各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市政府各部門，有關單位：

現將《重慶市市場監(jiān)管現代化“十四五”規(guī)劃（2021—2025年）》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

重慶市人民政府

2022年1月5日?

（此件公開發(fā)布）

重慶市市場監(jiān)管現代化“十四五”規(guī)劃（2021—2025年）

根據《成渝地區(qū)雙城經濟圈建設規(guī)劃綱要》《重慶市國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠景目標綱要》等文件精神，制定本規(guī)劃。

一、立足新起點，開啟新征程

（一）發(fā)展基礎。

“十三五”時期，市委、市政府高度重視市場監(jiān)管工作。市場監(jiān)管體制歷史性重塑，由分段、分領域監(jiān)管轉向統(tǒng)一、綜合監(jiān)管，以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本方式、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎、以智慧監(jiān)管為支撐的新型監(jiān)管機制基本建立。商事制度深刻變革，創(chuàng)新推動市場準入暢通、準營事項改革和退出制度完善，開辦企業(yè)實現“一日辦結”“零成本”，新設市場主體212.7萬戶。公平競爭政策基礎地位加強，率先建立公平競爭審查第三方評估機制，清理一批規(guī)范性文件，查處一批典型案件，市場競爭秩序持續(xù)規(guī)范。質量強市建設成效明顯，質量基礎設施協(xié)同服務能力提升，推動高質量發(fā)展的標準體系加快建立，國家質檢基地作用增強，產品、工程和服務質量改善，制造業(yè)質量競爭力指數居西部第一。知識產權戰(zhàn)略深入實施，創(chuàng)造能力增強，運用效益提升，大保護格局形成。安全形勢穩(wěn)中向好，“四個最嚴”要求有效貫徹，食品安全黨政同責全面落實，藥品監(jiān)管和產業(yè)支持協(xié)同推進，特種設備安全隱患有效治理，產品質量安全監(jiān)管體系更加健全。消費維權社會共治體系更加完善，放心消費創(chuàng)建活動全面開展，消費投訴響應率解決率滿意率提高。成渝地區(qū)市場監(jiān)管一體化機制建立，一批合作事項強勢開局。防控新冠肺炎疫情市場監(jiān)管作用充分彰顯，全力護航經濟社會發(fā)展。

專欄1 ?市場監(jiān)管“十三五”規(guī)劃主要指標實現情況

（二）形勢要求。

深刻把握習近平總書記關于市場監(jiān)管重要論述和對重慶提出的系列重要指示要求，把提高政治站位、強化政治擔當，作為根本遵循。深刻把握黨百年奮斗的歷史經驗，認識歷史規(guī)律、增強歷史自覺、掌握歷史主動，從百年黨史中汲取市場監(jiān)管奮進動力。深刻把握黨中央實現共同富裕和市委建成高質量發(fā)展高品質生活新范例的新部署，堅持人民至上，著力解決人民群眾在市場監(jiān)管領域的急難愁盼問題，不斷實現人民對美好生活的向往。深刻把握新一輪科技革命和產業(yè)革命帶來的新變革，拓展全球視野，增強創(chuàng)新動能，加快推動市場監(jiān)管理念、方式、手段、能力戰(zhàn)略性轉變。深刻把握構建新發(fā)展格局和推動成渝地區(qū)雙城經濟圈建設的新使命，激發(fā)市場主體活力，守住質量安全底線，全力維護國內統(tǒng)一大市場。深刻把握破除市場監(jiān)管短板弱項的新課題，突出問題導向和底線思維，在推動市場監(jiān)管現代化上下更大功夫，切實將制度優(yōu)勢轉化為治理效能。

（三）指導思想。

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，全面落實習近平總書記關于市場監(jiān)管重要論述和對重慶提出的系列重要指示要求，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局、推動高質量發(fā)展，堅持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，著力推進市場監(jiān)管治理體系和治理能力現代化，不斷增強人民群眾獲得感幸福感安全感，全力服務重慶社會主義現代化建設。

（四）基本原則。

政治引領、擔當作為。把堅持和加強黨的全面領導貫穿于市場監(jiān)管各方面和全過程，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力，切實擔當市場監(jiān)管新使命，在新征程上實現新作為。

服務發(fā)展、改善民生。圍繞黨中央、國務院戰(zhàn)略部署和市委、市政府中心工作，營造良好的市場準入環(huán)境、市場競爭環(huán)境、市場消費環(huán)境，保護市場主體和消費者合法權益。

法治思維、公平公正。發(fā)揮法治的引領和保障作用，統(tǒng)籌監(jiān)管規(guī)范和促進發(fā)展，堅持鼓勵創(chuàng)新、平等保護、包容審慎、防范風險，健全公平競爭治理規(guī)則，以公正監(jiān)管保障公平競爭。

系統(tǒng)觀念、改革創(chuàng)新。推動有效市場和有為政府更好結合，把握新形勢下市場監(jiān)管規(guī)律，統(tǒng)籌政府、市場主體、社會等各方力量，實現發(fā)展和安全、效率和公平、活力和秩序等多元目標均衡，全面深化改革開放，更大激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。

數字賦能、智慧監(jiān)管。促進數字技術與市場監(jiān)管深度融合，以數字化變革推動監(jiān)管理念、監(jiān)管方式、監(jiān)管手段深刻變革，推動監(jiān)管效能最大化、監(jiān)管成本最優(yōu)化、市場主體干擾最小化。

（五）規(guī)劃目標。

到2025年，統(tǒng)一、權威、高效的市場監(jiān)管體制逐漸定型，與加強超大城市治理相適應的現代化市場監(jiān)管體系更加完善，市場自律、政府監(jiān)管、社會監(jiān)督互為支撐的協(xié)同治理格局加快形成，高標準市場體系基本建成，成渝地區(qū)雙城經濟圈市場一體化水平明顯提高，市場監(jiān)管促進高質量發(fā)展高品質生活和服務重大戰(zhàn)略實施的作用顯著增強。

營商環(huán)境邁向一流。市場準入、公平競爭、知識產權保護等市場體系基礎性制度更加健全，商品和要素有序自由流動，制度性交易成本明顯降低，營商環(huán)境整體水平進入國際一流行列。

市場活力競相迸發(fā)。市場主體數量持續(xù)增長、質量進一步提升、生命周期延長，市場主體誠信守法、合規(guī)經營、充滿活力，市場運行效率不斷提高，重點領域市場秩序明顯好轉。

質量強市創(chuàng)新突破。質量變革深入推進，質量提升機制持續(xù)優(yōu)化，質量供需更加適配，供給體系效率不斷提升，企業(yè)質量管理水平大幅提升，質量基礎設施技術支撐和服務能力明顯提高。

安全形勢穩(wěn)固向好?！八膫€最嚴”要求全面落實，質量安全監(jiān)管制度機制不斷完善，系統(tǒng)性風險有效防范，安全友好消費環(huán)境持續(xù)改善，消費服務質量持續(xù)提升，消費者權益保護更加有力。

監(jiān)管效能顯著提升。準入準營退出全生命周期、生產流通消費全過程、事前事中事后全鏈條、線上線下一體化監(jiān)管更加科學高效，監(jiān)管法治化、專職化、智能化、社會化水平明顯提升。

專欄2 ?市場監(jiān)管現代化“十四五”主要指標

二、優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場活力

（一）深化商事制度改革。

完善市場準入制度。全面實施市場準入負面清單制度，推動“非禁即入”普遍落實。推進市場準入政務服務標準化規(guī)范化便利化。暢通市場主體對隱性壁壘的意見反饋渠道和處理回應機制。開展“一址多照”“一照多址”改革，實行不含行政區(qū)劃的企業(yè)名稱自主申報，實施企業(yè)住所（經營場所）標準化登記。推行企業(yè)辦事“一照通辦”，擴大電子證照、電子簽章等應用范圍。深化生產許可制度改革，完善強制性產品認證制度。

