各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：

《遼寧省“十四五”林業(yè)草原發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

遼寧省人民政府辦公廳

2022年1月3日

（此件公開發(fā)布）

遼寧省“十四五”林業(yè)草原發(fā)展規(guī)劃

在充分總結(jié)“十三五”成就和分析研判“十四五”發(fā)展環(huán)境的基礎(chǔ)上，結(jié)合遼寧實(shí)際，編制本規(guī)劃。本規(guī)劃是《遼寧省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》的重要組成部分，是指導(dǎo)和推進(jìn)“十四五”全省林業(yè)草原高質(zhì)量發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)和編制相關(guān)規(guī)劃的重要依據(jù)。規(guī)劃期為2021年至2025年。

一、“十三五”時(shí)期主要成就

“十三五”期間，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視林草工作，先后出臺(tái)了一系列重要的制度和方案，習(xí)近平總書記多次發(fā)表重要講話，作出重要指示批示，為做好林草工作提供了根本遵循和行動(dòng)指南。省委、省政府圍繞推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)采取了一系列重大措施，實(shí)施了多項(xiàng)重大生態(tài)工程。全省林草系統(tǒng)在省委、省政府和國(guó)家林草局的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，主動(dòng)融入全省發(fā)展大局，立足主責(zé)主業(yè)，充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，在生態(tài)建設(shè)、資源保護(hù)、林業(yè)改革、民生改善等方面取得顯著成效，全面完成“十三五”規(guī)劃確定的各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)，全省林草各項(xiàng)事業(yè)保持良好運(yùn)行態(tài)勢(shì)，生態(tài)文明建設(shè)取得新成果，美麗遼寧建設(shè)邁上新臺(tái)階。

（一）林草資源穩(wěn)步增長(zhǎng)。

全省林地面積713.6萬(wàn)公頃，森林面積612.9萬(wàn)公頃，森林蓄積量3.47億立方米，森林覆蓋率42%。全省確權(quán)草原面積102.68萬(wàn)公頃，劃定基本草原83.11萬(wàn)公頃。2020年全省草原綜合植被蓋度為66.05%。全省濕地保護(hù)率40.3%。

（二）國(guó)土綠化成效顯著。

生態(tài)價(jià)值快速增長(zhǎng)。全省森林、濕地、草地生態(tài)系統(tǒng)生態(tài)效益總價(jià)值量達(dá)7345.25億元/年。其中，森林生態(tài)系統(tǒng)5213.50億元/年，濕地生態(tài)系統(tǒng)1966.03億元/年，草地生態(tài)系統(tǒng)165.72億元/年，森林生態(tài)系統(tǒng)年碳匯量1938.5萬(wàn)噸。

國(guó)土綠化持續(xù)推進(jìn)。完成造林77.07萬(wàn)公頃，森林撫育27.67萬(wàn)公頃，全民義務(wù)植樹3億株，沙化土地治理面積26.26萬(wàn)公頃，各類草原生態(tài)修復(fù)7.4萬(wàn)公頃，落實(shí)禁牧草原33.37萬(wàn)公頃，完成遼西北草原沙化治理工程區(qū)管護(hù)維修46萬(wàn)公頃。

（三）資源管護(hù)持續(xù)加強(qiáng)。

森林資源保護(hù)力度加大。嚴(yán)格林地使用定額管理和用途管制制度，加大森林資源督查和案件查處力度。積極推進(jìn)林木采伐限額“放管服”改革工作。

濕地保護(hù)修復(fù)持續(xù)加強(qiáng)。將濕地保護(hù)率納入全省生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核制度體系。在18處國(guó)家濕地公園和保護(hù)區(qū)實(shí)施了中央財(cái)政等濕地保護(hù)與恢復(fù)項(xiàng)目40個(gè)。全省濕地保護(hù)率40.3%。

野生動(dòng)植物保護(hù)積極推進(jìn)。組織開展全國(guó)第二次重點(diǎn)保護(hù)野生植物資源調(diào)查和全國(guó)第二次陸生野生動(dòng)物資源調(diào)查。強(qiáng)化野生動(dòng)植物保護(hù)，實(shí)施丹頂鶴、白鶴、東方白鸛、東北紅豆杉等珍稀瀕危野生動(dòng)植物拯救項(xiàng)目。

自然保護(hù)地建設(shè)成效突出。開展自然保護(hù)地整合優(yōu)化，全省各類自然保護(hù)地234處，總面積達(dá)205.96萬(wàn)公頃。遼河國(guó)家公園創(chuàng)建取得重大階段性成果。穩(wěn)步推進(jìn)自然保護(hù)區(qū)和自然公園晉升和劃建，新晉升國(guó)家和省級(jí)自然保護(hù)區(qū)3處，新劃建省級(jí)自然保護(hù)小區(qū)7處，新增森林公園4處、濕地公園6處。

防火綜合能力得到提升。全省重點(diǎn)火險(xiǎn)區(qū)域?qū)I(yè)森林消防隊(duì)伍配備率達(dá)85%。森林防火重點(diǎn)區(qū)域航空消防覆蓋率達(dá)78%。新建市、縣級(jí)草原防火物資站9座、火情監(jiān)控站9個(gè)。全省年均森林火災(zāi)受害率為0.12‰，低于國(guó)家控制指標(biāo)。

有害生物防控效果顯著。有效遏制了松材線蟲病疫情暴發(fā)式增長(zhǎng)勢(shì)頭。累計(jì)開展林業(yè)有害生物防治作業(yè)面積341.9萬(wàn)公頃次、草原有害生物防治面積137.33萬(wàn)公頃。林業(yè)有害生物成災(zāi)率低于4.5‰。

生態(tài)監(jiān)測(cè)廣泛開展。建立年度林地變更調(diào)查制度，逐年開展森林資源管理“一張圖”年度更新工作。建成省級(jí)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)草原固定監(jiān)測(cè)點(diǎn)24個(gè)、監(jiān)測(cè)樣地120個(gè)。組織10處濕地類型保護(hù)地和省重要濕地的監(jiān)測(cè)工作。開展第六次荒漠化和沙化監(jiān)測(cè)工作。持續(xù)開展國(guó)家級(jí)公益林定點(diǎn)監(jiān)測(cè)工作。

（四）林業(yè)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。

林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展扎實(shí)推進(jìn)。全省特色經(jīng)濟(jì)林達(dá)40萬(wàn)公頃以上，林下經(jīng)濟(jì)開發(fā)達(dá)26.7萬(wàn)公頃以上。林產(chǎn)品加工企業(yè)達(dá)4000多家。依托各類生態(tài)旅游資源，發(fā)展森林生態(tài)旅游，旅游人數(shù)6999萬(wàn)人次。全省實(shí)現(xiàn)林業(yè)年產(chǎn)值883.2億元。

龍頭企業(yè)培育和特色品牌打造工作穩(wěn)步開展。全省現(xiàn)有國(guó)家林業(yè)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)龍頭企業(yè)10家，省級(jí)林業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)110多家。國(guó)家命名“全國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)第一縣”7個(gè)，“中國(guó)經(jīng)濟(jì)林之鄉(xiāng)”17個(gè)，地理標(biāo)志認(rèn)證產(chǎn)品達(dá)到14項(xiàng)，“遼寧省名牌農(nóng)產(chǎn)品”4個(gè)，省級(jí)名牌林產(chǎn)品90多個(gè)。

（五）生態(tài)文化穩(wěn)步提升。

森林城市創(chuàng)建有序推進(jìn)。積極推進(jìn)森林城市創(chuàng)建工作，累計(jì)有7個(gè)城市獲國(guó)家森林城市稱號(hào)，17個(gè)縣（市、區(qū)）獲省級(jí)森林城市稱號(hào)。

古樹名木保護(hù)全面加強(qiáng)。積極組織開展古樹名木普查工作，現(xiàn)有的3.4萬(wàn)株古樹名木全部實(shí)現(xiàn)掛牌保護(hù)。加強(qiáng)古樹名木養(yǎng)護(hù)和搶救復(fù)壯，對(duì)776株生長(zhǎng)衰弱或涉危的古樹采取了有效搶救復(fù)壯措施。

村莊綠化加快推進(jìn)。開展村莊“四旁”植樹、圍村林建設(shè)、廊道綠化、小游園建設(shè)。村莊綠化植樹5106萬(wàn)株，創(chuàng)建全國(guó)生態(tài)文化村42個(gè)、國(guó)家森林鄉(xiāng)村125個(gè)、省級(jí)美麗示范村1000個(gè)。

林業(yè)草原宣傳和生態(tài)文化傳播力度加大。充分利用傳統(tǒng)媒體和網(wǎng)絡(luò)、移動(dòng)端等現(xiàn)代媒體廣泛宣傳，營(yíng)造了良好的林草生態(tài)建設(shè)輿論氛圍。通過植樹節(jié)、野生動(dòng)物保護(hù)宣傳月、愛鳥周、世界濕地日、防治荒漠化日等重要節(jié)點(diǎn)，開展公益廣告、專家訪談等宣傳活動(dòng)，進(jìn)一步擴(kuò)大生態(tài)文化社會(huì)影響。

（六）林草改革不斷深化。

國(guó)有林場(chǎng)改革順利完成。完成全省國(guó)有林場(chǎng)改革任務(wù)，并精簡(jiǎn)整合為178個(gè)國(guó)有林場(chǎng)。國(guó)有林場(chǎng)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)及住房公積金等繳存率均達(dá)到100%。國(guó)有林場(chǎng)森林蓄積量較改革前上升了11.1%。

集體林權(quán)制度改革不斷深化。集體林權(quán)制度改革深入推進(jìn)，集體林確權(quán)面積99.95%。組建新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體3808個(gè)，經(jīng)營(yíng)面積76萬(wàn)公頃。

營(yíng)商環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。推進(jìn)林草“放管服”改革，進(jìn)一步精簡(jiǎn)調(diào)整審批服務(wù)職能。將全部省級(jí)涉及林業(yè)草原行政許可全流程進(jìn)駐省政務(wù)服務(wù)中心，推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”，壓縮承諾審批時(shí)限達(dá)到48.8%，調(diào)整2項(xiàng)審批為即時(shí)辦結(jié)件，全部審批實(shí)現(xiàn)“零跑腿”。

（七）保障能力顯著增強(qiáng)。

種苗生產(chǎn)供應(yīng)穩(wěn)步提升。完成育苗12.82萬(wàn)公頃、96.8億株，苗木合格率95%，種子合格率100%。抗性樹種選育成果顯著，完成林木良種審（認(rèn)）定49個(gè)。種苗基地儲(chǔ)備足，良種苗木生產(chǎn)供應(yīng)有空間，省級(jí)以上種質(zhì)資源庫(kù)達(dá)12處、林木良種基地29處、保障性苗圃43處。

基層站所建設(shè)不斷完善。新建國(guó)家級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化林業(yè)站119個(gè)。推進(jìn)40個(gè)木材檢查站規(guī)范化建設(shè)。

