各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：

《遼寧省“十四五”應(yīng)急體系發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。

遼寧省人民政府辦公廳

2021年12月29日

（此件公開發(fā)布）

遼寧省“十四五”應(yīng)急體系發(fā)展規(guī)劃

應(yīng)急管理是國家治理體系和治理能力的重要組成部分，承擔(dān)防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)、及時應(yīng)對處置各類災(zāi)害事故的重要職責(zé)，擔(dān)負(fù)保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和維護(hù)社會穩(wěn)定的重要使命。為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于應(yīng)急管理工作的一系列重大決策部署，根據(jù)《中共遼寧省委關(guān)于制定遼寧省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》和《遼寧省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》等相關(guān)文件，制定本規(guī)劃。

一、形勢分析

（一）取得的進(jìn)展

“十三五”以來，在省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各地區(qū)、各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和應(yīng)急救援等應(yīng)急管理工作重要指示精神，深入落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，采取一系列有效舉措加強(qiáng)和改進(jìn)應(yīng)急管理工作，取得了積極進(jìn)展和明顯成效，實(shí)現(xiàn)了“十三五”全省應(yīng)急管理領(lǐng)域相關(guān)規(guī)劃提出的預(yù)期目標(biāo)。

應(yīng)急管理機(jī)制不斷健全。各地區(qū)、各有關(guān)部門逐步完善災(zāi)害事故聯(lián)合響應(yīng)機(jī)制，探索建立扁平化應(yīng)急組織指揮體系和救援救災(zāi)一體化運(yùn)作體系，基本實(shí)現(xiàn)了高效的事前預(yù)防準(zhǔn)備、事發(fā)監(jiān)測預(yù)警、事中應(yīng)急救援和事后恢復(fù)重建。

應(yīng)急救援效能顯著提升。國家綜合性消防救援隊(duì)伍和重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)I(yè)救援隊(duì)伍能力不斷提升，基本建成以綜合性消防救援隊(duì)伍為主力，以專業(yè)救援力量為骨干，以社會應(yīng)急力量為補(bǔ)充，以應(yīng)急專家隊(duì)伍為支撐的應(yīng)急救援力量體系?；窘ǔ墒?、市、縣三級救災(zāi)物資儲備體系，災(zāi)害事故應(yīng)急救援救災(zāi)能力大幅提高。“十三五”期間，我省成功應(yīng)對棋盤山森林滅火、“利奇馬”臺風(fēng)防汛等重大突發(fā)事件，經(jīng)受住了一系列嚴(yán)峻考驗(yàn)。

安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定向好?！包h政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的安全生產(chǎn)責(zé)任制全面建立。以危險(xiǎn)化學(xué)品、礦山、消防、道路運(yùn)輸、民航、鐵路運(yùn)輸、工業(yè)園區(qū)、城市建設(shè)等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)的安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治持續(xù)開展。安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機(jī)制逐步建立，“機(jī)械化換人、自動化減人”科技強(qiáng)安專項(xiàng)行動深入實(shí)施。按可比口徑與2016年相比，2020年全省生產(chǎn)安全事故起數(shù)下降41%，生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)下降39%。

防災(zāi)減災(zāi)能力明顯增強(qiáng)。開展自然災(zāi)害防治能力建設(shè)，建立自然災(zāi)害防治工作省際聯(lián)席會議制度，組織開展全省第一次自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查。實(shí)施一批全省地質(zhì)災(zāi)害防治、山洪災(zāi)害防治、重點(diǎn)火險(xiǎn)區(qū)綜合治理、平安公路建設(shè)等重點(diǎn)工程，城鄉(xiāng)災(zāi)害設(shè)防水平和綜合防范能力明顯提升。

（二）面臨的挑戰(zhàn)

我省地形、地貌復(fù)雜，氣候資源豐富，“十四五”時期，在全球變暖總體趨勢下，災(zāi)害性天氣較多的特點(diǎn)沒有改變，全省地震、泥石流、森林火災(zāi)、水災(zāi)、旱災(zāi)等自然災(zāi)害潛在風(fēng)險(xiǎn)巨大，且可能形成多災(zāi)種集聚的復(fù)雜形勢，面臨的內(nèi)外部風(fēng)險(xiǎn)上升，防范災(zāi)害事故壓力加大，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)依然薄弱，存量風(fēng)險(xiǎn)和增量風(fēng)險(xiǎn)并存，應(yīng)急管理工作仍面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

應(yīng)急基礎(chǔ)依然薄弱。應(yīng)急管理體制機(jī)制還不夠完善，“統(tǒng)與分”“防與救”的職責(zé)分工還不完全清晰，部門配合、條塊結(jié)合、區(qū)域聯(lián)合、軍地融合等機(jī)制還不夠順暢。風(fēng)險(xiǎn)隱患早期感知、早期識別、早期預(yù)警、早期發(fā)布能力還有所欠缺；應(yīng)急救援力量不足，專業(yè)處置水平不高，缺乏極限救援能力；應(yīng)急通信、應(yīng)急物資、緊急運(yùn)輸、高技術(shù)融合等保障還不完善；公眾風(fēng)險(xiǎn)防范意識薄弱、自救互救能力不足等問題依然比較突出，距離有效應(yīng)對重特大災(zāi)害事故、處理急難險(xiǎn)重任務(wù)的要求還有較大差距。

安全形勢依然嚴(yán)峻。我省礦山數(shù)量多，石油化工業(yè)、金屬冶煉業(yè)發(fā)達(dá)，這些傳統(tǒng)高危行業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)隱患仍然突出，通用機(jī)械、專用機(jī)械、交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)等行業(yè)數(shù)量較多，難以預(yù)見風(fēng)險(xiǎn)因素明顯增多，較大以上事故存在波動反彈的可能性。同時，受極端天氣影響，發(fā)生洪澇、干旱、低溫雨雪冰凍、森林草原火災(zāi)可能增多，災(zāi)害的突發(fā)性和異常性愈發(fā)明顯。

災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)更難防控。隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的持續(xù)推進(jìn)，我省生產(chǎn)要素聚集度不斷提高，產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈日趨復(fù)雜，生產(chǎn)生活空間高度關(guān)聯(lián)，各類承災(zāi)體暴露度、集中度、脆弱性大幅增加。新業(yè)態(tài)、新模式日益涌現(xiàn)，不可知、不可控的風(fēng)險(xiǎn)大量出現(xiàn)，隱蔽性、突發(fā)性、耦合性進(jìn)一步增加，更難排查、更難治理。各類災(zāi)害事故風(fēng)險(xiǎn)相互交織，災(zāi)害事故連鎖效應(yīng)、非線性疊加效應(yīng)、放大效應(yīng)進(jìn)一步凸顯，防范化解重大自然災(zāi)害和安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)、確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的壓力越來越大。

（三）發(fā)展的機(jī)遇

黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)為應(yīng)急管理事業(yè)發(fā)展提供了不竭動力。以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)擺在前所未有的高度，深化應(yīng)急管理重點(diǎn)領(lǐng)域改革，推動構(gòu)建統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)洹⒎磻?yīng)靈敏、上下聯(lián)動的中國特色應(yīng)急管理體制和統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)責(zé)一致、權(quán)威高效的應(yīng)急能力體系，開辟了安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)、應(yīng)急救援等應(yīng)急管理理論與實(shí)踐的新途徑，發(fā)展方向進(jìn)一步明確，治理體系不斷完善，應(yīng)急管理工作進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段。

“十四五”時期，我省振興發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，社會生產(chǎn)力不斷提高，發(fā)展韌性更加強(qiáng)勁，社會民生發(fā)展水平持續(xù)提升，社會主義政治優(yōu)勢、制度優(yōu)勢更加彰顯，應(yīng)急管理事業(yè)進(jìn)入新的發(fā)展階段，面臨新的機(jī)遇。

經(jīng)濟(jì)社會新發(fā)展格局加速形成為強(qiáng)化應(yīng)急管理基礎(chǔ)提供了有利契機(jī)。以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局加速構(gòu)建，推動形成強(qiáng)大市場穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長，持續(xù)增加社會民生服務(wù)的供給能力，不斷為經(jīng)濟(jì)社會安全和穩(wěn)定提供更完備、更優(yōu)質(zhì)、更堅(jiān)實(shí)的物資保障；供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革持續(xù)推進(jìn)，新舊動能快速轉(zhuǎn)換，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，企業(yè)本質(zhì)安全水平將會大幅提升；新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，安全基礎(chǔ)設(shè)施條件持續(xù)完善，防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)基礎(chǔ)不斷夯實(shí)。新冠肺炎疫情激活了社會公眾對巨災(zāi)的警惕性，人民群眾對獲得感、幸福感、安全感的需求更加迫切，將為推動應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)凝聚共識、匯聚合力。

