各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市政府各部門，有關(guān)單位：

現(xiàn)將《重慶市自然資源保護(hù)和利用“十四五”規(guī)劃（2021—2025年）》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

重慶市人民政府????????

2021年12月28日???????

（此件公開發(fā)布）

重慶市自然資源保護(hù)和利用“十四五”規(guī)劃

（2021—2025年）

2021年12月

目????錄

第一章??開啟“十四五”自然資源保護(hù)和利用新篇章

第一節(jié)??發(fā)展基礎(chǔ)

第二節(jié)??發(fā)展環(huán)境

第三節(jié)??指導(dǎo)思想

第四節(jié)??基本原則

第五節(jié)??主要目標(biāo)

第二章??構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)新格局

第一節(jié)??深入推進(jìn)國(guó)土空間規(guī)劃體系建設(shè)

第二節(jié)??建立完善國(guó)土空間用途管控制度

第三節(jié)??推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展

第四節(jié)??優(yōu)化“一區(qū)兩群”協(xié)調(diào)發(fā)展空間格局

第五節(jié)??助推城鄉(xiāng)融合發(fā)展

第三章??推動(dòng)城鄉(xiāng)自然資本加快增值

第一節(jié)??推進(jìn)自然資源統(tǒng)一調(diào)查評(píng)價(jià)監(jiān)測(cè)

第二節(jié)??統(tǒng)籌推進(jìn)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革

第三節(jié)??深入推進(jìn)自然資源資產(chǎn)有償使用

第四節(jié)??建立完善生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制

第四章??統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)

第一節(jié)??優(yōu)化生態(tài)安全總體格局

第二節(jié)??加強(qiáng)生態(tài)整體保護(hù)

第三節(jié)??推進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)

第四節(jié)??推動(dòng)碳達(dá)峰、碳中和工作

第五章??落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度

第一節(jié)??嚴(yán)格耕地保護(hù)責(zé)任

第二節(jié)??改進(jìn)耕地占補(bǔ)平衡

第三節(jié)??鞏固提升耕地質(zhì)量

第四節(jié)??建立健全耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制

第六章??落實(shí)最嚴(yán)格的節(jié)約集約用地制度

第一節(jié)??提升建設(shè)用地節(jié)約集約用地水平

第二節(jié)??強(qiáng)化高質(zhì)量發(fā)展用地供給

第三節(jié)??優(yōu)化土地供應(yīng)審批管理

第四節(jié)??加強(qiáng)土地出讓統(tǒng)籌管理

第七章??推動(dòng)礦產(chǎn)資源有序綠色開發(fā)

第一節(jié)??優(yōu)化礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)保護(hù)總體布局

第二節(jié)??強(qiáng)化礦產(chǎn)資源調(diào)查評(píng)價(jià)與勘查

第三節(jié)??統(tǒng)籌礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與保護(hù)

第四節(jié)??推進(jìn)礦業(yè)綠色發(fā)展

第八章??加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害綜合防治

第一節(jié)??推進(jìn)區(qū)域地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查

第二節(jié)??完善地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警體系

第三節(jié)??強(qiáng)化地質(zhì)災(zāi)害綜合治理

第四節(jié)??增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)合力

第九章??提升自然資源科技創(chuàng)新能力

第一節(jié)??大力開展科技創(chuàng)新

第二節(jié)??加強(qiáng)新型測(cè)繪服務(wù)數(shù)據(jù)資源體系建設(shè)

第三節(jié)??深化地理信息綜合服務(wù)

第四節(jié)??推進(jìn)空間資源數(shù)據(jù)融通共享

第十章??推進(jìn)自然資源治理能力現(xiàn)代化

第一節(jié)??全面深化規(guī)劃自然資源領(lǐng)域改革

第二節(jié)??強(qiáng)化規(guī)劃自然資源法治建設(shè)

第三節(jié)??建立健全規(guī)劃自然資源監(jiān)管體制

第四節(jié)??強(qiáng)化規(guī)劃自然資源能力建設(shè)

第十一章??規(guī)劃實(shí)施保障

第一節(jié)??全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)

第二節(jié)??增強(qiáng)自然資源保護(hù)修復(fù)合力

第三節(jié)??完善規(guī)劃實(shí)施機(jī)制

第四節(jié)??加強(qiáng)規(guī)劃宣傳引導(dǎo)

重慶市自然資源保護(hù)和利用“十四五”規(guī)劃

（2021—2025年）

為加快構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的國(guó)土空間布局和自然資源要素支撐體系，根據(jù)國(guó)家《“十四五”自然資源保護(hù)和利用規(guī)劃》《重慶市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》等文件精神，特制定本規(guī)劃。規(guī)劃期為2021—2025年，展望至2035年。

第一章??開啟“十四五”自然資源保護(hù)和利用新篇章

“十四五”時(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年。必須立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，積極服務(wù)融入新發(fā)展格局，深刻把握、辯證看待新機(jī)遇新挑戰(zhàn)新要求，更加注重從全局謀劃一域、以一域服務(wù)全局，圍繞宏觀大勢(shì)主動(dòng)思考、積極謀劃，提高站位、找準(zhǔn)方位、明確定位，順勢(shì)而為、開拓創(chuàng)新，努力譜寫全市自然資源保護(hù)和利用新篇章。

第一節(jié)??發(fā)展基礎(chǔ)

“十三五”時(shí)期，重慶市規(guī)劃自然資源工作堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞把習(xí)近平總書記殷殷囑托全面落實(shí)在重慶大地上這一主線，深學(xué)篤用習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)決貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署和市委、市政府工作安排，立足“兩個(gè)統(tǒng)一行使”職責(zé)，按照系統(tǒng)性、整體性、重構(gòu)性改革要求，堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨抓統(tǒng)領(lǐng)、問題導(dǎo)向抓重點(diǎn)、深化改革促創(chuàng)新、責(zé)任導(dǎo)向抓落實(shí)、民本導(dǎo)向惠民生、法治導(dǎo)向強(qiáng)保障，“十三五”各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)圓滿完成，為我市全面建成小康社會(huì)、開啟社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

規(guī)劃自然資源領(lǐng)域改革取得重要進(jìn)展。全面完成規(guī)劃自然資源系統(tǒng)機(jī)構(gòu)重構(gòu)性改革，規(guī)劃自然資源管理制度體系不斷完善。穩(wěn)步推進(jìn)中央和市委重大改革任務(wù)，大足區(qū)農(nóng)村土地制度改革三項(xiàng)試點(diǎn)全面完成，實(shí)現(xiàn)地票交易額302億元。“放管服”改革持續(xù)深化，政務(wù)服務(wù)效能大幅提升，世界銀行評(píng)價(jià)我市登記財(cái)產(chǎn)指標(biāo)排名全球190個(gè)經(jīng)濟(jì)體前20位，為東亞及太平洋地區(qū)最優(yōu)。

規(guī)劃統(tǒng)籌引領(lǐng)發(fā)展作用明顯增強(qiáng)。全市國(guó)土空間規(guī)劃體系初步建立，《重慶市國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》初步形成。高標(biāo)準(zhǔn)編制完成“兩江四岸”治理提升、“四山”保護(hù)提升、西部（重慶）科學(xué)城、廣陽島、“三峽庫心·長(zhǎng)江盆景”以及交通、市政、歷史文化保護(hù)等百余項(xiàng)重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃，“一區(qū)兩群”國(guó)土空間布局優(yōu)化效應(yīng)持續(xù)釋放。城市發(fā)展主軸、高度、密度、色彩等規(guī)劃導(dǎo)則不斷完善，山城步道等山城江城系列特色品牌不斷凸顯。

自然資源要素支撐持續(xù)有力。單列下達(dá)貧困區(qū)縣（自治縣，含萬盛經(jīng)開區(qū)，以下統(tǒng)稱區(qū)縣）新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)34.4平方公里。全面完成易地扶貧搬遷收儲(chǔ)復(fù)墾任務(wù)。成為西部地區(qū)唯一的國(guó)家建設(shè)用地審批權(quán)委托試點(diǎn)省市，全市“一盤棋”優(yōu)化資源配置，累計(jì)審批用地809平方公里。土地市場(chǎng)平穩(wěn)有序，推動(dòng)重慶自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、綜保區(qū)、高新區(qū)等開放平臺(tái)落地，有效支撐內(nèi)陸開放高地建設(shè)。全面完成找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)目標(biāo)任務(wù)，全市頁巖氣產(chǎn)量累計(jì)達(dá)到329億立方米，居全國(guó)第1位。

耕地保護(hù)和節(jié)約集約用地不斷推進(jìn)。堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，強(qiáng)力推進(jìn)黨中央、國(guó)務(wù)院安排部署的“大棚房”、違建別墅、農(nóng)村亂占耕地建房等專項(xiàng)整治，補(bǔ)充耕地392平方公里，總體實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡。堅(jiān)持最嚴(yán)格的節(jié)約集約用地制度，強(qiáng)化建設(shè)用地總量與強(qiáng)度“雙控”，建立健全“增存掛鉤”機(jī)制，單位GDP建設(shè)用地使用面積下降23％。利用城市邊角地新建92個(gè)社區(qū)體育文化公園，成為全國(guó)低效用地再開發(fā)范例。

生態(tài)保護(hù)修復(fù)取得開創(chuàng)性進(jìn)展。持續(xù)推進(jìn)“四山”保護(hù)提升，完成縉云山、水磨溪等自然保護(hù)區(qū)保護(hù)修復(fù)和長(zhǎng)江干流及其主要支流10公里范圍廢棄露天礦山生態(tài)修復(fù)任務(wù)。國(guó)家山水林田湖草沙生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程試點(diǎn)基本完成。完成長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶國(guó)土空間用途管制和糾錯(cuò)機(jī)制試點(diǎn)，自然保護(hù)區(qū)以及長(zhǎng)江、嘉陵江、烏江干流岸線一公里和第一山脊可視范圍礦業(yè)權(quán)全部退出，建成綠色礦山170個(gè)，全市森林覆蓋率達(dá)到52.5％。

系統(tǒng)治理水平顯著提高。全面完成第三次國(guó)土調(diào)查。深入推進(jìn)國(guó)家重點(diǎn)省市地質(zhì)災(zāi)害綜合防治體系建設(shè)，強(qiáng)化地質(zhì)災(zāi)害工程治理，避險(xiǎn)移民搬遷近3萬人。強(qiáng)化“人防＋技防”，實(shí)現(xiàn)“四重”網(wǎng)格化監(jiān)測(cè)預(yù)警全覆蓋，全市發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害總數(shù)、人員死亡數(shù)、直接經(jīng)濟(jì)損失分別較“十二五”下降58％、21％、86％。完成國(guó)家和市級(jí)地下水監(jiān)測(cè)工程建設(shè)520處。建成覆蓋全市的大地水準(zhǔn)面精化，實(shí)現(xiàn)全市厘米級(jí)實(shí)時(shí)高精度定位服務(wù)。建成全市綜合市情系統(tǒng)等系列地理信息服務(wù)平臺(tái)，獲批自然資源省級(jí)衛(wèi)星應(yīng)用技術(shù)中心。

總體來看，“十三五”時(shí)期自然資源保護(hù)和利用工作成效明顯，自然資源保護(hù)和利用水平持續(xù)提升。但也存在一些問題：一是國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)格局相比高質(zhì)量發(fā)展要求還不盡科學(xué)，推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)、“一區(qū)兩群”協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)融合發(fā)展的規(guī)劃用地、要素供給等政策還需強(qiáng)化。二是自然資源資產(chǎn)管理體系還不夠完善，推動(dòng)城鄉(xiāng)自然資本加快增值等實(shí)踐探索還需深化。三是生態(tài)系統(tǒng)本底脆弱，筑牢長(zhǎng)江上游重要生態(tài)屏障、山水林田湖草沙系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)任務(wù)繁重。四是耕地保護(hù)任務(wù)艱巨，“非農(nóng)化”“非糧化”時(shí)有發(fā)生。五是自然資源利用較為粗放，建設(shè)用地投入產(chǎn)出水平總體不高，批而未供、未批先用、閑置土地等問題仍然存在。地質(zhì)災(zāi)害防治、礦山開采安全等面臨挑戰(zhàn)。六是科技創(chuàng)新動(dòng)力不夠強(qiáng)勁，規(guī)劃自然資源治理體系和治理能力現(xiàn)代化還有差距。

第二節(jié)??發(fā)展環(huán)境

以習(xí)近平同志為核心的黨中央十分關(guān)心、高度重視重慶發(fā)展。共建“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、新時(shí)代西部大開發(fā)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)等國(guó)家戰(zhàn)略深入實(shí)施，“一區(qū)兩群”協(xié)調(diào)發(fā)展縱深推進(jìn)，為“十四五”時(shí)期自然資源保護(hù)和利用工作賦予了全新優(yōu)勢(shì)、創(chuàng)造了更為有利條件，同時(shí)也提出了新使命、新要求、新任務(wù)、新挑戰(zhàn)。

新發(fā)展階段對(duì)規(guī)劃自然資源改革發(fā)展提出新使命。立足新發(fā)展階段，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活是我市發(fā)展的主旋律和最強(qiáng)音。自然資源作為生存之基、發(fā)展之本、生態(tài)之要，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和空間載體，在助推現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)、推動(dòng)城鄉(xiāng)融合、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、營(yíng)造更加宜居宜業(yè)宜游環(huán)境、補(bǔ)齊民生基礎(chǔ)設(shè)施短板等方面，自然資源保護(hù)和利用工作還應(yīng)承擔(dān)更大使命，展現(xiàn)更大作為。

新發(fā)展理念對(duì)規(guī)劃自然資源改革發(fā)展提出新要求。新發(fā)展理念是推動(dòng)“十四五”時(shí)期高質(zhì)量發(fā)展的科學(xué)指南和基本遵循。在規(guī)劃自然資源改革發(fā)展過程中，必須把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，不斷推進(jìn)規(guī)劃自然資源領(lǐng)域理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等。必須把協(xié)調(diào)作為持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求，重點(diǎn)推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷增強(qiáng)發(fā)展整體性協(xié)調(diào)性。必須把綠色作為永續(xù)發(fā)展的必要條件，學(xué)好用好“兩山論”、走深走實(shí)“兩化路”，加快探索城鄉(xiāng)自然資本增值新路徑。必須立足內(nèi)陸開放高地建設(shè)，進(jìn)一步深化產(chǎn)權(quán)制度改革和要素市場(chǎng)化配置改革，打造改革開放新高地。必須立足市情，實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，取得共享發(fā)展新成就。

新發(fā)展格局對(duì)規(guī)劃自然資源改革發(fā)展提出新任務(wù)。重慶區(qū)位優(yōu)勢(shì)突出，戰(zhàn)略地位重要，在服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局、落實(shí)國(guó)家區(qū)域發(fā)展和對(duì)外開放戰(zhàn)略中具有獨(dú)特而重要的作用。自然資源保護(hù)和利用要主動(dòng)對(duì)接服務(wù)共建“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、新時(shí)代西部大開發(fā)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)等國(guó)家戰(zhàn)略，科學(xué)謀劃國(guó)際門戶樞紐和中西部國(guó)際交往中心等空間規(guī)劃布局，不斷優(yōu)化重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大生產(chǎn)力和公共資源布局，加快補(bǔ)齊功能短板，為全市融入服務(wù)新發(fā)展格局提供有力支撐。

治理體系和治理能力現(xiàn)代化對(duì)規(guī)劃自然資源改革發(fā)展提出新挑戰(zhàn)。推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化是全面深化改革的總目標(biāo)，核心是要形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的制度體系。當(dāng)前，規(guī)劃自然資源系統(tǒng)機(jī)構(gòu)改革取得階段性重大進(jìn)展，但與系統(tǒng)性、整體性、重構(gòu)性的要求還有差距。因此，要立足“兩個(gè)統(tǒng)一行使”核心職責(zé)，加強(qiáng)總體設(shè)計(jì)和系統(tǒng)謀劃，從整體上推動(dòng)規(guī)劃自然資源各項(xiàng)制度更加完善，切實(shí)提升國(guó)土空間治理能力和自然資源管理水平。

第三節(jié)??指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深學(xué)篤用習(xí)近平生態(tài)文明思想，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記對(duì)重慶提出的營(yíng)造良好政治生態(tài)，堅(jiān)持“兩點(diǎn)”定位、“兩地”“兩高”目標(biāo)，發(fā)揮“三個(gè)作用”和推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)等重要指示要求，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，積極融入服務(wù)新發(fā)展格局，以推動(dòng)綠色高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，樹立正確資源觀、科學(xué)開發(fā)觀和綠色財(cái)富觀，學(xué)好用好綠水青山就是金山銀山理念，走深走實(shí)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化的路徑，遵循以人為本的城市哲學(xué)、道法自然的城市美學(xué)，以及天人合一的價(jià)值追求、知行合一的人文境界，加快構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的國(guó)土空間布局和自然資源要素支撐體系，著力推進(jìn)山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，全面提升資源利用效益效率，更好統(tǒng)籌發(fā)展與安全，以智能化推進(jìn)規(guī)劃自然資源領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為全市建成高質(zhì)量發(fā)展高品質(zhì)生活新范例提供有力的規(guī)劃引領(lǐng)和自然資源要素支撐。