林草信息化快速推進(jìn)。完善人工造林、防火預(yù)警、公益林等管理系統(tǒng)。改版省林草局門戶網(wǎng)站，改造升級(jí)協(xié)同辦公自動(dòng)化系統(tǒng)，開展系統(tǒng)的定級(jí)備案與安全等級(jí)測(cè)評(píng)工作。保障省委專網(wǎng)、國(guó)家林草局專網(wǎng)、省內(nèi)林業(yè)專網(wǎng)等運(yùn)行，開展政務(wù)服務(wù)資源數(shù)據(jù)共享工作。

科技攻關(guān)成果顯著。實(shí)施各類科研、推廣項(xiàng)目239項(xiàng)，取得科技成果704項(xiàng)，獲得省級(jí)以上科技進(jìn)步獎(jiǎng)12項(xiàng)，申請(qǐng)專利和著作權(quán)1000余項(xiàng)、植物新品種權(quán)53項(xiàng)。制定林草行業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)129項(xiàng)。培育植物新品種46項(xiàng)。獲批組建各類科技平臺(tái)42個(gè)。

科技推廣服務(wù)能力增強(qiáng)。完成林業(yè)科技推廣示范1.05萬(wàn)公頃。轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化推廣成果82項(xiàng)，建設(shè)省級(jí)推廣示范基地67個(gè)。聘任“林草鄉(xiāng)土專家”36名。舉辦林草技術(shù)培訓(xùn)班和科技培訓(xùn)班242期，培訓(xùn)人員1.7萬(wàn)人次。

資金保障和政策扶持有效加強(qiáng)。累計(jì)爭(zhēng)取中央和省級(jí)林業(yè)草原建設(shè)資金115.78億元。積極吸引社會(huì)資本，形成多種形式、多元化投資格局。引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人利用金融保險(xiǎn)扶持政策。

二、發(fā)展環(huán)境

黨的十八大將生態(tài)文明建設(shè)納入中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”總體布局，習(xí)近平總書記始終高度重視生態(tài)文明建設(shè)，提出“綠水青山就是金山銀山”的科學(xué)論斷，林業(yè)草原作為生態(tài)文明建設(shè)主力軍，肩負(fù)時(shí)代發(fā)展新使命。省委“十四五”規(guī)劃《建議》和全省“十四五”規(guī)劃《綱要》要求筑牢生態(tài)安全屏障，構(gòu)建生態(tài)文明體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，促進(jìn)人與自然和諧共生。立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，遼寧林業(yè)草原事業(yè)發(fā)展面臨新機(jī)遇和新挑戰(zhàn)。

（一）面臨機(jī)遇。

1.習(xí)近平生態(tài)文明思想指明遼寧林草發(fā)展新方向。

習(xí)近平總書記統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興和永續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略全局，高度重視林業(yè)草原國(guó)家公園事業(yè)，提出了一系列重要論述，為林草保護(hù)發(fā)展提供了根本遵循和行動(dòng)指南。遼寧林草發(fā)展要堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護(hù)修復(fù)，在維護(hù)生態(tài)安全、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)中發(fā)揮基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性作用，奠定遼寧全面振興全方位振興的生態(tài)根基。

2.人民對(duì)美好生活的向往明確遼寧林草發(fā)展新目標(biāo)。

當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。“人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)”，明確了林草發(fā)展要提供更優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境和更優(yōu)質(zhì)的生態(tài)產(chǎn)品。迫切要求遼寧林草發(fā)展必須把保護(hù)生態(tài)環(huán)境、增加生態(tài)產(chǎn)品供給作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，建設(shè)天更藍(lán)、水更清、山更綠、空氣更新鮮、環(huán)境更優(yōu)美的美麗遼寧，增強(qiáng)民生福祉。

3.碳達(dá)峰碳中和要求提供遼寧林草發(fā)展新機(jī)遇。

黨中央強(qiáng)調(diào)把碳達(dá)峰碳中和納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局，有效發(fā)揮森林、草原、濕地等自然生態(tài)系統(tǒng)的固碳作用，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。遼寧林草發(fā)展要牢牢把握這一重大發(fā)展機(jī)遇，在森林經(jīng)營(yíng)、造林綠化、資源保護(hù)等方面下功夫，大規(guī)模精準(zhǔn)提升森林草原質(zhì)量，充分發(fā)揮林草碳匯功能，為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)作出更大貢獻(xiàn)。

4.科學(xué)綠化提出遼寧林草發(fā)展新要求。

國(guó)土綠化是改善生態(tài)環(huán)境、應(yīng)對(duì)氣候變化、維護(hù)生態(tài)安全的重要舉措，要遵循科學(xué)、生態(tài)、節(jié)儉的綠化發(fā)展新要求。在國(guó)土“三調(diào)”成果底圖上落實(shí)綠化空間，堅(jiān)持宜封則封、宜造則造、宜林則林、宜灌則灌、宜草則草、宜沙則沙，因地制宜、分區(qū)施策，科學(xué)開展大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)遼寧林草高質(zhì)量發(fā)展。

5.積極創(chuàng)建遼河國(guó)家公園，建立自然保護(hù)地體系賦予遼寧林草發(fā)展新任務(wù)。

遼河國(guó)家公園創(chuàng)建取得重大階段性成果，加快推進(jìn)遼河國(guó)家公園建設(shè)，保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)原真性和完整性，穩(wěn)步推進(jìn)自然保護(hù)區(qū)、自然公園整合優(yōu)化，進(jìn)一步優(yōu)化國(guó)土空間布局，有效保護(hù)全省自然生態(tài)系統(tǒng)最重要、自然景觀最獨(dú)特、自然遺產(chǎn)最精華、生物多樣性最富集的部分，更好履行林草部門新職能，推動(dòng)林業(yè)、草原、國(guó)家公園“三位一體”融合發(fā)展。

6.全面推行林長(zhǎng)制夯實(shí)遼寧林草發(fā)展新機(jī)制。

全面推行林長(zhǎng)制，是黨中央、國(guó)務(wù)院立足生態(tài)文明建設(shè)全局作出的重要制度安排，進(jìn)一步夯實(shí)了林業(yè)草原發(fā)展的制度基礎(chǔ)，有利于壓實(shí)地方各級(jí)黨委和政府保護(hù)發(fā)展林草資源的主體責(zé)任，有利于推動(dòng)構(gòu)建黨政同責(zé)、屬地負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、源頭治理、全域覆蓋的長(zhǎng)效機(jī)制，有利于推動(dòng)遼寧林草生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺(tái)階。

（二）面臨挑戰(zhàn)。

1.生態(tài)修復(fù)難度加大。

全省宜林地、疏林地以及嚴(yán)重沙化耕地等潛在的可造林地主要分布在遼西北干旱、半干旱地區(qū)，由于自然立地條件差，資金投入不足，傳統(tǒng)的單一治理措施難以奏效，需要用科學(xué)和系統(tǒng)的視野，從自然生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)在的整體性考量，對(duì)生態(tài)修復(fù)模式設(shè)計(jì)、工程實(shí)施、治理效果評(píng)估和投入機(jī)制等方面進(jìn)行變革和創(chuàng)新。同時(shí)，林業(yè)傳統(tǒng)的勞動(dòng)力、用地等要素優(yōu)勢(shì)逐步喪失，規(guī)模經(jīng)營(yíng)困難，造林撫育用工短缺，勞動(dòng)力和用地成本不斷上漲，一些地方甚至出現(xiàn)了造林任務(wù)分解難、落實(shí)難問題。

2.森林質(zhì)量總體不高。

“十三五”以來，全省國(guó)土綠化取得較好成效，森林面積和蓄積實(shí)現(xiàn)“雙增長(zhǎng)”。但森林資源質(zhì)量總體不高，喬木林平均郁閉度0.6，平均胸徑不足13厘米；林地產(chǎn)出率偏低，喬木林每公頃蓄積量75立方米/公頃，僅是全國(guó)平均水平的80%；中幼齡林占54%，樹種結(jié)構(gòu)單一，且多為單層純林；森林涵養(yǎng)水源、保持水土等生態(tài)功能不足；沿海防護(hù)林和濕地生態(tài)系統(tǒng)受損或退化，天然次生林生態(tài)系統(tǒng)有待恢復(fù)。

3.森林草原資源保護(hù)壓力增大。

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化推進(jìn)，各類建設(shè)項(xiàng)目對(duì)林地、草地、濕地的用地需求日益增加。一些不合理的開發(fā)利用活動(dòng)擠占和破壞生態(tài)空間，出現(xiàn)“舊賬”未還、又欠“新帳”的問題；亂占濫砍林地林木、亂開濫墾草原、非法侵占濕地等問題時(shí)有發(fā)生。森林防火形勢(shì)依然嚴(yán)峻，松材線蟲病等重大有害生物防治壓力較大，防控能力和水平亟待提高。生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制仍不健全，導(dǎo)致生態(tài)保護(hù)難度大，在綠色發(fā)展進(jìn)程中，亟需花大力氣統(tǒng)籌好生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系。

4.產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模化程度較低。

全省林草產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平整體不高，生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系尚未形成。生態(tài)產(chǎn)業(yè)碎片化嚴(yán)重，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不突出，產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展深度不夠，經(jīng)營(yíng)方式單一，組織形式趨同，精深加工水平不高，市場(chǎng)化融資運(yùn)用較少，林農(nóng)發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)貸款難，產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭不足。綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的內(nèi)生動(dòng)力不足，生態(tài)富民潛力未能充分激發(fā)，與鄉(xiāng)村振興要求有較大差距。高品質(zhì)生態(tài)旅游產(chǎn)品相對(duì)缺乏，特色品牌少，以森林康養(yǎng)為主的結(jié)合休閑、運(yùn)動(dòng)、文化等滿足人們高質(zhì)量需求的生態(tài)公共服務(wù)供給不足。

5.改革后續(xù)任務(wù)依然繁重。

集體林權(quán)制度改革有待繼續(xù)深化，林權(quán)流轉(zhuǎn)相關(guān)法律制度還不完善，流轉(zhuǎn)市場(chǎng)發(fā)展滯后，流轉(zhuǎn)的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)不夠健全，流轉(zhuǎn)程序及流轉(zhuǎn)后的管理不規(guī)范。集體林業(yè)投融資存在成本高、難度大、手續(xù)繁多等問題，優(yōu)勢(shì)資源向富民資本轉(zhuǎn)變效率不高。個(gè)別地區(qū)國(guó)有林場(chǎng)改革仍不徹底，改革后的工作任務(wù)仍很繁重，各項(xiàng)后續(xù)規(guī)章制度尚需完善。由于建設(shè)資金來源渠道有限，國(guó)有林場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬較多，部分林區(qū)道路、安全飲水、電力等設(shè)施仍處于落后狀態(tài)。

6.林草治理體系和治理能力建設(shè)有待加強(qiáng)。

林業(yè)草原以及自然保護(hù)地等相關(guān)法規(guī)政策有待完善，管理體制機(jī)制尚未健全。多元化投入機(jī)制尚未建立，社會(huì)資本進(jìn)入林草領(lǐng)域的意愿不強(qiáng)，吸引投資的渠道和路徑亟待拓寬。林草信息化整體合力不足，工作抓手不強(qiáng)，缺少關(guān)鍵支撐平臺(tái)。林草資源數(shù)據(jù)獲取和分析決策能力尚需提升，數(shù)字化改革需進(jìn)一步深化。林草科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)有待提升，技術(shù)儲(chǔ)備亟待加強(qiáng)，科技推廣率不高，良種壯苗應(yīng)用不足?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，資源保護(hù)管理方式和管理手段落后，基層林業(yè)機(jī)構(gòu)和管理人員弱化。

