各縣（市、區(qū)）人民政府，市屬開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市政府有關(guān)部門、直屬機(jī)構(gòu)：

《聊城市“畝產(chǎn)效益”評(píng)價(jià)改革實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。

聊城市人民政府

2020年4月24日

（此件公開發(fā)布）

聊城市“畝產(chǎn)效益”評(píng)價(jià)改革實(shí)施方案

為全面推動(dòng)全市“畝產(chǎn)效益”綜合評(píng)價(jià)工作開展，加快建立以質(zhì)量和效益為導(dǎo)向的工業(yè)企業(yè)分類綜合評(píng)價(jià)機(jī)制，促進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換和高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《山東省人民政府關(guān)于開展“畝產(chǎn)效益”評(píng)價(jià)改革工作的指導(dǎo)意見》（魯政字〔2019〕235號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、基本原則

（一）市級(jí)統(tǒng)籌，縣為主體。以縣(市、區(qū))、市屬開發(fā)區(qū)為主體，各自制定具體實(shí)施意見或方案，組織實(shí)施工業(yè)企業(yè)（電力、熱力、燃?xì)饧八纳a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)企業(yè)除外，下同）綜合評(píng)價(jià)和資源要素差別化配置。市級(jí)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)，增強(qiáng)評(píng)價(jià)工作的系統(tǒng)性和有效性。

（二）改革創(chuàng)新，依法依規(guī)。堅(jiān)持改革思路，創(chuàng)新舉措，制定評(píng)價(jià)體系和資源配置政策，努力推動(dòng)要素向高效益、高產(chǎn)出、高技術(shù)、高成長性企業(yè)集聚，加快低效企業(yè)改造提升和落后產(chǎn)能市場出清。注重依法行政，明確制度規(guī)范，確保評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)來源真實(shí)可靠、評(píng)價(jià)過程公正公開。

（三）規(guī)范操作，強(qiáng)化運(yùn)用。嚴(yán)格按照指標(biāo)設(shè)定、評(píng)價(jià)程序、計(jì)分辦法的規(guī)定進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，完成好企業(yè)歸檔分類，真實(shí)反映企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r。加強(qiáng)對(duì)工業(yè)企業(yè)“畝產(chǎn)效益”評(píng)價(jià)結(jié)果的分析應(yīng)用，科學(xué)實(shí)施差別化政策，促進(jìn)企業(yè)提質(zhì)增效。

二、主要任務(wù)

（一）建立企業(yè)分類綜合評(píng)價(jià)機(jī)制

1.建立綜合評(píng)價(jià)制度

各縣(市、區(qū))、市屬開發(fā)區(qū)要結(jié)合地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和企業(yè)規(guī)模特點(diǎn)，加快建立導(dǎo)向清晰、指標(biāo)規(guī)范、權(quán)重合理的企業(yè)綜合評(píng)價(jià)體系，對(duì)轄區(qū)內(nèi)工業(yè)企業(yè)開展綜合評(píng)價(jià)?？h域內(nèi)開發(fā)區(qū) “畝產(chǎn)效益”評(píng)價(jià)改革納入縣(市、區(qū))統(tǒng)一評(píng)價(jià)改革工作中。

規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)綜合評(píng)價(jià)，總分為100分。市定評(píng)價(jià)指標(biāo)占70分，其中，單位用地稅收30分、單位能耗銷售收入10分、單位污染物排放銷售收入10分、研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度10分、全員勞動(dòng)生產(chǎn)率10分；縣(市、區(qū))、市屬開發(fā)區(qū)設(shè)置的評(píng)價(jià)指標(biāo)及加分項(xiàng)占30分，評(píng)價(jià)指標(biāo)可統(tǒng)籌考慮行業(yè)因素和企業(yè)發(fā)展階段，在社會(huì)貢獻(xiàn)、技術(shù)創(chuàng)新、行業(yè)排名、節(jié)能減排、安全生產(chǎn)等方面增設(shè)指標(biāo)及加分或扣分項(xiàng)。

