各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市政府有關(guān)部門，有關(guān)單位：

《重慶市防范第三方建設(shè)施工破壞城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿廊舾纱胧芬呀?jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

重慶市人民政府辦公廳????????

2021年11月16日???????????

（此件公開發(fā)布）

重慶市防范第三方建設(shè)施工破壞城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿廊舾纱胧?/strong>

為加強(qiáng)城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿腊踩婪杜c保護(hù)，提升城鎮(zhèn)燃?xì)庑袠I(yè)安全水平，維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和公共安全，特提出如下措施。

一、建立工作機(jī)制

（一）建立聯(lián)席會(huì)議制度。建立重慶市防范第三方建設(shè)施工破壞城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿缆?lián)席會(huì)議制度，市經(jīng)濟(jì)信息委為召集單位，市公安局、市規(guī)劃自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建委、市城市管理局、市交通局、市水利局、市應(yīng)急局、市市場(chǎng)監(jiān)管局為成員單位，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)全市城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿腊踩婪杜c保護(hù)工作。各區(qū)縣（自治縣）和兩江新區(qū)、重慶高新區(qū)、萬(wàn)盛經(jīng)開區(qū)（以下統(tǒng)稱區(qū)縣）參照建立聯(lián)席會(huì)議制度，統(tǒng)籌做好本地區(qū)城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿腊踩婪杜c保護(hù)工作。（責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)信息委，各區(qū)縣）

二、劃定管道保護(hù)范圍

（二）劃定管道安全保護(hù)范圍。城市中低壓燃?xì)夤艿腊踩Ｗo(hù)范圍為管道及設(shè)施外緣周邊0.5米以內(nèi)的區(qū)域；城市次高壓燃?xì)夤艿腊踩Ｗo(hù)范圍為管道及設(shè)施外緣周邊1.5米以內(nèi)的區(qū)域；城市高壓燃?xì)夤艿腊踩Ｗo(hù)范圍為管道及設(shè)施外緣周邊5米以內(nèi)的區(qū)域。（責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)信息委、市規(guī)劃自然資源局）

（三）劃定管道安全控制范圍。城市中低壓燃?xì)夤艿腊踩刂品秶鸀楣艿兰霸O(shè)施外緣周邊0.5—5米區(qū)域；城市次高壓燃?xì)夤艿腊踩刂品秶鸀楣艿兰霸O(shè)施外緣周邊1.5—15米的區(qū)域；城市高壓燃?xì)夤艿腊踩刂品秶鸀楣艿兰霸O(shè)施外緣周邊5—50米的區(qū)域。（責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)信息委、市規(guī)劃自然資源局）

三、規(guī)范建設(shè)作業(yè)活動(dòng)

（四）禁止開展的建設(shè)作業(yè)活動(dòng)。在城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿腊踩Ｗo(hù)范圍內(nèi)，禁止從事以下危及城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿涝O(shè)施安全的建設(shè)作業(yè)活動(dòng)：建設(shè)占?jí)旱叵氯細(xì)夤艿赖慕ㄖ?、?gòu)筑物或者其他設(shè)施；進(jìn)行爆破、取土等作業(yè)或者動(dòng)用明火；傾倒、排放腐蝕性物質(zhì)；放置易燃易爆危險(xiǎn)物品；種植根系深達(dá)管道埋設(shè)部位可能損壞管道本體及防腐層的植物；其他危及城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿腊踩慕ㄔO(shè)作業(yè)活動(dòng)。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建委、市城市管理局、市交通局、市水利局、市公安局、市應(yīng)急局、市經(jīng)濟(jì)信息委）

