各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：

《遼寧省政務(wù)嚴(yán)重失信行為聯(lián)合懲戒實(shí)施辦法（試行）》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

遼寧省人民政府辦公廳

2022年1月7日

（此件公開發(fā)布）

遼寧省政務(wù)嚴(yán)重失信行為聯(lián)合懲戒

實(shí)施辦法（試行）

第一條　為落實(shí)《遼寧省懲戒嚴(yán)重失信行為規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），加強(qiáng)政務(wù)誠信建設(shè)，懲戒損害國家機(jī)關(guān)公信力的政務(wù)嚴(yán)重失信行為，推動(dòng)優(yōu)化我省營商環(huán)境，根據(jù)法律、法規(guī)、國家有關(guān)規(guī)定及我省有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條　本辦法適用于對(duì)《規(guī)定》中列舉的省人民政府所屬部門、單位和下一級(jí)人民政府政務(wù)嚴(yán)重失信行為進(jìn)行認(rèn)定，以及對(duì)經(jīng)認(rèn)定的政務(wù)嚴(yán)重失信主體及其法定代表人、主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的處理和聯(lián)合懲戒。

第三條　省社會(huì)信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組）負(fù)責(zé)對(duì)《規(guī)定》列舉的政務(wù)嚴(yán)重失信行為組織開展認(rèn)定及聯(lián)合懲戒工作。

根據(jù)政務(wù)嚴(yán)重失信行為情形和部門職責(zé)，明確牽頭部門具體負(fù)責(zé)對(duì)相關(guān)領(lǐng)域政務(wù)嚴(yán)重失信行為實(shí)施認(rèn)定，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（省發(fā)展改革委）根據(jù)牽頭部門需求協(xié)調(diào)有關(guān)部門參與認(rèn)定。

第四條　牽頭部門分工如下：

（一）省營商局牽頭對(duì)涉及《規(guī)定》第三條第一、第二、第三、第五項(xiàng)政務(wù)嚴(yán)重失信行為實(shí)施認(rèn)定。

（二）省發(fā)展改革委牽頭對(duì)涉及《規(guī)定》第三條第二項(xiàng)、第六項(xiàng)的招投標(biāo)活動(dòng)中涉及“政府投資項(xiàng)目”的、第十一項(xiàng)政務(wù)嚴(yán)重失信行為實(shí)施認(rèn)定。

（三）省自然資源廳牽頭對(duì)涉及《規(guī)定》第三條第四項(xiàng)政務(wù)嚴(yán)重失信行為實(shí)施認(rèn)定。

（四）省市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭對(duì)涉及《規(guī)定》第三條第七項(xiàng)政務(wù)嚴(yán)重失信行為實(shí)施認(rèn)定。

（五）省財(cái)政廳牽頭對(duì)涉及《規(guī)定》第三條第六項(xiàng)招投標(biāo)活動(dòng)中涉及“政府采購項(xiàng)目”的，第九項(xiàng)規(guī)定的“違規(guī)舉債或者擔(dān)?！鼻樾握?wù)嚴(yán)重失信行為實(shí)施認(rèn)定。

（六）省金融監(jiān)管局、人民銀行沈陽分行、遼寧銀保監(jiān)局、大連銀保監(jiān)局牽頭對(duì)涉及《規(guī)定》第三條第九項(xiàng)規(guī)定的“授意、指使、強(qiáng)令金融機(jī)構(gòu)違規(guī)發(fā)放貸款或者阻撓收回貸款和利息；不依法履行金融機(jī)構(gòu)出資人或者實(shí)際控制人責(zé)任；幫助企業(yè)逃廢金融債務(wù)”政務(wù)嚴(yán)重失信行為實(shí)施認(rèn)定。

此外，省法院負(fù)責(zé)將在履行審判職責(zé)過程中涉及到的人民政府以及所屬部門、單位“有能力履行而拒不履行、逃避執(zhí)行司法機(jī)關(guān)作出的生效判決或者決定”情形相關(guān)行為信息及“枉法仲裁罪”（《規(guī)定》第三條第八、第十項(xiàng)）案件相關(guān)信息提交至領(lǐng)導(dǎo)小組，由領(lǐng)導(dǎo)小組按程序辦理。

第五條　牽頭部門依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，按照包括但不限于以下依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)對(duì)政務(wù)嚴(yán)重失信行為實(shí)施認(rèn)定。

（一）依據(jù)《優(yōu)化營商環(huán)境條例》（國務(wù)院令第722號(hào)）《遼寧省優(yōu)化營商環(huán)境條例》《遼寧省營商環(huán)境投訴處理辦法》等，對(duì)政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位在招商引資、人才引進(jìn)、鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等活動(dòng)中，沒有認(rèn)真履行依法依規(guī)作出的政策承諾、簽訂的各類合同、協(xié)議，或以政府換屆、相關(guān)責(zé)任人變化、當(dāng)?shù)卣哒{(diào)整為由，不履行、不兌現(xiàn)或延遲履行、延遲兌現(xiàn)承諾條件、合同約定、優(yōu)惠政策等毀約違約行為的，視為符合《規(guī)定》第三條第一項(xiàng)情形。