三、總體思路

（一）指導(dǎo)思想。

高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，全面落實(shí)習(xí)近平總書記在遼寧考察和在深入推進(jìn)東北振興座談會(huì)上重要講話精神，貫徹落實(shí)省委省政府、國(guó)家林草局的戰(zhàn)略部署。牢固樹立和貫徹“綠水青山就是金山銀山”理念，統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，以林業(yè)、草原、國(guó)家公園融合發(fā)展為主線，結(jié)合實(shí)際，立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，以實(shí)施重大戰(zhàn)略、推進(jìn)重大工程、深化改革創(chuàng)新、完善重大制度為抓手，全面推行林長(zhǎng)制，著力加強(qiáng)資源保護(hù)和生態(tài)修復(fù)，科學(xué)推進(jìn)國(guó)土綠化，推動(dòng)綠色低碳發(fā)展，提升林草生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力，積極創(chuàng)建遼河國(guó)家公園，加強(qiáng)自然保護(hù)地建設(shè)，增進(jìn)綠色惠民，強(qiáng)化基礎(chǔ)保障，實(shí)現(xiàn)新時(shí)代林業(yè)草原事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（二）基本原則。

1.全面保護(hù)，科學(xué)修復(fù)。

尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，嚴(yán)格保護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)，把生態(tài)保護(hù)放在林草發(fā)展的首要地位，全面保護(hù)森林、草原、濕地和野生動(dòng)植物等資源。遵循自然生態(tài)系統(tǒng)演替規(guī)律，科學(xué)推進(jìn)國(guó)土綠化，加強(qiáng)森林草原經(jīng)營(yíng)管理，堅(jiān)持質(zhì)量?jī)?yōu)先，全面提升自然生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)服務(wù)功能。

2.綠色發(fā)展，產(chǎn)業(yè)惠民。

充分發(fā)揮林草資源優(yōu)勢(shì)，踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，堅(jiān)持綠色發(fā)展、低碳發(fā)展，提升優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給能力，提高林草資源利用效率。積極發(fā)展森林旅游、林下經(jīng)濟(jì)等綠色富民產(chǎn)業(yè)，壯大產(chǎn)業(yè)集群，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，促進(jìn)生態(tài)惠民、產(chǎn)業(yè)富民。

3.分區(qū)施策，工程帶動(dòng)。

結(jié)合區(qū)域林草資源稟賦和全省“一圈一帶兩區(qū)”總體布局，因地制宜，分區(qū)施策，構(gòu)建遼寧林草發(fā)展新格局。統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理要求，優(yōu)化生態(tài)功能空間，堅(jiān)持生態(tài)工程的主體作用，實(shí)施生態(tài)保護(hù)修復(fù)重點(diǎn)工程，建設(shè)人與自然和諧共生的美麗遼寧。

4.改革創(chuàng)新，完善機(jī)制。

以創(chuàng)新意識(shí)深化林草事業(yè)改革，以體制機(jī)制改革激發(fā)創(chuàng)新活力，實(shí)現(xiàn)由要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變。拓寬林草事業(yè)投融資渠道，引導(dǎo)多元化投入，完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，提高全民生態(tài)保護(hù)意識(shí)，推進(jìn)形成政府主導(dǎo)、多元主體參與的林草發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制。

（三）主要目標(biāo)。

到2025年，山水林田湖草沙系統(tǒng)治理水平顯著提高；以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系初步建成；林草生態(tài)系統(tǒng)對(duì)碳中和貢獻(xiàn)明顯增強(qiáng)；優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給能力日益提升；林草科技支撐保障更加有力；瀕危野生動(dòng)植物及其棲息地得到全面保護(hù)。

　　注①：“十三五”期間指標(biāo)為各部門完成沙化土地治理任務(wù)匯總數(shù)，國(guó)家林草局沒有下達(dá)目標(biāo)任務(wù)；“十四五”期間指標(biāo)為國(guó)家林草局下達(dá)目標(biāo)任務(wù)數(shù)。

到2035年，全省森林、草原、濕地、沙地等自然生態(tài)系統(tǒng)狀況實(shí)現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)，生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量明顯改善，生態(tài)穩(wěn)定性明顯增強(qiáng)，生態(tài)服務(wù)功能顯著提高，林草固碳釋氧能力進(jìn)一步提升，自然生態(tài)系統(tǒng)基本實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)，為筑牢國(guó)家生態(tài)安全屏障奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，美麗遼寧建設(shè)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。

（四）規(guī)劃布局。

圍繞全省“一圈一帶兩區(qū)”發(fā)展格局和國(guó)家生態(tài)安全戰(zhàn)略格局，結(jié)合生態(tài)保護(hù)紅線劃定成果和全國(guó)重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程規(guī)劃總體布局，綜合考慮林草發(fā)展條件和需求，按照山水林田湖草沙生命共同體的理念，構(gòu)建以遼河平原生態(tài)建設(shè)廊道、沿海生態(tài)修復(fù)帶、遼東森林生態(tài)屏障、遼西防風(fēng)固沙屏障為主體，以點(diǎn)狀分布的各類自然保護(hù)地為重要組成部分的“一廊一帶兩屏”林草發(fā)展新格局。

　　四、規(guī)劃任務(wù)

（一）科學(xué)開展國(guó)土綠化。

推進(jìn)資源培育由擴(kuò)面向提質(zhì)轉(zhuǎn)變，推動(dòng)國(guó)土綠化由規(guī)?；蚓?xì)化轉(zhuǎn)變，拓展綠化空間，以森林撫育、退化林修復(fù)、低產(chǎn)林改造為重點(diǎn)，全面加強(qiáng)森林經(jīng)營(yíng)，提升森林質(zhì)量，科學(xué)開展荒漠化沙化治理，提高林草生態(tài)功能，增加林草碳匯。

1.造林種草。

開展科學(xué)造林綠化行動(dòng)，增加森林面積和蓄積。精準(zhǔn)落實(shí)綠化空間，科學(xué)確定綠化方式，科學(xué)配置林草植被，嚴(yán)禁違規(guī)占用耕地綠化。堅(jiān)持以水定綠、量水而行，積極采用鄉(xiāng)土樹種草種，加強(qiáng)精細(xì)化管理，推行造林任務(wù)落地上圖。對(duì)成活率在41%—85%（不含）造林地塊及時(shí)開展補(bǔ)植補(bǔ)造，使其盡快轉(zhuǎn)化為森林資源。做好全國(guó)科學(xué)綠化示范省建設(shè)，加強(qiáng)困難立地造林綠化技術(shù)研究，總結(jié)推廣困難立地造林成功經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)技術(shù)措施，因地制宜選擇綠化方式，倡導(dǎo)有條件地區(qū)營(yíng)造伴有珍貴樹種的混交林。以落實(shí)重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程等項(xiàng)目建設(shè)為抓手，加強(qiáng)遼東重要水源地生態(tài)保育、遼西北防風(fēng)固沙、三北防護(hù)林、國(guó)家儲(chǔ)備林等重點(diǎn)工程建設(shè)。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”義務(wù)植樹，提高義務(wù)植樹盡責(zé)率。完成造林56.67萬(wàn)公頃，其中，飛播造林6.67萬(wàn)公頃。完成全民義務(wù)植樹3億株。

2.森林經(jīng)營(yíng)。

加強(qiáng)森林科學(xué)經(jīng)營(yíng)，優(yōu)化森林結(jié)構(gòu)，提高森林質(zhì)量，在統(tǒng)籌生產(chǎn)生活生態(tài)空間的基礎(chǔ)上，最大限度提高林地利用率。實(shí)施公益林和商品林分類經(jīng)營(yíng)管理，對(duì)公益林實(shí)施嚴(yán)格保護(hù)，縣級(jí)以上林業(yè)主管部門有計(jì)劃地組織公益林經(jīng)營(yíng)者對(duì)公益林中生態(tài)功能低下的疏林、殘次林等低效林，采取林分改造、森林撫育等措施，提高公益林的質(zhì)量和生態(tài)保護(hù)功能。加強(qiáng)森林經(jīng)營(yíng)方案的制定，并監(jiān)督經(jīng)營(yíng)方案的有效實(shí)施，使長(zhǎng)周期的森林經(jīng)營(yíng)質(zhì)量得到持續(xù)提升。加強(qiáng)森林經(jīng)營(yíng)技術(shù)支撐和保障，完成遼寧省地方標(biāo)準(zhǔn)《森林經(jīng)營(yíng)技術(shù)規(guī)程》修訂。

按照森林演替規(guī)律和林分發(fā)育階段，全面推進(jìn)中幼齡林撫育。對(duì)密度過大、林木競(jìng)爭(zhēng)激烈的林分，采取撫育間伐等措施，調(diào)整林分密度，優(yōu)化林分結(jié)構(gòu)，促進(jìn)林木生長(zhǎng)；對(duì)密度過疏、目的樹種缺乏、天然更新不良的林分，通過補(bǔ)植補(bǔ)造、人工促進(jìn)天然更新等措施，調(diào)整樹種組成，增加鄉(xiāng)土樹種比例，培育混交林；對(duì)遭受有害生物侵害等受損林分，采取衛(wèi)生伐、補(bǔ)植補(bǔ)造等措施，改善林分健康狀況，增強(qiáng)林分活力；對(duì)新造幼林，加大割灌除草等措施，增強(qiáng)幼樹競(jìng)爭(zhēng)能力，促進(jìn)林木生長(zhǎng)，加快幼林郁閉成林。到2025年，完成森林撫育10.67萬(wàn)公頃。

3.防沙治沙。

科學(xué)開展荒漠化沙化治理，推廣優(yōu)良樹種草種、困難立地造林種草技術(shù)。強(qiáng)化荒漠化沙化分類治理，對(duì)重度以上區(qū)域，以封山育林育草為主，增加林草植被；對(duì)中度區(qū)域，適度開展植樹造林、人工種草和草地改良，調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)；輕度化區(qū)域，推廣生態(tài)經(jīng)濟(jì)型綜合治理模式，在恢復(fù)林草植被的同時(shí)適度發(fā)展沙區(qū)特色產(chǎn)業(yè)。一是保護(hù)沙區(qū)林草植被，綜合治理荒漠化沙化土地。全面實(shí)施封山（沙）禁牧，對(duì)流動(dòng)和半流動(dòng)沙地實(shí)行工程圍欄封育，禁止在沙區(qū)濫墾、濫牧、濫挖、濫樵等行為。二是綜合推進(jìn)流域生態(tài)修復(fù)治理，修復(fù)退化林分。以小流域?yàn)閱卧?，集中、連續(xù)治理。大力營(yíng)造水土保持林，修復(fù)改造沙區(qū)退化林分，加強(qiáng)空中云水資源的開發(fā)利用，改善沙化土地質(zhì)量。三是發(fā)展沙區(qū)特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)沙區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。鼓勵(lì)建設(shè)沙區(qū)經(jīng)濟(jì)林、生物能源林、灌木飼料林、藥材和牧草基地等，實(shí)行集約經(jīng)營(yíng)。四是建設(shè)國(guó)家沙漠公園。做好彰武縣、康平縣等國(guó)家沙漠公園建設(shè)工作，鼓勵(lì)公民、法人和其他組織參與沙漠公園建設(shè)和保護(hù)。完成沙化土地治理面積10.5萬(wàn)公頃。