完善市場準營制度。深化“證照分離”改革，實施涉企經營許可事項清單管理，分類推進審批制度改革，大力推動“照后減證”和簡化審批。建立簡約高效、公正透明、寬進嚴管的行業(yè)準營規(guī)則。健全完善“雙告知、雙跟蹤、雙反饋”許可辦理機制和“雙隨機、雙評估、雙公示”監(jiān)管協(xié)同機制。在檢驗檢測機構資質認定、項目投資、證明事項等領域推行告知承諾制，實現“一諾即準營”。推進“一業(yè)一證”改革，實現“一證準營”、跨地互認通用。

完善市場退出制度。推進企業(yè)簡易注銷改革，建立市場主體除名制度，完善企業(yè)強制退出機制，推進長期停業(yè)未經營企業(yè)批量吊銷及個體工商戶簡易注銷，提高市場重組、出清的質量和效率。實行歇業(yè)登記制度，降低市場主體維持成本。完善市場主體主動注銷和強制退出的公告、異議等制度，健全市場主體退出責任人信用記錄機制和企業(yè)重整期間信用修復機制。建立企業(yè)破產案件簡化審理模式。

發(fā)展壯大市場主體。構建市場主體全生命周期監(jiān)管鏈，完善全生命周期監(jiān)測機制。優(yōu)化與市場主體發(fā)展階段相適應的稅收、用能、信貸、社保等政策。加快完善促進個體工商戶發(fā)展的政策體系，加強政策執(zhí)行和效果評估，不斷提高市場主體發(fā)展的質量水平。建立健全涉企收費第三方評估機制，持續(xù)開展涉企收費治理。引導連鎖經營、大型零售等企業(yè)降低商業(yè)平臺中小企業(yè)經營成本。加強小微企業(yè)、個體工商戶、專業(yè)市場和市場服務等行業(yè)社會組織黨的建設，提升黨組織覆蓋面和組織力，服務保障民營經濟發(fā)展。

（二）促進市場公平競爭。

強化競爭政策基礎地位。建立健全以競爭政策為基礎的政策協(xié)調機制，有效發(fā)揮各類政策在推動經濟高質量發(fā)展中的相互促進作用。建立競爭政策和產業(yè)政策協(xié)調機制，推動產業(yè)政策向普惠化和功能性轉型，支持技術創(chuàng)新和結構升級。完善產業(yè)政策實施機制，審慎使用可能影響公平競爭的產業(yè)政策工具。建立健全后評估制度，全面清理妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策措施。開展競爭政策環(huán)境評價，提升競爭政策知曉度、透明度。

平等對待各類市場主體。建立健全涉企優(yōu)惠政策目錄清單并及時向社會公開，持續(xù)清理廢除妨礙依法平等準入的政策規(guī)定。清除設置非必要條件排斥潛在競爭者行為，破除政府采購等領域的隱性政策壁壘，在要素獲取、準入許可、經營運行、招標投標等方面對各類所有制企業(yè)平等對待。推動區(qū)域和行業(yè)標準、規(guī)則、政策協(xié)調統(tǒng)一，防止通過目錄清單、資質認定、標準、備案等手段對本地和外地的企業(yè)、產品、服務實施差別待遇。

強化公平競爭審查剛性約束。全面落實公平競爭審查制度，建立健全市政府重大政策措施聯(lián)合會審機制和政策制定機關內部統(tǒng)一審查機制。建立政策制定機關約談制度。完善公平競爭審查范圍，統(tǒng)籌存量清理和增量審查。完善公平競爭審查舉報處理和回應機制，建立違反公平競爭問題舉報“綠色通道”。推進第三方獨立審查制度，優(yōu)化第三方評估機制。建立公平競爭審查抽查、考核、通報機制。完善市場競爭狀況評估制度，健全市場競爭狀況評估體系，適時發(fā)布評估報告。

加強反壟斷執(zhí)法司法。完善反壟斷體制機制，加強全鏈條監(jiān)管執(zhí)法。完善反壟斷規(guī)則，預防和制止濫用行政權力排除限制競爭，規(guī)范政企合作等行為。防止資本無序擴張，加強信息安全、數字經濟、科技創(chuàng)新、民生保障等重點領域反壟斷執(zhí)法司法。嚴格監(jiān)管自然壟斷領域和環(huán)節(jié)。

加強反不正當競爭執(zhí)法司法。完善反不正當競爭規(guī)則，加強數字經濟公平競爭監(jiān)管。建立壟斷和競爭失序風險識別預警機制，健全市場競爭狀況監(jiān)測評估和預警制度。加強重點行業(yè)和領域監(jiān)測，動態(tài)掌握信息，跟蹤市場競爭態(tài)勢。強化行業(yè)監(jiān)管和競爭監(jiān)管協(xié)同，加強信息共享、執(zhí)法協(xié)作。加大對嚴重侵害市場主體和消費者合法權益、妨礙創(chuàng)新和技術進步、損害社會公共利益等競爭違法行為的處罰力度。加強企業(yè)商業(yè)秘密保護，推進商業(yè)秘密保護基地建設。

（三）建設市場秩序新生態(tài)。

強化平臺經濟監(jiān)管。健全平臺經濟管理規(guī)范，清理不合理的行政許可、資質資格事項。依據平臺信用等級和風險類型，強化差異化監(jiān)管。加強行政監(jiān)管與平臺自治銜接，推動監(jiān)管平臺與企業(yè)平臺聯(lián)通。落實大型平臺企業(yè)主體責任，推動平臺企業(yè)加強合規(guī)管理。強化平臺企業(yè)違法違規(guī)行為治理，督促平臺企業(yè)承擔商品質量、食品藥品安全保障、商標侵權假冒等責任。嚴厲查處“二選一”、低價傾銷、強制搭售、大數據殺熟、屏蔽封鎖、刷單炒信等違法行為。

規(guī)范網絡市場秩序。建立健全網絡市場規(guī)制體系，完善多元參與、有效協(xié)同、規(guī)范有序的網絡交易市場治理體系。健全網絡市場經營主體數據庫。加快完善網絡市場準入、產品質量監(jiān)管、價格監(jiān)管等制度機制。持續(xù)開展網絡市場監(jiān)管專項行動，強化網絡市場交易監(jiān)測，鼓勵行業(yè)組織、平臺內經營者、消費者、新聞媒體等加強網絡監(jiān)督評議。以食品藥品、保健用品、防疫用品、老人兒童用品等民生商品為重點，嚴厲打擊違法銷售行為。加強直銷企業(yè)監(jiān)管，嚴厲打擊網絡傳銷行為，打造無傳銷社區(qū)（村）和網絡平臺，嚴防傳銷進校園。

強化重點領域監(jiān)管。全面規(guī)范校外培訓行為，加強校外培訓機構收費、廣告、反壟斷等監(jiān)管，嚴肅查處違法違規(guī)培訓行為。加大文化旅游市場整治力度，嚴肅查處強制購物、虛假宣傳、商業(yè)賄賂等違法行為。強化房地產市場監(jiān)管，有效遏制房屋交易、住房租賃、物業(yè)服務等領域的市場亂象。整治規(guī)范交通運輸、郵政快遞等行業(yè)經營秩序。加強醫(yī)療和健康服務市場監(jiān)管。規(guī)范理財、保險、支付、網貸等領域營銷行為。建立價格監(jiān)測、價格政策制定和價格監(jiān)管等聯(lián)動機制，完善價格監(jiān)管規(guī)則。加強重點商品市場價格監(jiān)管，打擊囤積居奇、哄抬價格等違法行為。推進要素領域價格反壟斷，維護要素市場價格秩序。強化中介服務機構監(jiān)管，糾正壟斷經營、強制服務等行為。嚴厲打擊野生動植物及其制品非法交易行為，常態(tài)化開展掃黑除惡專項斗爭。