創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略深入實(shí)施為推動應(yīng)急管理跨越式發(fā)展提供了強(qiáng)大支撐。我省科技創(chuàng)新與體制機(jī)制創(chuàng)新相互協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)力，科技發(fā)展日新月異、新技術(shù)新裝備新工藝新業(yè)態(tài)大量涌現(xiàn)，衛(wèi)星遙感、雷達(dá)監(jiān)測、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能、5G等高科技手段深度集成應(yīng)用，促使落后工藝、技術(shù)、裝備和產(chǎn)能加快淘汰，將大幅提升風(fēng)險(xiǎn)管控、監(jiān)測預(yù)警、監(jiān)管執(zhí)法、輔助指揮決策、救援實(shí)戰(zhàn)和社會動員等能力，提高應(yīng)急管理的科學(xué)化、專業(yè)化、智能化、精細(xì)化水平，從整體上降低災(zāi)害事故風(fēng)險(xiǎn)，提升應(yīng)對災(zāi)害事故能力。

二、指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持總體國家安全觀，堅(jiān)持人民至上、生命至上，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以化解安全風(fēng)險(xiǎn)、筑牢發(fā)展基礎(chǔ)為主題，以推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化為主線，把安全發(fā)展貫穿全省發(fā)展各領(lǐng)域和全過程，著力完善應(yīng)急管理體系，全面加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范、應(yīng)急處置、綜合保障等應(yīng)急能力建設(shè)，以高質(zhì)量應(yīng)急管理工作推進(jìn)應(yīng)急管理事業(yè)再上新臺階，防范和化解各類自然災(zāi)害和生產(chǎn)安全事故風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決遏制重特大事故，最大限度降低災(zāi)害事故損失，有效維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，為遼寧全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化開好局、起好步，提供堅(jiān)實(shí)保障。

（二）基本原則

——堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨對應(yīng)急管理工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)，把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，為應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)凝聚力量、提供保障。

——堅(jiān)持以人為本。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，始終做到發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享，把保護(hù)人民群眾生命安全擺在首位，不斷提高防災(zāi)、減災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)能力，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展。

——堅(jiān)持預(yù)防為主。樹立底線思維和系統(tǒng)觀念，健全風(fēng)險(xiǎn)防范化解機(jī)制，注重關(guān)口前移，強(qiáng)化源頭管控，嚴(yán)格災(zāi)害事故風(fēng)險(xiǎn)評估、隱患排查、監(jiān)測預(yù)警，綜合運(yùn)用人防物防技防等手段，真正把問題解決在萌芽之時、成災(zāi)之前。

——堅(jiān)持依法治理。運(yùn)用法治思維和法治方式，完善應(yīng)急管理領(lǐng)域法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)體系，深入推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，加快應(yīng)急管理工作的法治化、規(guī)范化、制度化步伐。

——堅(jiān)持精準(zhǔn)治理?？茖W(xué)認(rèn)識和系統(tǒng)把握災(zāi)害事故致災(zāi)規(guī)律，有針對性地做好各項(xiàng)應(yīng)急準(zhǔn)備，做到預(yù)警發(fā)布要精準(zhǔn)，搶險(xiǎn)救援要精準(zhǔn)，恢復(fù)重建要精準(zhǔn)，監(jiān)管執(zhí)法要精準(zhǔn)。

——堅(jiān)持社會共治。把群眾觀點(diǎn)和群眾路線貫穿工作始終，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，強(qiáng)化群測群防群治，大力弘揚(yáng)應(yīng)急文化，加大宣傳培訓(xùn)和科普力度，不斷提高社會安全意識，積極構(gòu)建人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人參與、人人享有的共建共治共享格局。

（三）主要目標(biāo)

1.總體目標(biāo)

到2025年，應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)取得重大進(jìn)展，形成統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)洹⒎磻?yīng)靈敏、上下聯(lián)動的應(yīng)急管理體制，建成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)責(zé)一致、權(quán)威高效的應(yīng)急能力體系，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)體制機(jī)制不斷健全，安全生產(chǎn)、綜合防災(zāi)減災(zāi)形勢趨穩(wěn)向好，生產(chǎn)安全事故總量持續(xù)下降，有效防范重特大事故，自然災(zāi)害防御水平明顯提升，全社會防范應(yīng)對處置災(zāi)害事故的能力顯著增強(qiáng)。到2035年，建立與基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化相適應(yīng)的符合遼寧省情的應(yīng)急體系。重大安全風(fēng)險(xiǎn)防控水平大幅提升，安全生產(chǎn)形勢根本好轉(zhuǎn)，自然災(zāi)害防御和巨災(zāi)應(yīng)對能力達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平，依法應(yīng)急、科學(xué)應(yīng)急、智慧應(yīng)急水平達(dá)到新高度，共商共建共治共享的應(yīng)急管理新格局全面形成，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感顯著增強(qiáng)。

2.分項(xiàng)目標(biāo)

——應(yīng)急管理體制機(jī)制更加完善。領(lǐng)導(dǎo)體制、指揮體制、協(xié)同機(jī)制、職能配置、機(jī)構(gòu)設(shè)置更趨合理，“立、改、廢、釋”并舉的立法建標(biāo)機(jī)制全面建立，應(yīng)急管理隊(duì)伍建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、能力建設(shè)取得積極進(jìn)展，應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施、裝備條件大幅改善，工作效率、履職能力全面提升。

——災(zāi)害事故防控能力全面提升。安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控與隱患排查治理機(jī)制進(jìn)一步完善，多災(zāi)種和災(zāi)害鏈綜合監(jiān)測、風(fēng)險(xiǎn)早期感知識別和預(yù)報(bào)預(yù)警能力顯著增強(qiáng)，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施防災(zāi)能力、重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)水平大幅提升，有效遏制危險(xiǎn)化學(xué)品、礦山、建筑施工、交通重特大安全事故。災(zāi)害事故信息上報(bào)及時準(zhǔn)確，災(zāi)害預(yù)警信息公眾覆蓋率大幅提升。

——巨災(zāi)應(yīng)對準(zhǔn)備能力顯著增強(qiáng)。綜合救援、專業(yè)救援、航空救援力量布局更加合理，應(yīng)急救援效能顯著提升，應(yīng)急通信、應(yīng)急裝備、應(yīng)急物資、緊急運(yùn)輸?shù)确矫姹Ｕ夏芰θ婕訌?qiáng)。專職消防人員占全省總?cè)丝诒壤岣?0%，航空應(yīng)急力量基本實(shí)現(xiàn)2小時內(nèi)到達(dá)重大災(zāi)害事故風(fēng)險(xiǎn)地域，災(zāi)害事故發(fā)生后受災(zāi)人員基本生活得到有效救助時間縮短至10小時以內(nèi)。

——應(yīng)急要素資源配置更加優(yōu)化。科技資源、人才資源、信息資源、產(chǎn)業(yè)資源配置更加優(yōu)化，規(guī)模合理、素質(zhì)優(yōu)良的創(chuàng)新型人才隊(duì)伍初步形成，應(yīng)急管理科技和信息化水平明顯提高。縣級以上應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)專業(yè)人才占比超過60%，培育3家以上省級應(yīng)急產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新中心（重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室），升級應(yīng)急產(chǎn)業(yè)示范基地2家。

——共建共治共享體系更加健全。全社會安全文明程度明顯提升，社會公眾應(yīng)急意識和自救互救能力顯著提高，社會治理的精準(zhǔn)化水平持續(xù)提升，規(guī)范有序、充滿活力的社會應(yīng)急力量發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，共商共建共治共享格局基本形成。綜合減災(zāi)示范社區(qū)新增30個以上，重點(diǎn)行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)新增從業(yè)人員安全技能培訓(xùn)率達(dá)到100%。

三、主要任務(wù)

（一）推進(jìn)體制機(jī)制改革，打造統(tǒng)一權(quán)威高效的治理模式

1.健全領(lǐng)導(dǎo)指揮體制

建立縣級以上黨委政府領(lǐng)導(dǎo)下的應(yīng)急指揮部，統(tǒng)一指揮各類應(yīng)急救援隊(duì)伍，統(tǒng)籌災(zāi)害事故救援全過程管理。健全地方分級響應(yīng)機(jī)制，明確各級各類災(zāi)害事故響應(yīng)程序，進(jìn)一步理順防汛抗旱、森林草原防滅火、抗震救災(zāi)等指揮機(jī)制。

2.完善監(jiān)管監(jiān)察體制

推進(jìn)應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革，整合監(jiān)管執(zhí)法職責(zé)，組建綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍，推動執(zhí)法力量向基層和一線傾斜。貫徹落實(shí)國家安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察能力建設(shè)規(guī)劃，完善執(zhí)法裝備配備標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化執(zhí)法工作條件保障。強(qiáng)化各級礦山安全監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，充實(shí)專業(yè)力量，完善監(jiān)管體制。

