各市人力資源和社會保障局，沈撫示范區(qū)管委會黨建工作部，廳機關(guān)各處（室、局），省就業(yè)和人才服務(wù)中心、省社會保險事業(yè)服務(wù)中心：

按照人力資源社會保障部的總體安排部署，全省人社系統(tǒng)著力踐行以人民為中心的發(fā)展思想，深入實施行風(fēng)建設(shè)三年行動，持續(xù)以窗口作風(fēng)轉(zhuǎn)變促服務(wù)效能提升，取得了積極成效。為進(jìn)一步鞏固拓展行風(fēng)建設(shè)成果，持續(xù)優(yōu)化人社服務(wù)，按照《人力資源社會保障部關(guān)于開展行風(fēng)建設(shè)提升行動持續(xù)優(yōu)化人社政務(wù)服務(wù)的意見》（人社部發(fā)〔2021〕107號）有關(guān)要求，提出如下落實意見。

一、堅持思想引領(lǐng)，增強人社履職新?lián)?dāng)

（一）明確指導(dǎo)思想。始終踐行以人民為中心的發(fā)展思想，認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署，全面落實人力資源社會保障部、省委省政府的工作安排，緊緊圍繞“十四五”時期促進(jìn)人社事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)，堅持全面發(fā)力、多點突破，深入開展行風(fēng)建設(shè)提升行動，打造“用心貼心”的人社政務(wù)服務(wù)環(huán)境?！笆奈濉逼陂g，實現(xiàn)人社政務(wù)服務(wù)“最先一公里”到“最后一公里”全鏈條貫通，推出更多“打包辦”服務(wù)，基本實現(xiàn)線上“一次不用跑”和線下“最多跑一次”、無謂證明和重復(fù)材料不用交、更多事項即時辦結(jié)、免申即辦，人社政務(wù)服務(wù)好評率穩(wěn)步提升。

（二）厚植行風(fēng)文化。全面唱響“我是人社人、人人都是營商環(huán)境、個個都是開放形象”為民服務(wù)好聲音，常態(tài)推動“我為群眾辦實事”，深入履行人社部門職責(zé)。大力培樹“人社服務(wù)標(biāo)兵”和“人社知識通”等典型，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)帶動作用。組建“百人宣講團(tuán)”，聚焦企業(yè)群眾關(guān)切，積極推進(jìn)政策解讀通俗化、政策咨詢智能化、信息查詢集成化、待遇測算精準(zhǔn)化，持續(xù)打造人社政策待遇“看得懂算得清”。廣泛開展與主流媒體、新媒體、融媒體合作，積極拓展宣傳渠道，不斷擴(kuò)大人社政策知曉度。

（三）堅持五項原則。一是堅持以群眾滿意為標(biāo)準(zhǔn)，聚焦群眾期盼，不斷解決群眾在人社領(lǐng)域的“急難愁盼”問題。二是堅持“管行業(yè)必須管行風(fēng)”“誰主管誰負(fù)責(zé)”，推動行風(fēng)建設(shè)與黨建工作、業(yè)務(wù)工作同步研究、同步部署、同步落實。三是堅持改革創(chuàng)新，結(jié)合新形勢新任務(wù)新要求，立破并舉，不斷健全制度機制，創(chuàng)新服務(wù)方式，優(yōu)化服務(wù)流程。四是堅持糾建并舉、標(biāo)本兼治，對接群眾需求關(guān)切，深挖問題、舉一反三，建立防止問題重復(fù)發(fā)生的長效機制。五是堅持“問題查改+練兵比武”雙輪驅(qū)動原則，持續(xù)以問題查擺找短板，用練兵比武強弱項。

二、堅持優(yōu)化賦能，激發(fā)人社服務(wù)新活力

（一）優(yōu)化打包服務(wù)。堅持“保持連續(xù)性、體現(xiàn)開拓性”的原則，聚焦市場主體開辦設(shè)立、招用員工、解聘員工、注銷登記以及公民出生、就業(yè)、失業(yè)、流動、退休、去世等人社服務(wù)關(guān)聯(lián)事項整合為一件事“打包辦”，結(jié)合實際動態(tài)拓展優(yōu)化關(guān)聯(lián)事項打包辦理。圍繞企業(yè)群眾在特定階段的相關(guān)補貼申領(lǐng)、待遇申領(lǐng)、人才服務(wù)、勞動維權(quán)、技能培訓(xùn)認(rèn)定等人社服務(wù)需求，推動所涉事項并聯(lián)辦理。