4.林草碳匯。

科學(xué)評(píng)估林草碳匯能力，圍繞實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，編制提升林草碳匯能力行動(dòng)方案，提出林草碳匯任務(wù)和目標(biāo)。積極推進(jìn)以增匯為主要目標(biāo)的可持續(xù)經(jīng)營(yíng)，合理安排綠化用地，穩(wěn)定和擴(kuò)大森林綠地面積，精準(zhǔn)提升森林質(zhì)量，提高森林蓄積，加強(qiáng)林草資源管護(hù)，降低碳匯流失。推進(jìn)林草碳匯計(jì)量監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，加強(qiáng)草原、濕地碳匯計(jì)量監(jiān)測(cè)研究，制定相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)植被—?dú)夂蛳嗷プ饔脛?dòng)態(tài)過程觀測(cè)，開展森林固碳釋氧、森林資源和濕地保護(hù)氣象影響評(píng)估。鼓勵(lì)社會(huì)資本參與碳匯林草建設(shè)，探索開展碳匯交易，推進(jìn)碳匯產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)途徑。開展林草碳匯試點(diǎn)工作，完成1000塊碳匯樣地調(diào)查和數(shù)據(jù)分析，制定主要造林綠化樹種碳匯模型。

　　（二）不斷加強(qiáng)自然保護(hù)地建設(shè)。

按照中共中央辦公廳和國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系的要求，完成自然保護(hù)地整合歸并優(yōu)化，并與生態(tài)保護(hù)紅線銜接，加強(qiáng)體制機(jī)制的建設(shè)和創(chuàng)新，完善全省自然保護(hù)地體系的地方性法規(guī)規(guī)章、管理和監(jiān)督制度，落實(shí)國(guó)家自然保護(hù)地分類分級(jí)管理體制，保障自然生態(tài)空間承載力和自然保護(hù)地生態(tài)功能不斷提升，逐步建成以遼河國(guó)家公園為主體、自然保護(hù)區(qū)為基礎(chǔ)、各類自然公園為補(bǔ)充的自然保護(hù)地體系。

1.創(chuàng)建遼河國(guó)家公園。

創(chuàng)建遼河國(guó)家公園，明確國(guó)家公園管理范圍，實(shí)施生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目，推動(dòng)智慧國(guó)家公園建設(shè)。開展科學(xué)研究、自然教育、游憩體驗(yàn)等活動(dòng)，完善服務(wù)體系。推動(dòng)傳統(tǒng)利用模式轉(zhuǎn)型。

完成遼河國(guó)家公園勘界定標(biāo)工作。嚴(yán)格在國(guó)家生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策框架內(nèi)，依法構(gòu)建保護(hù)站、點(diǎn)兩級(jí)管護(hù)體系，完成保護(hù)管理站新建和提升改造，設(shè)置檢查哨卡。建成以巡護(hù)路網(wǎng)、巡護(hù)碼頭、巡護(hù)設(shè)備等為主的國(guó)家公園巡護(hù)體系。建設(shè)國(guó)家公園實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)。

開展生態(tài)修復(fù)，改善流域水質(zhì)。對(duì)現(xiàn)有封育圍欄維護(hù)升級(jí)，擴(kuò)大自然封育范圍，持續(xù)鞏固遼河干流等自然封育成果。開展退養(yǎng)還濕、潮溝疏通，加強(qiáng)水域岸線保護(hù)，恢復(fù)遼河口濕地生態(tài)功能。在遼河口、大麥科等區(qū)域?qū)嵤┩嘶瘽竦匦迯?fù)。開展遼河干流和支流河口（灘區(qū)）生態(tài)恢復(fù)。

加強(qiáng)野生動(dòng)植物及其棲息地保護(hù)?；謴?fù)擴(kuò)大鸻鷸類、雁鴨類、鶴類等水鳥棲息地和黑嘴鷗繁殖地。選擇有條件的地方設(shè)置試驗(yàn)性魚道，補(bǔ)建魚類洄游通道，恢復(fù)遼河刀鱭洄游路線。開展斑海豹種群保護(hù)和野大豆原生境保護(hù)。實(shí)施丹頂鶴人工繁育和野外放歸。建設(shè)盤錦野生動(dòng)物保護(hù)救護(hù)中心。

建立遼河國(guó)家公園研究院，圍繞保護(hù)對(duì)象和保護(hù)目標(biāo)，有重點(diǎn)地開展科研工作。完善科研基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深入開展以濕地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)、水域生態(tài)環(huán)境修復(fù)、鳥類生態(tài)學(xué)、斑海豹等水生生物保護(hù)、國(guó)家公園文化為核心的科學(xué)研究。

建立遼河國(guó)家公園生態(tài)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，逐步積累長(zhǎng)期監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，利用監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)開展生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)成效評(píng)估。提高信息化和智慧化管理水平，將遼河國(guó)家公園建成在重要江河全流域保護(hù)和鳥類生物多樣性保護(hù)具有突出特色的國(guó)際一流研究和交流平臺(tái)。

建設(shè)高質(zhì)量的遼河國(guó)家公園科普教育基地。開展各類專題生態(tài)教育主題活動(dòng)和生態(tài)保護(hù)相關(guān)實(shí)踐活動(dòng)，增強(qiáng)社會(huì)公眾參與度。依托互聯(lián)網(wǎng)新媒體渠道，擴(kuò)寬遼河國(guó)家公園自然教育受眾群體，提升遼河國(guó)家公園影響力。

　2.加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)。

全面加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，整合優(yōu)化及調(diào)整43處自然保護(hù)區(qū)，新晉升5處自然保護(hù)區(qū)。加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和監(jiān)督管理等能力建設(shè)，開展18處國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)和31處省級(jí)自然保護(hù)區(qū)界樁、界碑、宣傳牌等標(biāo)識(shí)系統(tǒng)建設(shè)；開展5處國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)生物多樣性保護(hù)系統(tǒng)建設(shè)，對(duì)部分管理功能薄弱的國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)加強(qiáng)管理哨卡、巡護(hù)道路、監(jiān)測(cè)線路、防火道路等保護(hù)工程建設(shè)；構(gòu)建以遠(yuǎn)程監(jiān)控、紅外相機(jī)監(jiān)測(cè)等技術(shù)手段為基礎(chǔ)的自然保護(hù)區(qū)科研監(jiān)測(cè)和保護(hù)管理體系；強(qiáng)化對(duì)自然保護(hù)區(qū)規(guī)劃與實(shí)施的指導(dǎo)，構(gòu)建完善的自然保護(hù)區(qū)評(píng)估體系。實(shí)施10處自然保護(hù)區(qū)生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程，開展動(dòng)植物標(biāo)本館、自然生態(tài)展示廳等宣教系統(tǒng)及生態(tài)旅游等設(shè)施設(shè)備建設(shè)和升級(jí)改造。

3.提升自然公園功能。

開展全省144處自然公園整合優(yōu)化及范圍調(diào)整。開展自然公園保護(hù)恢復(fù)和功能提升工程，風(fēng)景名勝區(qū)自然和人文景觀保護(hù)2處，地質(zhì)公園地質(zhì)遺跡搶救性保護(hù)修復(fù)5處，海洋公園海洋生態(tài)恢復(fù)2處。通過升級(jí)改造標(biāo)識(shí)標(biāo)牌、解說系統(tǒng)、宣教中心、標(biāo)本展示中心、監(jiān)測(cè)體系等，構(gòu)建自然公園監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系和監(jiān)督管理平臺(tái)。

4.申報(bào)世界自然遺產(chǎn)地。

加強(qiáng)大連蛇島老鐵山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、長(zhǎng)?？h長(zhǎng)山群島、丹東鴨綠江口濕地國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、盤錦遼河口國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)等4處中國(guó)黃（渤）海候鳥棲息地世界自然遺產(chǎn)提名地的保護(hù)和管理，積極申報(bào)世界自然遺產(chǎn)地，提升遼寧自然保護(hù)地體系的國(guó)際影響力。

（三）全面加強(qiáng)林草資源管護(hù)。

強(qiáng)化森林、草原、濕地資源保護(hù)管理，加強(qiáng)野生動(dòng)植物保護(hù)，維護(hù)生物多樣性，健全陸生野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)防控體系，提升森林草原防火能力，加強(qiáng)林草有害生物防治。

1.天然林保護(hù)修復(fù)。

根據(jù)《中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈天然林保護(hù)修復(fù)制度方案〉的通知》（廳字〔2019〕39號(hào)）要求，按照全面保護(hù)、公益林和天然林管護(hù)并軌、劃定重點(diǎn)保護(hù)區(qū)域、分區(qū)分類管理等原則，保護(hù)所有天然林和生態(tài)公益林，將天然林和生態(tài)公益林納入統(tǒng)一管護(hù)體系。

繼續(xù)全面停止天然林商業(yè)性采伐，明確天然林用途管制措施，嚴(yán)格控制天然林地轉(zhuǎn)為其他用途；確定天然林保護(hù)重點(diǎn)區(qū)域和基礎(chǔ)區(qū)域，分區(qū)施策；采用自然恢復(fù)為主、人工促進(jìn)為輔的復(fù)合生態(tài)修復(fù)措施，精準(zhǔn)提升天然林質(zhì)量；加強(qiáng)管護(hù)站點(diǎn)和管護(hù)隊(duì)伍建設(shè)，采用全方位、多角度、高效率的管護(hù)方式，提高天然林管護(hù)能力；依據(jù)天然林保護(hù)修復(fù)所需，培育鄉(xiāng)土樹種、珍貴樹種、闊葉樹種等良種壯苗，加強(qiáng)重點(diǎn)苗圃建設(shè)。

對(duì)結(jié)構(gòu)受到破壞、目的樹種缺乏、林分生長(zhǎng)退化，或者受到病蟲害、森林火災(zāi)、氣象災(zāi)害等強(qiáng)干擾的天然林，以及完全退化需要重建森林生態(tài)系統(tǒng)的土地、建設(shè)生態(tài)廊道需要恢復(fù)森林植被的土地采用補(bǔ)植、冠下補(bǔ)植、人工促進(jìn)天然更新等綜合修復(fù)措施，抑制天然林退化，加快森林正向演替，逐步使天然次生林等生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)到一定的功能水平，不斷提升天然林生態(tài)功能。

落實(shí)生態(tài)公益林管護(hù)責(zé)任，明確管護(hù)主體，建立健全生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制，逐步提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，保障林權(quán)所有者權(quán)益。積極配合做好天然林保護(hù)條例的立法論證工作，研究制定天然林保護(hù)地方性法規(guī)，歸納總結(jié)天然林保護(hù)管理的有效措施，建成政策制度完備、組織機(jī)構(gòu)健全、林地占比科學(xué)、地類結(jié)構(gòu)合理、生態(tài)效益顯著的天然林保護(hù)體系。