3.優(yōu)化應(yīng)急協(xié)同機(jī)制

強(qiáng)化部門協(xié)同。充分發(fā)揮相關(guān)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的統(tǒng)籌推動作用，明確各部門在事故預(yù)防、災(zāi)害防治、搶險(xiǎn)救援、物資保障、恢復(fù)重建、維護(hù)穩(wěn)定等方面的工作職責(zé)，健全重大安全風(fēng)險(xiǎn)防范化解協(xié)同機(jī)制、災(zāi)害事故處置應(yīng)對協(xié)助機(jī)制及跨區(qū)域應(yīng)急調(diào)度機(jī)制。

強(qiáng)化提升軍地協(xié)同聯(lián)動能力。健全完善軍地應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)軍隊(duì)和民兵力量納入各地應(yīng)急力量體系。推動軍地在信息資源共享、會商研判、聯(lián)演聯(lián)訓(xùn)、應(yīng)急物資保障等領(lǐng)域深度合作，以建立應(yīng)急物資保障、醫(yī)療衛(wèi)生救援、緊急運(yùn)輸保障等重點(diǎn)領(lǐng)域應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制為重點(diǎn)，強(qiáng)化軍地在兵力、物資等方面需求全面對接，共同推動軍地聯(lián)合指揮、聯(lián)合處突、聯(lián)合保障能力提升。

4.壓實(shí)應(yīng)急管理責(zé)任

強(qiáng)化屬地責(zé)任。推動落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制，制定安全生產(chǎn)“職責(zé)清單”，把安全生產(chǎn)納入高質(zhì)量發(fā)展評價(jià)體系。健全政府預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、災(zāi)害事故風(fēng)險(xiǎn)隱患調(diào)查及監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處置與救援救災(zāi)等工作責(zé)任制，推動應(yīng)急體系和能力建設(shè)。

落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。健全生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律、社會監(jiān)督的安全生產(chǎn)治理機(jī)制。以建立現(xiàn)代化企業(yè)法人治理體系為基礎(chǔ)，推行企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制。健全企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理情況向負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門和企業(yè)職代會“雙報(bào)告”制度。推動重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域規(guī)模以上企業(yè)組建安全生產(chǎn)管理和技術(shù)團(tuán)隊(duì)，建立重點(diǎn)培養(yǎng)、嚴(yán)格考試、規(guī)范管理制度，提高企業(yè)履行主體責(zé)任的專業(yè)能力。實(shí)施工傷預(yù)防行動計(jì)劃，按規(guī)定合理確定工傷保險(xiǎn)基金中工傷預(yù)防費(fèi)的比例。

嚴(yán)格責(zé)任追究。健全災(zāi)害事故直報(bào)制度，嚴(yán)厲追究瞞報(bào)、謊報(bào)、漏報(bào)、遲報(bào)責(zé)任，完善重大災(zāi)害評估和事故調(diào)查機(jī)制，定期組織開展較大以上事故調(diào)查處理情況“回頭看”工作，加大對安全生產(chǎn)犯罪的預(yù)防懲治力度，嚴(yán)格落實(shí)“四不放過”制度。綜合運(yùn)用巡查、督查等手段，強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)情況的監(jiān)督考核。

（二）夯實(shí)應(yīng)急法治基礎(chǔ)，培育良法善治的全新生態(tài)

1.完善法規(guī)規(guī)章框架

開展應(yīng)急管理地方性法規(guī)規(guī)章制定、修改工作。根據(jù)國家立法工作情況，按照省政府立法計(jì)劃，研究制定安全生產(chǎn)、自然災(zāi)害防治、應(yīng)急救援組織、消防救援人員、應(yīng)急物資儲備等方面的應(yīng)急管理地方性法規(guī)規(guī)章，健全完善應(yīng)急法規(guī)規(guī)章體系。

2.健全立法普法機(jī)制

完善應(yīng)急管理領(lǐng)域規(guī)章、行政規(guī)范性文件的管理和監(jiān)督制度，健全規(guī)章清理整合常態(tài)化機(jī)制，定期開展行政規(guī)范性文件清理工作。建立常態(tài)化普法教育機(jī)制，開展豐富多樣的普法活動。落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”的普法責(zé)任制，加大典型案例的普法宣傳。

3.完善應(yīng)急管理決策

將應(yīng)急管理行政決策全過程納入法治化軌道，分類管理一般和重大行政決策。完善公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估、合法性審查、集體討論決定等法定程序和配套制度。推進(jìn)應(yīng)急管理領(lǐng)域“放管服”改革，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，積極營造有利于各類投資主體公平有序競爭的市場環(huán)境。

4.嚴(yán)格安全生產(chǎn)執(zhí)法

加大安全生產(chǎn)重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度，持續(xù)推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”，嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核三項(xiàng)制度，強(qiáng)化執(zhí)法全過程監(jiān)督，提升安全生產(chǎn)執(zhí)法效能。健全安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)，合理確定自由裁量幅度。規(guī)范實(shí)施行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行移送標(biāo)準(zhǔn)和程序。健全安全生產(chǎn)執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究機(jī)制，堅(jiān)決懲治執(zhí)法腐敗現(xiàn)象。綜合運(yùn)用“四不兩直”明查暗訪、異地交叉執(zhí)法、“雙隨機(jī)一公開”等方式，加大重點(diǎn)抽查、突擊檢查力度，嚴(yán)厲打擊非法建設(shè)生產(chǎn)經(jīng)營行為。

5.推進(jìn)應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)研究制定

推進(jìn)應(yīng)急技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化委員會建設(shè)，實(shí)施應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)提升行動計(jì)劃，建立結(jié)構(gòu)完整、動態(tài)完善的應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)體系。鼓勵社會團(tuán)體制定應(yīng)急產(chǎn)品及服務(wù)類團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。加快安全生產(chǎn)領(lǐng)域地方標(biāo)準(zhǔn)制定、修訂。推動企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化與企業(yè)安全生產(chǎn)治理體系深度融合，實(shí)施安全生產(chǎn)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“一企一策”。

（三）防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)災(zāi)害事故的抵御韌性

1.注重風(fēng)險(xiǎn)源頭預(yù)防管控

加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評估。以第一次全省自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查為基準(zhǔn)，制定自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃。加強(qiáng)地震構(gòu)造環(huán)境精細(xì)探測和重點(diǎn)地區(qū)與城市活斷層探察，強(qiáng)化氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評估。全面開展城市風(fēng)險(xiǎn)評估，健全安全風(fēng)險(xiǎn)評估管理制度。鼓勵化工、礦山、交通、電力、油氣、水利等企業(yè)建立風(fēng)險(xiǎn)管理體系，定期開展重大工程和設(shè)施安全風(fēng)險(xiǎn)評估，制定落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)管控措施。

科學(xué)規(guī)劃布局。強(qiáng)化自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃與各級各類規(guī)劃融合，完善規(guī)劃安全風(fēng)險(xiǎn)評估會商機(jī)制。合理確定城鄉(xiāng)開發(fā)強(qiáng)度，嚴(yán)格控制區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)等級及風(fēng)險(xiǎn)容量，加快形成有效防控重大安全風(fēng)險(xiǎn)的城市空間格局和生產(chǎn)生活方式布局。將城市防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施用地需求納入當(dāng)?shù)赝恋乩媚甓扔?jì)劃并予以優(yōu)先保障，完善應(yīng)急避難場所規(guī)劃布局，嚴(yán)禁隨意更改應(yīng)急避難場所和應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施的使用性質(zhì)。

2.強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警預(yù)報(bào)

提升風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測能力。充分利用物聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星遙感、視頻識別、5G等技術(shù)，優(yōu)化自然災(zāi)害監(jiān)測站網(wǎng)布局，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測。以感知設(shè)備智能化、網(wǎng)絡(luò)化、微型化、集成化為特征，強(qiáng)化空、天、地、海一體化全覆蓋監(jiān)測手段，提高災(zāi)害事故監(jiān)測感知能力。利用衛(wèi)星、無人機(jī)、浮空平臺等擴(kuò)大監(jiān)測覆蓋范圍，強(qiáng)化對災(zāi)害事故易發(fā)多發(fā)頻發(fā)地區(qū)的動態(tài)監(jiān)測。

提升預(yù)警預(yù)報(bào)能力。完善精細(xì)化氣象災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)體系，優(yōu)化地震長中短臨和震后趨勢預(yù)測業(yè)務(wù)，提高安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警公共服務(wù)水平和應(yīng)急處置的智能分析研判能力。完善突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)，優(yōu)化發(fā)布方式，拓展發(fā)布渠道和發(fā)布語種，提升發(fā)布覆蓋率、精準(zhǔn)度和時效性。建立重大活動風(fēng)險(xiǎn)提示告知制度和重大災(zāi)害性天氣停工停課停業(yè)制度，明確風(fēng)險(xiǎn)等級和安全措施要求。推進(jìn)跨部門、跨地域的災(zāi)害事故預(yù)警信息共享，強(qiáng)化特定區(qū)域、特定人群的精準(zhǔn)發(fā)布能力。

3.深化安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)