（五）保護(hù)性開展的建設(shè)作業(yè)活動(dòng)。在城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿腊踩Ｗo(hù)范圍內(nèi)從事敷設(shè)管道、打樁、頂進(jìn)、挖掘、鉆探等作業(yè)活動(dòng)，或在城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿腊踩刂品秶鷥?nèi)從事管道安全保護(hù)范圍內(nèi)禁止開展的建設(shè)作業(yè)活動(dòng)，必須與城鎮(zhèn)燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)共同制定燃?xì)夤艿腊踩Ｗo(hù)方案并采取安全保護(hù)措施。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建委、市城市管理局、市交通局、市水利局、市公安局、市應(yīng)急局、市經(jīng)濟(jì)信息委）

四、落實(shí)建設(shè)單位責(zé)任

（六）設(shè)計(jì)前建設(shè)單位管道保護(hù)責(zé)任。工程項(xiàng)目建設(shè)單位在組織開展項(xiàng)目方案設(shè)計(jì)前，通過城市管線“e呼通”平臺(tái)查詢、現(xiàn)場(chǎng)踏勘等方式，核實(shí)摸清擬施工區(qū)域及毗鄰區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿佬畔?，及時(shí)提供給勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位，并在工程建設(shè)合同中明確其管道保護(hù)責(zé)任。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建委、市城市管理局、市交通局、市水利局）

（七）開工前建設(shè)單位管道保護(hù)責(zé)任。在城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿腊踩Ｗo(hù)范圍或者安全控制范圍內(nèi)從事建設(shè)作業(yè)活動(dòng)的，建設(shè)單位必須在開工前會(huì)同施工單位、城鎮(zhèn)燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)制定燃?xì)夤艿腊踩Ｗo(hù)方案，安全保護(hù)方案應(yīng)包含燃?xì)夤艿廊桨踩Ｗo(hù)協(xié)議。若因爭(zhēng)議未能確定安全保護(hù)方案的，建設(shè)單位向城鎮(zhèn)燃?xì)庵鞴懿块T申請(qǐng)組織協(xié)商制定；經(jīng)協(xié)商仍未達(dá)成一致的，由城鎮(zhèn)燃?xì)庵鞴懿块T與工程項(xiàng)目所屬行業(yè)主管部門共同組織安全評(píng)審后確定。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建委、市城市管理局、市交通局、市水利局、市經(jīng)濟(jì)信息委）

（八）施工中建設(shè)單位管道保護(hù)責(zé)任。在城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿腊踩Ｗo(hù)范圍或者安全控制范圍內(nèi)從事建設(shè)作業(yè)活動(dòng)的，建設(shè)單位應(yīng)督促施工單位建立完善施工期間燃?xì)夤艿腊踩Ｗo(hù)措施，通過定期巡視、旁站監(jiān)督、視頻監(jiān)控，以及采取人工開挖、小型機(jī)械開挖等方式，開展保護(hù)性施工，確保管道安全。施工單位在施工中發(fā)現(xiàn)管道位置信息有誤時(shí)，應(yīng)立即停止施工作業(yè)，并通知建設(shè)單位和城鎮(zhèn)燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)到場(chǎng)處置。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建委、市城市管理局、市交通局、市水利局、市經(jīng)濟(jì)信息委）

五、強(qiáng)化規(guī)劃許可審查

（九）管道保護(hù)納入規(guī)劃用地條件。將城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿腊踩Ｗo(hù)范圍及安全控制范圍、安全保護(hù)要求等納入出讓用地的建設(shè)用地規(guī)劃條件附圖，以及劃撥用地的用地預(yù)審與選址意見書附圖，提前告知建設(shè)單位。（責(zé)任單位：市規(guī)劃自然資源局）

（十）管道保護(hù)作為規(guī)劃許可重點(diǎn)審查內(nèi)容。完善規(guī)劃許可的審查實(shí)施細(xì)則，明確現(xiàn)狀地形圖申請(qǐng)要件中城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿垃F(xiàn)狀的審查內(nèi)容和要求，并依法依規(guī)控制擬建項(xiàng)目與城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿腊踩g距。（責(zé)任單位：市規(guī)劃自然資源局）