第四節(jié)??基本原則

堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，全面把握黨把方向、謀大局、定政策、促改革總體要求，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，牢記“國(guó)之大者”，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，持續(xù)提升貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局能力和水平，為規(guī)劃自然資源工作高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。

堅(jiān)持以人民為中心。堅(jiān)持人民主體地位和共同富裕方向，將人的全面發(fā)展作為自然資源保護(hù)和利用工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，圍繞實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往，持續(xù)優(yōu)化國(guó)土空間布局，提升城鄉(xiāng)功能品質(zhì)，優(yōu)化公共服務(wù)供給，促進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

堅(jiān)持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念完整、準(zhǔn)確、全面貫穿自然資源保護(hù)和利用工作各領(lǐng)域和全過程，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，著力增強(qiáng)科技創(chuàng)新動(dòng)力，推動(dòng)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，厚植高質(zhì)量發(fā)展綠色底色，優(yōu)化高水平開放空間布局，以自然資源可持續(xù)利用促進(jìn)全市更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。

堅(jiān)持全面深化改革。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用、更好發(fā)揮政府作用，積極穩(wěn)妥推進(jìn)國(guó)土空間規(guī)劃、自然資源管理重大改革，著力破解自然資源保護(hù)和利用中的體制機(jī)制障礙，推動(dòng)規(guī)劃自然資源領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化，全面提升自然資源配置質(zhì)量和利用效率。

堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，抓好發(fā)展、安全兩件大事，更加注重從全局謀劃一域、以一域服務(wù)全局，更加注重山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，更加注重生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間統(tǒng)籌布局，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益相統(tǒng)一。

第五節(jié)??主要目標(biāo)

到2025年，生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的國(guó)土空間格局基本形成，高質(zhì)量發(fā)展資源要素服務(wù)支撐能力顯著提升，規(guī)劃自然資源治理效能達(dá)到更高水平，山清水秀美麗之地建設(shè)取得重大進(jìn)展，自然與人文、城市與鄉(xiāng)村各美其美、美美與共，人與自然和諧共生美好畫卷基本繪就。

——國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)格局更加優(yōu)化。以國(guó)土空間規(guī)劃為基礎(chǔ)、以統(tǒng)一用途管控為手段的國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)制度基本形成，主體功能明顯、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)新格局基本建成，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)融合發(fā)展空間格局更加優(yōu)化，“一區(qū)兩群”空間布局優(yōu)化效應(yīng)有力釋放。至規(guī)劃期末，國(guó)土開發(fā)強(qiáng)度不超過9.2％，城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)?？刂圃?700平方公里以內(nèi)。

——資源要素利用效率大幅提高。自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革和要素市場(chǎng)化配置改革取得重大進(jìn)展，城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)更加健全，資源要素配置更加合理，以資源節(jié)約集約利用減少碳排放，推動(dòng)內(nèi)涵式發(fā)展、生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著。到2025年，累計(jì)審批新增建設(shè)用地規(guī)?？刂圃?00平方公里以內(nèi)，單位GDP建設(shè)用地使用面積下降20％以上。

——長(zhǎng)江上游重要生態(tài)屏障更加鞏固?！叭龓钠炼嗬榷帱c(diǎn)”生態(tài)安全格局全面建立，自然保護(hù)地體系不斷健全，山水林田湖草沙生態(tài)保護(hù)修復(fù)一體推進(jìn)，生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性穩(wěn)步提升，生態(tài)固碳能力明顯增強(qiáng)，生態(tài)產(chǎn)品供給更加豐富，城鄉(xiāng)自然資本加快增值路徑更加多元。到2025年，生態(tài)保護(hù)紅線面積不少于1.95萬平方公里，自然保護(hù)地面積占比不低于12.7％，森林覆蓋率達(dá)57％。

——助推城鄉(xiāng)融合發(fā)展取得重大進(jìn)展。統(tǒng)籌鄉(xiāng)村振興和城市提升，推動(dòng)城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)、功能定位、產(chǎn)業(yè)布局、生態(tài)環(huán)境和歷史文脈更加協(xié)調(diào)，自然山水之美、人文精神之美、城鄉(xiāng)特色之美、產(chǎn)業(yè)素質(zhì)之美充分彰顯，宜居宜業(yè)宜游品質(zhì)進(jìn)一步提高，國(guó)際化、綠色化、智能化、人文化現(xiàn)代城市初步建成。

——發(fā)展安全保障更加有力。堅(jiān)決守住耕地保護(hù)紅線，糧食安全底線進(jìn)一步筑牢，耕地保有量不少于1.66萬平方公里，永久基本農(nóng)田保護(hù)面積不少于1.24萬平方公里。地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)、減災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)能力明顯提升。礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序進(jìn)一步規(guī)范，人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全得到有效保護(hù)。

——治理能力現(xiàn)代化達(dá)到更高水平。規(guī)劃自然資源管理制度體系更加健全，行政效率和公信力顯著提升，國(guó)土空間治理水平明顯提高，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)體制機(jī)制不斷健全，精細(xì)化治理能力顯著增強(qiáng)，基礎(chǔ)測(cè)繪地理信息和科技服務(wù)支撐作用進(jìn)一步發(fā)揮，規(guī)劃自然資源管理秩序持續(xù)改善。

專欄1??“十四五”時(shí)期規(guī)劃和自然資源保護(hù)利用主要指標(biāo)

備注：1．帶＊的指標(biāo)以國(guó)家下達(dá)為準(zhǔn)。

??????2．帶【】為五年累計(jì)數(shù)，其中生態(tài)修復(fù)28平方公里為2018—2020年累計(jì)數(shù)。

展望2035年，生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的國(guó)土空間格局全面形成，土地、礦產(chǎn)等資源利用效率達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平，綠色低碳循環(huán)發(fā)展的生產(chǎn)生活方式廣泛形成，長(zhǎng)江上游重要生態(tài)屏障全面筑牢，山清水秀美麗之地基本建成，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生。

第二章??構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)新格局

主動(dòng)對(duì)接服務(wù)共建“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、新時(shí)代西部大開發(fā)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)等國(guó)家戰(zhàn)略，深入實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略，加快形成主體功能明顯、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)新格局，持續(xù)釋放“一區(qū)兩群”空間布局優(yōu)化效應(yīng)。

第一節(jié)??深入推進(jìn)國(guó)土空間規(guī)劃體系建設(shè)

優(yōu)化主體功能分區(qū)。結(jié)合資源環(huán)境承載能力和國(guó)土空間開發(fā)適宜性評(píng)價(jià)成果，持續(xù)優(yōu)化重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大生產(chǎn)力和公共資源布局，以區(qū)縣（自治縣）和兩江新區(qū)、重慶高新區(qū)、萬盛經(jīng)開區(qū)（以下統(tǒng)稱區(qū)縣）為基本單元?jiǎng)澏ǔ鞘谢l(fā)展區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)三類分區(qū)。研究制定不同主體功能區(qū)空間資源配置要求、差異化政策措施，引導(dǎo)城市化地區(qū)重點(diǎn)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)和人口承載能力，農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)重點(diǎn)保障糧食安全，重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)重點(diǎn)保障生態(tài)安全，推動(dòng)形成集約高效的城鎮(zhèn)空間、糧食安全的農(nóng)業(yè)空間、山清水秀的生態(tài)空間。

編制實(shí)施三級(jí)三類國(guó)土空間規(guī)劃。科學(xué)編制實(shí)施《重慶市國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》、主城都市區(qū)各區(qū)分區(qū)規(guī)劃和其他區(qū)縣總體規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間規(guī)劃，有序推進(jìn)詳細(xì)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃編制，更好地發(fā)揮國(guó)土空間規(guī)劃在自然資源開發(fā)保護(hù)利用中的戰(zhàn)略引領(lǐng)和剛性管控作用，嚴(yán)禁違反國(guó)土空間規(guī)劃進(jìn)行各類開發(fā)建設(shè)活動(dòng)。統(tǒng)籌劃定落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，作為全市調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推進(jìn)城鎮(zhèn)化不可逾越的紅線。

構(gòu)建統(tǒng)一的編制審批體系、實(shí)施監(jiān)督體系、法規(guī)政策體系和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。按照“統(tǒng)一底圖、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一平臺(tái)”的要求，建設(shè)國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)，完善數(shù)據(jù)匯聚、集成與智能分析機(jī)制。全面實(shí)施國(guó)土空間監(jiān)測(cè)預(yù)警和績(jī)效考核機(jī)制，常態(tài)化開展城市體檢評(píng)估。健全全市國(guó)土空間法規(guī)政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，適時(shí)開展國(guó)土空間規(guī)劃相關(guān)地方立法工作，加快制定各級(jí)各類國(guó)土空間編制技術(shù)規(guī)程和成果質(zhì)量規(guī)范等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

專欄2??優(yōu)化主體功能分區(qū)

第二節(jié)??建立完善國(guó)土空間用途管控制度

完善用途管控規(guī)則。以生態(tài)保護(hù)和耕地保護(hù)為重點(diǎn)，認(rèn)真落實(shí)國(guó)家分區(qū)分級(jí)管控規(guī)則，健全以國(guó)土空間規(guī)劃為基礎(chǔ)、以統(tǒng)一用途管控為手段的國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)制度。強(qiáng)化全域全類型、相互統(tǒng)一銜接的國(guó)土空間用途管控。分區(qū)分類研究制定用途管控方式，城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)的建設(shè)，實(shí)行“詳細(xì)規(guī)劃＋規(guī)劃許可”的管控方式；城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外的建設(shè)，按照主導(dǎo)用途分區(qū)，實(shí)行“詳細(xì)規(guī)劃＋規(guī)劃許可”和“約束指標(biāo)＋分區(qū)準(zhǔn)入”的管控方式。

改進(jìn)土地利用計(jì)劃管理。堅(jiān)持“計(jì)劃跟著項(xiàng)目走”和“以消化存量確定增量”，加快建立完善項(xiàng)目庫，對(duì)入庫項(xiàng)目在符合計(jì)劃使用相關(guān)規(guī)定的前提下，優(yōu)先安排計(jì)劃指標(biāo)。加強(qiáng)計(jì)劃指標(biāo)全市統(tǒng)籌管理，對(duì)重大區(qū)域戰(zhàn)略、新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)、新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興、農(nóng)民建房、社會(huì)民生事業(yè)發(fā)展，特別是高質(zhì)量制造業(yè)發(fā)展用地等實(shí)行優(yōu)先供給。鼓勵(lì)使用地票，差異化增配計(jì)劃指標(biāo)。

強(qiáng)化用途管控監(jiān)督。構(gòu)建自然資源“調(diào)、規(guī)、批、征、供、用、建、驗(yàn)、登”全生命圖譜，加強(qiáng)規(guī)劃自然資源全鏈條、全周期管理。深入開展“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”，強(qiáng)化“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，加強(qiáng)日常巡查和臺(tái)賬檢查，重點(diǎn)對(duì)涉及永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、越權(quán)審批等涉及底線紅線問題進(jìn)行檢查，評(píng)分結(jié)果納入土地管理水平綜合評(píng)估。

第三節(jié)??推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展

優(yōu)化成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈國(guó)土空間布局。協(xié)同推進(jìn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈國(guó)土空間規(guī)劃編制，突出雙核引領(lǐng)、區(qū)域聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)形成特色鮮明、布局合理、集約高效的城市群發(fā)展格局。著力優(yōu)化主城都市區(qū)功能布局，全面提升發(fā)展能級(jí)和綜合競(jìng)爭(zhēng)力，引領(lǐng)帶動(dòng)雙城經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展。強(qiáng)化重慶西擴(kuò)規(guī)劃用地傾斜，依托成渝北線、中線和南線通道，夯實(shí)成渝發(fā)展主軸，加快與成都相向發(fā)展。推動(dòng)渝東北與川東北地區(qū)一體化發(fā)展，促進(jìn)渝西地區(qū)與川南地區(qū)融合發(fā)展。

加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域協(xié)同對(duì)接。推進(jìn)川渝規(guī)劃自然資源管理體制機(jī)制改革創(chuàng)新，加強(qiáng)空間規(guī)劃協(xié)調(diào)對(duì)接，建立用地供應(yīng)溝通機(jī)制，探索完善跨區(qū)域?yàn)?zāi)害聯(lián)防聯(lián)控、資源產(chǎn)權(quán)交易、項(xiàng)目利益分享、常態(tài)化生態(tài)補(bǔ)償?shù)葯C(jī)制。加強(qiáng)交通設(shè)施互聯(lián)互通布局，規(guī)劃共建成渝對(duì)外物流運(yùn)輸通道、航空運(yùn)輸體系和港口，加快建設(shè)成渝中線高鐵，加密城際鐵路網(wǎng)和公路網(wǎng)。加快產(chǎn)業(yè)空間協(xié)調(diào)布局，統(tǒng)籌區(qū)域特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)布局。推動(dòng)創(chuàng)新平臺(tái)合作共建，統(tǒng)籌西部（重慶）科學(xué)城“一城多園”空間布局。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境共保共建，合作共建生態(tài)廊道，協(xié)同優(yōu)化自然保護(hù)地、生態(tài)保護(hù)紅線，共同推進(jìn)三峽庫區(qū)、大巴山區(qū)等重大跨區(qū)域生態(tài)修復(fù)工程。強(qiáng)化公共服務(wù)共建共享，統(tǒng)籌規(guī)劃區(qū)域性醫(yī)療中心、戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備中心、災(zāi)害應(yīng)急保障設(shè)施等。

促進(jìn)毗鄰地區(qū)協(xié)同發(fā)展。把廣安全域納入重慶都市圈范圍，定位為重慶中心城區(qū)同城化發(fā)展示范區(qū)，實(shí)施川渝高竹新區(qū)、遂潼一體化發(fā)展先行區(qū)等一批跨行政區(qū)國(guó)土空間規(guī)劃。以萬州、達(dá)州市區(qū)為核心，聯(lián)動(dòng)開州、開江等區(qū)縣，規(guī)劃建設(shè)萬達(dá)開川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)。推動(dòng)江津、永川、榮昌與四川宜賓、瀘州、自貢、內(nèi)江等協(xié)同發(fā)展，加快完善城市功能，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)合作，共促沿江產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。推動(dòng)合川、銅梁、潼南、大足和四川遂寧、資陽等協(xié)同發(fā)展，立足城際交通優(yōu)勢(shì)、農(nóng)文旅資源優(yōu)勢(shì)和先進(jìn)制造業(yè)基礎(chǔ)，攜手推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)集群合作共建與聯(lián)合創(chuàng)新。

第四節(jié)??優(yōu)化“一區(qū)兩群”協(xié)調(diào)發(fā)展空間格局

提升主城都市區(qū)發(fā)展能級(jí)和綜合競(jìng)爭(zhēng)力。加強(qiáng)與各區(qū)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃及各類專項(xiàng)規(guī)劃的銜接，統(tǒng)籌跨區(qū)域人口、資源、生態(tài)空間和生產(chǎn)力布局，形成“規(guī)劃一張圖、項(xiàng)目一張表”。加快推動(dòng)中心城區(qū)和主城新區(qū)同城化發(fā)展，梯次形成“兩江四岸”核心區(qū)—中心城區(qū)—四個(gè)同城化先行區(qū)—四個(gè)支點(diǎn)城市—四個(gè)橋頭堡城市的空間格局。中心城區(qū)重點(diǎn)強(qiáng)核提能級(jí)，加快集聚科技創(chuàng)新、先進(jìn)制造、現(xiàn)代服務(wù)、國(guó)際交往等高端功能，推動(dòng)組團(tuán)式發(fā)展。主城新區(qū)突出擴(kuò)容提品質(zhì)，有效承接中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)外溢，促進(jìn)人口和產(chǎn)業(yè)集聚，加快建立功能完善的網(wǎng)絡(luò)化新城。

推動(dòng)渝東北三峽庫區(qū)城鎮(zhèn)群生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展。堅(jiān)持一體化規(guī)劃、組團(tuán)式發(fā)展、協(xié)同性建設(shè)，加快構(gòu)建“一心、一廊、五片”帶狀網(wǎng)絡(luò)化城鎮(zhèn)空間格局，打造“水系生態(tài)”最美岸線、“山系生態(tài)”最美林帶、“綠色生活”最美環(huán)境。加快建設(shè)一批生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的山水城市，打造“三峽庫心·長(zhǎng)江盆景”。加快“萬開云”同城化發(fā)展。

推進(jìn)渝東南武陵山區(qū)城鎮(zhèn)群文旅融合發(fā)展。立足山地特點(diǎn)、生態(tài)資源和民族特色，整合資源要素，規(guī)劃布局一批對(duì)外骨干通道，著力構(gòu)建“一心、一堡、四節(jié)點(diǎn)”城鎮(zhèn)空間格局。高水平規(guī)劃建設(shè)風(fēng)情濃郁、氣質(zhì)獨(dú)特的精致山水城，加快建設(shè)武陵山、大婁山生態(tài)屏障和烏江生態(tài)廊道。強(qiáng)化全域旅游發(fā)展空間、資源供給，推動(dòng)武陵山區(qū)一體化聯(lián)動(dòng)發(fā)展，打造綠色創(chuàng)新發(fā)展新高地、人與自然和諧宜居新典范。