加強(qiáng)隱患排查。完善安全生產(chǎn)事故隱患分級分類排查治理標(biāo)準(zhǔn)，編制隱患排查治理清單，實(shí)現(xiàn)隱患自查自改自報(bào)閉環(huán)管理。實(shí)行重大事故隱患治理逐級掛牌督辦、整改銷號和整改效果評價(jià)。構(gòu)建省、市、縣、企多級聯(lián)動的風(fēng)險(xiǎn)隱患數(shù)據(jù)庫，推動企業(yè)生產(chǎn)信息與政府互聯(lián)互通，強(qiáng)化各類事故隱患綜合分析。將安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理納入企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用支出范圍。

推進(jìn)專項(xiàng)整治。深入開展安全生產(chǎn)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，督促企業(yè)嚴(yán)格安全管理、加大安全投入，落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)管控措施。嚴(yán)格落實(shí)化工園區(qū)空間規(guī)劃和土地規(guī)劃，確保按期完成已納入城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造任務(wù)。持續(xù)推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建，實(shí)現(xiàn)安全管理、操作行為、設(shè)備設(shè)施和作業(yè)環(huán)境規(guī)范化。推動危險(xiǎn)化學(xué)品、礦山、金屬冶煉等行業(yè)落后技術(shù)、工藝、材料和設(shè)備淘汰，加強(qiáng)重點(diǎn)設(shè)備、設(shè)施、儀器儀表檢測檢驗(yàn)。

4.加強(qiáng)自然災(zāi)害綜合治理

改善城鄉(xiāng)防災(zāi)基礎(chǔ)條件。開展城市重要建筑、基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)及社區(qū)抗震韌性評價(jià)及加固改造，提升學(xué)校、醫(yī)院等公共服務(wù)設(shè)施和居民住宅容災(zāi)備災(zāi)水平。加強(qiáng)城市防洪排澇與調(diào)蓄設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化和拓展城市調(diào)蓄空間。統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)消防救援站點(diǎn)。逐步建立農(nóng)村低收入人口住房安全保障長效機(jī)制，實(shí)施農(nóng)村危房改造和地震高烈度設(shè)防地區(qū)農(nóng)房抗震改造。推進(jìn)自然災(zāi)害高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)居民搬遷避讓，有序引導(dǎo)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)等級高、基礎(chǔ)設(shè)施條件較差、防災(zāi)減災(zāi)能力較弱的鄉(xiāng)村人口適度向設(shè)防水平較高的地區(qū)搬遷。

提高重大設(shè)施設(shè)防水平。繼續(xù)推進(jìn)重大地質(zhì)災(zāi)害隱患工程治理，開展治理工程維護(hù)加固。加快推進(jìn)重點(diǎn)口岸、主要產(chǎn)業(yè)及能源基地、自然災(zāi)害多發(fā)地區(qū)多方式、多路徑綜合運(yùn)輸通道建設(shè)，提升交通網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)韌性。加快重點(diǎn)河流防洪治理，推進(jìn)防洪工程建設(shè)、重點(diǎn)蓄滯洪區(qū)調(diào)整與建設(shè)，加強(qiáng)中小河流治理、山洪災(zāi)害防治和病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固，加快防洪抗旱工程達(dá)標(biāo)建設(shè)。開展江河流域河勢控制、水沙調(diào)控、河道和灘區(qū)治理等工作，修復(fù)城市水生態(tài)，涵養(yǎng)水資源，提高行洪能力。推進(jìn)干旱災(zāi)害頻發(fā)多發(fā)地區(qū)抗旱應(yīng)急水源工程和城鎮(zhèn)備用水源地建設(shè)，加強(qiáng)易旱地區(qū)人畜飲水困難應(yīng)急供水送水設(shè)施建設(shè)。

（四）提升應(yīng)急救援效能，強(qiáng)化急難險(xiǎn)重任務(wù)處置能力

1.建強(qiáng)綜合性消防救援隊(duì)伍

堅(jiān)持黨對綜合性消防救援隊(duì)伍的絕對領(lǐng)導(dǎo)，踐行“對黨忠誠、紀(jì)律嚴(yán)明、赴湯蹈火、竭誠為民”訓(xùn)詞精神，堅(jiān)持“五個不動搖”，全面提升綜合性消防救援隊(duì)伍的正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化水平。推進(jìn)消防救援隊(duì)伍建設(shè)，優(yōu)化力量布局和隊(duì)伍編成，建設(shè)省域、市域機(jī)動和拳頭力量。優(yōu)化隊(duì)伍先進(jìn)適用裝備配備，強(qiáng)化多災(zāi)種專業(yè)化訓(xùn)練，提高極端條件下綜合救援能力。發(fā)展政府專職消防員和志愿消防員，建立代訓(xùn)代管機(jī)制，實(shí)行聯(lián)勤聯(lián)管聯(lián)訓(xùn)聯(lián)戰(zhàn)。

2.強(qiáng)化行業(yè)專業(yè)救援隊(duì)伍

強(qiáng)化政府和企業(yè)所屬各類救援力量專業(yè)化建設(shè)。依托國有大型骨干企業(yè)組建一定規(guī)模的救援隊(duì)伍和跨區(qū)域機(jī)動救援隊(duì)伍，不斷提升專業(yè)救援能力。完善隊(duì)伍建設(shè)、裝備配備、基礎(chǔ)設(shè)施和工作條件建設(shè)。充分利用已有設(shè)施設(shè)備，加強(qiáng)隊(duì)伍間資源共享、信息互通和共訓(xùn)共練。健全政府購買應(yīng)急服務(wù)機(jī)制，加快建立應(yīng)急救援隊(duì)伍多渠道保障模式。

3.增強(qiáng)航空應(yīng)急救援力量

引導(dǎo)和鼓勵航空貨運(yùn)企業(yè)建設(shè)具備一定規(guī)模的專業(yè)航空應(yīng)急隊(duì)伍，購置航空飛行器，提高快速運(yùn)輸、綜合救援等能力。加快構(gòu)建覆蓋災(zāi)害事故易發(fā)多發(fā)地區(qū)的2小時航空應(yīng)急救援網(wǎng)絡(luò)。統(tǒng)籌利用現(xiàn)有資源，采取直接投資、購買服務(wù)等多種方式，完善航空應(yīng)急場站布局。健全航空消防應(yīng)急救援大型固定翼飛機(jī)、直升機(jī)與無人機(jī)高低搭配、遠(yuǎn)近結(jié)合、布局合理、功能完備的航空器體系，增加森林航空消防飛機(jī)種類和數(shù)量，實(shí)現(xiàn)森林草原防滅火重點(diǎn)區(qū)域基本覆蓋。

4.加強(qiáng)海上應(yīng)急救援力量

推進(jìn)海上應(yīng)急力量部署，覆蓋船舶救助、船舶打撈、溢油應(yīng)急等多個領(lǐng)域，建立救助基地，完善裝備配備。深化與高校合作，依托高校優(yōu)勢推動海上應(yīng)急救援科學(xué)化和標(biāo)準(zhǔn)化。加強(qiáng)海上應(yīng)急救援能力建設(shè)，結(jié)合我省實(shí)際，統(tǒng)籌開展形式多樣的海上演習(xí)演練活動，鍛煉海上應(yīng)急救援隊(duì)伍，提高應(yīng)急救援關(guān)鍵環(huán)節(jié)的處置水平和效率。組織開展人員培訓(xùn)，進(jìn)一步加強(qiáng)海上應(yīng)急指揮和協(xié)調(diào)人員的應(yīng)急反應(yīng)能力和搜救指揮協(xié)調(diào)水平，提高人員業(yè)務(wù)技能水平和綜合能力，為海上應(yīng)急救援提供支持保障。

5.發(fā)展社會應(yīng)急力量

開展社會應(yīng)急力量調(diào)查摸底。建立社會應(yīng)急力量管理服務(wù)平臺，完善隊(duì)伍管理、人員備勤、裝備維護(hù)、訓(xùn)練演練等制度。健全屬地為主的社會應(yīng)急力量調(diào)用機(jī)制，明確參與應(yīng)急救援的方式、范圍。建立社會應(yīng)急力量激勵機(jī)制，有序引導(dǎo)社會應(yīng)急力量參與防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急處置工作。加大應(yīng)急實(shí)訓(xùn)設(shè)施向社會應(yīng)急力量開放共享力度，提供集中救援訓(xùn)練和能力測評基礎(chǔ)設(shè)施保障。將社會應(yīng)急力量參與防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急救援工作納入政府購買服務(wù)范圍。

