各縣(市、區(qū))人民政府，市屬開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市政府有關(guān)部門、直屬機(jī)構(gòu)：

現(xiàn)將《聊城市重點(diǎn)水利工程建設(shè)實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

聊城市人民政府

2019年11月4日

(此件公開發(fā)布)

聊城市重點(diǎn)水利工程建設(shè)實(shí)施方案

聊城市干旱與水患并存，水利基礎(chǔ)設(shè)施欠賬較多，防汛抗旱任務(wù)十分艱巨。為落實(shí)省委、省政府加快重點(diǎn)水利工程建設(shè)的決策部署，補(bǔ)齊水利基礎(chǔ)設(shè)施短板，按照《山東省人民政府關(guān)于〈山東省災(zāi)后重點(diǎn)防洪減災(zāi)工程建設(shè)實(shí)施方案〉的批復(fù)》（魯政字〔2018〕237號(hào)）及《山東省人民政府關(guān)于印發(fā)山東省重點(diǎn)水利工程建設(shè)實(shí)施方案的通知》（魯政字〔2019〕189號(hào)）要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，積極踐行“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”新時(shí)代治水方針，以“根治水患、防治干旱”為總目標(biāo)，立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，旱澇同治，按照“興建、提升、整治”要求，切實(shí)加快重點(diǎn)水利工程建設(shè)，努力從根本上解決干旱水患矛盾，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的水利支撐和保障。

二、任務(wù)目標(biāo)

按照消除隱患、先急后緩、分步實(shí)施的原則推進(jìn)。2020年主汛期前，完成徒駭河馬頰河防洪治理（二期）、徒駭河（莘縣段）治理和馬頰河李奇節(jié)制閘除險(xiǎn)加固的主體工程；金堤河治理按國(guó)家和省、市部署推進(jìn)；其他重點(diǎn)水利項(xiàng)目，在“十四五”期間逐步實(shí)施。全市重點(diǎn)水利工程初步匡算總投資22.797億元，其中2020年前實(shí)施項(xiàng)目總投資4.09億元（不含金堤河）。

（一）徒駭河馬頰河防洪治理工程（二期）

建設(shè)任務(wù)：配套建設(shè)排水閘211座、改建橋梁57座；工程總投資3.32億元。其中徒駭河配套排水閘106座、改建橋梁36座，馬頰河配套排水閘105座、改建橋梁21座。

節(jié)點(diǎn)目標(biāo)：2020年主汛期前完成主體工程。

責(zé)任主體：市水利局、有關(guān)縣（市、區(qū)）政府、市屬開發(fā)區(qū)管委會(huì)。

（二）鞏固提升工程

主要包括跨市的骨干河道治理和中型病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固工程。工程匡算總投資16.77億元，其中2020年實(shí)施項(xiàng)目總投資0.77億元。

1.跨市的骨干河道治理

建設(shè)任務(wù)：對(duì)徒駭河、馬頰河、金堤河3條骨干河道進(jìn)行重點(diǎn)治理，主要包括河道清淤、堤防加固、配套建筑物、堤頂?shù)缆返?。工程匡算總投資15.4億元。

節(jié)點(diǎn)目標(biāo)：徒駭河（莘縣段）治理工程，2019年11月底前批復(fù)初步設(shè)計(jì)，2020年主汛期前完成主體工程。金堤河治理按國(guó)家和省、市部署推進(jìn)。其他建設(shè)項(xiàng)目，力爭(zhēng)2020年12月底前完成前期工作，在“十四五”期間逐步實(shí)施。

責(zé)任主體：市水利局、有關(guān)縣（市、區(qū)）政府、市屬開發(fā)區(qū)管委會(huì)。其中徒駭河（莘縣段）治理工程，由莘縣人民政府批準(zhǔn)組建項(xiàng)目法人后，推進(jìn)前期、開展工程建設(shè)等工作；金堤河為魯豫省界河道，按照國(guó)家和省統(tǒng)一安排，爭(zhēng)取盡早實(shí)現(xiàn)兩省同步治理；其他建設(shè)項(xiàng)目按照管理權(quán)限落實(shí)責(zé)任主體。

2.中型病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固

建設(shè)任務(wù)：2020年年底前，完成馬頰河李奇節(jié)制閘除險(xiǎn)加固；“十四五”期間，對(duì)徒駭河楊莊、滑營(yíng)、陶橋及馬頰河甘寨、馬村、薛王劉等6座存在病險(xiǎn)隱患，但尚未完成安全鑒定的病險(xiǎn)水閘進(jìn)行除險(xiǎn)加固。工程匡算總投資1.37億元。