規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)綜合評(píng)價(jià)，以單位用地稅收為主要指標(biāo)。

2.實(shí)施企業(yè)分檔歸類

各縣(市、區(qū))、市屬開發(fā)區(qū)按照規(guī)模以上和規(guī)模以下2個(gè)口徑，依據(jù)綜合評(píng)價(jià)得分，將企業(yè)分為A類（優(yōu)先發(fā)展類）、B類（支持發(fā)展類）、C類（提升發(fā)展類）、D類（限制發(fā)展類）四類。原則上，A類企業(yè)比例不超過20%，D類企業(yè)比例不低于5%。每年度進(jìn)行一次綜合評(píng)價(jià)，按評(píng)價(jià)得分調(diào)整分類。發(fā)生安全生產(chǎn)、重大環(huán)境責(zé)任事故、重大食品安全事故，以及未完成年度節(jié)能減排、去產(chǎn)能任務(wù)，環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全等不達(dá)標(biāo)的企業(yè)，不得列入A、B類。

各縣(市、區(qū))、市屬開發(fā)區(qū)可結(jié)合本地實(shí)際，對(duì)有關(guān)情形作出特殊規(guī)定。

3.明確數(shù)據(jù)來源

（1） 規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)名單、所在縣(市、區(qū))、市屬開發(fā)區(qū)統(tǒng)計(jì)用區(qū)劃代碼、所屬行業(yè)分類代碼（《2017年國民經(jīng)濟(jì)分類（GB/T4754-2017）》小類代碼）由各縣(市、區(qū))、市屬開發(fā)區(qū)統(tǒng)計(jì)部門提供。

（2） 規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)名單、所在縣(市、區(qū))、市屬開發(fā)區(qū)統(tǒng)計(jì)用區(qū)劃代碼、所屬行業(yè)分類代碼（《2017年國民經(jīng)濟(jì)分類（GB/T4754-2017）》小類代碼）由各縣(市、區(qū))、市屬開發(fā)區(qū)稅務(wù)、市場監(jiān)管、行政審批、統(tǒng)計(jì)等部門通過企業(yè)納稅、市場主體登記、行業(yè)分類等有關(guān)信息篩選確定。

（3） 企業(yè)用地面積由各縣(市、區(qū))、市屬開發(fā)區(qū)自然資源和規(guī)劃部門提供。

（4） 企業(yè)稅收實(shí)際貢獻(xiàn)、銷售收入數(shù)據(jù)由各縣(市、區(qū))、市屬開發(fā)區(qū)稅務(wù)部門提供。

（5） 企業(yè)4類主要污染物排放環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)由各縣(市、區(qū))、市屬開發(fā)區(qū)生態(tài)環(huán)境部門提供；主要污染物排放絕對(duì)值換算為排放當(dāng)量的折算系數(shù)，由各縣(市、區(qū))、市屬開發(fā)區(qū)稅務(wù)部門提供。

（6） 工業(yè)總產(chǎn)值（現(xiàn)價(jià)）指標(biāo)無法核算的，可由銷售收入代替。

（7） 總能耗主要包括煤、電、氣消耗，可根據(jù)用于增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額抵扣的專用發(fā)票注明的購買數(shù)量，按相應(yīng)系數(shù)折算成標(biāo)準(zhǔn)煤核算消耗總量；也可通過其他相關(guān)部門采集，但要確保真實(shí)、可靠，并作出書面說明。

（8） 研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出數(shù)據(jù)由稅務(wù)部門提供。

