伊犁哈薩克自治州，各州、市、縣(市)人民政府，各行政公署，自治區(qū)人民政府各部門、各直屬機構(gòu)：

為貫徹落實《社會救助暫行辦法》(國務(wù)院令第649號,以下簡稱《辦法》)、《國務(wù)院關(guān)于進一步加強和改進最低生活保障工作的意見》(國發(fā)〔2012〕45號)和《關(guān)于進一步加強和改進最低生活保障工作的意見》(新政發(fā)[2014]20號)要求，進一步強化各級政府責任、完善政策措施、規(guī)范運行管理、加強監(jiān)督檢查，增強最低生活保障工作的透明度和公信力，促進最低生活保障工作健康、平穩(wěn)開展，結(jié)合我區(qū)實際，現(xiàn)就進一步加強全區(qū)最低生活保障管理工作通知如下：

一、進一步提高認識，認真抓好最低生活保障工作

最低生活保障制度是黨和國家維護困難群眾基本生活的基礎(chǔ)性制度安排，事關(guān)困難群眾衣食冷暖，事關(guān)社會和諧穩(wěn)定和公平正義。近年來，在自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在國家各部委的大力支持下，我區(qū)城鄉(xiāng)低保制度不斷完善，管理日益規(guī)范，保障水平逐年提升，有效保障了困難群眾的基本生活。但在實施過程中，部分縣市在執(zhí)行政策、落實程序和監(jiān)督管理等方面還存在一些問題，主要體現(xiàn)在：有的地方財政配套資金不能足額落實；有的地方把低保作為福利手段或處理上訪、拆遷等問題的安撫措施，隨意批準享受保障待遇；有的地方存在個別群眾為獲得低保、住房等保障待遇，采取不正當手段隱瞞家庭收入和財產(chǎn)；有的地方存在少數(shù)低保管理和經(jīng)辦人員違規(guī)違紀，將不符合條件家庭納入低保范圍，甚至存在個別人員虛報冒領(lǐng)低保金，導(dǎo)致出現(xiàn)“搭車?！?、“騙保”、“關(guān)系保”、“人情?！钡葐栴}。這些問題的發(fā)生，妨礙了低保制度實施的公正性，損害了困難群眾利益，影響了政府的公信力。因此，各地要站在貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中全會和自治區(qū)黨委八屆八次(全委)擴大會議精神、維護新疆社會穩(wěn)定和長治久安、深入推進黨和群眾血肉聯(lián)系的高度，下大力氣糾正和解決最低生活保障政策意識不強、重視程度不夠、管理責任不明確、管理手段落后、工作機制不健全等問題，努力構(gòu)建標準科學(xué)、對象準確、待遇公正、進出有序的最低生活保障工作格局。

二、加大執(zhí)行力度，切實加強最低生活保障管理工作

(一)規(guī)范最低生活保障審核審批。要進一步強化政策意識，嚴格落實國家和自治區(qū)最低生活保障政策規(guī)定，完善配套政策措施，堅決糾正與政策相違背的行為做法，促進最低生活保障制度公平公正實施。一要改進申請受理。凡符合政策規(guī)定的城鄉(xiāng)居民都有權(quán)直接向戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)提出最低生活保障申請，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)無正當理由，不得拒絕受理。進一步健全民主評議制度，規(guī)范評議內(nèi)容、人員、程序。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)要在村(居)民委員會協(xié)助下建立具有廣泛代表性的民主評議小組，組員定期輪換。評議采取宣講政策、情況介紹、代表詢問、民主評議等方式，對申請人進行真實客觀公正評價，評議結(jié)果要由申請人和所有評議人員共同簽字確認。二要規(guī)范審核審批。各地要根據(jù)《自治區(qū)最低生活保障審核審批辦法》有關(guān)要求，嚴格按程序做好審核審批工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)要對申請最低生活保障的家庭100%進行入戶調(diào)查，并通過專題會議提出審核意見；縣級民政部門按照不低于30%比例入戶抽查，對與村(居)民委員會干部或最低生活保障經(jīng)辦人員有近親屬關(guān)系的，要做到100%入戶調(diào)查。嚴禁將不經(jīng)過調(diào)查核實的群體或個人直接審批為低保對象。三要強化公開公示。嚴格按照自治區(qū)公開公示有關(guān)要求，在村(居)委會設(shè)置統(tǒng)一固定的公示欄，規(guī)范公示欄樣式、設(shè)置位置、公開公示內(nèi)容等，確保公開公示效果。四要強化資金發(fā)放。要嚴格按照財經(jīng)制度，加強資金保管，確保資金安全；要強化資金發(fā)放中的監(jiān)管，任何單位和個人不得以任何形式扣發(fā)、挪用或變相截留低保金，必須確保資金及時足額發(fā)放到困難群眾手中。