三、統(tǒng)籌發(fā)展和安全，服務高質量發(fā)展高品質生活

（一）筑牢安全底線和健康紅線。

加強食品全鏈條質量安全監(jiān)管。遵循“四個最嚴”要求，建立健全覆蓋農產品和食品生產、流通、儲存、使用等各環(huán)節(jié)的全鏈式、可追溯管理機制，提高規(guī)范化精細化管理水平。加強產地環(huán)境安全和農業(yè)投入品生產使用監(jiān)管，全面推行食用農產品達標合格證制度，保障農產品質量安全。提高糧食收儲質量，防止不符合食品安全標準的糧食流入口糧市場和食品生產企業(yè)。持續(xù)推進農貿市場食品安全規(guī)范化建設，強化餐飲安全監(jiān)管，加強對進口冷鏈食品、特殊食品安全、食品集中交易市場質量的安全監(jiān)管。強化對食品生產加工小作坊、食品攤販、農村食品加工場所、農村家宴服務經營活動等的重點監(jiān)管。扎實推進食品安全放心工程建設攻堅行動，聯(lián)合整治社會關注和群眾反映強烈的食品安全問題。深化國家食品安全示范城市創(chuàng)建。

健全食品安全監(jiān)管制度。推進食品安全綜合評價。加快產業(yè)發(fā)展和監(jiān)管急需的食品安全地方標準制定（修訂）。深化食品抽檢制度改革，強化風險監(jiān)測、抽檢、監(jiān)管執(zhí)法的快速通報和快速反應。健全食品安全檢測體系，完善食品安全檢測網絡，推進檢驗檢測技術裝備和信息化建設，優(yōu)化食品安全快速檢測機制。嚴格落實食品安全責任約談制度，健全食品安全嚴重違法失信者名單認定機制和管理制度，完善食品安全民事和行政公益訴訟的信息交流、案件通報制度機制。完善反食品浪費工作機制，開展糧食節(jié)約行動，依法查處浪費食品的違法違規(guī)行為。

嚴格藥品質量安全監(jiān)管。全面加強藥品監(jiān)管能力建設，加快建立健全科學、高效、權威的藥品監(jiān)管體系。深化藥品、醫(yī)療器械和化妝品監(jiān)管大數據應用，構建藥品、疫苗全生命周期管理機制。加大對血液制品、注射劑等高風險產品，以及納入國家集中采購中選品種藥品的監(jiān)管力度。嚴格特殊藥品、藥品類易制毒化學品監(jiān)管，開展藥用原輔料和藥包材生產企業(yè)等延伸監(jiān)管，加強嬰幼兒用藥安全監(jiān)管。強化醫(yī)療器械質量安全監(jiān)管，加強醫(yī)療器械不良事件監(jiān)測。嚴格化妝品生產經營監(jiān)管，實現對嬰幼兒和兒童化妝品生產企業(yè)、化妝品電子商務平臺經營者的監(jiān)督檢查全覆蓋。提升生物安全治理能力，規(guī)范藥品領域生物實驗室等管理。加強疫苗生產環(huán)節(jié)日常監(jiān)管、生產質量管理規(guī)范核查及其跟蹤檢查，強化疫苗儲存、運輸和使用環(huán)節(jié)監(jiān)管。

保障特種設備安全運行。健全特種設備安全風險管控和隱患排查治理雙重預防機制，完善預防體系、規(guī)則，加快制定（修訂）電梯、大型游樂設施等方面標準規(guī)范，提升風險監(jiān)測、預警能力。嚴格實施特種設備領域全主體、全品種、全鏈條安全監(jiān)管，督促企業(yè)落實隱患排查治理自查自報自糾責任。健全特種設備生產使用單位、檢驗檢測機構等數據報告制度。深化危險化學品相關特種設備、起重機械、電梯等安全隱患專項治理，持續(xù)推動油氣管道和城鎮(zhèn)燃氣管道隱患整治。全面推廣應用智慧特種設備安全管理系統(tǒng)。扎實開展安全乘梯守護行動，推進智慧電梯建設，改革電梯維護保養(yǎng)模式和檢驗檢測方式，推廣電梯按需維保、“物聯(lián)網+維?！?。

強化工業(yè)產品質量安全監(jiān)管。加快構建以風險監(jiān)測、信用監(jiān)管、智慧監(jiān)管、失信懲戒為支撐的現代質量監(jiān)管體系。加大對食品相關產品、農業(yè)生產資料、兒童和學生用品、防疫用品等直接關系人體健康和人身財產安全產品的監(jiān)管力度。嚴格實施國家和地方產品揮發(fā)性有機物含量限值標準，加強涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑等產品質量監(jiān)管。強化工業(yè)產品生產許可證目錄產品生產企業(yè)監(jiān)管。建立風險監(jiān)測、網上抽查、屬地查處、召回管理的網絡交易產品質量監(jiān)管機制，優(yōu)化網絡商品抽檢機制。加強產品質量安全風險監(jiān)控，完善區(qū)域產品質量和生產安全風險警示制度。完善產品傷害監(jiān)測與預防干預體系，建立完善企業(yè)產品質量安全事故強制報告制度，加強缺陷消費品召回管理。推動企業(yè)建立產品質量安全承諾、自主排查和主動報告風險隱患等制度，落實產品質量出廠檢驗制度。

完善防范化解風險機制。建立健全風險監(jiān)管制度，實施風險聯(lián)動防控。強化口岸安全風險聯(lián)合防控。構建重要產品、重點領域的風險評估體系。完善風險信息采集網絡，加強市場主體生產經營行為分析和評估，科學確定風險等級。加強風險隱患多發(fā)易發(fā)的重點行業(yè)和重點領域、群眾反映強烈的突出問題集中專項整治。統(tǒng)籌完善市、區(qū)縣（自治縣，以下簡稱區(qū)縣）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）市場監(jiān)管應急響應體系，健全應急預案管理機制，加強應急物資和裝備保障，定期開展應急實戰(zhàn)演練和培訓。

（二）加快建設質量強市。

深化開展質量提升。圍繞產業(yè)發(fā)展和民生消費，制定實施重點領域質量提升措施，優(yōu)化質量供給體系，持續(xù)擴大優(yōu)質消費品、中高端產品和服務供給，提升重慶制造的影響力和競爭力，提高服務質量和客戶滿意度，推動供需協(xié)調匹配。加強全國質量強市示范城市創(chuàng)建，推進質量強區(qū)（縣）、質量強鎮(zhèn)、質量強園、質量強企活動，培育發(fā)展質量競爭型產業(yè)。發(fā)揮企業(yè)主體作用，廣泛開展質量攻關、質量改進、質量發(fā)明等創(chuàng)新活動，加快破除質量提升瓶頸，著力打通制約產業(yè)發(fā)展的質量堵點，化解影響重點產品可靠性的質量痛點，解決民生消費領域存在的質量難點，助推現代產業(yè)體系優(yōu)化升級。

完善質量促進政策。運用政府采購等政策支持創(chuàng)新產品和服務，引入質量競爭評標機制和質量后評估機制，完善質量工作真抓實干督查激勵機制，健全質量增信融資體系。設立質量發(fā)展專項資金，完善質量考核指標體系。建立健全質量分級、質量評價、質量統(tǒng)計分析、質量披露等制度，推行企業(yè)首席質量官制度和首席技師制度。建立政府質量獎獲獎企業(yè)和個人先進質量管理經驗宣傳推廣長效機制。

加強全面質量管理。廣泛開展質量風險分析與控制、質量成本管理、質量管理體系升級等活動，推行精益生產、清潔生產等高效生產方式，加強全供應鏈、全產業(yè)鏈、產品全生命周期質量管理。支持產業(yè)鏈“鏈主”企業(yè)、“領航”企業(yè)將相關企業(yè)納入共同的供應鏈和質量管理體系，實施質量技術聯(lián)合攻關和質量一致性管控，推動產業(yè)鏈供應鏈質量聯(lián)動提升。發(fā)揮質量標桿企業(yè)示范引領作用，推廣應用先進質量管理方法，加強全員、全要素、全過程質量管理。

打造質量品牌。提升質量標準，推動制造業(yè)產品增品種、提品質、創(chuàng)品牌，培育集聚一批高端品牌、集群品牌和區(qū)域品牌，發(fā)展壯大首店經濟，保護和傳承老字號，培育更多“百年老店”。加強品牌商譽保護，推進農產品商標及地理標志保護。加強品牌認證，完善品牌價值評估，建立健全品牌失信懲戒和淘汰退出機制。開展品牌宣傳活動，提升品牌知名度和美譽度。