（二）依據(jù)《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《遼寧省優(yōu)化營商環(huán)境條例》《遼寧省營商環(huán)境投訴處理辦法》等，對(duì)政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位在政府投資項(xiàng)目建設(shè)活動(dòng)中，未落實(shí)《政府投資條例》《保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付條例》《中小企業(yè)權(quán)益保護(hù)條例》等款項(xiàng)內(nèi)容，以等待竣工驗(yàn)收批復(fù)、決算審計(jì)等為由，拒絕或故意延遲支付企業(yè)賬款或延遲履行、延遲兌現(xiàn)承諾，或要求企業(yè)接受不合理的付款期限、方式、條件和違約責(zé)任等交易條件的，視為符合《規(guī)定》第三條第二項(xiàng)情形。

（三）依據(jù)《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《遼寧省優(yōu)化營商環(huán)境條例》《政府購買服務(wù)管理辦法》《遼寧省營商環(huán)境投訴處理辦法》等，對(duì)購買主體在購買服務(wù)合同的簽訂、履行、變更過程中，違反《中華人民共和國民法典》的相關(guān)規(guī)定的；未對(duì)政府購買服務(wù)項(xiàng)目按照合同約定向承接主體支付款項(xiàng)的，視為符合《規(guī)定》第三條第三項(xiàng)情形。

（四）依據(jù)《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《遼寧省優(yōu)化營商環(huán)境條例》，對(duì)政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位在土地供應(yīng)活動(dòng)中，沒有認(rèn)真履行依法依規(guī)作出的涉及土地供應(yīng)方面的政策承諾以及簽訂的各類合同、協(xié)議，視為符合《規(guī)定》第三條第四項(xiàng)情形。

（五）依據(jù)《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《遼寧省優(yōu)化營商環(huán)境條例》《遼寧省營商環(huán)境投訴處理辦法》等，對(duì)政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位在因國家利益、公共利益以及其他法定事由改變政府承諾和合同約定，實(shí)施土地征收、企業(yè)搬遷后，未依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行或未依法給予補(bǔ)償，導(dǎo)致市場(chǎng)主體合法權(quán)益受損等行為的，視為符合《規(guī)定》第三條第五項(xiàng)情形。

（六）依據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》等，對(duì)政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位在招投標(biāo)活動(dòng)中，存在招標(biāo)人在開標(biāo)前開啟投標(biāo)文件并將有關(guān)信息泄露給其他投標(biāo)人；招標(biāo)人直接或者間接向投標(biāo)人泄露標(biāo)底、評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員等信息；招標(biāo)人明示或者暗示投標(biāo)人壓低或者抬高投標(biāo)報(bào)價(jià)；招標(biāo)人授意投標(biāo)人撤換、修改投標(biāo)文件；招標(biāo)人明示或者暗示投標(biāo)人為特定投標(biāo)人中標(biāo)提供方便；招標(biāo)人與投標(biāo)人為謀求特定投標(biāo)人中標(biāo)而采取的其他串通行為的，視為符合《規(guī)定》第三條第六項(xiàng)情形。

依據(jù)《中華人民共和國政府采購法》等，對(duì)政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織在政府采購活動(dòng)中，與政府采購代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商惡意串通的；在采購過程中接受賄賂或者獲取其他不正當(dāng)利益的；在有關(guān)部門依法實(shí)施的監(jiān)督檢查中提供虛假情況的；開標(biāo)前泄露標(biāo)底的；直接或間接向供應(yīng)商提供其他供應(yīng)商的情況，供應(yīng)商修改其投標(biāo)文件或者相應(yīng)文件的；授意供應(yīng)商撤換、修改投標(biāo)文件或相應(yīng)文件的；與供應(yīng)商為謀求特定供應(yīng)商中標(biāo)、成交或者排斥其他供應(yīng)商的其他串通行為，視為符合《規(guī)定》第三條第六項(xiàng)情形。

（七）依據(jù)《中華人民共和國反壟斷法》《公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度實(shí)施細(xì)則》等，對(duì)政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位濫用行政權(quán)力，制定實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出、商品和要素自由流動(dòng)、影響生產(chǎn)經(jīng)營成本、影響生產(chǎn)經(jīng)營行為等政策措施時(shí)，含有排除、限制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)內(nèi)容或規(guī)定的行為，視為符合《規(guī)定》第三條第七項(xiàng)情形。

（八）依據(jù)《中華人民共和國中國人民銀行法》《中華人民共和國商業(yè)銀行法》《中華人民共和國預(yù)算法》《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范地方政府舉債融資行為的通知》等，對(duì)政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位授意、指使、強(qiáng)令中國人民銀行及其工作人員違反《中華人民共和國中國人民銀行法》第三十條的規(guī)定提供貸款或者擔(dān)保的；授意、指使、強(qiáng)令商業(yè)銀行發(fā)放貸款或者提供擔(dān)保的；授意、指使、強(qiáng)令無故拖延、拒絕支付存款本金和利息的；沒有在國務(wù)院批準(zhǔn)的限額內(nèi)發(fā)行地方政府債券的；違反規(guī)定舉借債務(wù)或者為他人債務(wù)提供擔(dān)保的；未按照相關(guān)法律法規(guī)履行地方國有金融資本出資人職責(zé)的，視為符合《規(guī)定》第三條第九項(xiàng)情形。