2.森林資源管護(hù)。

組織開展新一輪林地保護(hù)利用規(guī)劃編制工作，確定林地保護(hù)利用總體格局。加強(qiáng)林地用途管制，嚴(yán)格林地分類、分級(jí)管理。大力推行節(jié)約集約利用林地，實(shí)行占用林地總量控制。組織開展建設(shè)項(xiàng)目使用林地專項(xiàng)檢查和部分縣（市、區(qū)）使用林地情況抽查，加強(qiáng)經(jīng)常性的事中、事后監(jiān)督。

認(rèn)真執(zhí)行“十四五”期間年森林采伐限額計(jì)劃，落實(shí)采伐限額和憑證采伐管理制度，強(qiáng)化對(duì)限額執(zhí)行和憑證采伐的監(jiān)督檢查。加強(qiáng)森林采伐工作指導(dǎo)，嚴(yán)格保護(hù)森林資源，確保森林資源安全。深入開展林木采伐限額“放管服”改革，積極推進(jìn)林木采伐限額“進(jìn)村入戶”，確保限額的依法科學(xué)使用。

持續(xù)開展“天上看、地面查、網(wǎng)絡(luò)傳”的森林督查，加強(qiáng)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)敏感脆弱區(qū)、重點(diǎn)違法領(lǐng)域問題的監(jiān)管，強(qiáng)化森林督查制度化、規(guī)范化。開展打擊涉林草違法專項(xiàng)行動(dòng)。堅(jiān)決查處非法占用林地及毀林開墾等案件。

3.草原保護(hù)。

進(jìn)一步強(qiáng)化草原管護(hù)，大力實(shí)施退化草原生態(tài)修復(fù)、退牧還草等工程，增強(qiáng)草原生態(tài)功能。加大遼西北草原沙化治理工程區(qū)管護(hù)力度，確保通過圍欄封育、牧草補(bǔ)播、有害生物防治等措施建設(shè)的46萬(wàn)公頃工程區(qū)持續(xù)發(fā)揮草原生態(tài)屏障功能，有效阻遏科爾沁沙地南侵趨勢(shì)。

對(duì)全省草原開展補(bǔ)播改良、草原有害生物防治等措施，促進(jìn)草原生態(tài)修復(fù)，實(shí)施草原生態(tài)修復(fù)7萬(wàn)公頃和草原有害生物防治56萬(wàn)公頃。在重點(diǎn)草原區(qū)實(shí)施禁牧輪牧休牧和草畜平衡，對(duì)受損嚴(yán)重地塊進(jìn)行退牧還草和草種補(bǔ)播，促進(jìn)退化草原生態(tài)修復(fù)和農(nóng)牧交錯(cuò)帶已墾草原資源植被恢復(fù)，實(shí)施退牧還草3萬(wàn)公頃。

持續(xù)開展草原生態(tài)監(jiān)測(cè)，不斷提高監(jiān)測(cè)能力和水平。建立完善24個(gè)省級(jí)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)草原固定監(jiān)測(cè)點(diǎn)，完成草原有害生物發(fā)生和防治關(guān)鍵時(shí)期監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)上報(bào)和監(jiān)測(cè)預(yù)警報(bào)告，擴(kuò)展草原監(jiān)測(cè)內(nèi)容，提高科技水平，完善草原生態(tài)系統(tǒng)定位觀測(cè)研究站建設(shè)。

加強(qiáng)草原生物災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警，提高防控能力。逐步建立健全全省草原有害生物數(shù)據(jù)庫(kù)，完成草原有害生物普查任務(wù)。強(qiáng)化基層草原科技推廣體系建設(shè)，提升草原科技支撐能力，維護(hù)草原生態(tài)工程成效，推廣新技術(shù)示范5項(xiàng)，建立科技示范基地5處。

4.濕地保護(hù)。

加強(qiáng)濕地保護(hù)與管理，實(shí)現(xiàn)濕地生態(tài)功能增強(qiáng)、生物多樣性增加，濕地資源全面保護(hù)。開展重要濕地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)，完成退化濕地修復(fù)4000公頃，進(jìn)一步豐富濕地生物多樣性，改善生態(tài)狀況和區(qū)域生態(tài)環(huán)境，提高重要濕地生態(tài)功能。

實(shí)施濕地重大生態(tài)修復(fù)工程和濕地生態(tài)效益補(bǔ)償，落實(shí)國(guó)家濕地生態(tài)效益補(bǔ)償政策，在2處國(guó)家級(jí)濕地自然保護(hù)區(qū)開展國(guó)家濕地生態(tài)效益補(bǔ)償項(xiàng)目，提高濕地保護(hù)能力和管理水平，提升濕地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能和質(zhì)量。

開展小微濕地保護(hù)修復(fù)，加強(qiáng)小微濕地保護(hù)宣傳教育，分類型、分區(qū)域開展坑塘、湖泊及景觀水體等小微濕地保護(hù)與修復(fù)示范，適時(shí)開展小微濕地試點(diǎn)建設(shè)，積極探索小微濕地保護(hù)恢復(fù)、管理與合理利用的新形式。

強(qiáng)化國(guó)家濕地公園建設(shè)，提升國(guó)家濕地公園建設(shè)質(zhì)量，完善省重要濕地、省級(jí)濕地公園保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施，提高保護(hù)管理能力和水平。

逐步完善全省濕地監(jiān)測(cè)體系和宣傳網(wǎng)絡(luò)，提高濕地監(jiān)測(cè)、宣傳教育、科學(xué)研究能力和水平。在條件具備的濕地自然保護(hù)區(qū)、濕地公園、省重要濕地開展監(jiān)測(cè)工作，新建省級(jí)濕地監(jiān)測(cè)中心1個(gè)，重點(diǎn)濕地監(jiān)測(cè)站點(diǎn)8個(gè)。通過基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，配備科普宣教設(shè)施和設(shè)備，加強(qiáng)科普技術(shù)人員培訓(xùn)等措施，增強(qiáng)濕地宣教與培訓(xùn)能力，建設(shè)地方濕地宣教中心2個(gè)，改擴(kuò)建宣教展示館1座。

　　5.野生動(dòng)植物保護(hù)。

完善野生動(dòng)物保護(hù)法規(guī)制度體系。配合省人大有關(guān)部門修訂《遼寧省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法〉辦法》，出臺(tái)地方重點(diǎn)保護(hù)野生植物名錄及管理辦法，調(diào)整《遼寧省重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物名錄》。加強(qiáng)野生動(dòng)物保護(hù)執(zhí)法。對(duì)野生動(dòng)物重要分布地組織開展野外巡護(hù)看守，聯(lián)合公安、市場(chǎng)監(jiān)管、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門開展流通領(lǐng)域檢查，堅(jiān)決遏制破壞野生動(dòng)物資源違法犯罪行為。深入開展野生動(dòng)植物保護(hù)宣傳教育。持續(xù)開展“愛鳥周”“野生動(dòng)植物日”“野生動(dòng)物保護(hù)宣傳月”等大型宣傳活動(dòng)，不斷增強(qiáng)全社會(huì)野生動(dòng)植物保護(hù)意識(shí)。

強(qiáng)化珍稀瀕危野生動(dòng)植物保護(hù)。采取封山育林、調(diào)整樹種比例、控制競(jìng)爭(zhēng)植物等措施，改善東北紅豆杉、紅松、水曲柳等國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生植物的生存環(huán)境，營(yíng)造最佳生境。開展東北紅豆杉種源繁育和野外回歸試驗(yàn)。采取植被改造、水源維護(hù)、豐富食物鏈、改善隱蔽條件等措施，提高白鶴、丹頂鶴、黑鸛、東方白鸛、大鴇、黑嘴鷗、中華秋沙鴨等珍稀瀕危物種的棲息地質(zhì)量，創(chuàng)造更適宜的棲息繁殖條件。

開展重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物調(diào)查監(jiān)測(cè)，查清重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物的種群數(shù)量、分布現(xiàn)狀、棲息地狀況、保護(hù)管理狀況、受威脅因素等內(nèi)容，分析野生動(dòng)植物資源動(dòng)態(tài)變化。進(jìn)行白鶴、丹頂鶴、黑鸛、東方白鸛、大鴇、黑嘴鷗、中華秋沙鴨、原麝、東北紅豆杉等瀕危物種監(jiān)測(cè)。全面完成全國(guó)第二次陸生野生動(dòng)物調(diào)查，開展重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物調(diào)查監(jiān)測(cè)，掌握資源本底和動(dòng)態(tài)變化。

在鳥類遷飛重要停歇地、越冬地、繁殖地、主要遷飛路線等區(qū)域，設(shè)立巡護(hù)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)20處，加大巡護(hù)監(jiān)測(cè)力度，深入開展保護(hù)宣傳教育，嚴(yán)防亂捕濫獵和破壞棲息地違法行為發(fā)生。

以野生動(dòng)物觀賞展覽單位和野生動(dòng)物人工繁育機(jī)構(gòu)為依托，提升野生動(dòng)物救護(hù)能力。在現(xiàn)有救護(hù)站、動(dòng)物園、人工繁育場(chǎng)基礎(chǔ)上，補(bǔ)充建立野生動(dòng)物救護(hù)站10處，開展受傷、病弱、饑餓、迷途及執(zhí)法罰沒野生動(dòng)物救護(hù)，建立瀕危野生動(dòng)物人工種群，開展人工繁育丹頂鶴放歸自然試驗(yàn)。

在營(yíng)口市和鐵嶺市增設(shè)2處國(guó)家級(jí)野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)站，使全省國(guó)家級(jí)監(jiān)測(cè)站布局更合理。每個(gè)市確定2個(gè)區(qū)域作為重點(diǎn)監(jiān)測(cè)區(qū)，重點(diǎn)監(jiān)測(cè)高致病性禽流感和非洲豬瘟等陸生野生動(dòng)物疫源疫病。

　　6.林草防火。

貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“生命至上”“安全第一”“源頭管控”“科學(xué)施救”重要指示批示精神，堅(jiān)持預(yù)防為主，強(qiáng)化底線思維，實(shí)現(xiàn)“防危、防未、防違”與“打早、打小、打了”全鏈條管理。完善森林草原防火“五個(gè)機(jī)制”，即五級(jí)林長(zhǎng)抓防火的防火責(zé)任機(jī)制，全省覆蓋與重點(diǎn)林區(qū)監(jiān)測(cè)“點(diǎn)面”結(jié)合的火險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，以護(hù)林員、草管員為“探頭”的源頭防控機(jī)制，以全民參與防火為核心的群防群治機(jī)制，林草部門防撲火隊(duì)伍快速機(jī)動(dòng)的早期火情處理機(jī)制。實(shí)現(xiàn)防火責(zé)任常態(tài)化、宣傳教育精準(zhǔn)化、隱患排查清單化、制度管理規(guī)范化、防火設(shè)施現(xiàn)代化、隊(duì)伍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化“六落實(shí)”，確保全省森林草原防火工作態(tài)勢(shì)平穩(wěn)，維護(hù)全省生態(tài)安全，經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。到“十四五”期末，全省森林草原防火長(zhǎng)效機(jī)制基本形成，森林草原火災(zāi)防控治理體系和治理能力顯著提升，森林火災(zāi)受害率穩(wěn)定控制在0.9‰以下。