強化標準引領。加快標準升級迭代和國際標準轉化應用，建設政府主導制定標準與市場自主制定標準協(xié)同推動高質量發(fā)展的標準體系。實施高端裝備制造標準化強基工程、新產業(yè)標準化領航工程、標準化助力重點產業(yè)穩(wěn)鏈工程和碳達峰碳中和標準化提升工程。完善服務業(yè)地方標準體系，制定（修訂）養(yǎng)老、家政、育幼、民宿、旅游等服務標準，健全公共文化服務標準體系。實施鄉(xiāng)村振興標準化行動，建立健全現代農業(yè)全產業(yè)鏈標準體系。推進城鄉(xiāng)建設標準化，構建適應超大城市治理的標準體系。加強公共安全標準化，推進基本公共服務標準化。深入開展長江經濟帶生態(tài)文明標準化合作。深化科技標準產業(yè)與聯(lián)盟同步發(fā)展促進行動，構建技術、專利、標準協(xié)同機制。強化標準實施與產業(yè)政策、區(qū)域政策、節(jié)能環(huán)保政策等銜接。強化標準貫徹執(zhí)行和推廣，以標準為依據開展宏觀調控、產業(yè)推進、行業(yè)管理、市場準入和質量監(jiān)管。

夯實計量基礎。實施計量標準提升工程，新建和完善一批高精度社會公用計量標準，健全地方計量技術規(guī)范體系。實施標準物質提升工程，建立標準物質量值驗證和質量追溯制度，加快環(huán)境監(jiān)測、生物醫(yī)藥等重點領域的標準物質研制和應用。完善計量科技基礎服務體系、產業(yè)計量測試體系和區(qū)域計量支撐體系。建立健全碳達峰碳中和標準計量體系，加強碳排放關鍵計量技術研究和普惠性計量基礎設施建設。推進法定計量技術機構與園區(qū)、企業(yè)共建聯(lián)合（共享）實驗室。加強食品安全、貿易結算、醫(yī)療衛(wèi)生等重點領域計量信用監(jiān)管。

加強合格評定。強化公共安全、生態(tài)安全、公眾健康安全等領域檢驗檢測機構監(jiān)管，健全從業(yè)機構資質持續(xù)符合性核查、認證檢測活動全過程追溯、風險監(jiān)測預警機制。加強檢驗檢測機構、認證機構和獲證組織監(jiān)管，嚴厲打擊非法從事檢驗檢測認證活動和偽造、冒用、買賣認證證書或認證標志等行為。支持檢驗檢測機構依法推進儀器設備、實驗環(huán)境、標準物質等要素資源的社會共享共用。加快推進軌道交通、智能裝備、無人機等產品認證體系建設，在智能家電、智能網聯(lián)汽車等領域推行高端品質認證。實施小微企業(yè)質量管理體系認證提升行動。健全和落實生活性服務業(yè)認證認可制度，開展健康、教育、體育、金融、電商等領域服務認證。完善認證采信機制，推動認證結果互認通用。

（三）加快建設知識產權強市。

加強知識產權保護。構建政府履職盡責、執(zhí)法部門嚴格監(jiān)管、司法機關公正司法、市場主體規(guī)范管理、行業(yè)組織自律自治、社會公眾誠信守法的知識產權協(xié)同保護體系。健全司法保護體制和行政保護體系，完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接，深化知識產權民事、刑事、行政案件“三合一”審判機制改革和檢察職能集中統(tǒng)一履行試點改革，依法落實懲罰性賠償制度，加強知識產權公正司法和嚴格執(zhí)法。構建新經濟知識產權保護規(guī)則。加快建設中國（重慶）知識產權保護中心。

促進知識產權高質量創(chuàng)造。完善以企業(yè)為主體和市場為導向的知識產權高質量創(chuàng)造機制。以質量和價值為標準，改革完善知識產權考核評價機制。建立以運用為導向的高價值專利培育機制。引導市場主體綜合運用專利、商標、版權、商業(yè)秘密、集成電路布圖設計等多種類型知識產權提升核心競爭力。支持和引導高等院校、科研院所提升知識產權產出質量。

提升知識產權運用效能。優(yōu)化知識產權運營服務體系，構建政府引導、社會參與、企業(yè)運作的知識產權運營模式。加快建設重慶知識產權運營中心。積極穩(wěn)妥發(fā)展知識產權金融，健全知識產權質押融資平臺，推進知識產權價值信用貸款。實施制造業(yè)知識產權行動計劃、專利培育和專利導航工程、地理標志助力鄉(xiāng)村振興工程、專利標準化工程，促進知識產權與產業(yè)協(xié)同發(fā)展。

健全知識產權公共服務體系。完善知識產權信息化基礎設施，打造重慶市知識產權公共服務平臺，加快知識產權公共服務網點建設，推進知識產權業(yè)務、政務、信息服務網上辦理。推動知識產權信息開放共享，統(tǒng)籌數據開放與數據隱私保護，提高傳播利用效率。加強知識產權服務業(yè)監(jiān)管，嚴厲打擊非正常專利申請、商標惡意注冊及囤積、無資質代理、掛證等違法行為。

（四）服務產業(yè)高質量發(fā)展。

優(yōu)化產業(yè)發(fā)展環(huán)境。堅持寓監(jiān)管于服務，推進監(jiān)管與服務相互結合、相互促進。推進窗口標準化管理、規(guī)范化建設，實施政務服務“好差評”制度。優(yōu)化食品生產經營許可、藥品審評審批和特種設備許可服務，推進首次藥品進口檢驗機構建設，全面推行醫(yī)療器械注冊人制度。依法公開監(jiān)測、抽檢和監(jiān)管執(zhí)法的依據、標準和結果等信息，精準向企業(yè)推送惠企政策。強化創(chuàng)新服務，支持市場主體拓展創(chuàng)新空間，持續(xù)推進產品、技術、商業(yè)模式、管理等創(chuàng)新。

促進內外貿一體化發(fā)展。圍繞全面融入共建“一帶一路”、西部陸海新通道聯(lián)動發(fā)展，穩(wěn)步拓展規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放，促進計量、標準、合格評定等有效銜接，推進質量基礎設施互聯(lián)互通，持續(xù)加強國外重大技術性貿易措施的跟蹤、研判、預警、評議和應對。大力培育以技術、品牌、質量、服務和標準為核心的外貿競爭新優(yōu)勢，促進內外貿經營資質、質量標準、認證認可等銜接，支持企業(yè)發(fā)展“同線同標同質”產品。

推動產業(yè)提質增效。全面推行良好農業(yè)規(guī)范，推進蔬菜、水果、茶葉標準園和畜禽養(yǎng)殖標準化示范場、水產健康養(yǎng)殖示范場建設，擴大綠色、有機、地理標志和良好農業(yè)規(guī)范農產品。發(fā)展壯大食品產業(yè)，鼓勵企業(yè)獲得認證認可。大力發(fā)展血液制品、重組蛋白藥物、基因治療藥物等生物藥，促進中藥傳承創(chuàng)新發(fā)展。優(yōu)化拓展廣告產業(yè)，支持公益廣告發(fā)展，加強國家廣告產業(yè)園區(qū)建設。完善以鍋爐為主的安全節(jié)能環(huán)保監(jiān)管體系，推動電梯、壓力容器等特種設備制造業(yè)發(fā)展。建設國家知識產權服務業(yè)集聚區(qū)。