（二）優(yōu)化人本服務(wù)。優(yōu)化老年人、殘疾人等特殊群體服務(wù)，線上平臺實施“適老化”改造，線下服務(wù)設(shè)置綠色通道，特殊情況上門服務(wù)，及時公開人社政策清單和辦理渠道，利用大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)，主動識別政策對象。統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，完善協(xié)同機制，推動“省內(nèi)通辦”“跨省通辦”。持續(xù)優(yōu)化人社服務(wù)電子地圖功能，方便企業(yè)群眾辦事。

（三）優(yōu)化就近服務(wù)。積極開展與銀行、郵政、基層平臺等合作，合理規(guī)劃布局線上線下和自助服務(wù)網(wǎng)點，形成以人社自主經(jīng)辦服務(wù)為主體、相關(guān)機構(gòu)合作經(jīng)辦服務(wù)為補充的“一主多輔”網(wǎng)點化、規(guī)范化服務(wù)格局，打造城區(qū)步行15分鐘、鄉(xiāng)村輻射5公里的人社便民服務(wù)圈，最大限度滿足企業(yè)群眾“就近可辦”“多點可辦”。

（四）優(yōu)化便捷服務(wù)。深化人社領(lǐng)域“放管服”改革，強化事中事后監(jiān)管和服務(wù)。持續(xù)推進(jìn)“清事項、減材料、壓時限”，加強權(quán)責(zé)清單和審批服務(wù)事項清單動態(tài)管理，依清單履行職責(zé)、提供服務(wù)。規(guī)范清單管理，確保清單事項名稱統(tǒng)一、編碼統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。推進(jìn)審批制度改革，明確審批層級、許可條件、申請材料和辦理程序。在確保安全可控的前提下，持續(xù)優(yōu)化經(jīng)辦服務(wù)流程，精減證明材料，推行告知承諾制，壓縮辦結(jié)時限。動態(tài)調(diào)整并及時發(fā)布辦事指南，做到樣式規(guī)范、“一事項一指南”。

（五）優(yōu)化線上線下服務(wù)。統(tǒng)一線上服務(wù)窗口，依托國家社會保險公共服務(wù)平臺，加強省級人社服務(wù)平臺建設(shè)，不斷完善功能，推廣電子社保卡、掌上12333等手機移動服務(wù)，推動更多事項通過全國、全省統(tǒng)一入口辦理。整合線下服務(wù)窗口，大力推行“一門辦”“一窗辦”，實現(xiàn)一個大廳只排一次隊。鼓勵有條件的地區(qū)積極探索“全程代辦”服務(wù)模式。

（六）優(yōu)化靶向施策服務(wù)。聚焦企業(yè)群眾需求和市場主體關(guān)切，結(jié)合“十四五”期間就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會保障、人事人才、勞動關(guān)系等領(lǐng)域重點改革任務(wù)，面向高校畢業(yè)生、失業(yè)人員、農(nóng)民工、新業(yè)態(tài)從業(yè)人員和各類市場主體，完善政策措施，補齊政策短板，加強政策儲備，防范政策風(fēng)險，強化政策協(xié)同，靶向精準(zhǔn)發(fā)力，有針對性地持續(xù)提升政策供給的質(zhì)量和效率。推動“政策找人”“政策找企”，確保政策落實服務(wù)落地。

三、堅持綜合施策，營造問題查改新環(huán)境

（一）創(chuàng)建問題查改模式。建立“服務(wù)對象點題、所涉部門答題、百人監(jiān)督團(tuán)監(jiān)督、領(lǐng)導(dǎo)干部走訪核驗、社會評價、差評跟蹤整改”“六位一體”問題查改閉環(huán)模式，確保發(fā)現(xiàn)一個漏洞，解決一類問題，完善一套機制。通過多種渠道征集服務(wù)對象訴求，動態(tài)建立問題需求和解決措施清單并及時改進(jìn)提升，充分發(fā)揮“百人監(jiān)督團(tuán)”內(nèi)外監(jiān)督作用，領(lǐng)導(dǎo)干部以服務(wù)對象和工作人員的“雙重身份”，至少每半年開展一次走訪流程、核驗效果，對企業(yè)群眾的“差評”，及時核查整改跟蹤反饋，進(jìn)一步壓實“接訴即辦”，推動“未訴先辦”。將人社政務(wù)服務(wù)好評率納入全省人社事業(yè)發(fā)展年度計劃指標(biāo)。

（二）完善多元監(jiān)管體系。有效運用“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，逐步實現(xiàn)監(jiān)管職責(zé)清單化、監(jiān)管事項標(biāo)準(zhǔn)化、監(jiān)管責(zé)任明晰化，實現(xiàn)“雙隨機一公開”監(jiān)管全覆蓋、常態(tài)化、制度化，提升監(jiān)管的精準(zhǔn)性和有效性。充分運用國務(wù)院大督查、12345服務(wù)熱線、行風(fēng)投訴舉報專線專區(qū)、第三方評價、輿情監(jiān)控等渠道收集問題線索，壓實主體責(zé)任，抓好問題核查，舉一反三，推動整改落實。