（五）增強(qiáng)巨災(zāi)應(yīng)對保障，凝聚同舟共濟(jì)的戰(zhàn)略合力

1.強(qiáng)化應(yīng)急預(yù)案準(zhǔn)備

健全完善應(yīng)急預(yù)案體系。進(jìn)一步健全完善以省總體應(yīng)急預(yù)案為綱，省級專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案為支撐，部門和企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案為基礎(chǔ)的應(yīng)急預(yù)案體系，提升應(yīng)急預(yù)案的覆蓋面。加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案分級分類管理，強(qiáng)化部門應(yīng)急預(yù)案、地區(qū)應(yīng)急預(yù)案、軍地應(yīng)急預(yù)案等各類預(yù)案間的有效銜接。加強(qiáng)數(shù)字化應(yīng)急預(yù)案建設(shè)進(jìn)程，積極推動應(yīng)急預(yù)案數(shù)字化管理平臺建設(shè)與運(yùn)用。

提升應(yīng)急預(yù)案編制質(zhì)量。規(guī)范應(yīng)急預(yù)案編制修訂流程，提升應(yīng)急預(yù)案編制修訂質(zhì)量，強(qiáng)化應(yīng)急預(yù)案編制修訂中的風(fēng)險(xiǎn)評估和應(yīng)急資源能力調(diào)查環(huán)節(jié)，根據(jù)突發(fā)事件分級分類標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范分級響應(yīng)流程，細(xì)化應(yīng)急響應(yīng)措施，進(jìn)一步提升各類應(yīng)急預(yù)案的針對性和實(shí)用性。加強(qiáng)應(yīng)急演練工作，推動地區(qū)和部門建立健全應(yīng)急演練長效工作機(jī)制，積極指導(dǎo)各地區(qū)和各部門開展跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨軍地的聯(lián)合應(yīng)急演練，通過指導(dǎo)開展各類應(yīng)急演練，實(shí)現(xiàn)磨合機(jī)制、鍛煉隊(duì)伍、檢驗(yàn)裝備、完善預(yù)案，提升應(yīng)急協(xié)同和實(shí)戰(zhàn)能力的目的。

2.強(qiáng)化應(yīng)急物資準(zhǔn)備

優(yōu)化應(yīng)急物資管理。加強(qiáng)應(yīng)急物資分類編碼及信息化管理，完善應(yīng)急物資分類、儲備、裝卸、運(yùn)輸、回收、報(bào)廢、補(bǔ)充等相關(guān)管理規(guī)范。根據(jù)災(zāi)害事故風(fēng)險(xiǎn)分布特點(diǎn)，按照各地滿足本行政區(qū)域啟動應(yīng)急響應(yīng)的應(yīng)急物資保障需求，完善省、市、縣、鄉(xiāng)四級物資儲備布局，落實(shí)相關(guān)儲備標(biāo)準(zhǔn)，建立健全應(yīng)急物資儲備目錄清單，合理確定各級、各類物資儲備品種和規(guī)模并動態(tài)調(diào)整。加強(qiáng)社區(qū)、企事業(yè)單位、社會組織和家庭應(yīng)急物資儲備。

推進(jìn)應(yīng)急物資儲備網(wǎng)絡(luò)框架。積極推進(jìn)地方應(yīng)急物資儲備庫建設(shè)和維修改造，初步形成覆蓋全省的應(yīng)急物資儲備庫網(wǎng)絡(luò)，基本建成以省級庫為中心，市級庫為骨干，縣（市、區(qū)）級庫為補(bǔ)充的“省—市—縣”三級應(yīng)急物資儲備主干網(wǎng)絡(luò)。加速推進(jìn)綜合性消防救援物資庫建設(shè)，依托省消防救援總隊(duì)建設(shè)1個國家級綜合性消防救援物資庫，建設(shè)2個省級綜合性消防救援物資庫，建設(shè)14個市級綜合性消防救援物資庫。

3.強(qiáng)化救助恢復(fù)準(zhǔn)備

健全災(zāi)害救助機(jī)制，完善災(zāi)害救助機(jī)制，支持紅十字會、慈善組織等依法參與災(zāi)害救援救助工作，健全受災(zāi)群眾過渡安置和救助機(jī)制，保障受災(zāi)群眾基本生活。針對兒童特點(diǎn)采取優(yōu)先救助和康復(fù)措施，加強(qiáng)對孕產(chǎn)婦等重點(diǎn)婦女群體關(guān)愛保護(hù)，加強(qiáng)對受突發(fā)事件影響造成監(jiān)護(hù)缺失未成年人的救助保護(hù)。

（六）優(yōu)化要素資源配置，增進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的新動能

1.打造人才聚集高地

加強(qiáng)專業(yè)人才培養(yǎng)。將應(yīng)急管理納入各類職業(yè)培訓(xùn)內(nèi)容，強(qiáng)化現(xiàn)場實(shí)操實(shí)訓(xùn)。加強(qiáng)注冊安全工程師、注冊消防工程師等職業(yè)資格管理。加強(qiáng)應(yīng)急管理學(xué)院建設(shè)，鼓勵高等院校開設(shè)應(yīng)急管理相關(guān)專業(yè)，加強(qiáng)創(chuàng)新型、應(yīng)用型、技能型人才培養(yǎng)。實(shí)施高危行業(yè)領(lǐng)域從業(yè)人員安全技能提升專項(xiàng)行動，積極培養(yǎng)企業(yè)安全生產(chǎn)復(fù)合型人才和崗位能手。

加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)。樹立重?fù)?dān)當(dāng)、重實(shí)干、重實(shí)績的用人導(dǎo)向，選優(yōu)配強(qiáng)講政治、懂應(yīng)急、敢擔(dān)當(dāng)、有作為的應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)干部。開發(fā)面向各級領(lǐng)導(dǎo)干部的應(yīng)急管理能力培訓(xùn)課程，將應(yīng)急管理納入各地黨政領(lǐng)導(dǎo)干部必修內(nèi)容。完善人員定期培訓(xùn)和繼續(xù)教育機(jī)制，落實(shí)執(zhí)法人員入職培訓(xùn)和定期培訓(xùn)要求。

2.壯大安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)

優(yōu)化應(yīng)急產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向，推動安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)向中高端發(fā)展，引導(dǎo)社會資源投向先進(jìn)、適用、可靠的安全應(yīng)急產(chǎn)品和服務(wù)。引導(dǎo)企業(yè)通過品牌經(jīng)營等方式進(jìn)入安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，支持有實(shí)力的企業(yè)做大做強(qiáng)，形成一批具有一定競爭力的規(guī)模企業(yè)。加快發(fā)展安全應(yīng)急服務(wù)業(yè)，鼓勵企業(yè)提供一體化綜合解決方案。

3.強(qiáng)化信息支撐保障

立足搶大險(xiǎn)、救大災(zāi)，確保在極端環(huán)境下的高效救援指揮，形成完備的空天地一體化指揮通信網(wǎng)絡(luò)體系。集約建設(shè)信息化基礎(chǔ)設(shè)施和信息系統(tǒng)，推動跨部門、跨層級、跨區(qū)域的互聯(lián)互通、信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。完善應(yīng)急智慧平臺，建立應(yīng)急數(shù)據(jù)治理體系，完善監(jiān)督管理、監(jiān)測預(yù)警、指揮救援、災(zāi)情管理、政務(wù)管理和社會動員等功能。升級氣象核心業(yè)務(wù)支撐高性能計(jì)算機(jī)資源池，搭建氣象數(shù)據(jù)中臺和大數(shù)據(jù)智能應(yīng)用處理系統(tǒng)，建設(shè)新一代多尺度先進(jìn)數(shù)值預(yù)報(bào)系統(tǒng)。

（七）推動共建共治共享，筑牢防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的人民防線

1.提升基層治理能力

完善基層應(yīng)急管理組織體系，建立健全基層應(yīng)急管理工作機(jī)構(gòu)，落實(shí)“第一響應(yīng)人”制度，進(jìn)一步明確各部門以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的應(yīng)急管理權(quán)責(zé)。推動國家安全發(fā)展示范城市、全國綜合防災(zāi)減災(zāi)示范縣和全國綜合防災(zāi)減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建，落實(shí)相關(guān)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

2.加強(qiáng)應(yīng)急文化建設(shè)

梳理總結(jié)、選樹宣傳一批應(yīng)急管理工作中涌現(xiàn)的先進(jìn)人物和好經(jīng)驗(yàn)好做法，充分發(fā)揮好精神引領(lǐng)、典型示范作用。結(jié)合防災(zāi)減災(zāi)日、安全生產(chǎn)月、消防宣傳月等節(jié)點(diǎn)，開展形式多樣的宣教活動，普及應(yīng)急知識，推動安全宣傳進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭。在學(xué)校、商場、機(jī)場、地鐵、火車站等人員密集場所配置急救箱等設(shè)施。建設(shè)全媒體應(yīng)急文化陣地，增強(qiáng)應(yīng)急科普宣教的知識性、趣味性、交互性。

3.發(fā)揮市場主體作用

強(qiáng)化守信激勵和失信懲戒，依法建立安全生產(chǎn)領(lǐng)域嚴(yán)重失信主體名單并實(shí)施失信聯(lián)合懲戒。鼓勵專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與開展風(fēng)險(xiǎn)評估、隱患排查治理、管理咨詢、檢測檢驗(yàn)、應(yīng)急演練、教育培訓(xùn)等活動。推廣安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)，豐富應(yīng)急救援人員人身安全保險(xiǎn)品種。