四、加強消費者權益保護，助力國際消費中心城市建設

（一）提升消費服務質量。

加強新型消費規(guī)范發(fā)展。推進信息消費、數字消費、綠色消費等新型消費標準化建設，鼓勵平臺企業(yè)、行業(yè)組織、研究機構等制定定制、體驗、智能、時尚等消費服務標準，建立健全消費領域規(guī)則。完善個人信息保護制度，依法查處未經同意收集使用消費者個人信息、泄露出售或者非法向他人提供所收集的消費者個人信息等違法行為。加強直播帶貨、社區(qū)團購、共享式消費等新興消費業(yè)態(tài)和消費模式監(jiān)管，加大對違法失信行為、顯失公平格式條款等問題的監(jiān)管力度。加強電商消費維權，探索建立跨境消費者權益保護機制。

加強放心消費創(chuàng)建。完善放心消費創(chuàng)建標準體系，創(chuàng)建一批放心消費示范街區(qū)（商圈、景區(qū)）、示范商場（超市、市場、4S店）、示范經營戶（網店），搭建行業(yè)、企業(yè)與消費者溝通平臺。落實“誰生產誰負責、誰銷售誰負責、誰提供服務誰負責”責任制，引導和督促經營者嚴把商品服務質量關，及時處理消費者投訴。建立旅游商品無理由退貨制度，支持線下實體店自主承諾無理由退貨，推動經營者在國家規(guī)定以外作出更有利于消費者的退貨承諾。完善消費環(huán)節(jié)經營者首問責任制和賠償先付制度。支持企業(yè)開展消費體驗評價并公開評價結果。

加強消費教育引導。倡導理性消費，引導綠色、智能、品質化消費，帶動消費升級。鼓勵消費者組織、行業(yè)協(xié)會、第三方機構等開展產品質量比較試驗、綜合評價、體驗式調查。建立網上消費教育基地。聚焦消費投訴高發(fā)的行業(yè)和領域，發(fā)布消費提示和警示。開展法律法規(guī)、消費政策和消費維權知識宣傳，提高消費者依法維權能力。

加強打假治劣長效機制建設。持續(xù)開展打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品行動，著力構建線上線下全渠道、城鄉(xiāng)全區(qū)域、進出口全鏈條、生產消費全環(huán)節(jié)的治理格局。堅持對質量安全問題“零容忍”，加強食品安全、商品質量、市場秩序綜合監(jiān)管和治理，嚴厲打擊不符合強制性標準、摻雜摻假、以次充好、以不合格產品冒充合格產品等違法行為。重點查處與消費者生活密切相關、涉及人身財產安全的消費侵權案件，嚴肅查處無照無證生產經營行為。

（二）健全消費維權機制。

健全部門協(xié)作機制。完善消費者權益保護工作聯(lián)席會議制度，推動形成政府監(jiān)管、經營者自律、行業(yè)規(guī)范、消費者參與和社會監(jiān)督相結合的消費者權益保護格局。健全消費維權信息共享、協(xié)同配合、聯(lián)動響應機制。依法加強對經營者的監(jiān)督管理，制定落實保護消費者合法權益以及商品或者服務質量的監(jiān)督、保障措施，及時受理和處理消費者訴求。建立消費者投訴快速反應機制。

健全消費維權規(guī)則。健全投訴處理、公示等工作規(guī)則，完善“訴轉案”規(guī)范。完善和落實消費品召回、產品“三包”等制度。加強對重大消費維權事件的綜合治理、失信懲戒、整體評估。針對與民生密切相關、群眾投訴舉報多、社會關注度高的消費熱點難點重點問題，加強消費維權系統(tǒng)治理。推動在食品、藥品、疫苗等關系人民群眾生命健康領域，實行懲罰性賠償制度。

健全消費糾紛解決機制。優(yōu)化行政調解制度，重視經營者與消費者的協(xié)商和解，培育發(fā)展在線消費糾紛解決企業(yè)，建立維權處理結果消費者反饋評價機制。健全行政機關、人民調解組織、專業(yè)組織與人民法院、仲裁機構的消費爭議多元化解機制。完善小額消費糾紛司法程序。發(fā)揮消費者權益保護委員會等公益性社會組織作用，妥善化解消費糾紛。建立消費者集體訴訟制度，健全消費民事公益訴訟制度，支持消費者組織行使公益性訴訟權利。

（三）完善消費者權益保護制度。

加強消費領域信用監(jiān)管。強化消費領域信用信息歸集和公開。推廣事前告知承諾、事中分級分類監(jiān)管、事后聯(lián)動獎懲的信用管理模式，完善消費領域信用信息共享共用機制，建立重大信息公告和違法違規(guī)記錄公示制度。引導企業(yè)發(fā)布綜合信用承諾或者產品和服務質量等專項承諾，鼓勵信用服務機構開展消費領域企業(yè)信用評價。按照國家統(tǒng)一規(guī)定，加強消費領域嚴重違法失信名單管理，對相關失信人實施懲戒措施。

加強質量標準和消費后評價。加強標準研制、實施和信息反饋閉環(huán)管理。建立健全產品和服務消費后評價體系、服務質量治理體系和顧客滿意度測評體系。完善全過程產品和服務安全防范機制、服務業(yè)質量監(jiān)管制度。以平臺型企業(yè)為重點，推動建立實施消費后評價制度。鼓勵消費者對平臺經營者的經營行為進行客觀評價，并公開評價信息。建立消費者滿意度調查評估機制。

加強消費投訴信息公示。全面推行消費投訴信息公示制度，拓展線上線下公示渠道，提高公示綜合效應，保障消費者知情權、選擇權。鼓勵大型商場超市、集貿市場、電商平臺、旅游景區(qū)等主動向社會公示被投訴數量、投訴解決率等信息，督促和引導經營者誠信守法經營。加強對被投訴集中行業(yè)、經營者的監(jiān)管，開展行政指導或者約談。

加強產品協(xié)同追溯管理。依法制定重點追溯產品目錄和鼓勵追溯產品目錄，加強追溯大數據開發(fā)利用。對食品、藥品、特種設備等重點產品，建立健全以產品編碼管理為手段的追溯體系，實施醫(yī)療器械唯一標識，完善醫(yī)療器械唯一標識數據，落實全過程質量和安全責任。督促企業(yè)嚴格遵守追溯管理制度，建立健全追溯體系，將追溯管理納入生產經營質量管理等規(guī)范、體系。推動大型連鎖超市、團體消費單位等采購可追溯產品。

五、深化區(qū)域協(xié)同，推動成渝地區(qū)市場一體化監(jiān)管

（一）共建統(tǒng)一市場體系。

破除區(qū)域分割和地方保護。建設統(tǒng)一的市場規(guī)則，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的規(guī)定，清理糾正在行業(yè)準入、資質標準等方面對不同所有制企業(yè)的歧視性或沒有法律依據的差異性規(guī)定。推動公平競爭第三方評估，統(tǒng)一公平競爭審查投訴舉報受理回應機制。打破行政區(qū)劃對要素流動的不合理限制，推動要素市場一體化，推進以電子營業(yè)執(zhí)照為基礎，建立公共資源交易平臺市場主體信息共享與互認機制。在企業(yè)登記等領域推進制定統(tǒng)一協(xié)同的市場準入規(guī)則。推動服務標準化建設，推動成渝地區(qū)地方標準制定、標準化試點示范項目、標準化技術組織合作交流。

共護良好市場秩序。建立反壟斷、反不正當競爭、規(guī)范直銷、打擊傳銷、重大疫情防控等方面的案件線索互聯(lián)互通機制。加強重點領域廣告監(jiān)管，共享廣告監(jiān)測數據，聯(lián)合曝光虛假違法廣告典型案例。推動實現市場主體信用信息資源共享、信用修復結果同步互認。深化區(qū)域質量合作，交流互鑒最佳質量管理實踐，完善政府質量獎、首席質量官互認和質量管理專家共享機制。強化網絡交易違法信息共享。建立重點產品聯(lián)動抽查機制，加強油品質量聯(lián)合監(jiān)督。健全消費者權益保護制度，共享消費投訴舉報數據、消費維權信息。