節(jié)點(diǎn)目標(biāo)：馬頰河李奇節(jié)制閘除險(xiǎn)加固工程，2019年11月底前完成初步設(shè)計(jì)批復(fù)，2020年主汛期前完成主體工程；其他6座病險(xiǎn)水閘，力爭(zhēng)2020年9月底前完成前期工作，“十四五”期間逐步實(shí)施。

責(zé)任主體：市水利局、有關(guān)縣（市、區(qū)）政府、市屬開發(fā)區(qū)管委會(huì)。

（三）抗旱調(diào)蓄水源工程

建設(shè)任務(wù)：“十四五”期間，計(jì)劃新建徒駭河潘屯橡膠壩、朱莊節(jié)制閘、南鎮(zhèn)節(jié)制閘和馬頰河閆譚節(jié)制閘等4處河道攔蓄工程，實(shí)施莘縣莘州水庫(kù)古云水庫(kù)連通工程。工程匡算總投資2.7億元。

節(jié)點(diǎn)目標(biāo)：2020年12月底前啟動(dòng)前期工作，爭(zhēng)取“十四五”期間盡早開工建設(shè)。

責(zé)任主體：市水利局、有關(guān)縣（市、區(qū)）政府、市屬開發(fā)區(qū)管委會(huì)。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。發(fā)揮市重點(diǎn)水利工程建設(shè)聯(lián)席會(huì)議作用，健全工作機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)重點(diǎn)水利工程建設(shè)，協(xié)調(diào)解決重大問題。各縣（市、區(qū)）、市屬開發(fā)區(qū)要建立相應(yīng)工作協(xié)調(diào)機(jī)制。〔市水利局、各縣（市、區(qū)）政府、市屬開發(fā)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)〕

（二）加快前期工作。市政府有關(guān)部門、各縣（市、區(qū)）政府、市屬開發(fā)區(qū)管委會(huì)要在勘察設(shè)計(jì)、項(xiàng)目審批等方面加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)水利工程的政策保障，加快推進(jìn)各項(xiàng)工作。

1.開展統(tǒng)一設(shè)計(jì)。馬頰河、徒駭河等跨市的骨干河道已由省統(tǒng)一組織開展勘察設(shè)計(jì)，其他工程按照管理權(quán)限由市、縣統(tǒng)一組織開展勘察設(shè)計(jì)。

2.實(shí)行容缺審批。重點(diǎn)水利工程項(xiàng)目，直接編制和批復(fù)初步設(shè)計(jì)（代可研）報(bào)告或?qū)嵤┓桨?，用地、環(huán)評(píng)、節(jié)能等手續(xù)在建設(shè)過程中辦理，不作為審批部門批復(fù)的前置要件和報(bào)建審批事項(xiàng)。

3.下放審批權(quán)限。河道治理工程直接編制初步設(shè)計(jì)報(bào)告，由市發(fā)展改革委會(huì)同市水利局審批；中型病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固工程直接編制初步設(shè)計(jì)報(bào)告，省水利廳進(jìn)行技術(shù)復(fù)核后，由市發(fā)展改革委會(huì)同市水利局審批。新建抗旱調(diào)蓄水源工程按現(xiàn)行規(guī)定開展前期工作、履行審批程序。

4.簡(jiǎn)化審批程序。重點(diǎn)水利工程項(xiàng)目不再辦理規(guī)劃選址、洪水影響評(píng)價(jià)手續(xù)。財(cái)政評(píng)審與項(xiàng)目審批合并開展，項(xiàng)目投資執(zhí)行批復(fù)的初步設(shè)計(jì)概算。設(shè)計(jì)報(bào)告中單列建設(shè)征地移民安置章節(jié)，不另行報(bào)批。工程實(shí)施過程中的設(shè)計(jì)變更，可根據(jù)參建各方形成的會(huì)議紀(jì)要先行組織實(shí)施，事后補(bǔ)辦審批手續(xù)。

（三）保障建設(shè)用地。符合單獨(dú)選址項(xiàng)目條件的，申報(bào)省級(jí)土地利用年度計(jì)劃指標(biāo)，優(yōu)先使用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)。符合搶險(xiǎn)救災(zāi)要求需要臨時(shí)使用的土地，完工后恢復(fù)原狀并交還原土地使用者的，不再辦理用地手續(xù)。已頒發(fā)土地權(quán)利證書或不新增建設(shè)用地的，不再辦理土地預(yù)審手續(xù)。對(duì)水利工程占用的永久基本農(nóng)田,按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行核實(shí)整改、優(yōu)化避讓?！彩凶匀毁Y源和規(guī)劃局負(fù)責(zé)，市水利局、各縣（市、區(qū)）政府、市屬開發(fā)區(qū)管委會(huì)配合〕