六、強(qiáng)化施工許可審查

（十一）管道保護(hù)作為施工許可重點(diǎn)審查內(nèi)容。完善工程項(xiàng)目施工許可、道路挖掘手續(xù)的審查實(shí)施細(xì)則，對(duì)安全管理措施等申請(qǐng)要件，應(yīng)重點(diǎn)審查城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿垃F(xiàn)狀、安全保護(hù)方案（含燃?xì)夤艿廊桨踩Ｗo(hù)協(xié)議）等內(nèi)容。執(zhí)行告知承諾、備案等許可制度的工程項(xiàng)目，將上述相關(guān)情況納入告知承諾、備案內(nèi)容。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建委、市城市管理局、市交通局、市水利局）

七、完善管道信息管理

（十二）完善管道數(shù)據(jù)信息。建立城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿佬畔⒐芾怼叭健睓C(jī)制，集中全面核實(shí)在役管道信息及開展補(bǔ)勘、補(bǔ)測(cè)后，同步建立燃?xì)夤艿琅_(tái)賬、同步更新城鎮(zhèn)燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)及行業(yè)管道信息管理平臺(tái)數(shù)據(jù)、同步歸集數(shù)據(jù)到市級(jí)城市管線綜合管理信息平臺(tái)。新建、改建、擴(kuò)建管道正式投運(yùn)后30日內(nèi)完成“三同步”。（責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)信息委、市規(guī)劃自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建委、市市場(chǎng)監(jiān)管局）

（十三）完善管道檔案信息。全面清查整改在役城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿酪?guī)劃測(cè)繪檔案資料、工程檔案資料、壓力管道安裝資料等未移交情況，將新建、改建、擴(kuò)建城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿拦こ搪男幸?guī)劃、建設(shè)、竣工、壓力管道安裝、檔案資料移交等相關(guān)手續(xù)納入日常監(jiān)管、執(zhí)法內(nèi)容，強(qiáng)化管道信息檔案資料完整性管理。（責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)信息委、市規(guī)劃自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建委、市市場(chǎng)監(jiān)管局）

（十四）健全信息共享機(jī)制。完善城市管線“e呼通”平臺(tái)與城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿佬畔⒐芾砥脚_(tái)之間數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，建立健全需求發(fā)布、線上初核、線下確認(rèn)等功能。暢通城市管線“e呼通”平臺(tái)、城市管線綜合管理信息平臺(tái)、城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿佬畔⒐芾砥脚_(tái)等城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿佬畔@取渠道，為工程建設(shè)、行政許可、行業(yè)監(jiān)管等提供信息支撐。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建委、市規(guī)劃自然資源局、市經(jīng)濟(jì)信息委、市城市管理局、市市場(chǎng)監(jiān)管局）

八、提升管道主動(dòng)保護(hù)

（十五）加強(qiáng)日常巡查巡檢。完善城鎮(zhèn)燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)燃?xì)夤艿篮蜆?biāo)志標(biāo)識(shí)“日巡查、月覆蓋”巡檢機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)“日周月”隱患排查制度，強(qiáng)化日常巡查，織密巡查巡檢防護(hù)網(wǎng)。充分利用視頻監(jiān)控、高精準(zhǔn)泄漏檢測(cè)、無(wú)人機(jī)巡線、北斗系統(tǒng)定位、手持智能終端等方式，實(shí)現(xiàn)人巡技巡有效結(jié)合，提升巡檢效能和精準(zhǔn)性，提高風(fēng)險(xiǎn)防控、隱患發(fā)現(xiàn)、標(biāo)志標(biāo)識(shí)完好性維護(hù)等能力。（責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)信息委、市市場(chǎng)監(jiān)管局）