建立健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制。構(gòu)建以主城都市區(qū)為引領(lǐng)，渝東北三峽庫區(qū)城鎮(zhèn)群和渝東南武陵山區(qū)城鎮(zhèn)群為支撐的“一區(qū)兩群”協(xié)調(diào)發(fā)展格局。創(chuàng)新差異化政策引導(dǎo)機(jī)制，支持中心城區(qū)優(yōu)先布局國(guó)家級(jí)重大戰(zhàn)略性項(xiàng)目，強(qiáng)化主城新區(qū)建設(shè)用地供給。加強(qiáng)生態(tài)空間對(duì)功能布局和空間結(jié)構(gòu)的硬約束，推動(dòng)“一區(qū)兩群”生態(tài)共治共建、產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)、集群發(fā)展。增強(qiáng)“一區(qū)兩群”交通基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力，以城際鐵路、市域（郊）鐵路等軌道交通為骨干，打通各類“斷頭路”“瓶頸路”，提升互聯(lián)互通和服務(wù)水平。推進(jìn)能源、水利、防災(zāi)等基礎(chǔ)設(shè)施資源整合、互聯(lián)互通和共建共享，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)設(shè)施均等化，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)公共資源共享。

專欄3??優(yōu)化“一區(qū)兩群”國(guó)土空間布局

第五節(jié)??助推城鄉(xiāng)融合發(fā)展

完善城鎮(zhèn)化空間布局。開展中心城區(qū)“瘦身健體”，合理控制建設(shè)規(guī)模、開發(fā)強(qiáng)度和人口密度，規(guī)劃建設(shè)一批產(chǎn)城景融合、職住平衡、生態(tài)宜居、交通便利的郊區(qū)新城。引導(dǎo)創(chuàng)新要素集聚、增強(qiáng)高端服務(wù)功能，推動(dòng)城市發(fā)展由外延擴(kuò)張式向內(nèi)涵提升式轉(zhuǎn)變。強(qiáng)化區(qū)縣城公共服務(wù)設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施、市政公用設(shè)施、產(chǎn)業(yè)培育設(shè)施提級(jí)擴(kuò)能用地供給，推動(dòng)墊江、忠縣、彭水開展國(guó)家縣城新型城鎮(zhèn)化建設(shè)示范，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就地城鎮(zhèn)化，促進(jìn)“兩群”地區(qū)人口向主城都市區(qū)和區(qū)域中心城市聚集，形成由超大城市引領(lǐng)發(fā)展、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的網(wǎng)絡(luò)城鎮(zhèn)群格局。分類引導(dǎo)小城鎮(zhèn)發(fā)展，堅(jiān)持以產(chǎn)立鎮(zhèn)、以產(chǎn)興鎮(zhèn)，按照區(qū)位條件、資源稟賦和發(fā)展基礎(chǔ)，支持小城鎮(zhèn)因地制宜發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。

精準(zhǔn)支持鄉(xiāng)村振興。以縣域、鎮(zhèn)域?yàn)閱卧?，合理確定村莊規(guī)劃布局，優(yōu)化完善全域全要素村規(guī)劃。強(qiáng)化鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可管理，精準(zhǔn)投放人才、指標(biāo)、項(xiàng)目、用地等村莊規(guī)劃實(shí)施要素，創(chuàng)新“村規(guī)劃＋項(xiàng)目清單”實(shí)施機(jī)制。完善《重慶市鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計(jì)導(dǎo)則》，加強(qiáng)對(duì)村莊風(fēng)貌的指引。鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，嚴(yán)格落實(shí)過渡期內(nèi)相關(guān)工作要求，增強(qiáng)地票、國(guó)土整治、退耕還林等政策協(xié)同性、落地性。按照應(yīng)保盡保原則，新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)優(yōu)先保障鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興用地需要，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)扶貧向產(chǎn)業(yè)振興提升，有序提檔升級(jí)脫貧地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)置和公共服務(wù)水平。繼續(xù)爭(zhēng)取開展增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省調(diào)劑。

全面服務(wù)城市提升。系統(tǒng)做好城市更新規(guī)劃，建立健全城市更新規(guī)劃、土地、登記等政策體系，精心規(guī)劃建設(shè)中部歷史母城、東部生態(tài)之城、西部科學(xué)之城、南部人文之城、北部智慧之城，加快打造長(zhǎng)嘉匯、廣陽島、科學(xué)城、樞紐港、智慧園、藝術(shù)灣等城市功能名片。加快推進(jìn)老舊小區(qū)改造和社區(qū)公共服務(wù)提升。高水平打造重慶市規(guī)劃展覽館新館。堅(jiān)持以TOD（以公共交通為導(dǎo)向的發(fā)展模式）綜合開發(fā)引領(lǐng)城市功能及空間優(yōu)化。實(shí)施小街區(qū)規(guī)制，推廣社區(qū)規(guī)劃師制度。優(yōu)化國(guó)際交往空間。優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，完善城市綠道、步行道等慢行網(wǎng)絡(luò)。提升邊角地等市民身邊公共空間品質(zhì)。系統(tǒng)推進(jìn)重點(diǎn)片區(qū)城市設(shè)計(jì)，嚴(yán)格高度、強(qiáng)度、密度分區(qū)管控，強(qiáng)化江河岸線管控，構(gòu)建山城步道、江城橋都等山城江城品牌。強(qiáng)化江城江鎮(zhèn)江村濱江地帶品質(zhì)提升，打造獨(dú)具特色的“江鎮(zhèn)江村、山城山居”。

保護(hù)傳承歷史文化。構(gòu)建自然資源文化保護(hù)和利用體系。建設(shè)“山水、人文、城市”三位一體的國(guó)家歷史文化名城。建立重慶“三層五類”歷史文化遺產(chǎn)要素體系，塑造“一核三片”文化區(qū)域，打造“三江四廊”文化線路。持續(xù)推進(jìn)歷史文化資源普查，建成重慶市歷史文化資源信息庫，加強(qiáng)普查成果梳理研究和挖掘闡釋。有序推進(jìn)傳統(tǒng)風(fēng)貌區(qū)和歷史建筑的保護(hù)修繕及活化利用，持續(xù)推進(jìn)兩江四岸核心區(qū)、大田灣—文化宮—大禮堂文化風(fēng)貌片區(qū)、開埠文化遺址公園、紅巖文化公園、十八梯、湖廣會(huì)館、山城巷、磁器口、金剛碑等重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)區(qū)域保護(hù)提升。

促進(jìn)城鄉(xiāng)要素合理流動(dòng)。制定出臺(tái)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市指導(dǎo)意見，建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)。編制實(shí)施土地征收成片開發(fā)方案。持續(xù)深化地票制度改革，完善農(nóng)村實(shí)物產(chǎn)權(quán)交易體系，支持依托農(nóng)村土地交易所開展脫貧地區(qū)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)和工礦廢棄地復(fù)墾利用節(jié)余指標(biāo)交易，探索區(qū)域內(nèi)節(jié)余指標(biāo)與長(zhǎng)三角地區(qū)跨地區(qū)交易，爭(zhēng)取建成全國(guó)性建設(shè)用地、補(bǔ)充耕地指標(biāo)跨區(qū)域交易平臺(tái)。推動(dòng)城鄉(xiāng)融合改革試驗(yàn)，建立城鎮(zhèn)建設(shè)用地年度指標(biāo)分配同吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量和保障性住房規(guī)模掛鉤機(jī)制。

專欄4??鄉(xiāng)村振興和城市提升重點(diǎn)工程

第三章??推動(dòng)城鄉(xiāng)自然資本加快增值

以推進(jìn)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革為核心，以生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)為目標(biāo)，著力構(gòu)建“家底清楚、權(quán)能豐富、權(quán)責(zé)對(duì)等、配置高效、監(jiān)管有力”的自然資源資產(chǎn)管理制度，摸清自然資源家底，持續(xù)推動(dòng)自然資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資本。

第一節(jié)??推進(jìn)自然資源統(tǒng)一調(diào)查評(píng)價(jià)監(jiān)測(cè)

建立全市統(tǒng)一的自然資源調(diào)查評(píng)價(jià)監(jiān)測(cè)制度。加快完善自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)法規(guī)制度體系、標(biāo)準(zhǔn)體系，構(gòu)建“天—空—地—網(wǎng)”一體的調(diào)查監(jiān)測(cè)技術(shù)體系，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)對(duì)自然資源全要素、全流程、全覆蓋的現(xiàn)代化監(jiān)管。強(qiáng)化自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)成果質(zhì)量管理制度，建立健全全過程質(zhì)量管控機(jī)制。建設(shè)調(diào)查監(jiān)測(cè)管理信息化平臺(tái)，建立立體化共享服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)調(diào)查監(jiān)測(cè)成果統(tǒng)一管理。

有序推進(jìn)自然資源統(tǒng)一調(diào)查。加快建立“1＋N”調(diào)查工作機(jī)制，以國(guó)土“三調(diào)”成果為基礎(chǔ)，組織開展基礎(chǔ)調(diào)查成果年度更新，統(tǒng)籌全市地理國(guó)情、森林、草原、水、濕地等專項(xiàng)調(diào)查，加快建設(shè)自然資源三維立體時(shí)空數(shù)據(jù)庫并實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)更新，切實(shí)摸清全市重要自然資源數(shù)量、質(zhì)量、分布、權(quán)屬、保護(hù)和開發(fā)利用狀況。實(shí)施地質(zhì)先行工程，在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶及成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈重點(diǎn)區(qū)域開展1∶5萬比例尺水文地質(zhì)調(diào)查，市域內(nèi)大宗農(nóng)產(chǎn)區(qū)、特色農(nóng)業(yè)區(qū)1∶5萬比例尺土地質(zhì)量地質(zhì)調(diào)查覆蓋率達(dá)到75％。有序推進(jìn)西部（重慶）科學(xué)城、支點(diǎn)城市等重點(diǎn)區(qū)域多要素城市地質(zhì)調(diào)查。在生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)、敏感區(qū)探索開展生態(tài)地質(zhì)調(diào)查。

全面開展自然資源動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)。系統(tǒng)開展市域自然資源變化情況常規(guī)監(jiān)測(cè)、專題監(jiān)測(cè)和應(yīng)急監(jiān)測(cè)。常規(guī)監(jiān)測(cè)注重全域化，定期開展市域全覆蓋自然資源動(dòng)態(tài)遙感監(jiān)測(cè)；專題監(jiān)測(cè)加強(qiáng)精細(xì)化，高質(zhì)量做好專項(xiàng)調(diào)查成果、國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)施、耕地保護(hù)重點(diǎn)區(qū)域、地下水、生態(tài)狀況等監(jiān)測(cè)；應(yīng)急監(jiān)測(cè)突出快速化，建立健全自然資源應(yīng)急監(jiān)測(cè)體系。加強(qiáng)自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)分類、分項(xiàng)統(tǒng)計(jì)分析，系統(tǒng)開展綜合評(píng)價(jià)。

專欄5??自然資源統(tǒng)一調(diào)查監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)重大工程

第二節(jié)??統(tǒng)籌推進(jìn)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革

健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)體系。推動(dòng)自然資源資產(chǎn)所有權(quán)與使用權(quán)分離，創(chuàng)新全民所有權(quán)實(shí)現(xiàn)形式。統(tǒng)籌設(shè)立建設(shè)用地地上、地表和地下使用權(quán)，加強(qiáng)地上、地表和地下建設(shè)空間規(guī)劃統(tǒng)籌。積極落實(shí)承包土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”，加快探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村宅基地管理制度改革，支撐“三變改革”落地見效。積極穩(wěn)妥開展全民所有自然資源所有權(quán)委托代理機(jī)制試點(diǎn)，編制市、區(qū)縣政府代理行使所有權(quán)資源清單，持續(xù)開展自然資源地籍調(diào)查，有序推進(jìn)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記，探索統(tǒng)一行使、分類實(shí)施、分級(jí)代理、權(quán)責(zé)對(duì)等的所有權(quán)委托代理機(jī)制。

建立健全全民所有自然資源資產(chǎn)管理體系。推進(jìn)全民所有自然資源資產(chǎn)清查試點(diǎn)，形成清查技術(shù)規(guī)范，建立資產(chǎn)清查價(jià)格體系和清查數(shù)據(jù)庫，分類開展國(guó)有土地、礦產(chǎn)、國(guó)有森林、國(guó)有草原、國(guó)有濕地等自然資源資產(chǎn)經(jīng)濟(jì)價(jià)值估算，開展全民所有自然資源資產(chǎn)平衡表編制試點(diǎn)，完善全民所有自然資源資產(chǎn)報(bào)告制度。建立全民所有自然資源資產(chǎn)評(píng)價(jià)考核體系。

第三節(jié)??深入推進(jìn)自然資源資產(chǎn)有償使用

完善自然資源資產(chǎn)有償使用制度。健全國(guó)有土地資源有償使用制度，逐步擴(kuò)大國(guó)有土地有償使用范圍，完善公共服務(wù)項(xiàng)目有償使用政策。深化礦產(chǎn)資源有償使用制度改革，擴(kuò)大礦業(yè)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)性出讓范圍，逐步建立健全礦產(chǎn)資源國(guó)家權(quán)益金制度。加快完善水資源有償使用制度，合理界定水資源有償使用范圍，完善水權(quán)分配制度。加快建立國(guó)有森林資源有償使用制度，確定有償使用的范圍、期限、條件、程序和方式。

加強(qiáng)自然資源資產(chǎn)收益分配管理。構(gòu)建統(tǒng)一門類、統(tǒng)一“收益池”、統(tǒng)一預(yù)算的自然資源資產(chǎn)收益管理制度，建立自然資源資產(chǎn)所有者權(quán)益基金。合理調(diào)整市、區(qū)縣兩級(jí)政府自然資源資產(chǎn)收益分配比例，探索將自然資源資產(chǎn)凈收益優(yōu)先用于資源保護(hù)、資產(chǎn)保值增值以及生態(tài)保護(hù)修復(fù)，加大對(duì)自然資源整體性保護(hù)、生態(tài)修復(fù)和鄉(xiāng)村振興支持力度。完善土地出讓收入分配機(jī)制，分年度穩(wěn)步提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例，到2025年土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例達(dá)到50％以上。

第四節(jié)??建立完善生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制

探索多元化生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑。開展自然資源領(lǐng)域生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)，著力構(gòu)建綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的政策制度體系，增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品供給能力。探索建立以森林覆蓋率橫向補(bǔ)償、林票、生態(tài)地票等為主的生態(tài)資源指標(biāo)市場(chǎng)化交易機(jī)制，完善“森林＋N”的生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，多渠道推動(dòng)廣陽島片區(qū)、銅鑼山等一批生態(tài)修復(fù)區(qū)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)試點(diǎn)示范。綜合運(yùn)用土地儲(chǔ)備、綜合開發(fā)、全域土地綜合整治等措施，促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品供給和價(jià)值外溢。鼓勵(lì)探索生態(tài)產(chǎn)品資產(chǎn)證券化路徑和模式，加大綠色金融支持力度。因地制宜推動(dòng)生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游、生態(tài)康養(yǎng)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展。

建立健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。建立健全資源有償使用制度和生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，加大重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、重要水源地、自然保護(hù)地轉(zhuǎn)移支付力度。探索通過政府購買生態(tài)產(chǎn)品、自然資源要素生態(tài)補(bǔ)償?shù)确绞綄?shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值區(qū)域共享。積極推進(jìn)長(zhǎng)江、嘉陵江、烏江等重要流域建立全流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，鼓勵(lì)受益地區(qū)與保護(hù)生態(tài)地區(qū)、流域下游與上游通過資金補(bǔ)償、購買生態(tài)產(chǎn)品與服務(wù)、對(duì)口協(xié)作等多元化方式建立橫向補(bǔ)償機(jī)制。對(duì)于供給和消費(fèi)、保護(hù)和受益關(guān)系明確的生態(tài)產(chǎn)品，開展市場(chǎng)化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償。

第四章??統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)

堅(jiān)持“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”，把修復(fù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，強(qiáng)化“上游意識(shí)”、擔(dān)起“上游責(zé)任”，深入踐行綠水青山就是金山銀山理念，全面貫徹《中華人民共和國(guó)長(zhǎng)江保護(hù)法》，統(tǒng)籌山水林田湖草沙整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力，加快建設(shè)山清水秀美麗之地，努力在推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展中發(fā)揮示范作用。

第一節(jié)??優(yōu)化生態(tài)安全總體格局

建立“三帶四屏多廊多點(diǎn)”生態(tài)安全格局。堅(jiān)持尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，對(duì)國(guó)土“三調(diào)”發(fā)現(xiàn)的不符合自然地理格局和水資源受限的利用方式，按照“宜耕則耕、宜林則林、宜草則草”的原則逐步進(jìn)行調(diào)整，著力構(gòu)建“三帶四屏多廊多點(diǎn)”復(fù)合型、立體化、網(wǎng)絡(luò)化的總體生態(tài)安全格局?！叭龓А本劢菇ㄔO(shè)長(zhǎng)江、嘉陵江、烏江生態(tài)涵養(yǎng)帶，重點(diǎn)控制沿江開發(fā)強(qiáng)度，提高自然岸線保有率，發(fā)揮好水質(zhì)凈化、水源涵養(yǎng)、水土保持、生物多樣性保護(hù)功能?！八钠痢本劢菇ㄔO(shè)大巴山、巫山、武陵山、大婁山生態(tài)屏障，重點(diǎn)推動(dòng)高山生態(tài)移民、地質(zhì)災(zāi)害避險(xiǎn)移民搬遷，發(fā)揮好水土保持、水源涵養(yǎng)和生物多樣性功能?！岸嗬取敝攸c(diǎn)推進(jìn)建設(shè)縉云山、中梁山、銅鑼山、明月山、云霧山等23條平行山嶺，大寧河、涪江、阿蓬江等37條次級(jí)河流等生態(tài)廊道，重點(diǎn)保護(hù)珍稀魚類洄游通道和珍稀陸地野生動(dòng)物遷徙通道，維育市域景觀生態(tài)廊道?！岸帱c(diǎn)”突出保護(hù)樵坪山、云篆山等重要獨(dú)立山體，長(zhǎng)壽湖、龍水湖等大中型水庫以及各類自然保護(hù)地，發(fā)揮好水質(zhì)凈化、水土保持、水源涵養(yǎng)、生物多樣性保護(hù)等生態(tài)功能。

嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家生態(tài)保護(hù)紅線管理辦法，結(jié)合區(qū)縣國(guó)土空間規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃編制，開展生態(tài)保護(hù)紅線勘界定標(biāo)，確保生態(tài)保護(hù)紅線性質(zhì)不轉(zhuǎn)換、功能不降低、面積不減少、責(zé)任不改變。按照科學(xué)、簡(jiǎn)明、可操作的原則，細(xì)化優(yōu)化自然保護(hù)地生態(tài)保護(hù)紅線管控規(guī)則，核心保護(hù)區(qū)原則上禁止人為活動(dòng)，其他區(qū)域僅允許對(duì)生態(tài)功能不造成破壞的有限人為活動(dòng)。妥善處理歷史遺留問題，引導(dǎo)生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)人口有序逐步轉(zhuǎn)移。嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管制度和執(zhí)法督察制度，確保生態(tài)保護(hù)紅線面積不低于1.95萬平方公里。完善依法建設(shè)占用各類自然生態(tài)空間的占用補(bǔ)償制度，嚴(yán)格占用條件，提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

健全自然保護(hù)地體系。建立完善分類科學(xué)、布局合理、保護(hù)有力、管理有效的自然保護(hù)地體系，力爭(zhēng)2025年各類自然保護(hù)地完成總體規(guī)劃編制（或修編）和勘界立標(biāo)。科學(xué)劃定自然保護(hù)地類型，爭(zhēng)取在長(zhǎng)江三峽、大巴山等生態(tài)區(qū)位重要、生物多樣性集中、生態(tài)保護(hù)價(jià)值較大的區(qū)域創(chuàng)建國(guó)家公園。結(jié)合國(guó)土“三調(diào)”數(shù)據(jù)和生態(tài)保護(hù)紅線評(píng)估，優(yōu)化整合現(xiàn)有自然保護(hù)地，到2025年，自然保護(hù)地保護(hù)面積不低于1.05萬平方公里。建立自然保護(hù)地矢量數(shù)據(jù)庫。完善分級(jí)監(jiān)督管理職責(zé)，實(shí)行分區(qū)差別化管控。落實(shí)自然保護(hù)地控制區(qū)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)管理制度，在自然保護(hù)地控制區(qū)內(nèi)劃定適當(dāng)區(qū)域開展生態(tài)教育、自然體驗(yàn)、生態(tài)旅游等活動(dòng)。

第二節(jié)??加強(qiáng)生態(tài)整體保護(hù)

加強(qiáng)森林、草原、河湖濕地等重點(diǎn)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)。加強(qiáng)重要山體廊道保護(hù)，建立“四山”等23條平行山嶺和寨山坪等67處近城重要獨(dú)立山體保護(hù)名錄。編制并嚴(yán)格執(zhí)行林地保護(hù)利用規(guī)劃，強(qiáng)化林地分級(jí)和差別化管理，全面推行林長(zhǎng)制，嚴(yán)格限制天然林采伐，建立健全天然林用途管制和保護(hù)監(jiān)管制度，加強(qiáng)林業(yè)有害生物防控，強(qiáng)化森林防火能力。加強(qiáng)草原資源用途管制，保護(hù)好現(xiàn)有的天然草場(chǎng)、高山草甸等草原資源，促進(jìn)草原資源可持續(xù)利用。深化落實(shí)河長(zhǎng)制，加強(qiáng)江心綠島保護(hù)，禁止在長(zhǎng)江干支流岸線1公里范圍內(nèi)新（擴(kuò)）建化工園區(qū)和化工項(xiàng)目。開展?jié)竦刭Y源調(diào)查評(píng)估，建立濕地資源數(shù)據(jù)檔案，實(shí)行濕地面積總量控制和用途管控，從嚴(yán)控制建設(shè)項(xiàng)目占用濕地。公布流域面積50平方公里及以上河流河道名錄，劃定河道管理范圍和岸線保護(hù)范圍，制定岸線保護(hù)規(guī)劃，按照“三線一路”（即城市藍(lán)線、綠化緩沖帶控制線、外圍協(xié)調(diào)區(qū)范圍線和公共道路）的原則協(xié)調(diào)與建設(shè)用地的關(guān)系，嚴(yán)格控制岸線開發(fā)建設(shè)，促進(jìn)岸線合理高效利用。推進(jìn)長(zhǎng)江、嘉陵江等重點(diǎn)流域、城市河段及其他重要水體河湖生態(tài)緩沖帶建設(shè)。深入實(shí)施“兩江四岸”治理提升工程，重塑“兩江四岸”生態(tài)功能，構(gòu)建多層次、多色彩的濱江綠帶系統(tǒng)。

推進(jìn)特色自然景觀資源保護(hù)。嚴(yán)格保護(hù)名山名峰、城市景觀山體、臨江山體、特色岸線、特色地名等特色資源，實(shí)施名錄管理。保護(hù)灣、沱、浩、灘、坪、壩等重慶特色地形元素，挖掘保護(hù)市域范圍內(nèi)的山系景觀、水系景觀、林草景觀、耕地景觀、湖庫景觀、化石和礦產(chǎn)景觀、地質(zhì)景觀等自然資源文化景觀。嚴(yán)控大開大挖，禁止隨意挖山、填湖、改變河道等破壞地形地貌、山水場(chǎng)景，減少對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞。

實(shí)施生物多樣性保護(hù)工程。構(gòu)筑生物多樣性監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)和珍稀瀕危野生動(dòng)植物及其棲息地的保護(hù)修復(fù)和廊道建設(shè)，加強(qiáng)全市極小種群野生動(dòng)植物保護(hù)。完善野生動(dòng)植物種質(zhì)資源保護(hù)監(jiān)測(cè)體系和疫源疫病監(jiān)測(cè)防控體系。建立健全外來入侵物種調(diào)查、監(jiān)測(cè)、預(yù)警及管控機(jī)制。規(guī)范野生動(dòng)植物資源利用。強(qiáng)化長(zhǎng)江上游珍稀特有魚類自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)長(zhǎng)江十年禁漁規(guī)定，實(shí)施長(zhǎng)江上游流域重點(diǎn)水域全面禁捕，建立禁捕長(zhǎng)效機(jī)制。

第三節(jié)??推進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)

構(gòu)筑“一核四片”生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)格局。三峽庫區(qū)核心區(qū)生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)以長(zhǎng)江干流、重要支流及相關(guān)影響區(qū)為重點(diǎn)，進(jìn)一步增強(qiáng)水源涵養(yǎng)、水質(zhì)安全保障，生物多樣性保護(hù)，洪水調(diào)蓄、土壤保持功能。大巴山生態(tài)屏障區(qū)以大巴山、雪寶山、九重山、大寧河為重點(diǎn)，打造大巴山生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展示范區(qū)。武陵山生態(tài)屏障區(qū)以烏江干支流，武陵山、七曜山等為重點(diǎn)，著力提升自然保護(hù)地能力，打造“綠色創(chuàng)新發(fā)展新高地、人與自然和諧宜居新典范”。大婁山生態(tài)屏障區(qū)以綦江、大溪河、四面山、金佛山等為重點(diǎn)，加強(qiáng)野生動(dòng)植物棲息地保護(hù)修復(fù)，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，推進(jìn)生物多樣性優(yōu)先區(qū)、示范區(qū)建設(shè)。丘陵谷地生態(tài)品質(zhì)提升區(qū)以“兩江四岸”“四山”“嘉陵江、涪江、渠江生態(tài)廊道”等為重點(diǎn)，發(fā)揮成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈生態(tài)共建示范作用，有效提升城市生態(tài)系統(tǒng)健康和生態(tài)品質(zhì)，建設(shè)高質(zhì)量農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)，助力全面建成宜居宜業(yè)宜游高品質(zhì)生活都市區(qū)、糧食生態(tài)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生態(tài)保護(hù)區(qū)。

加強(qiáng)山水林田湖草沙系統(tǒng)修復(fù)。按照突出安全功能、生態(tài)功能，兼顧景觀功能的次序，科學(xué)編制實(shí)施國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃。以三峽庫區(qū)、自然保護(hù)地等為重點(diǎn)，實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程，推動(dòng)長(zhǎng)江、嘉陵江、烏江等生態(tài)廊道建設(shè)。通過調(diào)整規(guī)劃用途和規(guī)劃條件、賦予建設(shè)用地使用權(quán)、支持企業(yè)發(fā)行綠色債券等，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)。建立健全科學(xué)實(shí)施生態(tài)修復(fù)工程的政策、標(biāo)準(zhǔn)及考核評(píng)價(jià)體系，開展動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)監(jiān)管和后期修復(fù)成效跟蹤監(jiān)測(cè)評(píng)估，實(shí)施全面績(jī)效管理?？茖W(xué)推進(jìn)小流域水土流失治理，嚴(yán)控人為新增水土流失?；謴?fù)自然水道，科學(xué)建設(shè)人工水道、連通調(diào)蓄、引排工程，構(gòu)建多源互補(bǔ)、生態(tài)健康的江河湖庫水網(wǎng)體系，實(shí)現(xiàn)區(qū)域豐枯調(diào)劑平衡。深入推進(jìn)廣陽島片區(qū)開展長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展示范建設(shè)，圍繞“長(zhǎng)江風(fēng)景眼、重慶生態(tài)島”定位，建設(shè)高品質(zhì)生態(tài)灣區(qū)，到2025年，建成“兩點(diǎn)”的承載地、“兩地”的展示地、“兩高”的體驗(yàn)地。

大規(guī)模開展國(guó)土綠化行動(dòng)。繼續(xù)實(shí)施天然林保護(hù)、退耕還林、長(zhǎng)江防護(hù)林石漠化綜合治理、國(guó)家木材戰(zhàn)略儲(chǔ)備林等工程，高水平推進(jìn)長(zhǎng)江重慶段“兩岸青山·千里林帶”建設(shè)，建設(shè)儲(chǔ)備林基地2200平方公里，森林覆蓋率達(dá)到57％，森林儲(chǔ)積量達(dá)到2.8億立方米。科學(xué)推進(jìn)造林種草，帶圖斑下達(dá)國(guó)土綠化任務(wù)。開展松材線蟲病防控5年攻堅(jiān)行動(dòng)，提升森林火災(zāi)防御標(biāo)準(zhǔn)。落實(shí)基本草原保護(hù)制度，確保面積不減少、質(zhì)量不降低、用途不改變，適度開展生態(tài)旅游。

開展全域土地綜合整治。以整鎮(zhèn)或若干村為單元，差異化實(shí)施丘陵—嶺谷農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)、平行嶺谷農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)、山地特色農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)全域土地綜合整治，整體推進(jìn)農(nóng)用地整理、建設(shè)用地整理和鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)修復(fù)。高水平實(shí)施南川區(qū)德隆鎮(zhèn)、武隆區(qū)和順鎮(zhèn)、涪陵區(qū)大順鄉(xiāng)、合川區(qū)淶灘鎮(zhèn)等12個(gè)土地綜合整治國(guó)家試點(diǎn)項(xiàng)目。建立項(xiàng)目實(shí)施多元化投入政策機(jī)制，鼓勵(lì)整合現(xiàn)有涉農(nóng)資金。嚴(yán)禁違背農(nóng)民意愿搞大拆大建，嚴(yán)禁破壞生態(tài)環(huán)境、砍樹挖山填湖、占用耕地搞人造景觀、破壞鄉(xiāng)村風(fēng)貌和歷史文脈等。

加快推進(jìn)礦山生態(tài)修復(fù)。著力消化廢棄礦山生態(tài)修復(fù)“存量”，加快長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶廢棄露天礦山生態(tài)修復(fù)，試點(diǎn)開展歷史遺留工礦廢棄地復(fù)墾利用，推進(jìn)自然保護(hù)地退出礦山生態(tài)修復(fù)，科學(xué)修復(fù)“四山”廢棄礦坑，生態(tài)修復(fù)歷史遺留和關(guān)閉礦山面積24.5平方公里。建設(shè)在建礦山生態(tài)修復(fù)管理系統(tǒng)，加大在產(chǎn)礦山邊開采邊治理監(jiān)督檢查力度，深化礦山地質(zhì)環(huán)境治理方案和土地復(fù)墾方案“二合一”審查制度改革，控制廢棄露天礦山“增量”。推進(jìn)秀山、石柱等地電解錳渣、鉛鋅礦渣等渣場(chǎng)尾礦庫環(huán)境污染整治，鼓勵(lì)開展電解錳渣、鉛鋅礦渣等大宗固體廢物的綜合利用，推進(jìn)周邊環(huán)境質(zhì)量改善。

第四節(jié)??推動(dòng)碳達(dá)峰、碳中和工作

提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。堅(jiān)持減碳排和固碳匯并舉，嚴(yán)控生態(tài)空間占用，增強(qiáng)森林、草原、濕地、耕地等碳庫固碳作用。持續(xù)加強(qiáng)森林生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)，大力開展植樹造林，持續(xù)增加森林面積，優(yōu)化森林結(jié)構(gòu)。加大草原生態(tài)保護(hù)修復(fù)力度，提升草原土壤碳匯能力。實(shí)施濕地保護(hù)修復(fù)工程，增強(qiáng)濕地碳匯能力。推廣耕地保護(hù)性耕作，增強(qiáng)耕地碳匯能力。

支持新能源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等可再生能源利用和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，完善風(fēng)電、光伏發(fā)電規(guī)劃和用地政策，因地制宜開發(fā)利用水能，推動(dòng)地?zé)豳Y源科學(xué)開發(fā)利用，穩(wěn)步提升非化石能源在能源供給結(jié)構(gòu)中的比重。大力推動(dòng)涪陵、南川頁巖氣等非常規(guī)天然氣開發(fā)利用，健全頁巖氣開發(fā)利益共享機(jī)制，推動(dòng)頁巖氣就地轉(zhuǎn)化利用。

建立碳匯補(bǔ)償和交易機(jī)制。開展全市碳排放評(píng)價(jià)，加強(qiáng)氣候變暖對(duì)我市自然資源保護(hù)、利用的影響觀測(cè)及評(píng)估。研究將碳匯納入自然資源生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償范疇。開展生態(tài)系統(tǒng)碳匯計(jì)量監(jiān)測(cè)和評(píng)估，以國(guó)土“三調(diào)”數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，探索開展生態(tài)系統(tǒng)碳匯核算，建立區(qū)域碳匯考核評(píng)價(jià)機(jī)制。

專欄6??生態(tài)保護(hù)和修復(fù)重大工程

第五章??落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度

堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，實(shí)施耕地保護(hù)和質(zhì)量提升行動(dòng)，深入實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，加強(qiáng)耕地管控、建設(shè)，加快形成保護(hù)有力、集約高效、監(jiān)管嚴(yán)格的耕地保護(hù)新格局，堅(jiān)決守住耕地保護(hù)紅線，切實(shí)筑牢糧食安全底線。

第一節(jié)??嚴(yán)格耕地保護(hù)責(zé)任

核定落實(shí)耕地保護(hù)目標(biāo)任務(wù)。調(diào)整完善永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)，落實(shí)到地塊圖斑。以國(guó)土“三調(diào)”成果為基礎(chǔ)，全面梳理退耕還林、調(diào)出生態(tài)保護(hù)紅線和劃定不實(shí)、違法違規(guī)占用、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等耕地“非農(nóng)化”“非糧化”涉及的永久基本農(nóng)田情況，按照永久基本農(nóng)田重點(diǎn)用于糧食生產(chǎn)的要求，對(duì)現(xiàn)有永久基本農(nóng)田實(shí)行優(yōu)進(jìn)劣出，根據(jù)目標(biāo)任務(wù)核實(shí)永久基本農(nóng)田落地落圖。

堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”和防止耕地“非糧化”。切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)建設(shè)用地審批和鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可管理，堅(jiān)持農(nóng)地農(nóng)用。建立完善耕地和永久基本農(nóng)田向建設(shè)用地和其他農(nóng)用地轉(zhuǎn)化的管控規(guī)則，強(qiáng)化耕地向林地、園地、草地、農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地等轉(zhuǎn)換管控，嚴(yán)禁違規(guī)占用耕地綠化造林、挖湖造景、從事非農(nóng)建設(shè)、超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)綠色通道，嚴(yán)禁占用永久基本農(nóng)田擴(kuò)大自然保護(hù)地。每半年開展“非農(nóng)化”“非糧化”情況動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，及時(shí)預(yù)警亂占耕地從事非農(nóng)建設(shè)，構(gòu)建早發(fā)現(xiàn)、早制止、嚴(yán)查處的常態(tài)化監(jiān)管機(jī)制。