（二）共優(yōu)一流營商環(huán)境。

推進商事制度協(xié)同改革。構建統(tǒng)一市場準入服務系統(tǒng)，統(tǒng)一身份實名認證互認、名稱自主申報行業(yè)字詞庫、企業(yè)經營范圍庫。完善市場準入異地同標機制，推動同一事項無差別受理、同標準辦理。構建營業(yè)執(zhí)照異地“辦、發(fā)、領”一體化服務體系。協(xié)同開發(fā)登記檔案智慧查詢系統(tǒng)，實現網上自助查詢企業(yè)注冊檔案。推進市場主體數據共享運用，共同編制發(fā)布市場主體數據分析報告。推進“一業(yè)一證”改革，推動更多行業(yè)實現“一證準營”。完善企業(yè)退出制度，推行企業(yè)簡易注銷登記。推進市場監(jiān)管領域經濟管理權限與行政范圍適度分離改革，支持合作園區(qū)內市場主體跨行政區(qū)域登記注冊，自由選擇注冊地。

加強事中事后協(xié)同監(jiān)管。對食品、藥品、特種設備等重點領域實施嚴格監(jiān)管、精準監(jiān)管、有效監(jiān)管。對新產業(yè)新業(yè)態(tài)實施包容審慎監(jiān)管，創(chuàng)新監(jiān)管標準和模式。加強對實施強制性認證的企業(yè)和產品的監(jiān)督管理。完善市場監(jiān)管領域突發(fā)事件應急處置協(xié)作機制。共同健全涉企監(jiān)管機制，完善重點監(jiān)管事項清單。

強化知識產權協(xié)同發(fā)展。開展知識產權軍民融合試點。完善區(qū)域知識產權快速協(xié)調保護機制，共同推進知識產權預審、保護、服務體系建設。共建知識產權運營大市場，共享知識產權服務和海外資源，共同培育知識產權密集型產業(yè)。加強知識產權保護國際交流。

完善專項合作機制。深化成渝地區(qū)市場準入、知識產權、公平競爭審查、計量、綜合行政執(zhí)法、標準化、檢驗檢測、消費者權益保護等領域專項合作，研究新情況、總結新經驗、解決新問題。共同建設食品藥品檢測基地和國家檢驗檢測高技術服務業(yè)集聚區(qū)。加快建設食品藥品等重點產品的溯源公共服務平臺。推動成渝地區(qū)與京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等區(qū)域市場監(jiān)管合作，深化長江經濟帶市場監(jiān)管合作。推動川渝毗鄰區(qū)域市場監(jiān)管融合發(fā)展，推進“一區(qū)兩群”市場監(jiān)管協(xié)同。

六、創(chuàng)新監(jiān)管理念方法，提升市場監(jiān)管效能

（一）強化依法監(jiān)管。

完善法規(guī)體系。推動食品、藥品、公平競爭、消費者權益保護、計量監(jiān)管、新聞媒體廣告管理、合同格式條款監(jiān)督、專利促進與保護、質量促進等領域法規(guī)規(guī)章的立改廢釋。促進新興監(jiān)管領域立法，推動現有法規(guī)規(guī)章延伸適用到網絡空間。完善食品、藥品等領域的制度規(guī)定。完善行政處罰規(guī)制。嚴格落實行政規(guī)范性文件合法性審核機制，強化行政規(guī)范性文件管理。清理市場監(jiān)管領域規(guī)章制度，推進監(jiān)管規(guī)則融合。

強化法治監(jiān)督。嚴格規(guī)范行政處罰、行政檢查行為，依照法定權限和程序開展清理整頓、專項整治。嚴格落實行政機關負責人出庭應訴制度、行政執(zhí)法責任制和責任追究制度。深化行政處罰案件和行政許可案卷評查。完善依法行政決策機制，健全市場監(jiān)管重大行政決策執(zhí)行與后評估制度。加強重大執(zhí)法決定法制審核，強化對案件移送的執(zhí)法監(jiān)督，加大對違法和不當行政行為的糾錯力度。建立“類案檢索”制度，發(fā)布市場監(jiān)管指導性案例。

強化法治保障。落實領導干部年度述法制度，提高領導干部運用法治思維和法治方式履行監(jiān)管職能的能力。發(fā)揮公職律師和法律顧問參謀助手作用，提高依法行政能力水平。嚴格落實“誰執(zhí)法誰普法”責任制，以新出臺法律法規(guī)為重點內容，以監(jiān)管執(zhí)法人員、企業(yè)負責人為重點對象加強普法宣傳。依法保護行政相對人隱私權和個人信息。

（二）深化“雙隨機、一公開”監(jiān)管。

完善監(jiān)管工作機制。除特殊行業(yè)、重點領域外，市場監(jiān)管領域相關部門所有的行政檢查原則上實行“雙隨機、一公開”監(jiān)管。發(fā)揮市場監(jiān)管領域部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管聯(lián)席會議作用，推進常態(tài)化跨部門聯(lián)合抽查，提高聯(lián)合抽查事項比例，實現“進一次門、查多項事”。實施更加精準有效監(jiān)管，提高監(jiān)管執(zhí)法的規(guī)范性和透明度。

提高抽查科學化水平。完善并嚴格執(zhí)行抽查事項清單。針對不同風險等級、信用水平的檢查對象，在比例頻次、被抽查概率等方面采取差異化分類監(jiān)管。健全以問題為導向的抽檢監(jiān)測機制，加快推進監(jiān)督抽檢、風險監(jiān)測、評價性抽檢分離，強化監(jiān)督抽檢結果的歸集、評價、技術性風險點分析。規(guī)范監(jiān)督抽查后處理流程，嚴防不合格產品流入市場。

強化結果公示運用。完善雙隨機抽查結果部門間共享交換和互認互用機制，及時向社會公示抽查檢查結果。依法查處抽查發(fā)現的違法違規(guī)行為，實施失信懲戒，涉嫌犯罪的及時移送司法機關處理。加強對投訴舉報、風險監(jiān)測、轉辦交辦、媒體報道、檢驗檢測等發(fā)現問題的核查，對需要立案查處的，依法調查處理。

（三）強化信用監(jiān)管。

加強信用歸集公示。按照“誰產生、誰提供、誰負責”原則，整合行政許可、行政處罰、抽查檢查、信用評價等涉企信息，依法依規(guī)及時歸集到公示系統(tǒng)、信用平臺，統(tǒng)一記于市場主體名下，形成權威、統(tǒng)一、可查詢、全覆蓋的市場主體信用記錄。推動市場主體登記信息互聯(lián)互通，強化跨部門、跨層級信息共享。推廣應用“山城有信”企業(yè)信用碼等市場主體信用信息公示平臺。實施清單管理，強化重點領域信用監(jiān)管和企業(yè)信息歸集公示。推進市場監(jiān)管、社會保障、稅務等年報“多報合一”改革。

加強信用激勵約束。依法認定嚴重失信主體名單并實施失信懲戒措施，強化經營異常名錄、嚴重違法失信企業(yè)名單動態(tài)管理，對嚴重失信市場主體實行全覆蓋重點檢查。推行守信聯(lián)合激勵，依法依規(guī)給予優(yōu)先辦理、簡化程序等便利服務措施。對失信市場主體在行業(yè)準入、任職資格等方面予以限制。健全失信懲戒響應和反饋機制，依法推進失信懲戒措施向相關責任人延伸。完善違法失信市場主體行政約談、信用修復等機制，鼓勵和引導失信主體自我糾錯、重塑信用。

加強信用分類分級監(jiān)管。建立市場主體信用分類分級監(jiān)管制度和企業(yè)信用監(jiān)管指標體系。健全市場主體信用評價機制，實施全國統(tǒng)一的信用報告標準，推動信用評價結果實現跨部門、跨地區(qū)互認。完善市場主體信用承諾制度，將市場主體的信用承諾及履行情況納入其信用記錄。建立信用信息核查應用機制，加快推動信用信息嵌入市場監(jiān)管各項業(yè)務領域。