（十六）實(shí)施智能化監(jiān)控。推動(dòng)城鎮(zhèn)燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)管道信息化監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，建立高壓燃?xì)夤艿涝诰€實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)、管道燃?xì)鈮毫?、流量、泄漏監(jiān)測(cè)系統(tǒng)以及人口密集區(qū)域、安全風(fēng)險(xiǎn)較大區(qū)域、偏遠(yuǎn)區(qū)域燃?xì)夤艿肋h(yuǎn)程視頻監(jiān)控系統(tǒng)，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)隱患監(jiān)測(cè)防控。推廣智能標(biāo)志標(biāo)識(shí)應(yīng)用，完善標(biāo)志標(biāo)識(shí)電子標(biāo)定、主動(dòng)警示、故障提示、破壞報(bào)警等智能化功能。（責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)信息委）

九、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管

（十七）完善多級(jí)監(jiān)管。按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則，對(duì)在城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿腊踩Ｗo(hù)范圍或者安全控制范圍內(nèi)從事建設(shè)作業(yè)活動(dòng)的工程項(xiàng)目，市規(guī)劃自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建委牽頭建立完善市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級(jí)監(jiān)管機(jī)制，搭建項(xiàng)目信息推送、共享平臺(tái)，將工程項(xiàng)目落實(shí)城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿辣Ｗo(hù)措施情況納入監(jiān)管、執(zhí)法內(nèi)容。市經(jīng)濟(jì)信息委牽頭完善城鎮(zhèn)燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)對(duì)管道安全保護(hù)范圍、安全控制范圍內(nèi)工程項(xiàng)目的巡查、信息通報(bào)和聯(lián)動(dòng)機(jī)制，發(fā)現(xiàn)、處置破壞城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿赖氖┕せ顒?dòng)。（責(zé)任單位：市規(guī)劃自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建委、市城市管理局、市交通局、市水利局、市經(jīng)濟(jì)信息委）

（十八）開展聯(lián)合執(zhí)法。城鎮(zhèn)燃?xì)庵鞴懿块T牽頭，建立案件信息通報(bào)和聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，對(duì)第三方建設(shè)施工破壞城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿佬袨閷?shí)施“零容忍”聯(lián)合執(zhí)法，依法從嚴(yán)處罰；對(duì)涉嫌犯罪的，一律移送司法機(jī)關(guān)依法查處。通過嚴(yán)查嚴(yán)處快處典型案件，維持防范高壓態(tài)勢(shì)，加強(qiáng)警示和震懾。（責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)信息委、市公安局、市規(guī)劃自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建委、市城市管理局、市交通局、市水利局、市應(yīng)急局）

（十九）實(shí)施聯(lián)合懲戒。將建設(shè)作業(yè)活動(dòng)破壞城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿赖慕ㄔO(shè)單位及其負(fù)有責(zé)任的建設(shè)參與方納入建設(shè)行業(yè)相關(guān)誠(chéng)信信用管理，通過公示曝光、約談、列為重點(diǎn)審查和重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象、嚴(yán)格資金監(jiān)管、記分管理、納入“黑名單”管理、限制享受相關(guān)優(yōu)惠政策等方式，實(shí)施失信懲戒。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建委、市城市管理局、市交通局、市水利局）

十、加大社會(huì)監(jiān)督力度

（二十）暢通舉報(bào)投訴渠道。依托各類媒介平臺(tái)，公布相關(guān)部門、企業(yè)舉報(bào)投訴聯(lián)系方式，完善投訴舉報(bào)辦理反饋及信息通報(bào)機(jī)制。發(fā)揮政府、企業(yè)兩個(gè)層面舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)引導(dǎo)作用，強(qiáng)化舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)管理，鼓勵(lì)社會(huì)公眾主動(dòng)反映情況、舉報(bào)投訴相關(guān)違法違規(guī)行為，積極參與社會(huì)監(jiān)督。（責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)信息委、市公安局、市規(guī)劃自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建委、市城市管理局、市交通局、市水利局、市應(yīng)急局）

本措施自公布之日起30日后施行；新出臺(tái)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的，遵照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定執(zhí)行。