四、重點(diǎn)工程

（一）應(yīng)急管理創(chuàng)新能力提升方向

1.多災(zāi)種安全運(yùn)行智能指揮中心建設(shè)工程

按照全面提升“搶大險(xiǎn)、救大災(zāi)”應(yīng)急指揮能力建設(shè)要求，建設(shè)多災(zāi)種安全運(yùn)行智能指揮中心建設(shè)項(xiàng)目。整合城市生命線、消防安全、安全生產(chǎn)、自然災(zāi)害、交通安全等應(yīng)急信息資源，建立多災(zāi)種安全運(yùn)行智能指揮中心，發(fā)揮救援指揮神經(jīng)中樞和信息中心作用，實(shí)現(xiàn)上傳下達(dá)、融合匯聚、協(xié)同會商、專項(xiàng)研判、指揮調(diào)度和信息發(fā)布功能，為構(gòu)建統(tǒng)一指揮、協(xié)同聯(lián)動、反應(yīng)靈敏、平戰(zhàn)結(jié)合的應(yīng)急指揮體系提供科技信息化支撐，有效應(yīng)對突發(fā)事件。

2.智慧應(yīng)急管理信息化建設(shè)工程

建設(shè)完善應(yīng)急指揮網(wǎng)、衛(wèi)星通信網(wǎng)、370M無線集群等應(yīng)急通信系統(tǒng)，形成低時延、大帶寬的空天地一體化指揮通信網(wǎng)，滿足極端惡劣條件下應(yīng)急救援現(xiàn)場融合通信需要。建設(shè)上下聯(lián)動、橫向呼應(yīng)、高效運(yùn)行的音、視頻融合通信指揮系統(tǒng)，構(gòu)建覆蓋突發(fā)事件救援處置全流程的應(yīng)用系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急救援一鍵調(diào)動，事故災(zāi)害的快速響應(yīng)。系統(tǒng)推進(jìn)“智慧應(yīng)急”建設(shè)，建設(shè)先進(jìn)強(qiáng)大的大數(shù)據(jù)支撐體系，推進(jìn)應(yīng)急管理云計(jì)算平臺，建立符合大數(shù)據(jù)發(fā)展的應(yīng)急數(shù)據(jù)治理體系，完善監(jiān)督管理、監(jiān)測預(yù)警、指揮救援等功能。

（二）重大風(fēng)險(xiǎn)防控能力提升方向

3.災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查和重點(diǎn)隱患排查工程

制定完善《遼寧省第一次全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查實(shí)施方案》，全面獲取我省地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、氣象災(zāi)害、水旱災(zāi)害、海洋災(zāi)害、森林和草原火災(zāi)等主要自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)要素?cái)?shù)據(jù)，摸清全省自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)要素的底數(shù)，查明防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)能力，客觀認(rèn)識區(qū)域自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)規(guī)律和重點(diǎn)自然災(zāi)害隱患，形成我省自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃和防治區(qū)劃。為提高我省自然災(zāi)害防治能力提供科學(xué)依據(jù)，為布局常態(tài)化和非常態(tài)化自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急預(yù)案制定與管理、主要自然災(zāi)害防御等組織協(xié)調(diào)提供決策依據(jù)，支撐重大自然災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)、經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展區(qū)域布局和功能區(qū)劃、重大工程項(xiàng)目建設(shè)和重點(diǎn)自然災(zāi)害防治工程建設(shè)布局，圍繞自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理科技創(chuàng)新，推動社會力量參與自然災(zāi)害綜合防治，切實(shí)為人民生命財(cái)產(chǎn)安全提供有效的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防范保障。

4.智慧化工園區(qū)建設(shè)工程

以新一代信息技術(shù)為手段，依照安全生產(chǎn)和應(yīng)急一體化管理建設(shè)思路，推動我省基礎(chǔ)條件好的化工園區(qū)開展智慧園區(qū)建設(shè)，整合園區(qū)安防、消防、通訊、關(guān)鍵設(shè)備場所監(jiān)控、危險(xiǎn)化學(xué)品停車所管理、自動化辦公等多個系統(tǒng)到安全監(jiān)管和應(yīng)急救援信息平臺，構(gòu)建基礎(chǔ)信息庫和風(fēng)險(xiǎn)隱患數(shù)據(jù)庫，實(shí)時更新園區(qū)建設(shè)邊界、園區(qū)內(nèi)企業(yè)邊界及分布等基礎(chǔ)信息，實(shí)現(xiàn)對化工園區(qū)內(nèi)重點(diǎn)場所、重點(diǎn)設(shè)施在線實(shí)時監(jiān)測、動態(tài)評估和及時自動預(yù)警。充分引導(dǎo)智慧園區(qū)利用“技防”“物防”手段預(yù)防和處置化工安全事故，以智能化技術(shù)改造升級化工園區(qū)，全面提升企業(yè)本質(zhì)安全水平。

5.自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警信息化工程

提升水旱、地質(zhì)、森林草原、氣象、地震、農(nóng)業(yè)、海洋等自然災(zāi)害領(lǐng)域監(jiān)測預(yù)警能力，接入各專業(yè)部門監(jiān)測信息，整合形成災(zāi)前、災(zāi)中、災(zāi)后的空天地監(jiān)測預(yù)警感知網(wǎng)絡(luò)。結(jié)合自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查和隱患排查的重大風(fēng)險(xiǎn)與隱患區(qū)域，構(gòu)建起重大風(fēng)險(xiǎn)隱患全覆蓋的多層級自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警體系，實(shí)現(xiàn)跨地域、跨層級、跨系統(tǒng)的自然災(zāi)害監(jiān)測和實(shí)時預(yù)報(bào)預(yù)警，提高多災(zāi)種和災(zāi)害鏈綜合監(jiān)測、風(fēng)險(xiǎn)早期識別和預(yù)報(bào)預(yù)警能力。

6.智慧煤礦能力提升工程

按照《關(guān)于加快煤礦智能化發(fā)展的指導(dǎo)意見》（發(fā)改能源〔2020〕283號）等要求，以沖擊地壓、煤與瓦斯突出等災(zāi)害嚴(yán)重煤礦為重點(diǎn)，推動兩類災(zāi)害疊加煤礦實(shí)現(xiàn)智能化開采。深挖煤礦智能化建設(shè)潛力，以煤礦采掘工程智能化無人（少人）作業(yè)為核心，統(tǒng)籌推進(jìn)煤礦智能化過程控制、智能化調(diào)度指揮等項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，早日建成多種類型、不同模式的智能化煤礦，進(jìn)一步優(yōu)化煤礦生產(chǎn)系統(tǒng)，減少煤礦井下作業(yè)人數(shù)，進(jìn)一步加強(qiáng)科技保障水平，健全完善全省煤礦風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，自動采集煤礦主要安全生產(chǎn)信息、分析預(yù)判預(yù)警，提升煤礦風(fēng)險(xiǎn)防控能力。

7.重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)修復(fù)工程

加強(qiáng)我省國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)（新賓、本溪、桓仁、寬甸滿族自治縣）生態(tài)保護(hù)修復(fù)，推進(jìn)沿海防護(hù)林體系工程建設(shè)。因地制宜，積極有序開展各類林火阻隔系統(tǒng)建設(shè)，逐步構(gòu)建自然隔離帶、生物隔離帶、工程隔離帶為一體的林火阻隔系統(tǒng)。推進(jìn)礦山環(huán)境治理恢復(fù)、土地整治與土壤污染修復(fù)利用、生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性保護(hù)、流域水環(huán)境保護(hù)及治理四大類工程。推進(jìn)濕地公園建設(shè)，統(tǒng)籌考慮濕地資源狀況和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，推進(jìn)多類型、多層次、多功能的濕地公園建設(shè)，推動濕地資源保護(hù)和修復(fù)，提升濕地公園建設(shè)質(zhì)量和管理水平。

8.海岸帶保護(hù)修復(fù)工程

推進(jìn)沿海地區(qū)海岸防波堤、防護(hù)設(shè)施建設(shè)，提升抵御臺風(fēng)、風(fēng)暴潮等自然災(zāi)害能力。建設(shè)生態(tài)海堤，發(fā)揮生態(tài)系統(tǒng)防潮御浪、固堤護(hù)岸等減災(zāi)功能。在海洋災(zāi)害易發(fā)多發(fā)的濱海濕地分布區(qū)實(shí)施海堤工程生態(tài)化建設(shè)，對已建設(shè)海堤的濱海濕地分布區(qū)，區(qū)分不同情況，實(shí)施生態(tài)護(hù)岸改造、退縮建壩、增設(shè)潮汐通道等。對歷史上建設(shè)的連島海堤、圍海海堤，從恢復(fù)海域生態(tài)系統(tǒng)完整性出發(fā)，逐步實(shí)施海堤開口、退堤還海。對不符合生態(tài)環(huán)保要求、不利于防范災(zāi)害的沿岸建設(shè)工程堅(jiān)決依法整治。

