寶寵物食品集團等技術(shù)性貿(mào)易措施應(yīng)對典型企業(yè)的作用，對影響全市出口產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要國外技術(shù)性貿(mào)易措施開展專項調(diào)查評估，指導(dǎo)出口企業(yè)有效應(yīng)對。加強部門間協(xié)調(diào)溝通，加強對WTO/TBT、SPS規(guī)則評議，為聊城市企業(yè)爭取正當(dāng)權(quán)益。（責(zé)任單位：聊城海關(guān)牽頭；市商務(wù)投資促進局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市市場監(jiān)管局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

12．強化質(zhì)量安全責(zé)任追溯。探索開展跨境電商進口零售商品和重點消費品質(zhì)量安全追溯試點。以海淘商品、網(wǎng)絡(luò)交易量大的商品以及實地抽檢難度較大商品為重點，組織開展網(wǎng)上商品抽檢工作。不斷強化質(zhì)量安全事中事后監(jiān)管，強化流通領(lǐng)域商品監(jiān)督檢查，重點抽查涉及群眾生命健康和財產(chǎn)安全，消費者、有關(guān)組織、大眾傳播媒介集中反映，以及行政執(zhí)法中經(jīng)常發(fā)現(xiàn)有質(zhì)量問題的商品。（責(zé)任單位：市商務(wù)投資促進局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市市場監(jiān)管局、聊城海關(guān)等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

六、加強工作保障

加強對落實情況的監(jiān)督檢查，適時開展進出口商品質(zhì)量安全風(fēng)險預(yù)警和快速反應(yīng)監(jiān)管體系建設(shè)及運行情況督查。落實經(jīng)費保障，統(tǒng)籌利用現(xiàn)有資金渠道，提升監(jiān)管能力，切實保障質(zhì)量安全風(fēng)險預(yù)警監(jiān)管工作開展。做好宣傳引導(dǎo)，充分利用報刊、廣播電視、網(wǎng)站等媒體大力普及質(zhì)量安全法律知識，開展好全市“質(zhì)量月”、全市“全民國家安全教育日”等主題活動，把宣傳推進科學(xué)預(yù)防和有效控制進出口商品質(zhì)量安全風(fēng)險作為一項重要任務(wù)，提升廣大群眾依法維權(quán)、理性消費能力，營造全社會重視、支持進出口商品質(zhì)量提升的良好氛圍。（責(zé)任單位：市商務(wù)投資促進局、市財政局、聊城海關(guān)等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

聊城市人民政府

2019年11月14日