嚴(yán)格耕地保護(hù)監(jiān)督檢查。建設(shè)耕地資源調(diào)查監(jiān)測(cè)云平臺(tái)，擴(kuò)大全天候遙感監(jiān)測(cè)范圍，加強(qiáng)對(duì)區(qū)縣耕地保護(hù)與利用情況動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)監(jiān)管，實(shí)行區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)全覆蓋全流程耕地保護(hù)網(wǎng)格化監(jiān)管。深入推進(jìn)農(nóng)村亂占耕地建房問題專項(xiàng)整治行動(dòng)，以“零容忍”態(tài)度堅(jiān)決遏制新增問題，分類分步、依法有序整治存量問題。鞏固違建別墅、“大棚房”問題清理整治成果，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)設(shè)施用地監(jiān)管。大力開展以耕地保護(hù)和節(jié)約集約利用為重點(diǎn)的土地督察，加大掛牌督辦、公開通報(bào)違法案件力度，嚴(yán)肅查處違法占用和破壞耕地及永久基本農(nóng)田的行為，對(duì)違法占用耕地的要限期拆除復(fù)耕，涉及永久基本農(nóng)田的必須限期補(bǔ)劃，對(duì)有令不行、有禁不止的嚴(yán)肅追究責(zé)任。

強(qiáng)化耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核。進(jìn)一步完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、公眾參與、上下聯(lián)動(dòng)的共同責(zé)任機(jī)制。區(qū)縣政府要切實(shí)承擔(dān)起耕地保護(hù)責(zé)任，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)耕地保有量和永久基本農(nóng)田面積及年度計(jì)劃執(zhí)行情況負(fù)總責(zé)。推動(dòng)建立“田長(zhǎng)制”，明確“田長(zhǎng)”職責(zé)設(shè)置及區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)政府與村集體經(jīng)濟(jì)組織在耕地保護(hù)工作中的職責(zé)分工，將“田長(zhǎng)制”實(shí)施情況納入耕地保護(hù)目標(biāo)自查體系。完善耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核辦法，將耕地“非農(nóng)化”行為納入考核內(nèi)容，建立耕地保護(hù)責(zé)任落實(shí)與基層干部績(jī)效評(píng)價(jià)掛鉤的獎(jiǎng)懲機(jī)制。實(shí)行耕地保護(hù)黨政同責(zé)，對(duì)履職不力、監(jiān)管不嚴(yán)、失職瀆職的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，依紀(jì)依規(guī)追究責(zé)任。

第二節(jié)??改進(jìn)耕地占補(bǔ)平衡

嚴(yán)格控制建設(shè)占用耕地。充分發(fā)揮國(guó)土空間規(guī)劃的整體管控作用，從嚴(yán)核定新增建設(shè)用地規(guī)模，優(yōu)化建設(shè)用地布局，從嚴(yán)控制建設(shè)占用耕地特別是優(yōu)質(zhì)耕地。推動(dòng)實(shí)施新增建設(shè)用地計(jì)劃安排與土地節(jié)約集約利用水平、補(bǔ)充耕地潛力“雙掛鉤”，對(duì)存量建設(shè)用地規(guī)模較大、利用粗放、補(bǔ)充耕地潛力不足的區(qū)縣適當(dāng)調(diào)減新增建設(shè)用地計(jì)劃。

多途徑拓展補(bǔ)充耕地來源。運(yùn)用國(guó)土“三調(diào)”成果，科學(xué)分析評(píng)價(jià)耕地后備資源潛力，逐地塊論證土壤與開發(fā)條件，確定可開發(fā)的耕地后備資源。探索“工程恢復(fù)”土地開發(fā)的可能性和可行性，適度納入新增耕地來源范圍。建立健全土地整治項(xiàng)目監(jiān)管制度和技術(shù)體系，擴(kuò)大旱地改造水田試點(diǎn)規(guī)模，力爭(zhēng)新增耕地40萬畝、新增水田8萬畝。

加強(qiáng)新增耕地核定管理。建立完善新增耕地核定制度和技術(shù)規(guī)范，統(tǒng)籌做好補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量和產(chǎn)能核定，嚴(yán)禁占優(yōu)補(bǔ)劣、占水田補(bǔ)旱地，確保新增耕地真實(shí)、可靠。補(bǔ)充耕地逐地塊落圖、拍照入庫，及時(shí)納入年度土地利用變更調(diào)查中進(jìn)行地類變更。

優(yōu)化占補(bǔ)平衡指標(biāo)統(tǒng)籌方式。按照“縣域自行平衡為主、市域內(nèi)調(diào)劑為輔、國(guó)家適度統(tǒng)籌為補(bǔ)充”的原則，完善新增耕地指標(biāo)調(diào)劑制度。修訂并建立差別化耕地開墾費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)。完善指標(biāo)交易價(jià)格動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，全面推進(jìn)占補(bǔ)平衡指標(biāo)市場(chǎng)化交易。適度融入新增耕地跨省域調(diào)劑機(jī)制，優(yōu)先對(duì)脫貧區(qū)縣富余指標(biāo)進(jìn)行跨省調(diào)劑。統(tǒng)籌考慮成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈耕地資源稟賦、耕地后備資源狀況和用地需求，探索建立跨省域更加開放的占補(bǔ)平衡指標(biāo)市場(chǎng)交易機(jī)制。

第三節(jié)??鞏固提升耕地質(zhì)量

全面評(píng)估耕地資源資產(chǎn)。加快推進(jìn)開展耕地資源質(zhì)量分類，全面完成國(guó)土“三調(diào)”耕地等級(jí)調(diào)查評(píng)價(jià)，查清耕地質(zhì)量等級(jí)和產(chǎn)能狀況。開展農(nóng)用地質(zhì)量定級(jí)及基準(zhǔn)地價(jià)測(cè)算。制定耕地生態(tài)調(diào)查評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)范，開展耕地生態(tài)狀況調(diào)查評(píng)價(jià)試點(diǎn)。探索建立耕地資源損失補(bǔ)償制度。

大力開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程，新建集中連片、旱澇保收、節(jié)水高效、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)友好的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田494萬畝，改造提升318萬畝。完善耕地質(zhì)量提升政策，積極開展土壤改良、地力培肥和治理修復(fù)，穩(wěn)定建設(shè)健康田園系統(tǒng)。加強(qiáng)林地等周邊生態(tài)綠色協(xié)同保護(hù)，探索農(nóng)林牧漁融合循環(huán)發(fā)展模式，修復(fù)和完善生態(tài)廊道，恢復(fù)田間生物群落和生態(tài)鏈。加強(qiáng)污染耕地調(diào)查評(píng)價(jià)，嚴(yán)格污染土地準(zhǔn)入管控，加強(qiáng)污染土地治理。

統(tǒng)籌推進(jìn)耕地輪作休耕。按照國(guó)家要求有序推進(jìn)退耕還林還草。全面開展耕地輪作休耕調(diào)查，做好耕地輪作休耕規(guī)劃，完善耕地輪作休耕機(jī)制，積極穩(wěn)妥推進(jìn)耕地輪作休耕試點(diǎn)，加強(qiáng)輪作休耕耕地管理，加大輪作休耕耕地保護(hù)改造力度，確保耕地地類不改變、農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不削弱。

第四節(jié)??建立健全耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制

加強(qiáng)耕地保護(hù)激勵(lì)性補(bǔ)償。制定《重慶市耕地保護(hù)激勵(lì)補(bǔ)償辦法》，按照“誰保護(hù)、誰受益”原則，建立耕地保護(hù)激勵(lì)性補(bǔ)償機(jī)制。整合各級(jí)涉農(nóng)補(bǔ)貼，探索建立分級(jí)、分類耕地保護(hù)基金，制定不同區(qū)域、不同地類、不同質(zhì)量、不同生態(tài)環(huán)境差異化耕地保護(hù)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)體系，率先實(shí)行存量水田、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田等優(yōu)質(zhì)耕地補(bǔ)償，逐步覆蓋到所有耕地。探索構(gòu)建永久基本農(nóng)田易地保護(hù)制度體系，完善永久基本農(nóng)田易地保護(hù)指標(biāo)價(jià)格形成機(jī)制。

實(shí)行跨地區(qū)耕地資源性補(bǔ)償調(diào)節(jié)。統(tǒng)籌推動(dòng)耕地保護(hù)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，探索推進(jìn)耕地資源變資產(chǎn)變資本。大力推進(jìn)占補(bǔ)平衡指標(biāo)調(diào)劑，調(diào)劑收益重點(diǎn)用于耕地保護(hù)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和鄉(xiāng)村振興發(fā)展。統(tǒng)籌脫貧地區(qū)補(bǔ)充耕地富余指標(biāo)，通過跨省域交易獲取資源補(bǔ)償。探索建立永久基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)“多保多獎(jiǎng)”補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)縣域資源經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。探索構(gòu)建重大建設(shè)項(xiàng)目占用永久基本農(nóng)田異地補(bǔ)劃補(bǔ)償機(jī)制，建立永久基本農(nóng)田異地補(bǔ)劃指標(biāo)價(jià)格體系，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)區(qū)域資源互補(bǔ)、資金互用、資產(chǎn)互融。

專欄7??耕地保護(hù)提升

第六章??落實(shí)最嚴(yán)格的節(jié)約集約用地制度

堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，落實(shí)最嚴(yán)格的節(jié)約集約用地制度，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、布局合理、適度集中的原則，統(tǒng)籌增量和存量，推進(jìn)人口向城鎮(zhèn)集中、居住向社區(qū)集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中，以土地利用方式轉(zhuǎn)變推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型，促進(jìn)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生。

第一節(jié)??提升建設(shè)用地節(jié)約集約用地水平

加強(qiáng)建設(shè)用地總量和強(qiáng)度“雙控”。突出內(nèi)涵提升式發(fā)展要求，嚴(yán)格新增建設(shè)用地總量控制與國(guó)土空間規(guī)劃管控，完善“一區(qū)兩群”差別化節(jié)約集約用地政策，提高產(chǎn)業(yè)用地產(chǎn)出率、公共設(shè)施用地使用率。有序控制新城區(qū)和開發(fā)區(qū)擴(kuò)張，嚴(yán)控農(nóng)村集體用地規(guī)模，嚴(yán)格各類建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)管控和項(xiàng)目審批，尚未頒布土地使用標(biāo)準(zhǔn)或因安全生產(chǎn)、地形地貌、特殊工藝等要求確需超標(biāo)準(zhǔn)用地的建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)開展節(jié)地評(píng)價(jià)。加快推進(jìn)區(qū)域整體評(píng)估，構(gòu)建“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓指標(biāo)體系，到2025年，全市所有工業(yè)開發(fā)區(qū)全面推行新增工業(yè)項(xiàng)目“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓。引導(dǎo)線性基礎(chǔ)設(shè)施并線規(guī)劃和建設(shè)，鼓勵(lì)大型基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)項(xiàng)目綜合開發(fā)利用土地，促進(jìn)功能適度混合、整體設(shè)計(jì)、合理布局。

提高存量建設(shè)用地供地比重。完善政府引導(dǎo)、市場(chǎng)參與的城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)、廢棄地再利用政策體系。認(rèn)真落實(shí)新增建設(shè)用地計(jì)劃與批而未供和閑置土地處置數(shù)量掛鉤機(jī)制，定期開展批而未征、征而未供、供而未用和閑置低效土地清理、評(píng)估，對(duì)批而未供、閑置土地?cái)?shù)量較多和處置不力的區(qū)縣減少新增建設(shè)用地計(jì)劃安排。加大農(nóng)村存量建設(shè)用地盤活力度，統(tǒng)籌開展農(nóng)村建設(shè)用地整治、歷史遺留工礦廢棄地和自然災(zāi)害損毀土地整治，優(yōu)先保障鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)用地。

積極推進(jìn)土地立體開發(fā)和復(fù)合利用。建立健全土地兼容復(fù)合利用和地上地下空間立體開發(fā)政策，完善建設(shè)用地使用權(quán)分層管理、統(tǒng)籌開發(fā)利用制度，研究構(gòu)建地下空間利用管理制度體系，促進(jìn)地下空間開發(fā)。創(chuàng)新適應(yīng)服務(wù)新業(yè)態(tài)、新模式和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展需要的土地政策，支持存量工業(yè)用地復(fù)合利用、建筑復(fù)合利用，允許存量工業(yè)用地轉(zhuǎn)型為集工業(yè)、倉儲(chǔ)、研發(fā)、商辦等功能為一體的綜合用地。適應(yīng)山城、江城特色，加強(qiáng)立體開發(fā)節(jié)地技術(shù)、節(jié)地模式研究推廣，制定建設(shè)項(xiàng)目節(jié)地評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)范和論證規(guī)則，開展建設(shè)項(xiàng)目節(jié)地評(píng)價(jià)。

加強(qiáng)節(jié)約集約用地考核。健全土地開發(fā)利用考核評(píng)價(jià)制度，將節(jié)約集約用地的目標(biāo)和政策措施納入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體框架、相關(guān)規(guī)劃和考核評(píng)價(jià)體系，定期評(píng)估單位GDP建設(shè)用地使用面積等重要指標(biāo)變化，有序開展建設(shè)用地整體評(píng)價(jià)、中心城區(qū)詳細(xì)評(píng)價(jià)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)土地監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)與專項(xiàng)評(píng)價(jià)和工業(yè)用地專項(xiàng)評(píng)價(jià)等工作。推進(jìn)自然資源節(jié)約集約示范區(qū)縣創(chuàng)建。探索建立礦產(chǎn)資源、林草資源、水資源等自然資源集約利用評(píng)價(jià)體系。

第二節(jié)??強(qiáng)化高質(zhì)量發(fā)展用地供給

強(qiáng)化重大項(xiàng)目用地供給。加強(qiáng)新型城鎮(zhèn)化、新型基礎(chǔ)設(shè)施、交通水利等重大工程用地供給。各區(qū)縣政府作為重大項(xiàng)目用地責(zé)任主體，要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)建設(shè)用地組卷、審查、報(bào)批等各環(huán)節(jié)工作，做好項(xiàng)目節(jié)約集約用地評(píng)價(jià)。規(guī)劃自然資源部門在國(guó)土空間規(guī)劃編制過程中，要為重大項(xiàng)目用地預(yù)留發(fā)展空間，優(yōu)先安排新增項(xiàng)目用地計(jì)劃，在項(xiàng)目選址、預(yù)審、可研、初設(shè)及征地報(bào)批階段提前介入、主動(dòng)對(duì)接、全程參與、跟蹤指導(dǎo)，改進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估和壓覆礦產(chǎn)資源審查方式，優(yōu)化臨時(shí)用地審批，確保項(xiàng)目能依法依規(guī)及時(shí)落地。發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)信息、交通、水利、鐵路等部門和單位要各司其職、強(qiáng)化協(xié)調(diào)，共同做好重大項(xiàng)目用地工作。對(duì)重大項(xiàng)目用地供給有效的地區(qū)，優(yōu)先安排規(guī)劃自然資源領(lǐng)域改革試點(diǎn)。

支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。圍繞加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，優(yōu)先支持具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群和先進(jìn)制造業(yè)集群建設(shè)，強(qiáng)化標(biāo)志性、引領(lǐng)性重大制造業(yè)項(xiàng)目、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)用地支持，助推“芯屏器核網(wǎng)”全產(chǎn)業(yè)鏈、“云聯(lián)數(shù)算用”全要素群、“住業(yè)游樂購”全場(chǎng)景集加快發(fā)展。完善促進(jìn)科技創(chuàng)新的規(guī)劃用地政策，引導(dǎo)創(chuàng)新要素集聚，增強(qiáng)高端服務(wù)功能。加快推動(dòng)傳統(tǒng)園區(qū)轉(zhuǎn)型，細(xì)化工業(yè)用地類別，新增研發(fā)用地用于設(shè)計(jì)研發(fā)、企業(yè)總部等功能。推動(dòng)各類開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)政策疊加、服務(wù)體系共建，創(chuàng)新“一區(qū)多園”“飛地經(jīng)濟(jì)”等建園方式，支持有條件區(qū)縣創(chuàng)建國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。布局產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集中承接地，促進(jìn)東部地區(qū)和境外產(chǎn)業(yè)鏈整體轉(zhuǎn)移、關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)協(xié)同轉(zhuǎn)移。引導(dǎo)“專精特新”中小企業(yè)集聚發(fā)展。

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展用地供給。因地制宜合理安排建設(shè)用地規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局及配套公共服務(wù)設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施，強(qiáng)化農(nóng)村村民住宅建設(shè)、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展、污水垃圾處理等用地供給。積極探索實(shí)施點(diǎn)狀供地、“農(nóng)業(yè)＋”混合用地等靈活供地新方式，做好鄉(xiāng)村零星分散用地供給。鼓勵(lì)對(duì)依法登記的宅基地等農(nóng)村建設(shè)用地進(jìn)行復(fù)合利用，發(fā)展鄉(xiāng)村民宿、農(nóng)產(chǎn)品初加工、農(nóng)村電子商務(wù)等農(nóng)村產(chǎn)業(yè)。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地不得用于商品住宅、別墅、酒店、公寓等房地產(chǎn)開發(fā)，不得擅自改變用途或分割轉(zhuǎn)讓轉(zhuǎn)租。