升級(jí)完善遼寧省森林草原防火輔助決策系統(tǒng)平臺(tái)。開展森林草原火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)普查，摸清風(fēng)險(xiǎn)底數(shù)，推進(jìn)成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，完成森林草原火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。依托國(guó)家林業(yè)生態(tài)建設(shè)與保護(hù)北斗示范應(yīng)用系統(tǒng)和超短波應(yīng)急通訊系統(tǒng)，推動(dòng)基層生態(tài)護(hù)林人員、防撲火隊(duì)伍開展森林草原防火要素信息采集，實(shí)現(xiàn)8000部森林草原防火北斗巡護(hù)終端入網(wǎng)運(yùn)行。

綜合利用“天空地”監(jiān)測(cè)手段，提高主動(dòng)掌握火情能力，推進(jìn)撫順、鐵嶺、營(yíng)口森林草原火災(zāi)高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)綜合治理項(xiàng)目建設(shè)，增設(shè)29套林火預(yù)警監(jiān)控系統(tǒng)。利用氣象衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)，加強(qiáng)林區(qū)和草原熱點(diǎn)監(jiān)測(cè)，建設(shè)全省森林火險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)業(yè)務(wù)系統(tǒng)，提升火點(diǎn)監(jiān)控和火場(chǎng)精細(xì)化、智能化預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)能力。制定全省林火阻隔系統(tǒng)建設(shè)方案，推進(jìn)200公里防火隔離帶建設(shè)。完善分區(qū)域治理，新組建20支專業(yè)、半專業(yè)森林草原防撲火隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)火險(xiǎn)區(qū)域?qū)I(yè)隊(duì)伍配備率達(dá)到85%。加強(qiáng)與應(yīng)急管理、公安等部門工作銜接和協(xié)同配合，營(yíng)造齊抓共管的工作格局。

7.林業(yè)草原有害生物防治。

深入貫徹《生物安全法》《森林病蟲害防治條例》，建立林業(yè)和草原病蟲害預(yù)防控制機(jī)構(gòu)，全面提升林業(yè)草原有害生物監(jiān)測(cè)預(yù)警、檢疫執(zhí)法、綜合防控能力。以防災(zāi)減災(zāi)為重點(diǎn)，全面做好林業(yè)有害生物災(zāi)害綜合治理工作。以松材線蟲病疫情防控為核心，全面加強(qiáng)林業(yè)有害生物防控和檢疫監(jiān)管工作。以監(jiān)測(cè)預(yù)警技術(shù)為突破點(diǎn)，全面強(qiáng)化林業(yè)有害生物預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)工作。以省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)為依托，全面開展生產(chǎn)中急需解決的技術(shù)難題和瓶頸問題的科研攻關(guān)。全省70%的縣（市）實(shí)施空地一體化監(jiān)測(cè)，林業(yè)有害生物無(wú)公害防治率達(dá)90%以上，成災(zāi)率控制在8‰以下。草原有害生物防治效果達(dá)到85%以上，促進(jìn)森林和草原健康發(fā)展，維持生態(tài)平衡，保障生態(tài)安全。

建立以林長(zhǎng)制為核心的疫情防控責(zé)任制，全面打好松材線蟲病疫情防控攻堅(jiān)戰(zhàn)。堅(jiān)持實(shí)施以清理病死（瀕死、枯死）松樹為核心，嚴(yán)格疫源管控、媒介昆蟲防治、打孔注藥等為輔助措施的綜合防控策略。分區(qū)分級(jí)、實(shí)事求是、因地制宜采取“一地一策、一縣一策”，做好疫情精準(zhǔn)監(jiān)測(cè)、疫源封鎖管控、除治質(zhì)量提升、健康松林保護(hù)，確保全面整體治理，壓縮疫情危害范圍，逐步降低危害，提高疫情防控成效，扭轉(zhuǎn)疫情擴(kuò)散蔓延態(tài)勢(shì)。建設(shè)松材線蟲病疫情防控精細(xì)化監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)疫情狀態(tài)監(jiān)測(cè)、運(yùn)行監(jiān)控、任務(wù)管理、應(yīng)急處置、評(píng)價(jià)考核等全鏈條數(shù)字化、精細(xì)化管理。制定遼寧省松材線蟲病疫情防控技術(shù)要點(diǎn)，形成科學(xué)可行的疫情防控指南。

加強(qiáng)森林植物檢疫監(jiān)管，抓好產(chǎn)地檢疫和監(jiān)管，推進(jìn)應(yīng)施檢疫的林業(yè)植物及其產(chǎn)品全過程追溯監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)調(diào)運(yùn)檢疫監(jiān)管。健全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、產(chǎn)地檢疫、隔離除害、種植地監(jiān)管等制度。加大外來物種監(jiān)測(cè)調(diào)查，積極開展外來物種入侵防范。

　　8.林草資源監(jiān)測(cè)。

建設(shè)天地空和點(diǎn)線面一體化，遙感分析、地面調(diào)查、定位觀測(cè)與生態(tài)物聯(lián)網(wǎng)多維度結(jié)合的全省林草生態(tài)綜合監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系。建設(shè)林草資源監(jiān)測(cè)“一張圖”，形成統(tǒng)一的林草資源底圖底版。完成全省林草綜合監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)技術(shù)方法研究和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程的編制與更新。開展林草綜合監(jiān)測(cè)技術(shù)培訓(xùn)，進(jìn)一步提高監(jiān)測(cè)技術(shù)水平。

在國(guó)土空間規(guī)劃框架內(nèi)，整合林地、草地、濕地和荒漠化沙化土地等基礎(chǔ)資源數(shù)據(jù)，融合自然保護(hù)地、野生動(dòng)植物和林草災(zāi)害防控等專題調(diào)查數(shù)據(jù)，進(jìn)一步完善林草數(shù)據(jù)變化感知和即時(shí)更新體系，建立全省林草生態(tài)綜合監(jiān)測(cè)大數(shù)據(jù)庫(kù)。對(duì)接林草管理各業(yè)務(wù)系統(tǒng)，以大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)為支撐，建設(shè)“遼寧省智慧林草管理平臺(tái)”，提升林草智慧化、現(xiàn)代化管理水平。

積極推動(dòng)現(xiàn)代化信息技術(shù)在林草行業(yè)的應(yīng)用。加強(qiáng)物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、遙感等技術(shù)在林草資源變化實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)中的應(yīng)用研究和推廣，充分利用物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備、5G移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)等開展林草生態(tài)數(shù)據(jù)的采集和傳輸網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，以智慧林草管理平臺(tái)為依托加快建設(shè)林草生態(tài)網(wǎng)絡(luò)感知系統(tǒng)，探索推進(jìn)網(wǎng)格化、精細(xì)化管理。

（四）扎實(shí)推進(jìn)林草產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

深入發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)、林下經(jīng)濟(jì)、林產(chǎn)品加工、生態(tài)旅游等綠色產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)林草產(chǎn)業(yè)興旺發(fā)展。堅(jiān)持以優(yōu)質(zhì)和高效為核心，加快林草業(yè)一二三產(chǎn)融合發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)。依托各地資源優(yōu)勢(shì)，按照資源利用型、林產(chǎn)品加工型、生態(tài)旅游型、森林康養(yǎng)型等主導(dǎo)發(fā)展方向，通過村集體經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)、大戶示范帶動(dòng)、家庭林場(chǎng)帶動(dòng)、打造地方特色品牌、改造升級(jí)等措施，促進(jìn)林草產(chǎn)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展，培育綠色產(chǎn)業(yè)示范基地。

1.特色經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)。

進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化樹種、品種結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)名特優(yōu)新品種引進(jìn)和豐產(chǎn)栽培技術(shù)應(yīng)用，積極推進(jìn)和實(shí)施無(wú)公害、綠色、有機(jī)栽培模式，提高優(yōu)質(zhì)果率和產(chǎn)品品質(zhì)。重點(diǎn)發(fā)展紅松果材兼用林和榛子、核桃、板栗、大棗、仁用杏等特色經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)基地1萬(wàn)公頃。開展特色經(jīng)濟(jì)林標(biāo)準(zhǔn)化示范園建設(shè)，促進(jìn)特色經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2.林下經(jīng)濟(jì)開發(fā)產(chǎn)業(yè)。

鼓勵(lì)和支持各類林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體利用林地資源，采取立體綜合開發(fā)模式，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)開發(fā)項(xiàng)目。重點(diǎn)發(fā)展林下參和刺五加等森林中藥材基地、刺龍芽等山野菜基地、黑木耳等林地食用菌基地。推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、專業(yè)化發(fā)展，提高產(chǎn)品質(zhì)量。新發(fā)展森林中藥材、山野菜等林下經(jīng)濟(jì)開發(fā)面積0.67萬(wàn)公頃。

3.林產(chǎn)品加工業(yè)。

引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)，提升企業(yè)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。重點(diǎn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)林、森林中藥材、森林食品等非木質(zhì)林產(chǎn)品精深加工業(yè)，加快推進(jìn)木質(zhì)地板、木家具等木材精深加工業(yè)發(fā)展。積極發(fā)展林產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)保鮮、冷鏈運(yùn)輸、物流配送等現(xiàn)代林產(chǎn)品物流業(yè)，加快推進(jìn)林產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展。

4.龍頭企業(yè)和品牌培育。

積極扶持省級(jí)林業(yè)龍頭企業(yè)和國(guó)家級(jí)林業(yè)重點(diǎn)龍頭企業(yè)發(fā)展，培育和發(fā)展一批技術(shù)含量高、產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)的林產(chǎn)品精深加工龍頭企業(yè)，培育省級(jí)以上龍頭企業(yè)5家。加強(qiáng)品牌創(chuàng)建，引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)和專業(yè)合作社開展綠色、有機(jī)地理標(biāo)志、森林認(rèn)證，培育品牌。提升林產(chǎn)品知名度和市場(chǎng)影響力。

5.森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。

充分利用森林、濕地等生態(tài)景觀資源，發(fā)展森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)提檔升級(jí)。引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資本參與森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，構(gòu)建集森林體驗(yàn)、教育文化、醫(yī)療康養(yǎng)于一體的森林養(yǎng)生養(yǎng)老基地，打造設(shè)施先進(jìn)、管理高效、服務(wù)一流的森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)基地，加快森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育省級(jí)以上森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)基地5個(gè)，完善1—2處森林旅游精品路線。

（五）著力提升林草生態(tài)文化。

緊緊抓住新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的發(fā)展機(jī)遇，全面推進(jìn)國(guó)家森林城市、省級(jí)森林城市建設(shè)；加強(qiáng)古樹名木保護(hù)，推進(jìn)古樹名木管理信息化；完善生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)綠色生態(tài)空間共享，改善人居環(huán)境；充分利用新媒體，積極展示遼寧林草生態(tài)建設(shè)成效。