(二)加快建立居民家庭經(jīng)濟狀況核對機制。加快建立跨部門、多層次、信息共享的居民家庭經(jīng)濟狀況核對機制，準確核實其家庭經(jīng)濟狀況，確定救助對象，實現(xiàn)各項救助制度的公平公開公正。各地要認真貫徹落實《關(guān)于進一步加強和改進最低生活保障工作的意見》和《關(guān)于建立居民家庭經(jīng)濟狀況核對機制的通知》(新政辦發(fā)〔2014〕85號)有關(guān)要求，盡快成立核對機構(gòu)、建立核對平臺，健全核對辦法，推動核對機制建設(shè)。核對機構(gòu)人員編制由各地自行調(diào)劑解決，2015年9月底前全區(qū)所有地(州、市)和縣(市)都要成立核對機構(gòu)。各級財政要安排必要的工作經(jīng)費，確保核對工作順利進行，確保2015年10月底前我區(qū)全面建立居民家庭經(jīng)濟狀況核對機制目標的實現(xiàn)。

(三)加快建立“一門受理、協(xié)同辦理”機制。各地要嚴格按照《辦法》規(guī)定，根據(jù)“政府主導(dǎo)、民政牽頭、部門協(xié)作”的原則，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)現(xiàn)有政務(wù)大廳、辦事大廳、綜合服務(wù)中心等，設(shè)立統(tǒng)一的社會救助申請受理服務(wù)窗口，由專人負責受理或轉(zhuǎn)辦工作，確保困難群眾求助有門。已經(jīng)建立的要進一步完善；尚未建立的，要在2015年6月底前全部掛牌、全部設(shè)置到位。各級政府要切實擔負起責任，各地民政部門要發(fā)揮好牽頭作用，財政、教育、人力資源和社會保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、衛(wèi)生計生等部門要密切配合，要完善部門間分辦、轉(zhuǎn)接流程，建立健全社會救助信息共享平臺，形成“一門受理、協(xié)同辦理”的部門合作機制。要充分發(fā)揮村(居)委會、社區(qū)服務(wù)機構(gòu)和駐村(居)干部作用，充分動員社會工作者、社區(qū)志愿者等社會力量，及時發(fā)現(xiàn)困難對象，幫助他們及時申請、依法受助；要加大政府向社會力量購買服務(wù)力度，采取聘用專業(yè)社工、吸納志愿者等辦法，充實服務(wù)窗口工作力量，提升基層救助能力。

〈1〉2(四)明確最低生活保障管理的責任主體。最低生活保障工作實行地方各級人民政府負責制，政府主要負責人對本行政區(qū)域最低生活保障工作負總責?？h級以上人民政府要切實擔負起最低生活保障政策制定、資金投入、工作保障和監(jiān)督管理責任；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)要切實履行申請受理、調(diào)查、評議和公示等審核職責；村(居)委會要幫助居民申請最低生活保障，協(xié)助做好審核、審批過程中的入戶調(diào)查、民主評議等工作，嚴禁村(居)委會越權(quán)行使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)職責。民政部門要切實發(fā)揮牽頭部門職責，做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作；財政部門要做好最低生活保障資金的籌集、支付和監(jiān)管，并將工作經(jīng)費納入財政預(yù)算；教育、人力資源和社會保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、衛(wèi)生計生等相關(guān)部門要按照要求做好職責范圍內(nèi)的各項工作。