（9） 年平均職工人數(shù)由人力資源社會(huì)保障或稅務(wù)部門提供。

4.建立數(shù)據(jù)采集共享機(jī)制

各縣(市、區(qū))、市屬開發(fā)區(qū)要做好企業(yè)填報(bào)、部門核實(shí)、企業(yè)確認(rèn)等數(shù)據(jù)采集各環(huán)節(jié)工作，強(qiáng)化涉企數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理。完善部門涉企信息交換與共享機(jī)制，推進(jìn)各機(jī)關(guān)部門、單位數(shù)據(jù)信息共享應(yīng)用，加強(qiáng)數(shù)據(jù)核實(shí)，確保數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。市有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)各縣(市、區(qū))、市屬開發(fā)區(qū)有關(guān)部門工作的督促和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，對(duì)各縣(市、區(qū))、市屬開發(fā)區(qū)開展企業(yè)綜合評(píng)價(jià)工作中涉及到本部門、本系統(tǒng)的相關(guān)數(shù)據(jù)，應(yīng)積極配合、予以提供。

5.規(guī)范企業(yè)分類綜合評(píng)價(jià)程序

各縣(市、區(qū))、市屬開發(fā)區(qū)根據(jù)采集的數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，建立健全企業(yè)綜合評(píng)價(jià)和分類結(jié)果的審核、公示、公布和糾錯(cuò)機(jī)制，客觀真實(shí)反映企業(yè)發(fā)展質(zhì)效。綜合評(píng)價(jià)結(jié)果及時(shí)向當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門和企業(yè)進(jìn)行通報(bào)。

（二）實(shí)行資源要素差別化配置

1.實(shí)施差別化價(jià)格政策

市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市財(cái)政局、國網(wǎng)聊城供電公司等有關(guān)部門和單位要按照省相關(guān)部門的安排指導(dǎo)各縣(市、區(qū))、市屬開發(fā)區(qū)實(shí)施用電、用水、用氣等資源要素差別化價(jià)格政策，倒逼企業(yè)提升資源要素利用效率。加強(qiáng)對(duì)利用差別化價(jià)格政策征收費(fèi)用的專項(xiàng)管理與審計(jì)，確保用于支持產(chǎn)業(yè)、企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和創(chuàng)新發(fā)展。

2.實(shí)施差別化用地政策

市自然資源和規(guī)劃局要支持各縣(市、區(qū))、市屬開發(fā)區(qū)對(duì)單位資源要素產(chǎn)出高的企業(yè)給予重點(diǎn)用地保障,對(duì)產(chǎn)出低的限制供地。

3.實(shí)施差別化用能和排放政策

市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局等部門要支持各縣(市、區(qū))、市屬開發(fā)區(qū)實(shí)施差別化的用能指標(biāo)、污染物排放指標(biāo)供給政策,對(duì)單位資源要素產(chǎn)出高的企業(yè)優(yōu)先供給,對(duì)產(chǎn)出低的給予削減。

4.實(shí)施差別化產(chǎn)能利用政策

市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、國網(wǎng)聊城供電公司等部門和單位要支持各縣(市、區(qū))、市屬開發(fā)區(qū)對(duì)不同類別企業(yè)實(shí)施差異化的錯(cuò)峰生產(chǎn)、有序用電、淘汰落后產(chǎn)能等措施。

5.實(shí)施差別化信貸政策

人行聊城市中心支行、聊城銀保監(jiān)分局、市地方金融監(jiān)管局要支持各縣(市、區(qū))、市屬開發(fā)區(qū)在信用評(píng)級(jí)、貸款準(zhǔn)入、貸款授信、擔(dān)保方式創(chuàng)新、還款方式創(chuàng)新、貸款利率優(yōu)惠等方面與評(píng)價(jià)結(jié)果掛鉤,實(shí)施差別化信貸政策。

(三)創(chuàng)新企業(yè)管理和服務(wù)方式

1.設(shè)立新增項(xiàng)目評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

各縣(市、區(qū))、市屬開發(fā)區(qū)要探索建立本區(qū)域工業(yè)新增項(xiàng)目的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，分行業(yè)確定新增項(xiàng)目的投資強(qiáng)度、單位資源要素產(chǎn)出效益等指標(biāo)，作為項(xiàng)目落地的重要參考條件。