加強(qiáng)區(qū)域差別化用地支持。建立以人口集聚為導(dǎo)向的要素資源配置機(jī)制，優(yōu)先支持新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)、基礎(chǔ)設(shè)施、民生項(xiàng)目用地，住宅用地供應(yīng)向租賃住房?jī)A斜。加大主城都市區(qū)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化主戰(zhàn)場(chǎng)用地供給，支持中心城區(qū)優(yōu)先布局國(guó)家級(jí)重大戰(zhàn)略性項(xiàng)目，強(qiáng)化主城新區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施同城化、制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)用地供給。強(qiáng)化“兩群”地區(qū)特色效益農(nóng)業(yè)、民俗文化生態(tài)旅游、脫貧地區(qū)用地支持，引導(dǎo)區(qū)縣城、特色重點(diǎn)鎮(zhèn)、特色工業(yè)園區(qū)、特色旅游開發(fā)區(qū)、特色農(nóng)業(yè)示范基地等節(jié)約集約開發(fā)。

第三節(jié)??優(yōu)化土地供應(yīng)審批管理

深化用地審批制度改革。改進(jìn)和優(yōu)化用地審查報(bào)批具體環(huán)節(jié)，著力構(gòu)建權(quán)責(zé)一致、科學(xué)規(guī)范、高質(zhì)高效的建設(shè)用地審查報(bào)批機(jī)制。各項(xiàng)建設(shè)用地必須按照法定權(quán)限和程序報(bào)批，按照批準(zhǔn)的用途、位置、標(biāo)準(zhǔn)使用，嚴(yán)禁未批先用、批少占多、批甲占乙。嚴(yán)格臨時(shí)用地管理，不得超過規(guī)定期限長(zhǎng)期使用。探索市級(jí)建設(shè)用地審批權(quán)委托下放給綜合管理水平高、具備承接能力的區(qū)縣行使。

創(chuàng)新土地供應(yīng)方式。擴(kuò)大國(guó)有土地有償使用范圍，減少非公益性用地劃撥。探索建立國(guó)有土地使用權(quán)到期續(xù)期制度。深化土地用途轉(zhuǎn)用模式探索，健全混合產(chǎn)業(yè)用地供給和點(diǎn)狀供地模式，允許不同產(chǎn)業(yè)用地類型依法合理轉(zhuǎn)換。完善工業(yè)用地供應(yīng)方式，合理選擇先租后讓、租讓結(jié)合、長(zhǎng)期租賃和彈性年期出讓。對(duì)分期建設(shè)的大中型工業(yè)項(xiàng)目，可以預(yù)留規(guī)劃范圍，根據(jù)建設(shè)進(jìn)度實(shí)行分期供地。

完善自然資源等級(jí)和價(jià)格體系建設(shè)。完善自然資源分等定級(jí)價(jià)格評(píng)估與監(jiān)測(cè)。探索推進(jìn)林地、草地、園地和未利用地分等定級(jí)。完善城鄉(xiāng)公示地價(jià)體系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基準(zhǔn)地價(jià)全覆蓋、城鎮(zhèn)標(biāo)定地價(jià)全覆蓋。拓展自然資源等級(jí)和價(jià)格監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)自然資源評(píng)價(jià)評(píng)估行業(yè)管理。

第四節(jié)??加強(qiáng)土地出讓統(tǒng)籌管理

健全土地出讓規(guī)劃統(tǒng)籌機(jī)制。建立土地出讓統(tǒng)籌管理聯(lián)席會(huì)議制度。強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)土地出讓，建立規(guī)劃對(duì)城市發(fā)展建設(shè)時(shí)序、范圍、內(nèi)容的引導(dǎo)和管控機(jī)制。建立完善項(xiàng)目生成機(jī)制，依據(jù)規(guī)劃實(shí)施項(xiàng)目庫，綜合土地成熟度和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施時(shí)序等因素，確定年度可實(shí)施的經(jīng)營(yíng)性及配套公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目，為年度土地出讓工作提供基礎(chǔ)。

統(tǒng)籌土地整治出讓與規(guī)劃實(shí)施時(shí)序協(xié)同機(jī)制。按照軌道交通引領(lǐng)城市發(fā)展格局的理念，科學(xué)編制土地供應(yīng)和整治計(jì)劃，明確土地供應(yīng)和土地整治總量、結(jié)構(gòu)、空間布局以及重大項(xiàng)目用地、城市重要區(qū)域地塊出讓的時(shí)序安排。市、區(qū)縣土地整治實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格按照土地整治年度計(jì)劃及時(shí)組織實(shí)施地塊整治，區(qū)縣政府應(yīng)嚴(yán)格按照土地出讓計(jì)劃合理確定供地節(jié)奏和時(shí)序，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期。

加強(qiáng)合同履約監(jiān)管統(tǒng)籌。實(shí)行土地出讓合同精細(xì)化管理，分類確定建設(shè)項(xiàng)目開竣工時(shí)間，研究確定建設(shè)項(xiàng)目開竣工違約金和土地閑置費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)則。區(qū)縣政府作為土地出讓合同履約監(jiān)管責(zé)任主體，應(yīng)嚴(yán)格按照土地出讓合同和監(jiān)管協(xié)議的約定內(nèi)容，及時(shí)組織開展日常巡查、價(jià)款催繳、開竣工履約督促、閑置土地認(rèn)定及處置等合同履約監(jiān)管工作，禁止以土地?fù)Q項(xiàng)目、先征后返、補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)等形式變相減免土地出讓價(jià)款。相關(guān)行業(yè)主管部門對(duì)納入土地出讓合同的功能實(shí)現(xiàn)、運(yùn)營(yíng)管理、節(jié)能環(huán)保等要素，按照各自職責(zé)及“誰提出、誰監(jiān)管”的原則實(shí)施精細(xì)化監(jiān)管。

專欄8??資源要素供給提質(zhì)增效

第七章??推動(dòng)礦產(chǎn)資源有序綠色開發(fā)

立足全市礦產(chǎn)資源稟賦，突出地域優(yōu)勢(shì)和資源特色，深入推進(jìn)礦業(yè)領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，合理布局重點(diǎn)勘查區(qū)、重點(diǎn)開采區(qū)和建筑石料用灰?guī)r集中開采區(qū)，推動(dòng)礦業(yè)綠色發(fā)展、規(guī)模開發(fā)與集約利用，促進(jìn)資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

第一節(jié)??優(yōu)化礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)保護(hù)總體布局

加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)規(guī)劃分區(qū)管理。嚴(yán)格落實(shí)“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控及自然保護(hù)地管理要求，強(qiáng)化全國(guó)規(guī)劃對(duì)能源資源基地和國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)管控，著力構(gòu)建區(qū)域資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、勘查開發(fā)定位清晰、資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的空間格局。

中心城區(qū)強(qiáng)化地?zé)岬V產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)地?zé)?、干熱巖、礦泉水勘查開發(fā)利用，強(qiáng)化北碚北溫泉、渝北統(tǒng)景溫泉、巴南東溫泉南溫泉等特色溫泉產(chǎn)業(yè)發(fā)展資源支撐，在西部（重慶）科學(xué)城片區(qū)、水土高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園等開展淺層地溫能開發(fā)與高效利用示范。

主城新區(qū)強(qiáng)化能源化工建材礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，繼續(xù)推進(jìn)涪陵國(guó)家級(jí)頁巖氣示范區(qū)建設(shè)，帶動(dòng)南川、大足、永川、綦江及周邊梁平等區(qū)域頁巖氣、煤層氣勘探開發(fā)，提升鍶、巖鹽等資源整合和規(guī)模開發(fā)水平，提高建材礦產(chǎn)開發(fā)準(zhǔn)入門檻。

渝東北三峽庫區(qū)城鎮(zhèn)群強(qiáng)化化工建材礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加大忠縣—萬州—云陽巖鹽勘查開發(fā)力度，合理開發(fā)利用城口毒重石資源，支持萬州等區(qū)縣發(fā)展新材料、無機(jī)非金屬環(huán)保功能材料產(chǎn)業(yè)；積極支持巫溪發(fā)展飾面石材產(chǎn)業(yè)，提升建材類礦產(chǎn)集約化規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化程度。

渝東南武陵山區(qū)城鎮(zhèn)群強(qiáng)化有色黑色化工礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)鋁土礦、鉛、鋅和螢石、重晶石、方解石等開發(fā)利用。積極支持酉陽、彭水發(fā)展飾面石材產(chǎn)業(yè)，打造一批特色鮮明、影響力突出的石材產(chǎn)業(yè)基地。

第二節(jié)??強(qiáng)化礦產(chǎn)資源調(diào)查評(píng)價(jià)與勘查

開展礦產(chǎn)資源調(diào)查評(píng)價(jià)。推進(jìn)江津、南川等市域周邊1∶5萬比例尺空白區(qū)地質(zhì)調(diào)查工作，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)全市1∶5萬比例尺區(qū)域地質(zhì)調(diào)查全覆蓋。開展長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶水文地質(zhì)調(diào)查、土地質(zhì)量地質(zhì)調(diào)查、生態(tài)地質(zhì)調(diào)查。合理部署螢石等重要礦產(chǎn)、戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源調(diào)查評(píng)價(jià)和區(qū)域綜合性礦產(chǎn)資源調(diào)查評(píng)價(jià)，在成礦有利區(qū)適度開展煤層氣等清潔能源調(diào)查評(píng)價(jià)，進(jìn)一步摸清資源家底，促進(jìn)找礦戰(zhàn)略突破。

加大重要礦種勘查力度。加強(qiáng)頁巖氣、地?zé)?、煤層氣等清潔能源，鋁土礦、鉀鹽、螢石等國(guó)家戰(zhàn)略性礦產(chǎn)，以及石膏等地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需礦產(chǎn)勘查開發(fā)，統(tǒng)籌劃定10個(gè)非能源重要礦產(chǎn)重點(diǎn)勘查區(qū)和10個(gè)地?zé)嶂攸c(diǎn)勘查區(qū)。加強(qiáng)城口毒重石等優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)勘查，合理部署銅、鉛、鋅等礦產(chǎn)勘查。在重要成礦帶、大中型礦區(qū)深部及外圍，適當(dāng)開展巖鹽、水泥用灰?guī)r等礦產(chǎn)接替資源勘查。禁止勘查開發(fā)汞、磚瓦用粘土及其他對(duì)生態(tài)環(huán)境可能產(chǎn)生嚴(yán)重破壞且難以恢復(fù)的礦產(chǎn)。限制勘查開發(fā)耐火粘土、高嶺石粘土、硫鐵礦、水泥用灰?guī)r及其他大規(guī)模開發(fā)可能引發(fā)產(chǎn)能過剩的礦產(chǎn)。

加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘查管理。實(shí)行煤層氣探采合一制度。實(shí)施礦產(chǎn)資源綜合勘查，探礦權(quán)人在查明主要礦產(chǎn)的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)共生、伴生礦產(chǎn)資源進(jìn)行綜合勘查、綜合評(píng)價(jià)、儲(chǔ)量計(jì)算。建立完善商業(yè)性勘查體制，著力建設(shè)以市場(chǎng)為導(dǎo)向的多元投資平臺(tái)，引導(dǎo)社會(huì)資本投入勘查領(lǐng)域。加強(qiáng)財(cái)政出資勘查項(xiàng)目監(jiān)管，強(qiáng)化探礦權(quán)人、勘查單位信用約束，嚴(yán)格限制違法違規(guī)礦業(yè)權(quán)人取得新的探礦權(quán)。

第三節(jié)??統(tǒng)籌礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與保護(hù)

明確開發(fā)利用與保護(hù)方向。結(jié)合區(qū)域資源稟賦及產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，在大中型礦產(chǎn)地、大中型礦山集中分布區(qū)，劃定南川鋁土礦、彭水—酉陽螢石重晶石、中心城區(qū)地?zé)岬?1個(gè)礦產(chǎn)重點(diǎn)開采區(qū)。優(yōu)化建筑石料用灰?guī)r資源保障格局，規(guī)劃布局建筑石料用灰?guī)r集中開采區(qū)27個(gè)。探索建立礦產(chǎn)地儲(chǔ)備、儲(chǔ)采結(jié)合和儲(chǔ)備礦產(chǎn)地動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，加強(qiáng)煤、鐵、鋁土礦、鍶、毒重石等戰(zhàn)略性礦產(chǎn)、重要礦產(chǎn)儲(chǔ)備。深入推進(jìn)礦產(chǎn)資源“打非治違”，加大無證開采、超層越界、以探代采等違法違規(guī)行為打擊力度，切實(shí)維護(hù)礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序。

加強(qiáng)開發(fā)利用強(qiáng)度調(diào)控?？茖W(xué)制定礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的總量調(diào)控指標(biāo)，嚴(yán)格實(shí)施礦業(yè)權(quán)出讓項(xiàng)目計(jì)劃管理。到2025年，全市地?zé)崴_采量10萬立方米／天左右，水泥用灰?guī)r、建筑石料用灰?guī)r開采總量分別控制在10000萬噸／年、35900萬噸／年以內(nèi)。實(shí)行礦山數(shù)量與開采總量雙控，有序推進(jìn)小型礦山整合，到2025年全市礦山總數(shù)控制在1200個(gè)以內(nèi)。立足市場(chǎng)需求有序投放采礦權(quán)，嚴(yán)格控制水泥用灰?guī)r等礦產(chǎn)礦山新設(shè)，合理控制建筑石料用灰?guī)r礦山新設(shè)。

優(yōu)化開發(fā)利用規(guī)模結(jié)構(gòu)。嚴(yán)格落實(shí)礦山最低開采規(guī)模準(zhǔn)入，適當(dāng)提高部分礦產(chǎn)開發(fā)利用準(zhǔn)入門檻，鼓勵(lì)和引導(dǎo)礦業(yè)企業(yè)重組改造、轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)資源規(guī)模化利用。除確因資源稟賦、礦床規(guī)模、開采條件等客觀條件限制外，原則上重點(diǎn)開采區(qū)、建筑石料用灰?guī)r集中開采區(qū)內(nèi)新設(shè)、整合及增劃資源類礦山生產(chǎn)規(guī)模應(yīng)達(dá)到中型及以上。加快落后、過剩產(chǎn)能淘汰，依法支持企業(yè)投產(chǎn)、達(dá)產(chǎn)，提高產(chǎn)能利用率。到2025年，全市大中型礦山比例不低于60％，建筑石料用灰?guī)r大中型礦山比例不低于65％。

提升節(jié)約集約利用水平。建立礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平調(diào)查評(píng)估制度，健全重要礦種開采回采率、選礦回收率和綜合利用率“三率”指標(biāo)體系。動(dòng)態(tài)調(diào)整先進(jìn)適用技術(shù)裝備目錄，優(yōu)化采礦方法和選礦工藝，研發(fā)尾礦深度加工和綜合利用技術(shù)。強(qiáng)化礦產(chǎn)資源節(jié)約集約利用，推動(dòng)低品位、難選冶鋁土礦、鍶等與優(yōu)質(zhì)礦產(chǎn)搭配使用，促進(jìn)赤泥、煤矸石等尾礦、廢石的綜合利用、二次利用。建立完善礦產(chǎn)資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，推進(jìn)砂石土類礦產(chǎn)“凈礦”出讓，探索地?zé)岬鹊V產(chǎn)礦業(yè)權(quán)和土地使用權(quán)打捆出讓。

加強(qiáng)礦產(chǎn)違法行為發(fā)現(xiàn)和制止。利用高科技手段提高違法行為發(fā)現(xiàn)能力，探索在違法采礦高發(fā)區(qū)、露天礦山布設(shè)視頻監(jiān)控、開展無人機(jī)巡查等方式加強(qiáng)監(jiān)管。進(jìn)一步落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任，探索將發(fā)現(xiàn)、制止礦產(chǎn)違法行為的職責(zé)和權(quán)限延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組，提高采礦安全監(jiān)管能力。嚴(yán)格把握工程建設(shè)和修復(fù)治理相關(guān)法規(guī)和政策界線，對(duì)建設(shè)工程實(shí)施中采礦牟利、以修復(fù)治理名義違法采礦的依法嚴(yán)肅查處。

第四節(jié)??推進(jìn)礦業(yè)綠色發(fā)展

推進(jìn)礦產(chǎn)資源綠色勘查。制定市級(jí)綠色勘查規(guī)范，完善綠色勘查管理制度，推動(dòng)實(shí)施綠色勘查示范項(xiàng)目。加大綠色勘查新理論、新方法、新技術(shù)、新設(shè)備和新工藝的研究與應(yīng)用推廣，在勘查立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、實(shí)施全過程貫徹生態(tài)文明理念，推廣物化探無損地表技術(shù)，減少對(duì)生態(tài)環(huán)境的擾動(dòng)。

分類推進(jìn)綠色礦山建設(shè)。建立符合重慶實(shí)際的綠色礦業(yè)發(fā)展模式，健全綠色礦業(yè)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制，在資源配置、礦業(yè)用地用林用草等方面向達(dá)到綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)傾斜。推動(dòng)巴南（姜家片區(qū)）國(guó)家級(jí)綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)、豐都（包鸞片區(qū)）市級(jí)綠色礦山建設(shè)示范區(qū)、國(guó)家級(jí)綠色礦山、市級(jí)綠色礦山典范企業(yè)鞏固提升。加強(qiáng)新建礦山準(zhǔn)入管理，新設(shè)采礦權(quán)按照綠色礦山建設(shè)要求投產(chǎn)。小型生產(chǎn)礦山按照市級(jí)綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范管理，逐步推進(jìn)綠色礦山建設(shè)。到2025年，全市市級(jí)綠色礦山建設(shè)比例達(dá)到60％，其中大中型生產(chǎn)礦山全部達(dá)到市級(jí)綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