(五)加快建立監(jiān)督檢查和低保核查長效機制。各地要按照《辦法》明確的法律責任和自治區(qū)有關(guān)政策要求，加快建立社會救助投訴、舉報受理機制，完善部門間投訴、舉報處理轉(zhuǎn)辦流程，及時調(diào)查處理，回應(yīng)社會關(guān)切。要建立失信信息工作制度，對于騙取最低生活保障等社會救助的行為，除按規(guī)定處理外，還要及時將有關(guān)個人和單位信息記入信用管理系統(tǒng)。要強化對社會救助負責干部、經(jīng)辦人員違法違紀責任追究和處罰力度。2015年2月-6月，由各級政府牽頭，組織民政、審計、財政等部門，采取自下而上、自查與抽查相結(jié)合、購買服務(wù)參與評估等方式，在全區(qū)開展最低生活保障專項清查整頓，并形成長效機制，及時將不符合條件的低保對象清理出去，切實糾正最低生活保障制度實施過程中的違規(guī)做法。對在最低生活保障工作中出現(xiàn)違紀違法的單位和個人，或者在清查整頓中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違紀問題或線索，要及時送交紀檢監(jiān)察部門處理；涉嫌犯罪的，移交司法部門處理。

三、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，確保最低生活保障工作落到實處

(一)強化組織領(lǐng)導(dǎo)。要進一步建立健全政府領(lǐng)導(dǎo)、民政部門牽頭、有關(guān)部門配合、社會力量參與的社會救助工作協(xié)調(diào)機制。縣級以上人民政府要按照《關(guān)于調(diào)整完善自治區(qū)城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組及成員單位職責的通知》(新政辦發(fā)〔2014〕116號)精神，于2015年3月底前建立健全社會救助工作領(lǐng)導(dǎo)小組及成員單位職責和相關(guān)制度。要切實發(fā)揮好社會救助工作領(lǐng)導(dǎo)小組的議事、協(xié)商、決策作用，及時解決重點難點問題，統(tǒng)籌推動最低生活保障政策落實，推動相關(guān)政策的協(xié)調(diào)發(fā)展、有效銜接。

(二)納入績效評價?？h級以上人民政府要將落實好最低生活保障制度列入重要議事日程，納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，納入科學(xué)發(fā)展考評體系和政府績效考核體系，納入紀檢監(jiān)察機關(guān)查處損害群眾利益專項行動之中。從2015年起，自治區(qū)人民政府將最低生活保障工作納入年度目標責任考核，列入地方各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核評價指標體系，推動各項最低生活保障制度落實、管理規(guī)范。同時，對于沒有按要求建立社會救助“一門受理、協(xié)同辦理”機制或出現(xiàn)違規(guī)違紀問題的，除按有關(guān)規(guī)定處理外，一律取消城鄉(xiāng)低?！耙元劥a”資金。自治區(qū)民政、財政等相關(guān)部門要做好檢查、核查等工作。

(三)加強能力建設(shè)。各地要認真貫徹落實《關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政社會保障服務(wù)機構(gòu)等有關(guān)問題的通知》(新黨編辦〔2013〕25號)有關(guān)要求，確保自治區(qū)下達的機構(gòu)編制2015年3月底前落實到位，自治區(qū)黨委編辦，自治區(qū)民政、人力資源和社會保障等部門要加強督促檢查。各地要按照《關(guān)于進一步加強和改進最低生活保障工作的意見》提出的“縣(市、區(qū))至少要配備3名以上最低生活保障專職工作人員，街道社區(qū)至少配備1名專職工作人員，最低生活保障對象較多的地區(qū)應(yīng)適當增加專職工作人員”要求，科學(xué)整合機構(gòu)及人力資源，通過人員合理調(diào)配、政府購買服務(wù)等方式解決人員不足，確保事有人管、責有人負。要加強最低生活保障業(yè)務(wù)培訓(xùn)，保障工作場所、條件和待遇，不斷提高管理服務(wù)水平。

(四)深入開展宣傳。各地要將低保等社會救助政策納入干部培訓(xùn)的重要內(nèi)容之一，不斷提高各級、各類干部對低保等社會救助工作的政策水平和思想認識。要將最低生活保障等社會救助政策的宣傳作為“訪民情、聚民心、惠民生”活動的重要內(nèi)容，統(tǒng)籌規(guī)劃，有序組織。要以最低生活保障工作的有關(guān)要求，以及認定條件、審核審批、補差發(fā)放、動態(tài)管理等政策規(guī)定為重點，加強新聞媒體宣傳，同時利用好社會救助“一門受理”窗口及村(社區(qū))公示欄等場所，因地制宜地開展宣傳。要結(jié)合民政社會救助資金發(fā)放工作，深入基層群眾，切實把低保政策送到千家萬戶，做到家喻戶曉。

各州市人民政府、各行政公署于2015年6月底前，將本地貫徹落實最低生活保障工作情況報自治區(qū)人民政府。

2015年2月15日