2.推行企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制

市發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門要加強(qiáng)與省有關(guān)部門溝通對(duì)接，支持各縣(市、區(qū))、市屬開發(fā)區(qū)按照“政府定標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)作承諾、過程強(qiáng)監(jiān)管、信用有獎(jiǎng)懲”的思路，探索企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革。在深入推行“零增地”企業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目審批方式改革的基礎(chǔ)上，加快實(shí)施更大范圍的投資項(xiàng)目承諾制。有關(guān)部門對(duì)企業(yè)投資項(xiàng)目聯(lián)合提出標(biāo)準(zhǔn)要求，企業(yè)作出具有法律效力的書面承諾后，即可依法依規(guī)開展建設(shè)；項(xiàng)目竣工后進(jìn)行驗(yàn)收，達(dá)到承諾要求的投入使用，未達(dá)到的不得交付并采取相應(yīng)措施。

3.推進(jìn)“標(biāo)準(zhǔn)地”改革

市發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、稅務(wù)等部門要支持各縣(市、區(qū))、市屬開發(fā)區(qū)探索推行“標(biāo)準(zhǔn)地”制度。市、縣（市、區(qū)）人民政府和市屬開發(fā)區(qū)管委會(huì)及其相關(guān)部門在完成區(qū)域評(píng)估評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，提出固定資產(chǎn)投資強(qiáng)度、建筑容積率、單位能耗標(biāo)準(zhǔn)、單位排放標(biāo)準(zhǔn)、畝均稅收等具體指標(biāo)，納入土地出讓條件。企業(yè)競得土地后，市、縣（市、區(qū)）人民政府和市屬開發(fā)區(qū)管委會(huì)及其相關(guān)部門牽頭負(fù)責(zé)與其簽訂投資建設(shè)協(xié)議、國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同等法律文件，按照“誰提出、誰監(jiān)管”的原則，項(xiàng)目建成投產(chǎn)后，依法定條件和既定標(biāo)準(zhǔn)予以驗(yàn)收。

4.促進(jìn)資源要素市場化交易

市發(fā)展改革、財(cái)政、自然資源和規(guī)劃、地方金融監(jiān)管等部門要積極推動(dòng)部分基礎(chǔ)較好、工作力度較大的縣(市、區(qū))、市屬開發(fā)區(qū)爭取資源要素市場化交易試點(diǎn)，推進(jìn)土地使用權(quán)、用能權(quán)等資源要素的市場化交易。

5.推動(dòng)行政監(jiān)管行為規(guī)范化

各縣(市、區(qū))、市屬開發(fā)區(qū)要全面施行行政執(zhí)法檢查“雙隨機(jī)、一公開”，對(duì)資源要素產(chǎn)出高的企業(yè)可適當(dāng)降低抽查比例和頻次，對(duì)產(chǎn)出低的加大隨機(jī)抽查力度。加強(qiáng)涉企行政執(zhí)法計(jì)劃管理，原則上不開展未列入計(jì)劃的執(zhí)法檢查。進(jìn)一步推進(jìn)跨領(lǐng)域跨部門聯(lián)合執(zhí)法、綜合執(zhí)法。

三、實(shí)施步驟

（一）2020年6月底前。全面啟動(dòng)“畝產(chǎn)效益”評(píng)價(jià)改革工作，陽谷縣在前期試點(diǎn)的基礎(chǔ)上繼續(xù)深化改革,將規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)納入評(píng)價(jià)范圍;其他縣(市、區(qū))、市屬開發(fā)區(qū)5月底前啟用全省“畝產(chǎn)效益”評(píng)價(jià)系統(tǒng)，6月底前完成對(duì)區(qū)域內(nèi)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的評(píng)價(jià)，試行資源要素差別化配置政策。