9.地震易發(fā)區(qū)房屋設(shè)施加固工程

以地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查和重點(diǎn)隱患排查為基礎(chǔ)，對設(shè)防烈度7度以上，重點(diǎn)是8度地區(qū)范圍內(nèi)的居民小區(qū)、大中小學(xué)校、醫(yī)院、農(nóng)村民居、以及重要交通生命線、電力和電信網(wǎng)絡(luò)、水庫大壩、危險(xiǎn)化學(xué)品倉庫、重要軍事設(shè)施進(jìn)行抗震加固，科學(xué)規(guī)劃并高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)應(yīng)急避難場所，建立健全政策體系、技術(shù)體系和標(biāo)準(zhǔn)體系，形成可復(fù)制、可推廣的長效工作機(jī)制，持續(xù)推進(jìn)地震易發(fā)區(qū)房屋設(shè)施加固工作。實(shí)施公路橋梁安全保障專項(xiàng)整治提升工程，加快推進(jìn)四、五類公路橋梁以及使用年限久的三類橋梁的改造。

10.防汛抗旱水利提升工程

實(shí)施病險(xiǎn)水庫水閘除險(xiǎn)加固，進(jìn)一步消除水庫、水閘等水利基礎(chǔ)設(shè)施的安全隱患。實(shí)施重點(diǎn)澇區(qū)排澇建設(shè)，加強(qiáng)城市內(nèi)澇治理，逐步消除易澇點(diǎn)，有序推動農(nóng)村重點(diǎn)澇區(qū)治理。實(shí)施城鎮(zhèn)備用水源工程，完善城市水源安全保障體系，提升城市應(yīng)對突發(fā)水污染事故、特殊干旱年或連續(xù)干旱年的能力。實(shí)施防汛抗旱監(jiān)測預(yù)警智慧化工程。完善重點(diǎn)水旱災(zāi)害防御關(guān)鍵區(qū)、重點(diǎn)區(qū)劃沿河重點(diǎn)部位或險(xiǎn)工險(xiǎn)段、大中型水庫等水利工程和水旱災(zāi)害防御關(guān)鍵區(qū)建設(shè)。

11.地質(zhì)災(zāi)害綜合治理和避險(xiǎn)移民搬遷工程

對全省重點(diǎn)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)開展綜合治理和避險(xiǎn)移民搬遷工程，結(jié)合整體目標(biāo)以重點(diǎn)工程的實(shí)施來實(shí)現(xiàn)全省地質(zhì)災(zāi)害防治能力大幅度提高，消除地質(zhì)災(zāi)害隱患威脅，減少受威脅人口，顯著降低地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，加大地質(zhì)災(zāi)害綜合治理和避險(xiǎn)移民搬遷工作力度，基本實(shí)現(xiàn)高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)綜合治理和受威脅群眾避險(xiǎn)移民搬遷，最大限度地保障人民群眾生命安全。

（三）巨災(zāi)應(yīng)對處置能力提升方向

12.省直屬森林草原防滅火救援能力建設(shè)工程

按照“模擬戰(zhàn)區(qū)分布，分級梯隊(duì)響應(yīng)，全程全域覆蓋，動態(tài)精準(zhǔn)救援”原則，依托丹東、鞍山、朝陽市打造省級直屬森林消防綜合救援戰(zhàn)略布局，支援范圍覆蓋全省森林草原防火重點(diǎn)區(qū)域，建設(shè)省級直屬森林消防綜合救援隊(duì)伍營房、訓(xùn)練場、省級森林草原防滅火物資儲備庫及裝備庫，進(jìn)一步完善全省森林草原防滅火應(yīng)急救援力量體系建設(shè)，提高應(yīng)對重特大森林草原火災(zāi)的綜合能力和應(yīng)急物資保障能力。

13.航空應(yīng)急救援基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程

按照“科學(xué)布局，分步實(shí)施”原則，加強(qiáng)航空應(yīng)急救援主力軍建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)應(yīng)急管理部北方航空護(hù)林總站直屬航站（沈陽市法庫縣）建設(shè)，建設(shè)具備快速反應(yīng)能力的遼寧?。ǔ枺?yīng)急救援航空站，推進(jìn)遼寧省大連金普航空護(hù)林站能力建設(shè)和職能拓展，逐步由單一的森林航空消防向全災(zāi)種航空應(yīng)急救援轉(zhuǎn)變。依托我省現(xiàn)有航空應(yīng)急救援基礎(chǔ)，加強(qiáng)地空配合、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和人才培養(yǎng)，配齊、配全各災(zāi)種航空救援專業(yè)設(shè)備，建設(shè)沈陽（遼寧北部）、大連（遼寧南部）、朝陽（遼寧西部）、鞍山（遼寧中南部）航空應(yīng)急救援站（點(diǎn)），打造我省航空應(yīng)急救援基礎(chǔ)保障和起降設(shè)施戰(zhàn)略布局。

14.應(yīng)急物資保障能力建設(shè)工程

根據(jù)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)分布特點(diǎn)，著眼全省應(yīng)急物資儲備庫布局短板，優(yōu)化應(yīng)急物資儲備庫分布，在改擴(kuò)建現(xiàn)有應(yīng)急物資儲備庫基礎(chǔ)上，新建一批應(yīng)急物資儲備庫。依托沈陽等市，在現(xiàn)有中央和地方應(yīng)急物資儲備庫基礎(chǔ)上，建設(shè)完善一批綜合應(yīng)急物資儲備庫，重點(diǎn)補(bǔ)齊城市消防、森林草原防火、防汛抗旱應(yīng)急裝備和生活類救災(zāi)物資。全省基本建成以省級庫為中心，市級庫為骨干，縣（市、區(qū)）級庫為補(bǔ)充的“省—市—縣”三級應(yīng)急物資儲備主干網(wǎng)絡(luò)。推動交通不便或自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)等級高的街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)一級的應(yīng)急物資儲備庫（點(diǎn)）建設(shè)。

15.全省應(yīng)急救援能力提升工程

根據(jù)我省自然災(zāi)害和事故災(zāi)難多發(fā)易發(fā)特點(diǎn)與類型，依托沈陽、大連、錦州市等建設(shè)應(yīng)急救援實(shí)訓(xùn)基地，打造我省“一點(diǎn)兩翼”應(yīng)急救援實(shí)訓(xùn)基地戰(zhàn)略布局。強(qiáng)化省級專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，在綜合性消防救援力量體系之外，依托政府部門、企事業(yè)單位和相關(guān)社會組織現(xiàn)有應(yīng)急救援力量，重點(diǎn)加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品事故救援、森林草原防滅火、礦山事故救援、地震和地質(zhì)災(zāi)害救援、電力應(yīng)急保障、通信應(yīng)急保障等21個重點(diǎn)領(lǐng)域的41支省級專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，推動建成反應(yīng)靈敏、處置專業(yè)、救援有力、布局合理，具備跨區(qū)域救援能力，輻射全省的省級專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍體系和應(yīng)急救援基地。

16.地震災(zāi)害預(yù)防救援能力提升建設(shè)工程

建成以預(yù)警監(jiān)測臺站為主的地震烈度速報(bào)與預(yù)警臺網(wǎng)，使全省具備破壞性地震預(yù)警能力、全省范圍的地震烈度速報(bào)能力。在國家地震烈度速報(bào)與預(yù)警工程項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)的基礎(chǔ)上，建設(shè)基準(zhǔn)站22個、基本站22個，在丹東、營口市建設(shè)2個小孔徑地震監(jiān)測臺陣，加強(qiáng)礦山、高鐵等重大工程地震監(jiān)測預(yù)警能力建設(shè)。對依蘭—伊通斷裂（遼寧段）、海城河斷裂和金州斷裂進(jìn)行活動性鑒定、精細(xì)探查和地震危險(xiǎn)性評估工作。以遼寧地區(qū)地震大數(shù)據(jù)系統(tǒng)建設(shè)為依托，以遼寧省地震應(yīng)急基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)，建設(shè)遼寧省抗震救災(zāi)指揮應(yīng)急綜合數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)對應(yīng)急救援聯(lián)動協(xié)同的各個部門的災(zāi)情數(shù)據(jù)、救援信息等進(jìn)行數(shù)據(jù)交換、數(shù)據(jù)匯集、數(shù)據(jù)管理等功能。