加強(qiáng)礦區(qū)生態(tài)保護(hù)修復(fù)。探索建立礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作體系和技術(shù)體系，對(duì)礦山地質(zhì)環(huán)境進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，依法嚴(yán)格控制采礦活動(dòng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響。完善地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理長(zhǎng)效責(zé)任機(jī)制，新建礦山在采礦權(quán)出讓時(shí)明確礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)、礦區(qū)土地和生態(tài)損毀的要求，在出讓合同中約定礦山生態(tài)保護(hù)修復(fù)義務(wù)及違約責(zé)任，建立礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金賬戶。生產(chǎn)礦山按照邊開采、邊修復(fù)的原則，在開采活動(dòng)中同步開展礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾工作。健全礦業(yè)權(quán)人信用約束機(jī)制，加強(qiáng)礦山企業(yè)地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理和土地復(fù)墾義務(wù)履行情況監(jiān)督檢查，全面落實(shí)礦業(yè)權(quán)人生態(tài)保護(hù)修復(fù)責(zé)任。

專欄9??礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)與保護(hù)

第八章??加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害綜合防治

堅(jiān)持人民至上、生命至上，以防為主、防抗救相結(jié)合，完善地質(zhì)災(zāi)害防治體制機(jī)制，著力防范化解地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，做到守土有責(zé)、守土擔(dān)責(zé)、守土盡責(zé)，實(shí)現(xiàn)防災(zāi)有方、治災(zāi)有法、救災(zāi)有略，切實(shí)有效避免人員傷亡、減少經(jīng)濟(jì)損失，為重慶高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的地質(zhì)安全保障。

第一節(jié)??推進(jìn)區(qū)域地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查

開展地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查評(píng)估。大力推進(jìn)主城都市區(qū)1∶5萬比例尺地質(zhì)災(zāi)害詳細(xì)調(diào)查，全面完成全市地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查，基本查明全市地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)底數(shù)，科學(xué)合理劃定易發(fā)分區(qū)、風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃和防治區(qū)劃。開展城市地質(zhì)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，組織實(shí)施條形山嶺區(qū)重要交通廊道1∶1萬比例尺綜合地質(zhì)調(diào)查評(píng)價(jià)，推進(jìn)區(qū)域性地質(zhì)災(zāi)害綜合評(píng)估。逐步開展重要隱患點(diǎn)、重點(diǎn)區(qū)域、高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域高精度風(fēng)險(xiǎn)調(diào)勘查，突出抓好交通沿線、陡坡崖邊等排查。在綦江區(qū)、武隆區(qū)、巫山縣開展地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理國(guó)家試點(diǎn)，探索隱患點(diǎn)加風(fēng)險(xiǎn)區(qū)的“雙控”管理模式。

加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害隱患早期識(shí)別。充分利用天—空—地一體化多源立體觀測(cè)體系和綜合遙感技術(shù)，實(shí)施覆蓋全市的地質(zhì)災(zāi)害隱患早期識(shí)別和地面驗(yàn)證，降低地質(zhì)災(zāi)害新生突發(fā)風(fēng)險(xiǎn)。結(jié)合地質(zhì)災(zāi)害氣象風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，以識(shí)別發(fā)現(xiàn)的隱患點(diǎn)和農(nóng)村房屋前后邊坡、學(xué)校、場(chǎng)鎮(zhèn)、居民集中區(qū)等區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，扎實(shí)做好地質(zhì)災(zāi)害隱患汛前排查、汛中巡查、汛后核查，汛期堅(jiān)持雨前排查、雨中巡查、雨后核查全覆蓋，對(duì)重大隱患點(diǎn)實(shí)行24小時(shí)監(jiān)測(cè)。

第二節(jié)??完善地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警體系

健全地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)。圍繞災(zāi)險(xiǎn)情“什么時(shí)候發(fā)生”，人防和技防并重，點(diǎn)線面相結(jié)合，加強(qiáng)預(yù)警會(huì)商和預(yù)警信息發(fā)布，提升預(yù)警精度和時(shí)效性。加強(qiáng)群測(cè)群防員遴選、補(bǔ)齊、培訓(xùn)和激勵(lì)，夯實(shí)“四重”網(wǎng)格管理體系，對(duì)已發(fā)現(xiàn)所有地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)，嚴(yán)格落實(shí)群測(cè)群防監(jiān)測(cè)工作責(zé)任，及時(shí)發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情、及時(shí)預(yù)警、及時(shí)轉(zhuǎn)移受威脅群眾。開發(fā)運(yùn)行重慶地質(zhì)災(zāi)害防治APP，實(shí)現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害全生命周期管理和告警、預(yù)警、處置全流程閉環(huán)管控。

加強(qiáng)專群結(jié)合監(jiān)測(cè)預(yù)警建設(shè)。加快推進(jìn)專群結(jié)合監(jiān)測(cè)預(yù)警實(shí)驗(yàn)和群測(cè)群防智能化監(jiān)測(cè)預(yù)警項(xiàng)目建設(shè)，推廣應(yīng)用普適型監(jiān)測(cè)預(yù)警設(shè)備，充分利用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)，提高自動(dòng)化智能化監(jiān)測(cè)預(yù)警的覆蓋面和精準(zhǔn)度，初步實(shí)現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和提前預(yù)警。完善地質(zhì)災(zāi)害專群結(jié)合監(jiān)測(cè)預(yù)警體制機(jī)制，落實(shí)專業(yè)隊(duì)伍駐守制度，持續(xù)提升精準(zhǔn)服務(wù)風(fēng)險(xiǎn)區(qū)內(nèi)基層群眾和交通、旅游、水利、能源等各行業(yè)的能力。

第三節(jié)??強(qiáng)化地質(zhì)災(zāi)害綜合治理

提升綜合治理水平。提高重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)部位防御工程標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)設(shè)計(jì)防范措施，推進(jìn)工程治理或排危除險(xiǎn)，加大中小地質(zhì)災(zāi)害工程治理力度，基本完成威脅人員密集區(qū)及威脅學(xué)校、集鎮(zhèn)等重大地質(zhì)災(zāi)害隱患的工程治理，最大限度減少受災(zāi)害威脅人員。及時(shí)維護(hù)受損或防治能力降低的地質(zhì)災(zāi)害治理工程，確保長(zhǎng)期安全運(yùn)行。加大地質(zhì)災(zāi)害避險(xiǎn)移民搬遷力度，提高政策扶持力度和資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，按照輕重緩急、避讓優(yōu)先原則，以易地建房就近安置、鼓勵(lì)城鎮(zhèn)落戶安置等方式，到2025年，完成地質(zhì)災(zāi)害避險(xiǎn)移民搬遷3萬人。

加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治能力建設(shè)。完善全市地質(zhì)災(zāi)害信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害早期識(shí)別—調(diào)查評(píng)價(jià)—監(jiān)測(cè)預(yù)警—搬遷避讓—工程治理—風(fēng)險(xiǎn)管控等全鏈條數(shù)據(jù)管理。配置激光雷達(dá)測(cè)量（LiDAR）、地基SAR、三維激光掃描、測(cè)量機(jī)器人等先進(jìn)技術(shù)裝備，提升技術(shù)支撐隊(duì)伍防治技術(shù)裝備現(xiàn)代化水平。加強(qiáng)各級(jí)行政管理人員、技術(shù)支撐人員、應(yīng)急救援人員及群測(cè)群防員等地質(zhì)災(zāi)害防治知識(shí)培訓(xùn)，組織受威脅群眾開展防災(zāi)應(yīng)急演練，強(qiáng)化防災(zāi)備災(zāi)體系和能力建設(shè)。

第四節(jié)??增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)合力

全面落實(shí)區(qū)縣屬地管理責(zé)任。健全“黨委政府領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)劃自然資源部門牽頭、地勘技術(shù)單位支撐、相關(guān)部門協(xié)作、基層組織、全民參與”的共同防治責(zé)任機(jī)制。地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)地區(qū)政府要堅(jiān)決克服僥幸心理和麻痹思想，完善應(yīng)急預(yù)案，建立快速反應(yīng)機(jī)制，加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，做好物資、資金、設(shè)備等各項(xiàng)應(yīng)急準(zhǔn)備工作。凡出現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情，基層政府要迅速組織群眾轉(zhuǎn)移并做好安置工作，設(shè)置危險(xiǎn)區(qū)域警戒線，嚴(yán)防群眾在轉(zhuǎn)移后擅自再次進(jìn)入，堅(jiān)決避免群死群傷事故發(fā)生。

加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。各級(jí)規(guī)劃自然資源部門要密切關(guān)注雨情、水情、汛情及地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情險(xiǎn)情，加強(qiáng)與住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通、水利、文化旅游、應(yīng)急、能源、鐵路、氣象等部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、信息資源共享，統(tǒng)籌好各系統(tǒng)行政力量、專家團(tuán)隊(duì)、技術(shù)人員、群測(cè)群防員、應(yīng)急物資裝備等資源，充分發(fā)揮地勘、遙感、測(cè)繪等專業(yè)人員作用，各司其職，各擔(dān)其責(zé)，共同做好隱患巡查排查、監(jiān)測(cè)預(yù)警、撤離避險(xiǎn)、轉(zhuǎn)移安置、搶險(xiǎn)救援和次生災(zāi)害防范等各項(xiàng)工作。

加大防災(zāi)知識(shí)宣傳普及力度。全面普及預(yù)防、辨別、避險(xiǎn)、自救等地質(zhì)災(zāi)害防治應(yīng)急知識(shí)，提高干部群眾的臨災(zāi)自救和互救能力。有關(guān)部門和單位要在所有地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)設(shè)立警示牌和宣傳欄，及時(shí)向受威脅群眾發(fā)放防災(zāi)、避險(xiǎn)明白卡，明確險(xiǎn)情發(fā)生后撤離轉(zhuǎn)移的路線和避讓地點(diǎn)。

專欄10??地質(zhì)災(zāi)害防治重大工程

第九章??提升自然資源科技創(chuàng)新能力

堅(jiān)持科技創(chuàng)新核心地位，深入推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，把大數(shù)據(jù)智能化作為科技創(chuàng)新的主方向，加強(qiáng)規(guī)劃自然資源領(lǐng)域重大戰(zhàn)略性問題和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，為加快建設(shè)具有全國(guó)影響力的科技創(chuàng)新中心，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活，提供更高水平的自然資源要素支撐保障。

第一節(jié)??大力開展科技創(chuàng)新

加強(qiáng)科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。高水平推進(jìn)西部（重慶）科學(xué)城規(guī)劃建設(shè)。圍繞國(guó)土空間規(guī)劃、地質(zhì)災(zāi)害、衛(wèi)星應(yīng)用、智能城市空間、頁巖氣綠色開發(fā)、古生物化石保護(hù)、碳地質(zhì)封存等領(lǐng)域，加快布局一批科技創(chuàng)新基地及平臺(tái)，推動(dòng)重慶成為具有全國(guó)影響力的國(guó)土空間規(guī)劃和自然資源創(chuàng)新策源地。以重慶市、自然資源部批準(zhǔn)設(shè)立的重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)創(chuàng)新中心和野外科學(xué)觀測(cè)研究站等為支撐，積極建設(shè)規(guī)劃自然資源科技創(chuàng)新中心，高水平推進(jìn)自然資源部頁巖氣重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國(guó)土空間規(guī)劃監(jiān)測(cè)評(píng)估預(yù)警重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，爭(zhēng)取設(shè)立國(guó)家頁巖油氣科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)中心，與中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局共建重慶地質(zhì)調(diào)查中心。推動(dòng)重慶市實(shí)物地質(zhì)資料庫（地質(zhì)博物館）建設(shè)。協(xié)同四川共建古生物與古環(huán)境協(xié)同演化重慶市重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，建設(shè)具有世界影響力的恐龍科學(xué)研究中心。

加快實(shí)施重大科技項(xiàng)目攻關(guān)。加強(qiáng)與高水平大學(xué)、企業(yè)合作，組建跨學(xué)科研發(fā)團(tuán)隊(duì)和產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，實(shí)施自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)、國(guó)土空間規(guī)劃、測(cè)繪地理信息、生態(tài)保護(hù)修復(fù)、古生物化石保護(hù)等一批重大科技工程，提升認(rèn)識(shí)自然、探索自然、保護(hù)自然、利用自然的能力。開展頁巖氣精細(xì)化和集約化勘探開發(fā)技術(shù)攻關(guān)，建立頁巖氣綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系。加大規(guī)劃自然資源標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)力度，加強(qiáng)基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)檢標(biāo)準(zhǔn)研究，力爭(zhēng)形成一批國(guó)家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。健全成果轉(zhuǎn)化運(yùn)行和管理機(jī)制，完善成果發(fā)布、轉(zhuǎn)化、激勵(lì)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)制度。

加大科技創(chuàng)新人才引進(jìn)和培養(yǎng)力度。依托“重慶英才計(jì)劃”，加大規(guī)劃自然資源領(lǐng)域國(guó)家級(jí)人才培養(yǎng)、引進(jìn)、推薦和選拔力度，推行規(guī)劃自然資源重大工程首席專家制，加快集聚戰(zhàn)略科技人才和高水平創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)。推進(jìn)規(guī)劃自然資源領(lǐng)域高端智庫建設(shè)。定期公開發(fā)布規(guī)劃自然資源領(lǐng)域重大科技問題清單，實(shí)行“揭榜掛帥”“賽馬”機(jī)制，鼓勵(lì)高層次創(chuàng)新人才擔(dān)綱解決規(guī)劃自然資源領(lǐng)域發(fā)展重大問題，在選人用人、科研立項(xiàng)、成果處理、職稱評(píng)定、薪酬分配等方面給予科研單位更大自主權(quán)。

專欄11??科技創(chuàng)新重點(diǎn)工程

第二節(jié)??加強(qiáng)新型測(cè)繪服務(wù)數(shù)據(jù)資源體系建設(shè)

完善現(xiàn)代測(cè)繪基準(zhǔn)體系。積極推進(jìn)重慶市全球衛(wèi)星定位服務(wù)系統(tǒng)（CQGNSS）兼容北斗三號(hào)升級(jí)改造。開展全市礦山現(xiàn)代測(cè)繪基準(zhǔn)建設(shè)，適時(shí)推動(dòng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)等專項(xiàng)測(cè)繪基準(zhǔn)建設(shè)應(yīng)用示范。做好測(cè)量及遙感天地一體基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及維護(hù)，建設(shè)全市測(cè)繪基礎(chǔ)設(shè)施管理“一張圖”。做好全市測(cè)繪基準(zhǔn)體系復(fù)測(cè)更新以及儀器檢定場(chǎng)維護(hù)。爭(zhēng)取開展自主可控新型遙感衛(wèi)星天基系統(tǒng)試點(diǎn)，推進(jìn)綜合遙感試驗(yàn)場(chǎng)等地基系統(tǒng)建設(shè)。

加強(qiáng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源建設(shè)。積極建設(shè)服務(wù)全市的天地一體化多源遙感觀測(cè)系統(tǒng)、數(shù)據(jù)中心和共享網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等新型空間基礎(chǔ)設(shè)施。建立健全航空航天遙感影像獲取與管理機(jī)制，開展遙感影像統(tǒng)籌采集和標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)品建設(shè)，搭建全市遙感影像統(tǒng)籌服務(wù)系統(tǒng)。開展基礎(chǔ)測(cè)繪數(shù)據(jù)資源分區(qū)分級(jí)采集、更新與建庫，推動(dòng)各比例尺已有數(shù)據(jù)資源更新。推動(dòng)重慶市“實(shí)景三維中國(guó)”地形級(jí)和城市級(jí)數(shù)據(jù)資源建設(shè)，梳理完善重慶市空間測(cè)繪標(biāo)準(zhǔn)體系，探索形成空間測(cè)繪生產(chǎn)體系，拓展形成空間測(cè)繪應(yīng)用體系。持續(xù)推進(jìn)水下測(cè)繪、地下管線、地下空間等專業(yè)測(cè)繪數(shù)據(jù)以及地圖數(shù)據(jù)等專題數(shù)據(jù)建設(shè)與更新。

第三節(jié)??深化地理信息綜合服務(wù)

增強(qiáng)地理信息保障能力。強(qiáng)化重大戰(zhàn)略實(shí)施支撐，加強(qiáng)新型基礎(chǔ)測(cè)繪數(shù)據(jù)定制化服務(wù)，推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域新型基礎(chǔ)測(cè)繪數(shù)據(jù)資源建設(shè)，建設(shè)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈統(tǒng)一的地理信息公共服務(wù)平臺(tái)。優(yōu)化地理信息公共服務(wù)數(shù)據(jù)資源體系，加強(qiáng)地理信息公共服務(wù)平臺(tái)（天地圖·重慶）應(yīng)用推廣，深化時(shí)空大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)及應(yīng)用，增強(qiáng)綜合市情系統(tǒng)輔助政務(wù)決策能力。完善全市應(yīng)急測(cè)繪服務(wù)綜合保障體系，建立軍地合作、部門聯(lián)動(dòng)、協(xié)同高效的應(yīng)急測(cè)繪保障服務(wù)機(jī)制，做好市、區(qū)縣級(jí)應(yīng)急測(cè)繪分級(jí)管理和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強(qiáng)國(guó)家應(yīng)急測(cè)繪保障體系重慶市級(jí)節(jié)點(diǎn)數(shù)據(jù)與技術(shù)服務(wù)建設(shè)。