（四）創(chuàng)新包容審慎監(jiān)管。

創(chuàng)新監(jiān)管規(guī)則標準。加強對新生事物發(fā)展規(guī)律研究，分類制定和實行新經濟監(jiān)管規(guī)則和標準，清理規(guī)范和修訂完善邊界模糊、執(zhí)行彈性大的監(jiān)管規(guī)則和標準。加快新產業(yè)新業(yè)態(tài)標準的研究制定，鼓勵市場主體制定高于國家標準、行業(yè)標準的先進團體標準或企業(yè)標準，加強質量認證體系建設，促進產品和服務質量提升。推進線上線下一體化監(jiān)管，統(tǒng)一執(zhí)法標準和尺度。

完善監(jiān)管制度政策。評估已出臺的新業(yè)態(tài)準入和監(jiān)管政策，清理不合理監(jiān)管措施。依法依規(guī)建立柔性執(zhí)法清單管理制度和不予實施行政強制措施清單。對看得準有發(fā)展前景的新業(yè)態(tài)新模式企業(yè)，引導其健康規(guī)范發(fā)展；對一時看不準的，探索建立執(zhí)法“觀察期”制度，引導和督促企業(yè)依法經營。及時劃定新經濟商事秩序底線，探索觸發(fā)式監(jiān)管機制，完善“沙盒監(jiān)管”、敏捷治理等新型監(jiān)管手段。

提升監(jiān)管有效性。建立重點監(jiān)管事項清單化管理制度，對直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業(yè)、重點領域，嚴格規(guī)范重點監(jiān)管程序，落實全覆蓋重點監(jiān)管措施，強化全過程質量管理，守牢安全底線。依法查處新經濟觸犯安全、質量底線，以及侵犯他人合法權益、違背公平競爭秩序的違法行為。加強風險管控機制建設，提高對新經濟潛在風險的敏感度和突發(fā)情況快速處置能力。

（五）構建多元共治格局。

強化市場主體責任。完善市場主體首負責任制，督促市場主體加強自我管理、自我約束，遵守法律法規(guī)，恪守社會公德和商業(yè)道德，主動接受監(jiān)督，誠實守信、公平競爭、合法經營。督促企業(yè)加強內部管理，嚴格落實生產、經營、使用、檢測等各環(huán)節(jié)質量和安全責任。強化企業(yè)內控和風險防范意識，加強從業(yè)人員教育和培訓。依法加強對市場主體不履行法定責任行為的處罰。推進企業(yè)投保責任保險，完善風險分擔機制。

推動落實屬地責任。建立健全政府統(tǒng)籌和協(xié)調市場監(jiān)管工作機制，及時研究解決重大問題，督促落實監(jiān)管制度、規(guī)則和標準。堅持黨委政府對食品安全負總責，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）基層領導干部食品安全責任體系建設，將食品藥品安全納入基層社會綜合治理網格化管理。強化食品藥品安全委員會及其辦公室的建設。完善黨委領導、政府主導、部門聯(lián)合、企業(yè)主責、社會參與的大質量工作格局。優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）市場監(jiān)管機構設置和管理。

加強部門協(xié)同監(jiān)管。有效發(fā)揮市場監(jiān)管議事協(xié)調機構作用。推動落實“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產經營必須管安全”要求。堅持“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”原則，依法依職責對市場主體進行監(jiān)管。進一步明確行業(yè)主管部門與綜合執(zhí)法部門監(jiān)管職責邊界，健全會商協(xié)調、重要情況及時通報、重點工作協(xié)同聯(lián)動、信息共享等機制。完善市場監(jiān)管部門與司法機關行刑銜接機制。

落實屬事監(jiān)管責任。完善市場監(jiān)管權責清單。市級市場監(jiān)管部門依法指導和監(jiān)督區(qū)縣市場監(jiān)管部門工作，指揮重大執(zhí)法活動，查處或者協(xié)調查處跨地區(qū)的重大案件。健全容錯糾錯機制，完善監(jiān)管執(zhí)法盡職免責失職問責制度，明確履職標準和評判界線。強化對監(jiān)管機構依法履行監(jiān)管職責情況的監(jiān)督檢查，促進監(jiān)管權力規(guī)范透明運行。建立健全監(jiān)管執(zhí)法廉潔從業(yè)制度。

提升行業(yè)自治水平。推動行業(yè)協(xié)會商會建立健全行業(yè)經營自律規(guī)范、自律公約和獎懲機制，引導合法生產經營。鼓勵行業(yè)協(xié)會商會制定發(fā)布產品和服務標準，參與制定國家標準、行業(yè)標準、團體標準及有關政策法規(guī)。支持建立行業(yè)誠信體系，開展或者參與公益訴訟、專業(yè)調解等工作。鼓勵查找行業(yè)通病和短板，總結、提煉、推廣行業(yè)先進管理方法和成功經驗。建立市場監(jiān)管部門與行業(yè)組織交流咨詢機制。

強化社會監(jiān)督。建立內部舉報人等制度。加強對惡意中傷生產經營者、擾亂市場秩序的“打假”行為的認定和處罰，依法規(guī)范牟利性“打假”和索賠行為。完善社會參與監(jiān)管機制，通過信息公開和數據開放等方式，為行業(yè)組織、專業(yè)服務機構、消費者等共同參與對市場主體的監(jiān)督創(chuàng)造條件。發(fā)揮社會監(jiān)督員、志愿者的社會監(jiān)督作用。鼓勵新聞媒體有序開展輿論監(jiān)督。

（六）加強綜合行政執(zhí)法。

完善行政執(zhí)法體制機制。深化市場監(jiān)管綜合行政執(zhí)法改革，完善市場監(jiān)管執(zhí)法體系和統(tǒng)一指揮、跨區(qū)協(xié)作、部門配合、整體聯(lián)動的綜合行政執(zhí)法工作機制。健全審批、監(jiān)管、處罰銜接機制。加強日常監(jiān)管與綜合執(zhí)法銜接，統(tǒng)籌綜合執(zhí)法與專業(yè)執(zhí)法，實行重大案件掛牌督辦、指定管轄、公開通報等制度。構建跨區(qū)域市場監(jiān)管案件移送、執(zhí)法協(xié)助、聯(lián)合執(zhí)法機制，暢通會商渠道，互通裁量標準。

嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。推行統(tǒng)一的執(zhí)法程序和執(zhí)法標準。全面嚴格落實行政執(zhí)法公示制度、全過程記錄制度和重大執(zhí)法決定法制審核制度。加強違法懲戒，加大重點領域執(zhí)法力度。落實“處罰到人”、嚴重違法懲罰性賠償、巨額罰款制度和終身禁入機制。嚴格規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權。依法受理、處理行政執(zhí)法投訴舉報，加大對執(zhí)法不作為、亂作為、逐利執(zhí)法等責任單位和責任人的追責力度。

優(yōu)化行政執(zhí)法方式。完善不予行政處罰清單制度。建立分類執(zhí)法機制，分行業(yè)分領域制定執(zhí)法指南。推進專業(yè)化執(zhí)法，開展“執(zhí)法+專家”、說理式執(zhí)法，在監(jiān)管執(zhí)法中更多參考會計、法律、資產評估、認證檢驗檢測、公證、仲裁、稅務等機構的專業(yè)意見。健全以案釋法制度，深入開展行政執(zhí)法人員以案釋法活動，加強對行政相對人等的法律法規(guī)和政策宣講。

七、增強科創(chuàng)引領，深化智慧監(jiān)管

（一）推動科技賦能。

完善科技創(chuàng)新機制。強化市場監(jiān)管部門與科技、產業(yè)等部門協(xié)作，實施質量基礎設施體系重大科技專項。建立市場監(jiān)管科普資源庫，打造食品藥品安全、特種設備安全等市場監(jiān)管科普教育基地，推動市場監(jiān)管科技資源開放共享。加強市場監(jiān)管領域專家委員會、智庫、專業(yè)技術人才、科技領軍人才、青年拔尖人才以及創(chuàng)新團隊的建設。完善市場監(jiān)管科技獎勵制度。