17.氣象災(zāi)害預(yù)防救援能力提升建設(shè)工程

升級遼寧省突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布平臺，提高預(yù)警發(fā)布覆蓋率。建設(shè)應(yīng)急保障移動氣象臺，為突發(fā)事件開展現(xiàn)場氣象監(jiān)測預(yù)報(bào)服務(wù)。建設(shè)氣象應(yīng)急保障大數(shù)據(jù)云平臺，提升氣候可行性論證能力。提升高性能計(jì)算能力，支撐精細(xì)化氣象災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警、污染物擴(kuò)散分析。建設(shè)氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警評估平臺，為我省多災(zāi)種安全運(yùn)行智能指揮中心提供雷達(dá)、衛(wèi)星、自動氣象站等觀測數(shù)據(jù)及預(yù)報(bào)預(yù)警信息。加強(qiáng)森林草原防滅火監(jiān)測預(yù)報(bào)能力建設(shè)。提高人工影響天氣應(yīng)急作業(yè)能力，為抗旱、防滅火提供保障。進(jìn)一步優(yōu)化現(xiàn)有農(nóng)村應(yīng)急廣播設(shè)備布局。

（四）綜合支撐保障能力提升方向

18.應(yīng)急裝備現(xiàn)代化建設(shè)工程

開展應(yīng)急裝備現(xiàn)代化研究，提升應(yīng)急裝備現(xiàn)代化水平，重點(diǎn)加強(qiáng)航空救援設(shè)備設(shè)施、大型無人監(jiān)測飛機(jī)、快速搜救、大型油氣儲罐滅火、大功率快速排水、大直徑鉆孔、救援機(jī)器人、高層樓宇滅火系統(tǒng)等應(yīng)急救援技術(shù)裝備的應(yīng)用研究和配備，加強(qiáng)更新、改造、維護(hù)，大力提高應(yīng)急裝備配備水平。推廣國家應(yīng)急管理先進(jìn)裝備目錄，制定相關(guān)政策，扶持我省相關(guān)裝備生產(chǎn)企業(yè)，提升科技創(chuàng)新能力水平，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級。

19.綜合性應(yīng)急救援實(shí)訓(xùn)實(shí)操基地

按照功能齊全，集約建設(shè)，共享共用，充分利用區(qū)域資源的原則，合理規(guī)劃我省區(qū)域應(yīng)急實(shí)訓(xùn)基地布局。依托沈陽市區(qū)域中心位置，建設(shè)遼寧（沈陽）應(yīng)急救援綜合實(shí)訓(xùn)基地；圍繞渤海灣沿線重點(diǎn)石化產(chǎn)業(yè)分布，依托大連、錦州市分別建設(shè)輻射遼南和遼西沿海石化產(chǎn)業(yè)的遼寧省?；窇?yīng)急救援大連、錦州實(shí)訓(xùn)基地。充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)實(shí)現(xiàn)理論研究、虛擬仿真、實(shí)戰(zhàn)演練的深度融合，推動集業(yè)務(wù)培訓(xùn)、技能考核、實(shí)戰(zhàn)演練、業(yè)務(wù)研討、比武競賽為一體的“一主兩翼、專綜結(jié)合”的應(yīng)急救援實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，不斷提升事故災(zāi)害防范和減災(zāi)救災(zāi)能力水平。

20.應(yīng)急部消防救援局戰(zhàn)保中心暨機(jī)動專業(yè)支隊(duì)建設(shè)項(xiàng)目

完善我省消防救援戰(zhàn)勤保障功能，發(fā)揮區(qū)域輻射作用，推進(jìn)消防戰(zhàn)勤保障體系建設(shè)向縱深發(fā)展，建設(shè)輻射東北部地區(qū)的戰(zhàn)保中心和中國救援遼寧機(jī)動支隊(duì)，開展戰(zhàn)勤保障基礎(chǔ)設(shè)施和物資裝備建設(shè)。開展以物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為載體的物資管理和指揮調(diào)度體系建設(shè)，加強(qiáng)應(yīng)急裝備物資儲備、專業(yè)化保障車輛和設(shè)施等基礎(chǔ)建設(shè)，加強(qiáng)專業(yè)化保障模塊建設(shè)，開展專業(yè)化訓(xùn)練演練，有力承擔(dān)國內(nèi)重特大火災(zāi)撲救和國際國內(nèi)地震、山岳、水域等特殊災(zāi)害事故救援及培訓(xùn)任務(wù)。

（五）社會應(yīng)急能力提升方向

21.應(yīng)急安全教育體驗(yàn)館建設(shè)工程

依托沈陽、大連、葫蘆島市等建設(shè)綜合性應(yīng)急安全科普體驗(yàn)展館，通過綜合運(yùn)用展板展示、實(shí)景模擬、實(shí)物展示、互動體驗(yàn)等多種形式，通過360度全景示范展示和5G線上互動體驗(yàn)，融合聲、像、光、電效果，展示消防、交通、自然災(zāi)害、公共安全等領(lǐng)域內(nèi)常用的安全知識和安全技能，采取云端安全體驗(yàn)和實(shí)際操作實(shí)踐體驗(yàn)?zāi)Ｊ?，?shí)現(xiàn)全景互動體驗(yàn)的安全知識宣傳和教育，提高市民安全意識、普及生活中的安全常識和推動公共安全文化傳播工作。升級改造防震減災(zāi)科普館，提升科普館網(wǎng)上服務(wù)模式。推進(jìn)避險(xiǎn)教育進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)部隊(duì)，提升全民防災(zāi)減災(zāi)和避險(xiǎn)自救能力，普及安全常識，推動應(yīng)急避險(xiǎn)和公共安全文化傳播工作。

22.應(yīng)急產(chǎn)業(yè)園區(qū)示范工程

推動應(yīng)急產(chǎn)業(yè)集聚，以推進(jìn)營口、沈撫示范區(qū)應(yīng)急智能裝備產(chǎn)業(yè)園升級建設(shè)為突破口，加快我省應(yīng)急裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引入市場前景好、技術(shù)先進(jìn)適用的創(chuàng)新型企業(yè)入駐園區(qū)，推動安全產(chǎn)業(yè)集群聚集發(fā)展，形成區(qū)域性安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)鏈，引領(lǐng)全省應(yīng)急技術(shù)裝備研發(fā)、應(yīng)急產(chǎn)品生產(chǎn)制造和應(yīng)急服務(wù)發(fā)展基地。

23.應(yīng)急管理學(xué)院建設(shè)工程

推進(jìn)我省應(yīng)急管理學(xué)院建設(shè)，依托學(xué)科理論基礎(chǔ)雄厚，科研能力突出的遼寧工業(yè)大學(xué)、遼寧工程技術(shù)大學(xué)等大專院校，在原有應(yīng)急管理基礎(chǔ)學(xué)科的基礎(chǔ)上建設(shè)升級全省應(yīng)急管理學(xué)院，打造成立足東北、面向全國的應(yīng)急管理專業(yè)學(xué)院，培養(yǎng)輸送相關(guān)專業(yè)的優(yōu)秀畢業(yè)生到應(yīng)急系統(tǒng)、消防救援隊(duì)伍和科學(xué)研究機(jī)構(gòu)工作，為我省及東北區(qū)域提供全方位的技術(shù)支撐和智力支持。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

各地區(qū)、各有關(guān)部門要根據(jù)本規(guī)劃要求，結(jié)合實(shí)際制定實(shí)施方案，細(xì)化工作分工，落實(shí)責(zé)任主體，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施與年度計(jì)劃的銜接，明確規(guī)劃各項(xiàng)任務(wù)的推進(jìn)計(jì)劃、時間節(jié)點(diǎn)和階段目標(biāo)。健全跨地區(qū)、跨部門規(guī)劃實(shí)施協(xié)同配合機(jī)制，密切工作聯(lián)系、強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保規(guī)劃實(shí)施有序推進(jìn)，重大舉措有效落地，各項(xiàng)目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。

（二）加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障

各級政府要充分發(fā)揮重點(diǎn)工程項(xiàng)目的牽引帶動作用，按照事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的原則，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善財(cái)政和金融政策，優(yōu)化資源配置，將應(yīng)急體系建設(shè)和發(fā)展列為財(cái)政支出的重點(diǎn)領(lǐng)域，把應(yīng)急救援重點(diǎn)項(xiàng)目資金投入作為基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性投入予以重點(diǎn)保障，切實(shí)加大對應(yīng)急體系建設(shè)、防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)工程、安全生產(chǎn)源頭管控等方面的傾斜力度，確保與當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，精準(zhǔn)施策，引導(dǎo)多元化資金投入，穩(wěn)步提升災(zāi)害防治能力。

（三）加強(qiáng)監(jiān)督評估

建立健全規(guī)劃實(shí)施評估制度，將規(guī)劃任務(wù)落實(shí)情況作為對部門和地方工作督查和考核評價(jià)的重要內(nèi)容。組織開展規(guī)劃實(shí)施中期評估和總結(jié)評估，分析實(shí)施進(jìn)展情況及存在問題，并提出改進(jìn)措施，及時公布進(jìn)展情況。各級政府要加強(qiáng)對本地區(qū)實(shí)施規(guī)劃情況的監(jiān)督檢查。