1.森林城市創(chuàng)建。

進(jìn)一步強(qiáng)化森林城市建設(shè)在國(guó)土綠化中的抓手和牽動(dòng)作用，認(rèn)真踐行山水林田湖草統(tǒng)一治理理念，推行條塊結(jié)合、分工協(xié)作，堅(jiān)持造林、封育、飛播、改造、補(bǔ)植、修復(fù)、撫育相結(jié)合，推進(jìn)國(guó)家森林城市建設(shè)，深入開展“省級(jí)森林城市”創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)城市周邊綠化和森林城市群建設(shè)，加強(qiáng)森林城市建設(shè)監(jiān)測(cè)監(jiān)管，鞏固建設(shè)成果，提高城鄉(xiāng)綠化美化水平。

2.古樹名木保護(hù)。

加強(qiáng)古樹名木保護(hù)復(fù)壯，明確責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)管，及時(shí)對(duì)出現(xiàn)生長(zhǎng)異常古樹名木采取養(yǎng)護(hù)和搶救復(fù)壯措施。推進(jìn)古樹名木立法保護(hù)，積極爭(zhēng)取將古樹名木保護(hù)管理制度列入立法計(jì)劃。完善古樹名木管理平臺(tái)建設(shè)，進(jìn)一步健全全省古樹名木數(shù)據(jù)庫(kù)和信息管理系統(tǒng)平臺(tái)，推進(jìn)古樹名木保護(hù)管理信息化建設(shè)。

3.鄉(xiāng)村綠化美化。

深入落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，結(jié)合開展農(nóng)村人居環(huán)境整治“千村美麗、萬(wàn)村整潔”專項(xiàng)行動(dòng)，積極爭(zhēng)取鄉(xiāng)村綠化美化資金，加大村莊綠化投入力度，持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村綠化美化行動(dòng)，充分利用村屯周邊、路邊水旁、田間地頭、房前屋后等可綠化用地加強(qiáng)植樹綠化，提升鄉(xiāng)村綠化美化水平。

4.森林公益宣傳。

抓好重點(diǎn)工程宣傳，圍繞全省林草建設(shè)的重點(diǎn)工程，對(duì)進(jìn)展、成效、經(jīng)驗(yàn)、做法等進(jìn)行重點(diǎn)宣傳。深入開展“關(guān)注森林”活動(dòng)，以新調(diào)整的關(guān)注森林活動(dòng)組織機(jī)構(gòu)為契機(jī)，組織相關(guān)部門結(jié)合各自職責(zé)搞好關(guān)注森林活動(dòng)。繼續(xù)抓好重點(diǎn)典型宣傳，深入實(shí)地挖掘各地林草建設(shè)中的好經(jīng)驗(yàn)好做法，選出一批可復(fù)制可推廣的先進(jìn)單位和個(gè)人。展示林草建設(shè)成果，惠及廣大公眾，做好生態(tài)修復(fù)、資源管理、自然保護(hù)地、森林康養(yǎng)、林業(yè)產(chǎn)業(yè)等宣傳，講好綠色故事，展示林草風(fēng)采。

（六）積極深化林草制度改革。

全面推行林長(zhǎng)制，健全國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)機(jī)制和管理體制，盤活集體林地資源，落實(shí)草原承包經(jīng)營(yíng)制度，推動(dòng)林草各項(xiàng)改革不斷深化。

1.推行林長(zhǎng)制。

全面落實(shí)《中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于全面推行林長(zhǎng)制的意見〉的通知》（廳字〔2020〕34號(hào)）精神，依法制定出臺(tái)遼寧全面推行林長(zhǎng)制實(shí)施方案及相關(guān)制度（辦法），構(gòu)建黨政同責(zé)、屬地負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、源頭治理、全域覆蓋的長(zhǎng)效機(jī)制，建立省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)林長(zhǎng)體系，進(jìn)一步壓實(shí)地方各級(jí)黨委政府保護(hù)發(fā)展森林草原資源的主體責(zé)任。通過建立林長(zhǎng)會(huì)議制度、信息公開制度、部門協(xié)作制度、督查制度、巡林制度和考核機(jī)制，研究解決全省森林草原資源保護(hù)發(fā)展中的重大問題，定期通報(bào)森林草原資源保護(hù)發(fā)展重點(diǎn)工作，及時(shí)協(xié)調(diào)解決森林草原資源保護(hù)發(fā)展存在的問題，逐步形成山有人管、林有人護(hù)、責(zé)有人擔(dān)的管護(hù)機(jī)制。

2.國(guó)有林場(chǎng)改革。

總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，鞏固成果，提升質(zhì)量，持續(xù)深化國(guó)有林場(chǎng)改革。完善國(guó)有林場(chǎng)改革發(fā)展的政策支持體系?？茖W(xué)經(jīng)營(yíng)管理，強(qiáng)化國(guó)有森林資源經(jīng)營(yíng)工作。科學(xué)編制國(guó)有林場(chǎng)森林經(jīng)營(yíng)方案，到2025年初步建立國(guó)有林場(chǎng)森林經(jīng)營(yíng)方案制度框架，嚴(yán)格實(shí)施森林經(jīng)營(yíng)方案。加大國(guó)有林場(chǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展力度。研究不同區(qū)域國(guó)有林場(chǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，結(jié)合國(guó)有林場(chǎng)改革，因地制宜，指導(dǎo)支持林場(chǎng)發(fā)展以經(jīng)濟(jì)林、果材林、中草藥、種苗花卉、山野菜、食用菌等為主的林下經(jīng)濟(jì)。大力發(fā)展森林旅游、森林康養(yǎng)等新業(yè)態(tài)，促進(jìn)林場(chǎng)可持續(xù)發(fā)展，探索開展創(chuàng)建現(xiàn)代國(guó)有林場(chǎng)試點(diǎn)工作。加強(qiáng)國(guó)有森林資源管護(hù)，嚴(yán)格管理國(guó)有林地資源，強(qiáng)化國(guó)有林場(chǎng)基礎(chǔ)建設(shè)，推動(dòng)國(guó)有林場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展。

3.集體林權(quán)制度改革。

不斷深化集體林權(quán)制度改革，進(jìn)一步規(guī)范林地承包經(jīng)營(yíng)，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。探索完善“三權(quán)分置”運(yùn)行機(jī)制，鞏固所有權(quán)、保障承包權(quán)、落實(shí)經(jīng)營(yíng)權(quán)，鼓勵(lì)公益林經(jīng)營(yíng)，放活商品林經(jīng)營(yíng)。規(guī)范林權(quán)流轉(zhuǎn)、完善林權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)、推行林地流轉(zhuǎn)備案制度、強(qiáng)化流轉(zhuǎn)管理、加強(qiáng)林權(quán)流轉(zhuǎn)用途監(jiān)督、推進(jìn)林權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)信用體系建設(shè)，做好林權(quán)管理社會(huì)化服務(wù)。引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民以林地使用權(quán)和林木所有權(quán)入股、合資、合作等形式組建專業(yè)合作組織。鼓勵(lì)和支持民間資本以合資、合作等多種形式參與林業(yè)專業(yè)合作組織建設(shè)，推動(dòng)新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體規(guī)范發(fā)展，推進(jìn)分類管理，活化經(jīng)營(yíng)機(jī)制。進(jìn)一步開展專業(yè)合作社質(zhì)量提升行動(dòng)，促進(jìn)合作社提質(zhì)提效。到2025年，培育提質(zhì)提效示范新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體100個(gè)。

完善資源流轉(zhuǎn)制度，推動(dòng)資源流轉(zhuǎn)，激活經(jīng)營(yíng)權(quán)交易；改革創(chuàng)新用林政策；改革創(chuàng)新林業(yè)稅收等扶持政策。創(chuàng)新林業(yè)投融資機(jī)制。完善林權(quán)抵質(zhì)押貸款制度，推進(jìn)公益林補(bǔ)償收益權(quán)質(zhì)押貸款，鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)積極推進(jìn)林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)；探索建立林權(quán)收儲(chǔ)機(jī)制，成立國(guó)有、混合所有或私營(yíng)等多種形式的林權(quán)收儲(chǔ)機(jī)構(gòu)。

4.草原改革。

進(jìn)一步推進(jìn)草原權(quán)屬和承包經(jīng)營(yíng)制度改革。堅(jiān)持“穩(wěn)定為主、長(zhǎng)久不變”和“責(zé)權(quán)清晰、依法有序”的原則，依法賦予廣大農(nóng)牧民長(zhǎng)期穩(wěn)定的草原承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，穩(wěn)定完善現(xiàn)有草原承包關(guān)系，規(guī)范承包工作流程，完善草原承包合同，頒發(fā)草原權(quán)屬證書，加強(qiáng)草原確權(quán)承包檔案管理，健全草原承包糾紛調(diào)處機(jī)制，扎實(shí)穩(wěn)妥推進(jìn)承包確權(quán)登記試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)承包地塊、面積、合同、證書“四到戶”。深化草原生態(tài)補(bǔ)償和有償使用制度改革。進(jìn)一步完善政策措施，加大草原保護(hù)力度，確保全省草原面積不減少，質(zhì)量不下降，用途不改變。探索草原生態(tài)科學(xué)修復(fù)和草原資源合理利用模式改革。探索草原碳匯機(jī)制和交易模式。

（七）加強(qiáng)基礎(chǔ)保障能力建設(shè)。

完善林木種苗、林業(yè)草原人才、科技、基礎(chǔ)設(shè)施、基層能力、信息化體系建設(shè)，夯實(shí)林草發(fā)展基礎(chǔ)，全面提升支撐保障能力，為林業(yè)草原高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

1.林木種苗。

完成全省林木種質(zhì)資源普查，建設(shè)林木種質(zhì)資源庫(kù)5個(gè)，面積100公頃，實(shí)現(xiàn)林木種質(zhì)資源安全保存和可持續(xù)利用。新建林木良種基地5處，面積120公頃；林木采種基地5處，面積100公頃。建成生產(chǎn)規(guī)模化、管理精細(xì)化、設(shè)備現(xiàn)代化、人員專業(yè)化的保障性苗圃10處。選育并通過審（認(rèn)）定高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)用材林、高產(chǎn)經(jīng)濟(jì)林、高抗的林木良種品種15個(gè)以上。保障國(guó)土綠化種苗供應(yīng)，提高林木種苗質(zhì)量，推進(jìn)林木良種化進(jìn)程，大力開展林木良種選育推廣，創(chuàng)新體制機(jī)制，完善法律法規(guī)，加強(qiáng)行政執(zhí)法，健全管理體系，強(qiáng)化社會(huì)服務(wù)，全面提升林木種苗生產(chǎn)供應(yīng)能力和良種化水平。依法完善遼寧林木品種審（認(rèn)）定制度，將林木新品種審（認(rèn)）定工作納入常態(tài)化軌道。