培育壯大地理信息產(chǎn)業(yè)。做大做優(yōu)市場(chǎng)主體，大力扶持領(lǐng)軍企業(yè)。推動(dòng)衛(wèi)星導(dǎo)航與位置服務(wù)和通信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，創(chuàng)新發(fā)展地理信息數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品，推動(dòng)地理信息數(shù)字經(jīng)濟(jì)升級(jí)轉(zhuǎn)化。落實(shí)涉密地理信息數(shù)據(jù)應(yīng)用改革政策，探索地理信息數(shù)據(jù)開發(fā)應(yīng)用實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，方便企業(yè)利用地理信息資源開展社會(huì)化應(yīng)用和增值服務(wù)。

加強(qiáng)地理信息安全與地圖管理。扎實(shí)開展涉密地理信息成果銷毀專項(xiàng)檢查，將企業(yè)按要求銷毀成果情況納入測(cè)繪行業(yè)信用管理，堅(jiān)決防止失泄密隱患。做好地圖審核，健全地圖市場(chǎng)監(jiān)管長(zhǎng)效聯(lián)合機(jī)制，加大對(duì)“問題地圖”的查處和整治力度。積極開展國(guó)家版圖意識(shí)宣傳教育活動(dòng)。

第四節(jié)??推進(jìn)空間資源數(shù)據(jù)融通共享

推進(jìn)規(guī)劃自然資源數(shù)字化轉(zhuǎn)型。加快規(guī)劃自然資源“一云一庫一平臺(tái)”建設(shè)，突出空間資源要素用管結(jié)合導(dǎo)向，加強(qiáng)數(shù)據(jù)歸集、治理、共享，推動(dòng)跨層級(jí)、跨部門、跨地區(qū)、跨業(yè)務(wù)應(yīng)用。深入推進(jìn)規(guī)劃自然資源行政管理運(yùn)行方式、業(yè)務(wù)流程和服務(wù)模式數(shù)字化智能化轉(zhuǎn)型，深化“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”，提升全流程一體化在線服務(wù)平臺(tái)功能，加快構(gòu)建數(shù)字技術(shù)輔助決策機(jī)制，提高基于高頻大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)預(yù)警水平。

推進(jìn)規(guī)劃自然資源數(shù)字產(chǎn)業(yè)化。建立健全規(guī)劃自然資源數(shù)據(jù)互聯(lián)互通與業(yè)務(wù)共享協(xié)同機(jī)制，擴(kuò)大政務(wù)數(shù)據(jù)資源交換共享，構(gòu)建形成以新型網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)、智能計(jì)算為支撐、信息安全為保障、轉(zhuǎn)型促進(jìn)為導(dǎo)向、融合應(yīng)用為重點(diǎn)、基礎(chǔ)科研為引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)的全行業(yè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體系。

賦能智慧城市建設(shè)。充分發(fā)揮規(guī)劃自然資源“一張底圖”、海量數(shù)據(jù)和豐富場(chǎng)景應(yīng)用優(yōu)勢(shì)，優(yōu)先推進(jìn)建設(shè)、交通、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文旅、應(yīng)急、能源等專項(xiàng)場(chǎng)景統(tǒng)一接入，深化完善重慶市綜合市情系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)一個(gè)屏幕決策、一張藍(lán)圖智控、一個(gè)平臺(tái)協(xié)同。

專欄12??科技創(chuàng)新與數(shù)字賦能重點(diǎn)工程

第十章??推進(jìn)自然資源治理能力現(xiàn)代化

堅(jiān)持以改革為動(dòng)力、法治為保障，聚焦規(guī)劃自然資源重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，推動(dòng)規(guī)劃自然資源領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

第一節(jié)??全面深化規(guī)劃自然資源領(lǐng)域改革

深化放管服改革。持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，全面實(shí)行政府權(quán)責(zé)清單制度，最大限度精簡(jiǎn)規(guī)劃、用地、用礦等行政審批事項(xiàng)和環(huán)節(jié)。持續(xù)深化不動(dòng)產(chǎn)登記和“多審合一、多證合一、多測(cè)合一”改革，強(qiáng)化政務(wù)數(shù)據(jù)共享服務(wù)。依托“渝快辦”平臺(tái)，加快構(gòu)建“事前主動(dòng)服務(wù)、事中智能審查、事后強(qiáng)化監(jiān)管”的“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”體系，積極推進(jìn)許可事項(xiàng)“互聯(lián)網(wǎng)＋”辦理模式，推進(jìn)電子證照、電子印章應(yīng)用，更大程度利企便民。

推動(dòng)改革落地見效。完善政府與企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的常態(tài)化聯(lián)系機(jī)制，健全企業(yè)訴求收集、處理、反饋制度，及時(shí)回應(yīng)市場(chǎng)主體訴求，構(gòu)建“親”“清”政商關(guān)系。加強(qiáng)政策督促落實(shí)，對(duì)改革措施落地情況開展督查檢查和第三方評(píng)估，及時(shí)糾正不作為慢作為亂作為等現(xiàn)象，對(duì)成效明顯的加大表揚(yáng)和政策激勵(lì)力度，推動(dòng)各項(xiàng)舉措不折不扣落實(shí)到位。

第二節(jié)??強(qiáng)化規(guī)劃自然資源法治建設(shè)

建立健全政策法規(guī)體系。堅(jiān)持立、改、廢、釋并舉，加快推進(jìn)《重慶市土地管理?xiàng)l例》《重慶市國(guó)土空間規(guī)劃條例》《重慶市測(cè)繪地理信息條例》等規(guī)劃自然資源領(lǐng)域重點(diǎn)立法工作，集中清理、修改、廢止不合時(shí)宜的規(guī)范性文件，及時(shí)開展配套法規(guī)政策制定、修訂工作。健全重大政策事前評(píng)估和事后評(píng)估制度。

嚴(yán)格依法行政。堅(jiān)持在法治軌道上推動(dòng)規(guī)劃自然資源治理體系和治理能力現(xiàn)代化，不斷提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定和應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力。建立健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，加強(qiáng)行政執(zhí)法信息化建設(shè)和信息共享，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。積極配合行政復(fù)議體制改革，深入推進(jìn)自然資源領(lǐng)域公益訴訟，打造陽光信訪、責(zé)任信訪、法治信訪，推進(jìn)爭(zhēng)議高效化解。

深入開展普法宣傳。做好規(guī)劃自然資源系統(tǒng)“七五”普法成效經(jīng)驗(yàn)推廣，抓好“八五”普法工作。落實(shí)“誰執(zhí)法，誰普法”普法責(zé)任制，深入開展新自然資源法律法規(guī)宣傳教育，推進(jìn)自然資源法治建設(shè)。

第三節(jié)??建立健全規(guī)劃自然資源監(jiān)管體制

健全共同監(jiān)管責(zé)任機(jī)制。落實(shí)黨政同責(zé)，全面構(gòu)建“源頭預(yù)防、緊密銜接、協(xié)同聯(lián)動(dòng)、標(biāo)本兼治”的規(guī)劃自然資源保護(hù)、管理、監(jiān)督長(zhǎng)效機(jī)制。加強(qiáng)企業(yè)自然資源保護(hù)和利用治理責(zé)任制度建設(shè)，督促引導(dǎo)企業(yè)節(jié)約集約用地。完善公眾監(jiān)督和舉報(bào)反饋機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)組織和公眾共同參與自然資源治理。

健全督察執(zhí)法機(jī)制。深入推進(jìn)規(guī)劃自然資源管理領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法。強(qiáng)化規(guī)劃自然資源督察隊(duì)伍建設(shè)，探索建立督察員制度，建立健全“早發(fā)現(xiàn)、早制止、嚴(yán)查處”長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，推動(dòng)實(shí)施全市規(guī)劃自然資源全領(lǐng)域督察和重大事項(xiàng)督察。探索定期監(jiān)測(cè)和動(dòng)態(tài)監(jiān)管相結(jié)合的新模式，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)執(zhí)法關(guān)口前移。加強(qiáng)與巡視、審計(jì)工作協(xié)調(diào)配合，深化督察成果運(yùn)用，強(qiáng)化科技信息化支撐，構(gòu)建推行全天候、全覆蓋、智能化的督察信息平臺(tái)，不斷提高督察效能。對(duì)政府主導(dǎo)并推動(dòng)實(shí)施的違法占地項(xiàng)目，按“非法批地”嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。

完善行政與司法銜接機(jī)制。建立規(guī)劃自然資源部門、公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)專門聯(lián)席會(huì)議制度，深入推進(jìn)行政執(zhí)法與司法銜接配合，依法加大對(duì)破壞耕地和非法采礦等破壞環(huán)境資源保護(hù)違法犯罪行為的刑事打擊力度和責(zé)任追究力度。對(duì)破壞礦產(chǎn)資源、涉地違法行為等公益訴訟、行政非訴執(zhí)行案件線索或其他未依法履行職責(zé)行為的線索，規(guī)劃自然資源部門依法移送檢察機(jī)關(guān)，有效發(fā)揮檢察監(jiān)督職能，形成保護(hù)工作合力。

提升監(jiān)管智能化水平。推動(dòng)數(shù)字技術(shù)在規(guī)劃自然資源管理服務(wù)中的廣泛應(yīng)用，推動(dòng)治理流程再造和模式優(yōu)化，深化空間地理等基礎(chǔ)信息共享利用，不斷提高決策科學(xué)性和管理服務(wù)效率。強(qiáng)化數(shù)字技術(shù)在自然災(zāi)害等突發(fā)公共事件應(yīng)對(duì)中的應(yīng)用，全面提升預(yù)警和應(yīng)急處置能力。

第四節(jié)??強(qiáng)化規(guī)劃自然資源能力建設(shè)

提升為民服務(wù)能力。始終把人民利益放在最高位置，著力增強(qiáng)“八個(gè)本領(lǐng)”，錘煉“五個(gè)過硬”，傾情傾力解決群眾操心事煩心事揪心事，不斷提高為民服務(wù)能力水平。堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，倡導(dǎo)“事事馬上辦、人人釘釘子、個(gè)個(gè)敢擔(dān)當(dāng)”精神，建立科學(xué)管理制度和高效運(yùn)行機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)服務(wù)承諾制、限時(shí)辦結(jié)制，建立“好差評(píng)”考評(píng)機(jī)制，進(jìn)一步完善工作流程、工作規(guī)則和行為規(guī)范，推進(jìn)職能優(yōu)化協(xié)同高效，提高規(guī)劃自然資源服務(wù)質(zhì)量和效能。

加強(qiáng)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍建設(shè)。全面貫徹新時(shí)代黨的組織路線，強(qiáng)化思想淬煉、政治歷練、實(shí)踐鍛煉、專業(yè)訓(xùn)練，提高規(guī)劃自然資源各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部抓改革、促發(fā)展、保穩(wěn)定水平和專業(yè)化能力。加大干部輪崗、橫向交流力度，建立干部合理流動(dòng)、能進(jìn)能出、能上能下的常態(tài)化機(jī)制，激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為，以實(shí)干立身、憑實(shí)績(jī)說話，大力發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)選拔年輕優(yōu)秀干部，不斷增強(qiáng)規(guī)劃自然資源系統(tǒng)干部的凝聚力、創(chuàng)造力、戰(zhàn)斗力。強(qiáng)化規(guī)劃自然資源基層站所制度、人員、經(jīng)費(fèi)、待遇等保障，切實(shí)發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用。

第十一章??規(guī)劃實(shí)施保障

堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，健全規(guī)劃實(shí)施機(jī)制，充分發(fā)揮市規(guī)劃委員會(huì)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，強(qiáng)化部門協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)形成規(guī)劃實(shí)施強(qiáng)大合力，確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)順利完成。

第一節(jié)??全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)

貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，堅(jiān)決落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)重慶提出的重要指示和對(duì)規(guī)劃自然資源工作作出的重要指示要求，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，確保黨中央、國(guó)務(wù)院重大決策部署和市委、市政府工作要求有效落實(shí)。加強(qiáng)調(diào)查研究，強(qiáng)化創(chuàng)新理念，提高決策科學(xué)化、民主化、法治化水平。完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，建立健全督促規(guī)劃落實(shí)落地監(jiān)督機(jī)制，形成推動(dòng)規(guī)劃實(shí)施的良好環(huán)境。

第二節(jié)??增強(qiáng)自然資源保護(hù)修復(fù)合力

樹牢生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任意識(shí)。在國(guó)土空間規(guī)劃編制、自然資源開發(fā)利用、生態(tài)保護(hù)修復(fù)等過程中，始終堅(jiān)守尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，算大賬、算長(zhǎng)遠(yuǎn)賬、算整體賬、算綜合賬。牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，加快形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，給自然生態(tài)留下休養(yǎng)生息的時(shí)間和空間，努力在建設(shè)生態(tài)文明中發(fā)揮更大作用、展現(xiàn)更大作為。

堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。深刻把握山水林田湖草沙生命共同體系統(tǒng)思想，全市“一盤棋”優(yōu)化配置資源，在用地審批、土地供應(yīng)等環(huán)節(jié)，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單，做好建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)。加強(qiáng)對(duì)各類自然資源開發(fā)利用的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)管，嚴(yán)禁毀林毀草、亂采濫挖野生植物、開山取石、挖土采沙、圍湖造田、改變自然水系（或岸線）等破壞生態(tài)的行為。

強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)修復(fù)協(xié)同聯(lián)動(dòng)。嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部任期生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制，開展自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，認(rèn)真貫徹依法依規(guī)、客觀公正、科學(xué)認(rèn)定、權(quán)責(zé)一致、終身追究的原則，明確各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任追究情形。堅(jiān)持市級(jí)部門、區(qū)縣協(xié)同推進(jìn)大治理，強(qiáng)化源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲，加強(qiáng)重要山體、水系、廊道等區(qū)域生態(tài)保護(hù)修復(fù)，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。

第三節(jié)??完善規(guī)劃實(shí)施機(jī)制

落實(shí)規(guī)劃實(shí)施主體責(zé)任。各區(qū)縣和相關(guān)單位要進(jìn)一步明確本規(guī)劃確定的約束性指標(biāo)、重大工程項(xiàng)目等任務(wù)，確保如期完成。要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，按照本規(guī)劃提出的預(yù)期性指標(biāo)和資源要素保障、節(jié)約集約用地等領(lǐng)域任務(wù)，科學(xué)引導(dǎo)市場(chǎng)行為。要強(qiáng)化年度計(jì)劃對(duì)本規(guī)劃的銜接落實(shí)，將本規(guī)劃確定的主要指標(biāo)和重大政策、重大改革舉措、重大工程項(xiàng)目納入年度計(jì)劃實(shí)施。

加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)評(píng)估。建立健全動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)估預(yù)警和實(shí)施監(jiān)管機(jī)制。市規(guī)劃自然資源部門要會(huì)同有關(guān)部門組織對(duì)本規(guī)劃中各類管控邊界、約束性指標(biāo)等管控要求的落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，將規(guī)劃執(zhí)行情況納入規(guī)劃自然資源執(zhí)法督察內(nèi)容。開展規(guī)劃實(shí)施情況動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、中期評(píng)估和總結(jié)評(píng)估，深化評(píng)估結(jié)果運(yùn)用。

強(qiáng)化政策協(xié)同保障。堅(jiān)持規(guī)劃定方向、財(cái)政作保障、金融為支撐、其他政策相協(xié)調(diào)，著力構(gòu)建規(guī)劃與宏觀政策協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。堅(jiān)持項(xiàng)目跟著規(guī)劃走、資金和要素跟著項(xiàng)目走，創(chuàng)新建立“項(xiàng)目池、資金池、資源要素池”統(tǒng)籌平衡機(jī)制和“五年儲(chǔ)備、三年滾動(dòng)、年度實(shí)施”項(xiàng)目滾動(dòng)儲(chǔ)備機(jī)制，確保當(dāng)前可調(diào)度、長(zhǎng)遠(yuǎn)可持續(xù)。

第四節(jié)??加強(qiáng)規(guī)劃宣傳引導(dǎo)

創(chuàng)新運(yùn)用全媒體、融媒體、自媒體等多種方式，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃確定重大政策、重大改革舉措、重大工程項(xiàng)目的宣傳報(bào)道，增強(qiáng)公眾對(duì)自然資源保護(hù)和利用的認(rèn)知了解，引導(dǎo)社會(huì)各界積極參與規(guī)劃實(shí)施。完善規(guī)劃實(shí)施的民主監(jiān)督機(jī)制，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。深化自然資源市情和生態(tài)價(jià)值觀教育，加強(qiáng)耕地保護(hù)、節(jié)約集約用地基本國(guó)策宣傳，充分調(diào)動(dòng)廣大群眾參與資源保護(hù)的積極性與主動(dòng)性，廣泛凝聚規(guī)劃實(shí)施強(qiáng)大合力。