（二）2020年12月底前。陽谷縣基本完成對(duì)工業(yè)企業(yè)分類綜合評(píng)價(jià)的全覆蓋；其他縣(市、區(qū))、市屬開發(fā)區(qū)將規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)納入評(píng)價(jià)范圍；市級(jí)企業(yè)分類綜合評(píng)價(jià)信息系統(tǒng)基本建成，實(shí)現(xiàn)對(duì)全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的綜合評(píng)價(jià)。

（三）2021年12月底前。所有縣(市、區(qū))、市屬開發(fā)區(qū)完成對(duì)全部工業(yè)企業(yè)的分類綜合評(píng)價(jià)，資源要素配置、精準(zhǔn)指導(dǎo)服務(wù)、產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)機(jī)制基本完善；探索開展分區(qū)域、分行業(yè)、分專項(xiàng)評(píng)價(jià)工作。

市科技局、市工業(yè)和信息化局、市商務(wù)投資促進(jìn)局要按照省里統(tǒng)一的部署，積極探索在各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)推行“畝產(chǎn)效益”評(píng)價(jià)改革工作。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立健全評(píng)價(jià)改革工作專班推進(jìn)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)改革工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。市里成立“畝產(chǎn)效益”評(píng)價(jià)改革工作專班，由市工業(yè)和信息化局一名副縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部牽頭，市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市財(cái)政局、市稅務(wù)局、市統(tǒng)計(jì)局、市自然資源和規(guī)劃局、市市場監(jiān)管局各抽調(diào)一名科級(jí)干部參加。各縣(市、區(qū))、市屬開發(fā)區(qū)要落實(shí)主體責(zé)任，把工業(yè)企業(yè)綜合評(píng)價(jià)工作擺在突出位置，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制，確保取得實(shí)效。

（二）完善配套政策。市發(fā)展改革、科技、工業(yè)和信息化、財(cái)政、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、商務(wù)投資促進(jìn)、市場監(jiān)管、行政審批服務(wù)、金融、稅務(wù)、供電等部門和單位要根據(jù)省級(jí)業(yè)務(wù)主管單位制定的配套政策措施，及時(shí)做好細(xì)化銜接工作，形成賦予各縣(市、區(qū))、市屬開發(fā)區(qū)的政策清單。鼓勵(lì)各縣（市、區(qū)）人民政府、市屬開發(fā)區(qū)管委會(huì)，根據(jù)省、市有關(guān)部門制定的資源要素差別化配置政策，研究出臺(tái)更具操作性和區(qū)分度的實(shí)施辦法。市、縣兩級(jí)財(cái)政部門要做好工作經(jīng)費(fèi)保障工作。

（三）強(qiáng)化督查考核。將工業(yè)企業(yè)綜合評(píng)價(jià)工作納入市委、市政府對(duì)各縣(市、區(qū))、市屬開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合考核，對(duì)工作扎實(shí)、政策執(zhí)行落實(shí)到位、轉(zhuǎn)型升級(jí)成效顯著的縣(市、區(qū))、市屬開發(fā)區(qū)，在產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)、資源要素配置等方面給予傾斜。工作專班要加強(qiáng)對(duì)有關(guān)部門和各縣(市、區(qū))、市屬開發(fā)區(qū)工作開展情況的跟蹤評(píng)價(jià)，定期通報(bào)工作進(jìn)展情況，協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題，重大情況及時(shí)向市委、市政府報(bào)告。

（四）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。要加大對(duì)綜合評(píng)價(jià)工作的宣傳力度，加強(qiáng)對(duì)有關(guān)信息和政策法規(guī)的宣傳解讀，引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，主動(dòng)參與、積極配合。要及時(shí)總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和典型做法，形成支持綜合評(píng)價(jià)工作開展的良好氛圍。

本實(shí)施方案自2020年5月1日起實(shí)行，有效期至2025年4月30日。