2.林業(yè)站建設(shè)。

大力夯實(shí)基層基礎(chǔ)，做好林業(yè)站本底調(diào)查關(guān)鍵數(shù)據(jù)年度更新，新建國(guó)家級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化林業(yè)站150個(gè)。全面提升隊(duì)伍水平，開展林業(yè)站站長(zhǎng)能力培訓(xùn)測(cè)試、重點(diǎn)地區(qū)林業(yè)站崗位人員專項(xiàng)培訓(xùn)。開展“全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站崗位培訓(xùn)在線學(xué)習(xí)平臺(tái)”學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高在線學(xué)習(xí)人員的上線率和學(xué)習(xí)時(shí)長(zhǎng)，強(qiáng)化專業(yè)技術(shù)能力培訓(xùn)。優(yōu)化公共服務(wù)，抓好“林業(yè)站服務(wù)能力提升項(xiàng)目”的落實(shí)，繼續(xù)推行林業(yè)站“一站式”“全程代理”等便民服務(wù)模式，進(jìn)一步探索林業(yè)站簡(jiǎn)化辦事程序、優(yōu)化服務(wù)模式的有效措施。指導(dǎo)林業(yè)站開展對(duì)林農(nóng)技能培訓(xùn)和技術(shù)服務(wù)，提升貧困人口脫貧致富的技能。

3.林草信息化建設(shè)。

全面加快應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)，優(yōu)先開展急需的和基礎(chǔ)性的應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)，有計(jì)劃地改造和完善已建應(yīng)用系統(tǒng)，加強(qiáng)北斗導(dǎo)航系統(tǒng)在林業(yè)草原生態(tài)建設(shè)中的應(yīng)用。結(jié)合國(guó)家IPv6部署和國(guó)產(chǎn)化進(jìn)程，突出抓好計(jì)算機(jī)系統(tǒng)、機(jī)房及配套、網(wǎng)絡(luò)、安全等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。不斷完善林草基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)、專題數(shù)據(jù)庫(kù)等建設(shè)。大力加強(qiáng)安全體系建設(shè)，為信息化設(shè)備設(shè)施、應(yīng)用系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫(kù)提供安全保障。

4.國(guó)有林場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

力爭(zhēng)國(guó)有林場(chǎng)447處管護(hù)站點(diǎn)用房建設(shè)需求納入國(guó)家計(jì)劃，安排完成維修加固、新建管護(hù)站點(diǎn)用房。突出重點(diǎn)、有序?qū)嵤﹪?guó)有林場(chǎng)道路建設(shè)，完善通場(chǎng)部道路451.5公里，基本實(shí)現(xiàn)硬化路連通。逐步推進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)64個(gè)林下經(jīng)濟(jì)節(jié)點(diǎn)外部連接道路275公里建設(shè)。

5.人才培養(yǎng)。

加快健全林草行業(yè)人才培養(yǎng)培訓(xùn)體系，加強(qiáng)同林草專業(yè)的高等院校、科研院所、企業(yè)集團(tuán)以及林草行業(yè)發(fā)展較快的地區(qū)進(jìn)行溝通交流。加強(qiáng)林草行業(yè)廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、APP等教育培訓(xùn)平臺(tái)建設(shè)，積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+”等手段，打造林草行業(yè)遠(yuǎn)程教育培訓(xùn)體系。加強(qiáng)林業(yè)和草原科技示范基地等相關(guān)技能培訓(xùn)基地建設(shè)。扎實(shí)推進(jìn)林草行業(yè)專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)工作，通過國(guó)際合作、地區(qū)交流、開展林草科技項(xiàng)目等方式，切實(shí)提升專業(yè)技術(shù)人員的業(yè)務(wù)能力和林草治理現(xiàn)代化水平。加強(qiáng)人才教育培養(yǎng)，繼續(xù)支持干部參加學(xué)歷教育培訓(xùn)。充分利用遼寧省干部在線學(xué)習(xí)網(wǎng)、學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)APP等平臺(tái)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)教育經(jīng)?；?。安排不同領(lǐng)域、不同層次的培訓(xùn)，切實(shí)提高林草行業(yè)干部隊(duì)伍的綜合素質(zhì)和整體水平。完善人才激勵(lì)機(jī)制，進(jìn)一步建立完善干部能上能下的選拔任用制度。進(jìn)一步完善正向激勵(lì)和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，積極推進(jìn)公務(wù)員平時(shí)考核工作制度和事業(yè)單位工作實(shí)績(jī)考核制度，不斷完善激勵(lì)保障機(jī)制和干部監(jiān)督機(jī)制。著力改善干部工作條件和福利待遇，充分調(diào)動(dòng)林草行業(yè)人才的工作積極性和創(chuàng)造性。

6.科技推廣。

充分發(fā)揮涉林草高等院校及科研院所優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)林草良種選育和資源培育、森林草原生態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)、林草災(zāi)害防控、林草產(chǎn)品開發(fā)利用等領(lǐng)域科技創(chuàng)新。重點(diǎn)突破關(guān)鍵技術(shù)問題30項(xiàng)以上，重點(diǎn)科技成果轉(zhuǎn)化率達(dá)70%以上，林草業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)70%以上。制（修）訂林草技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)120項(xiàng)，完善林草標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。開展食用林產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)5000批次，食用林產(chǎn)品質(zhì)量安全合格率99%以上。引進(jìn)消化吸收林草業(yè)先進(jìn)技術(shù)和新品種10項(xiàng)以上，取得林草植物新品種權(quán)100項(xiàng)以上。組建國(guó)家林草業(yè)中長(zhǎng)期科研基地5個(gè)以上，創(chuàng)建國(guó)家級(jí)科技與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟10處以上，完善各類研發(fā)中心與創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)15處以上。開展中央財(cái)政林業(yè)科技推廣示范項(xiàng)目90項(xiàng)，營(yíng)建示范林（園）1200公頃，建設(shè)推廣示范基地80處。建設(shè)40個(gè)推廣機(jī)構(gòu)，舉辦林草技術(shù)培訓(xùn)班80期，培訓(xùn)林農(nóng)4000人次，遴選林草鄉(xiāng)土專家100人。

五、保障措施

（一）堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，確保規(guī)劃實(shí)施。

深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到規(guī)劃實(shí)施的各領(lǐng)域和全過程。以習(xí)近平總書記視察東北、遼寧時(shí)的重要講話精神為指導(dǎo)，建立健全規(guī)劃實(shí)施的體制機(jī)制，做好規(guī)劃系統(tǒng)銜接和科學(xué)實(shí)施，為規(guī)劃實(shí)施提供方向引領(lǐng)和政治保障，完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，推進(jìn)遼寧林草事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（二）狠抓責(zé)任落實(shí)，創(chuàng)新考核評(píng)價(jià)。

健全規(guī)劃實(shí)施考核機(jī)制，結(jié)合全省林長(zhǎng)制推行，把保護(hù)發(fā)展森林草原濕地資源作為各級(jí)政府目標(biāo)考核的重要內(nèi)容，將森林覆蓋率、森林蓄積量等規(guī)劃核心指標(biāo)納入政府績(jī)效考核，形成省市縣三級(jí)責(zé)任傳導(dǎo)機(jī)制，實(shí)行嚴(yán)格的考核獎(jiǎng)懲措施。根據(jù)國(guó)家和省相關(guān)工作要求，建立規(guī)劃實(shí)施情況動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和定期評(píng)估制度，開展規(guī)劃實(shí)施情況中期評(píng)估和終期考核。針對(duì)實(shí)施中出現(xiàn)的新情況，及時(shí)調(diào)整工作任務(wù)和協(xié)調(diào)解決重大問題，對(duì)規(guī)劃進(jìn)行合理的動(dòng)態(tài)調(diào)整完善，確保規(guī)劃任務(wù)高效落實(shí)。

（三）加強(qiáng)法治建設(shè)，推進(jìn)依法治林。

加強(qiáng)林業(yè)草原法治建設(shè)。突出抓好森林法普法宣傳培訓(xùn)和實(shí)施落實(shí)工作。積極推動(dòng)遼寧省實(shí)施森林法辦法等法律法規(guī)修訂和遼寧省遼東綠色經(jīng)濟(jì)區(qū)林業(yè)發(fā)展、遼河國(guó)家公園管理等地方性法規(guī)的立法工作。繼續(xù)推進(jìn)行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，推進(jìn)執(zhí)法透明、合法、公正，確保行政機(jī)關(guān)依法履職，切實(shí)維護(hù)人民群眾合法權(quán)益。依法辦理行政訴訟和行政復(fù)議案件，加強(qiáng)規(guī)范性文件合法性審核。加強(qiáng)依法治林，增強(qiáng)廣大人民群眾的法制觀念，督促行政相對(duì)人遵法、守法，依法依規(guī)辦事。

（四）實(shí)施科技興林，推動(dòng)科技創(chuàng)新。

緊緊圍繞林業(yè)重點(diǎn)工程，集中解決制約林業(yè)發(fā)展的重大科技難題，提高林業(yè)建設(shè)的科技含量。加強(qiáng)林業(yè)科學(xué)基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和高新技術(shù)開發(fā)，提高林業(yè)科技創(chuàng)新能力和科技推廣服務(wù)能力。引進(jìn)國(guó)內(nèi)外優(yōu)良樹種，研究鄉(xiāng)土樹種經(jīng)濟(jì)開發(fā)技術(shù)。推進(jìn)種苗、造林、封山育林和現(xiàn)代森林經(jīng)營(yíng)模式的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，深入推行造林綠化工程招投標(biāo)制、監(jiān)理制，發(fā)揮林業(yè)專業(yè)隊(duì)伍優(yōu)勢(shì)，提升造林、營(yíng)林質(zhì)量。

（五）規(guī)范項(xiàng)目管理，拓展資金渠道。

健全和完善項(xiàng)目及資金管理制度，做好項(xiàng)目前期工作，加強(qiáng)項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)，爭(zhēng)取政策和資金支持。強(qiáng)化項(xiàng)目和資金監(jiān)管，全面實(shí)施績(jī)效管理，提高資金使用效益。加大對(duì)林草生態(tài)保護(hù)修復(fù)支持力度，發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)和撬動(dòng)作用，建立多元化、多渠道資金籌集機(jī)制。推廣政府與社會(huì)資本合作等模式，與政策性金融機(jī)構(gòu)開展深度合作，提高與商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)合作水平。完善森林、草原、濕地、沙地等領(lǐng)域多元化、差異化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度。

（六）凝聚全民共識(shí)，打造綠色戰(zhàn)線。

充分利用廣播、電視等傳統(tǒng)媒體及互聯(lián)網(wǎng)、自媒體等新興傳媒，加大社會(huì)公眾宣傳，投放公益廣告，加強(qiáng)林草相關(guān)政策宣傳。發(fā)動(dòng)和組織各行各業(yè)、社會(huì)各界人士積極投身國(guó)土綠化和林業(yè)草原生態(tài)保護(hù)事業(yè)。同時(shí)，完善林業(yè)和草原生態(tài)保護(hù)的公共參與政策，探索建立林業(yè)和草原生態(tài)建設(shè)全民共建共享的長(zhǎng)效機(jī)制，不斷創(chuàng)新公眾參與林業(yè)草原推動(dòng)生態(tài)建設(shè)的方式和渠道，打造遼寧最廣泛的綠色統(tǒng)一戰(zhàn)線，形成林業(yè)和草原生態(tài)建設(shè)的最大合力。