建設科技創(chuàng)新平臺。聚焦產業(yè)基礎高級化、產業(yè)鏈現代化，加大質量基礎設施投入力度，建設標準計量、認證認可、檢驗檢測等產業(yè)技術基礎公共服務平臺。發(fā)展檢驗檢測總部經濟，打造質量基礎設施集成應用基地，加快質量檢測評價體系建設，擴大前沿技術應用，提高技術水平和檢測能力。布局一批重點實驗室、工程研究中心、技術創(chuàng)新中心等市級科技創(chuàng)新平臺，創(chuàng)建、整合、提升一批新型共性技術平臺，支持國家質檢中心、國家市場監(jiān)管重點實驗室、國家市場監(jiān)管技術創(chuàng)新中心、國家產業(yè)計量中心等發(fā)揮技術引領和支撐作用，解決跨行業(yè)、跨領域關鍵共性技術問題。

（二）加強技術支撐。

推進技術機構創(chuàng)新發(fā)展。用好科技創(chuàng)新政策，統(tǒng)籌機構、項目、人才建設，加強管理創(chuàng)新、服務創(chuàng)新，打造市場監(jiān)管科技創(chuàng)新高地。支持技術機構聯(lián)合高校、科研院所、企業(yè)等加強重大項目研發(fā)協(xié)作，深入開展成果轉化、技術交流、決策咨詢、認證測試等服務。加快市級技術機構“二次創(chuàng)業(yè)”，加強檢測裝備投入和技術改造，增強全產業(yè)鏈技術服務能力，提升資產、裝備、資質、績效等效應。加強檢驗檢測技術機構能力建設，推動檢驗檢測技術服務機構由提供單一檢測認證服務向提供面向設計開發(fā)、生產制造、售后服務全過程的分析、測試、檢驗等綜合專業(yè)檢測服務延伸，更好服務科技創(chuàng)新和產業(yè)發(fā)展。

提升技術機構服務能力。加強科研機構現代院所建設，加強事業(yè)單位機構功能再造，支持事業(yè)類科研院所向新型研發(fā)機構轉變，提升技術能力、管理水平、服務質量和公信力。以市場為導向，增強服務客戶意識。推動檢驗檢測機構市場化發(fā)展，支持社會資本進入檢驗檢測行業(yè)。加強對檢測方法、技術規(guī)范、儀器設備、服務模式、標識品牌等方面的知識產權保護。加強檢驗檢測技術機構博士后工作站建設，打造一批現代化綜合性檢測技術服務機構和國內一流特種設備綜合技術服務機構、標準化技術服務機構。

（三）強化智慧監(jiān)管。

完善智慧監(jiān)管體系。構建市場監(jiān)管事項全覆蓋、過程全記錄、數據可共享、結果可追溯的智慧監(jiān)管體系，全面提升數字化監(jiān)管水平。推進數據大融合、業(yè)務大協(xié)同、應用大集成，加快打造智慧市場監(jiān)管一體化平臺。加強信息歸集，提升市場監(jiān)管政務服務、網絡交易監(jiān)管、企業(yè)信用監(jiān)管、消費者權益保護、重點產品信息化追溯、特種設備監(jiān)管等共享協(xié)作信息化水平，形成大數據監(jiān)控、風險預警、線索核查、調查處置的全鏈條監(jiān)管閉環(huán)。推行以遠程監(jiān)管、移動監(jiān)管、預警防控為特征的非現場監(jiān)管執(zhí)法，實現在線即時監(jiān)督監(jiān)測，推動監(jiān)管執(zhí)法結果共享互認。

提高大數據運用能力。完善全過程數字化監(jiān)管制度，加強市場監(jiān)管數據資源“聚通用”規(guī)范化管理，依法有序向社會公開市場監(jiān)管數據。打通信息共享通道，推動各類數據資源在市場監(jiān)管領域的廣泛應用。深化市場監(jiān)管全業(yè)務、多場景、智慧化服務應用開發(fā)，構建多樣化應用場景體系，加快實現工作流與數據流的融通聚合。創(chuàng)新數據治理，構建大數據監(jiān)管模型，開展關聯(lián)分析，掌握市場主體經營行為、規(guī)律與特征，提高市場監(jiān)管決策和風險預判能力，科學制定、調整監(jiān)管制度和政策。制定和實施數據采集、交換接口、數據加工等關鍵共性標準。加強網絡和信息安全管理，確保數據資源安全。

八、加強規(guī)劃實施，落實目標任務

（一）加強黨的領導。

堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作，深入學習貫徹習近平總書記關于市場監(jiān)管重要論述和對重慶提出的系列重要指示要求，堅持和加強黨對市場監(jiān)管工作的全面領導，貫徹落實新時代黨的建設總要求，落實全面從嚴治黨責任，持之以恒加強黨風廉政建設，加強思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業(yè)訓練，營造風清氣正的良好政治生態(tài)，確保黨中央、國務院決策部署和市委、市政府工作要求落地落實。

（二）加強文化引領。

弘揚法治文化，堅持領導干部帶頭尊法學法守法用法，將法治精神融入監(jiān)管執(zhí)法全過程各環(huán)節(jié)。弘揚公平競爭文化，強化領導干部促進公平競爭理念，提高企業(yè)公平競爭合規(guī)意識和能力，提升全社會公平競爭意識。弘揚質量文化，深入開展“質量月”活動，培育企業(yè)家精神和工匠精神，提高全社會質量、誠信、責任意識，引導決策者、經營者、管理者、生產者、消費者提高質量素養(yǎng)。弘揚創(chuàng)新文化，大力宣傳銳意創(chuàng)新的典型企業(yè)，營造尊重知識、崇尚創(chuàng)新的社會氛圍。弘揚清廉文化，構建親清政商關系。

（三）加強人才隊伍建設。

持續(xù)優(yōu)化人才隊伍結構，加快培養(yǎng)跨領域跨業(yè)務門類的高水平市場監(jiān)管復合型人才。加強基層骨干“一專多能”建設，健全監(jiān)管執(zhí)法專家?guī)?，推進監(jiān)管隊伍專業(yè)化職業(yè)化。建設市場監(jiān)管實訓基地。完善“政產學研用”人才協(xié)同培養(yǎng)機制，拓寬急需緊缺人才供給渠道。推動高校完善食品藥品、公平競爭、質量基礎設施等學科、專業(yè)課程設置，開展專業(yè)教學、職業(yè)教育和技能培訓。規(guī)范市場監(jiān)管基層輔助人員管理。加強和規(guī)范村（社區(qū)）專兼職食品安全協(xié)管員（信息員）隊伍建設。

（四）加強要素保障。

加強財政預算與規(guī)劃實施的銜接，結合規(guī)劃目標、重點任務、重大項目部署優(yōu)化投入結構，形成政策合力。優(yōu)化市場監(jiān)管事權配置。堅持下放監(jiān)管權限和支持基層監(jiān)管能力建設同步推進，保障基層接得住、管得好。加強基層市場監(jiān)管機構標準化規(guī)范化建設。統(tǒng)籌解決市場監(jiān)管所業(yè)務用房，加強綜合行政執(zhí)法執(zhí)勤裝備標準化。

（五）加強宣傳引導。

加強規(guī)劃解讀傳播。做好重要節(jié)點和重大活動的市場監(jiān)管宣傳。更多利用新技術、新媒體，面向市場主體、消費者、全社會開展分眾化、多層次、立體式的宣傳。加強輿情監(jiān)測和引導。及時公開規(guī)劃實施信息，鼓勵公眾參與規(guī)劃的實施和監(jiān)督。

（六）加強監(jiān)測評估。

各區(qū)縣、市政府各部門要按照職責分工，將本規(guī)劃確定的指標任務納入年度計劃，推動規(guī)劃有序實施、有效落實。組織開展規(guī)劃實施年度監(jiān)測分析、中期評估和總結評估，強化監(jiān)測評估結果應用。開展第三方評估，提高規(guī)劃評估的科學性和準確性。堅持問題導向，及時研究制定對應措施，協(xié)調解決規(guī)劃實施過程中的問題。

附件：重慶市市場監(jiān)管現代化“十四五”規(guī)劃重大項目?

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重慶市市場監(jiān)管現代化“十四五”規(guī)劃重大項目