（四）足額落實(shí)資金。重點(diǎn)水利工程建設(shè)納入涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合約束性任務(wù)，市級(jí)以上資金由市財(cái)政先行安排。各級(jí)財(cái)政年度新增收入部分，優(yōu)先安排支持重點(diǎn)水利工程建設(shè)，不足部分通過地方政府債券等方式解決?！彩胸?cái)政局、各縣（市、區(qū)）政府、市屬開發(fā)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)，市發(fā)展改革委、市水利局配合〕

（五）加強(qiáng)項(xiàng)目管理

1.加快推進(jìn)工程建設(shè)。各級(jí)各部門要迅速啟動(dòng)各項(xiàng)工作，施工準(zhǔn)備與前期工作同步進(jìn)行、壓茬推進(jìn)，優(yōu)化選擇施工、監(jiān)理、檢測(cè)隊(duì)伍。積極推行水利工程代建制、設(shè)計(jì)施工總承包制，鼓勵(lì)小型水利工程集中打捆招標(biāo)。允許重點(diǎn)水利工程冬季全線施工，同步做好揚(yáng)塵治理等工作。〔市水利局、各縣（市、區(qū)）政府、市屬開發(fā)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)〕

2.加強(qiáng)質(zhì)量安全監(jiān)管。落實(shí)項(xiàng)目法人和工程設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等參建各方的質(zhì)量責(zé)任，堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一監(jiān)理、統(tǒng)一驗(yàn)收，全過程加強(qiáng)施工質(zhì)量管控。健全落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，嚴(yán)防發(fā)生重大安全生產(chǎn)事故。依法依規(guī)做好征地拆遷工作，維護(hù)好群眾利益，確保社會(huì)穩(wěn)定。〔市水利局、各縣（市、區(qū)）政府、市屬開發(fā)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)〕

（六）落實(shí)責(zé)任分工。各縣（市、區(qū)）政府、市屬開發(fā)區(qū)管委會(huì)是重點(diǎn)水利工程建設(shè)責(zé)任主體，政府（管委會(huì)）主要負(fù)責(zé)同志為第一責(zé)任人，要靠前指揮調(diào)度，確保按時(shí)完成建設(shè)任務(wù)。市水利局負(fù)責(zé)制定重點(diǎn)水利工程建設(shè)推進(jìn)工作方案，提出工程實(shí)施的時(shí)間表、路線圖，細(xì)化工作分工，明確各環(huán)節(jié)責(zé)任。市發(fā)展改革委會(huì)同市財(cái)政局、市水利局及時(shí)下達(dá)投資計(jì)劃，確保前期工作完成后一個(gè)月內(nèi)將投資計(jì)劃下達(dá)到項(xiàng)目建設(shè)單位。市財(cái)政局、市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)籌措落實(shí)工程建設(shè)資金，確保投資計(jì)劃下達(dá)后按要求將建設(shè)資金撥付到位。市自然資源和規(guī)劃局負(fù)責(zé)辦理土地預(yù)審、礦產(chǎn)壓覆、林地占用等手續(xù)。市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)指導(dǎo)督促辦理項(xiàng)目環(huán)評(píng)手續(xù)。市文化和旅游局負(fù)責(zé)加強(qiáng)文物保護(hù)及相關(guān)手續(xù)辦理?！彩姓嘘P(guān)部門、各縣（市、區(qū)）政府、市屬開發(fā)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)〕

（七）強(qiáng)化督導(dǎo)調(diào)度。建立定期調(diào)度通報(bào)機(jī)制，對(duì)全市重點(diǎn)水利工程建設(shè)情況實(shí)行一周一調(diào)度、一月一通報(bào)，對(duì)推進(jìn)不力、進(jìn)度滯后的，及時(shí)約談?dòng)嘘P(guān)負(fù)責(zé)同志。定期開展督導(dǎo)檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)督促整改落實(shí)，對(duì)整改不力的嚴(yán)肅問責(zé)，確保重點(diǎn)水利工程順利實(shí)施?！彩兴?、各縣（市、區(qū)）政府、市屬開發(fā)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)〕