（九）依據(jù)《遼寧省社會(huì)信用條例》《規(guī)定》等，對(duì)政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位拖延向省信用信息共享平臺(tái)上傳嚴(yán)重失信行為主體信息，拒不整改、情節(jié)嚴(yán)重的；不按照《規(guī)定》和本辦法履行嚴(yán)重失信行為認(rèn)定，情節(jié)嚴(yán)重的；不按照相關(guān)規(guī)定實(shí)施聯(lián)合懲戒職責(zé)，情節(jié)嚴(yán)重的，視為符合《規(guī)定》第三條第十一項(xiàng)情形。

第六條　牽頭部門根據(jù)接收的政務(wù)嚴(yán)重失信行為問題線索依法依規(guī)開展調(diào)查，形成調(diào)查材料和初步認(rèn)定意見。領(lǐng)導(dǎo)小組召開專題會(huì)議，對(duì)于事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿的，集體審議并形成認(rèn)定意見；對(duì)于存在爭(zhēng)議或可能造成重大社會(huì)影響的，由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提請(qǐng)省政府常務(wù)會(huì)議審定。

經(jīng)認(rèn)定的政務(wù)嚴(yán)重失信行為涉及的法定代表人、主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人，由公職人員任免機(jī)關(guān)、單位按照管理權(quán)限依法給予處分。涉嫌職務(wù)違法、職務(wù)犯罪的，應(yīng)將問題線索移送監(jiān)察機(jī)關(guān)，由監(jiān)察機(jī)關(guān)按照法定職責(zé)程序予以處置。

第七條　根據(jù)政務(wù)嚴(yán)重失信行為的影響程度，由相關(guān)部門依法依規(guī)對(duì)失信主體、相關(guān)責(zé)任人采取以下懲戒措施：

（一）政務(wù)嚴(yán)重失信主體應(yīng)對(duì)具體失信行為限期加以整改，依法依規(guī)取消其參加當(dāng)年各類榮譽(yù)評(píng)選資格，并予以公開通報(bào)批評(píng)。

（二）給予相關(guān)責(zé)任人警告、記過、記大過、降級(jí)、撤職、開除處分。受處分的期間為：警告，六個(gè)月；記過，十二個(gè)月；記大過，十八個(gè)月；降級(jí)、撤職，二十四個(gè)月。

（三）公務(wù)員受警告、記過、記大過、降級(jí)、撤職、開除處分的，績效獎(jiǎng)金按照《公務(wù)員考核規(guī)定》執(zhí)行。其他受上述處分的公職人員的績效獎(jiǎng)金參照?qǐng)?zhí)行。

（四）公務(wù)員以及參照《中華人民共和國公務(wù)員法》管理的人員在處分期內(nèi)，不得晉升職務(wù)、職級(jí)、銜級(jí)和級(jí)別；其中，被記過、記大過、降級(jí)、撤職的，不得晉升工資檔次。被撤職的，按照規(guī)定降低職務(wù)、職級(jí)、銜級(jí)和級(jí)別，同時(shí)降低工資和待遇。

事業(yè)單位從事公務(wù)的人員在處分期內(nèi)，不得晉升職務(wù)、崗位和職員等級(jí)、職稱；其中，被記過、記大過、降級(jí)、撤職的，不得晉升薪酬待遇等級(jí)。被撤職的，降低職務(wù)、崗位或者職員等級(jí)，同時(shí)降低薪酬待遇。

（五）因政務(wù)嚴(yán)重失信行為受到嚴(yán)重警告以上紀(jì)律處分、記大過以上處分的公職人員，所在單位限制審批其出國（境）申請(qǐng)。

（六）其他法律、法規(guī)規(guī)定的懲戒措施。

第八條　領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將認(rèn)定的政務(wù)嚴(yán)重失信行為主體及相關(guān)責(zé)任人列入嚴(yán)重失信主體名單上傳至省信用信息共享平臺(tái)，及時(shí)推送至相關(guān)部門，實(shí)施聯(lián)合懲戒。

第九條　對(duì)實(shí)施的聯(lián)合懲戒措施有異議的，可向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提供相關(guān)證據(jù)，申請(qǐng)復(fù)審。復(fù)審期間，不停止原聯(lián)合懲戒措施的執(zhí)行。

第十條　對(duì)于積極糾正政務(wù)失信行為、彌補(bǔ)當(dāng)事人損失、積極消除不良影響的，可視情況依法依規(guī)予以從輕、減輕或免予、不予懲戒，免予、不予懲戒的移出嚴(yán)重失信主體名單。

第十一條　市、縣人民政府對(duì)相關(guān)嚴(yán)重失信行為的認(rèn)定和實(shí)施聯(lián)合懲戒參照本辦法執(zhí)行。

第十二條　本辦法自發(fā)布之日起實(shí)施。