（三）優(yōu)化提升“辦不成事”反映窗口服務(wù)效能。創(chuàng)造性地復(fù)制推廣丹東市人力資源社會保障局“辦不成事”反映窗口經(jīng)驗做法，不斷創(chuàng)新完善制度機制，豐富“辦不成事”反映窗口的內(nèi)涵，賦予“辦不成事”反映窗口更多功能，切實破解疑難雜癥、突破瓶頸制約，真正解決企業(yè)群眾遇到的復(fù)雜疑難問題。

四、堅持效能導(dǎo)向，打造溫暖人社新優(yōu)勢

（一）大力拓展信息化應(yīng)用，不斷加強“數(shù)字人社”建設(shè)。深入開展人社信息化便民服務(wù)創(chuàng)新提升行動，持續(xù)提升數(shù)字人社服務(wù)效能。推動人社服務(wù)“全數(shù)據(jù)共享、全服務(wù)上網(wǎng)、全業(yè)務(wù)用卡”，支撐跨部門、跨層級、跨地區(qū)數(shù)據(jù)共享查詢和比對核驗；推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”，提供無差別、一體化公共服務(wù)；深化社會保障卡“一卡通”應(yīng)用，在人社領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)憑證用卡、繳費憑卡、待遇進(jìn)卡、結(jié)算持卡，線上線下全面用卡。

（二）統(tǒng)籌制度機制建設(shè)，不斷提升抓落實的質(zhì)量。在落實好現(xiàn)有制度的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌窗口制度建設(shè)，制定首問負(fù)責(zé)制、一次性告知制、限時辦結(jié)制等實施細(xì)則。按照有關(guān)要求，加強內(nèi)部管理制度建設(shè)，完善選人用人、崗位職責(zé)、培訓(xùn)、監(jiān)督、考核、獎懲等辦法。健全風(fēng)險防控制度，圍繞業(yè)務(wù)流程，全方位逐個環(huán)節(jié)梳理風(fēng)險點，制定防控措施并抓好落實。

（三）全面推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)，不斷提高人社服務(wù)規(guī)范化水平。按照人社領(lǐng)域國家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，完善服務(wù)流程、設(shè)施設(shè)備、人員配備等軟硬件標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)服務(wù)規(guī)范化、均等化、便捷化。建立健全與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和企業(yè)群眾服務(wù)需求相適應(yīng)，有力支撐人社基本公共服務(wù)業(yè)務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化體系。推動城鄉(xiāng)區(qū)域性人社基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系協(xié)同聯(lián)動、有效銜接。

（四）常態(tài)組織練兵比武，不斷加強窗口隊伍建設(shè)。充分利用在線學(xué)習(xí)、業(yè)務(wù)講堂等載體組織練兵學(xué)習(xí)，實現(xiàn)新進(jìn)人員必學(xué)、新出政策必學(xué)，打造專業(yè)化經(jīng)辦隊伍；采取在線比、集中比、工作中比等多元形式開展比武，以比促練、以練促用，培樹更多的人社業(yè)務(wù)“一口清”，選樹一批“示范窗口”和“服務(wù)明星”。深入開展青年干部綜合素質(zhì)提升工程，組織開展基層窗口調(diào)研暗訪活動。將窗口單位作為培訓(xùn)、鍛煉和選拔人才的重要陣地，對表現(xiàn)優(yōu)秀、實績突出的窗口單位和工作人員，在評比表彰、晉級晉職等方面，同等條件下優(yōu)先考慮，在績效工資分配方面，按照本單位績效考核分配辦法，予以適當(dāng)傾斜。

五、堅持協(xié)同聯(lián)動，構(gòu)建行風(fēng)建設(shè)新機制

（一）健全完善組織領(lǐng)導(dǎo)機制。要將持續(xù)推進(jìn)系統(tǒng)行風(fēng)建設(shè)作為貫徹黨中央國務(wù)院決策部署，落實人力資源社會保障部和省委省政府工作安排，推動人社事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)性工作，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，夯實“一把手”工程，主要負(fù)責(zé)同志親自抓，其他負(fù)責(zé)同志抓好分管領(lǐng)域行風(fēng)建設(shè)工作。

（二）健全完善統(tǒng)籌推動機制。要把行風(fēng)建設(shè)納入黨建工作和業(yè)務(wù)工作中統(tǒng)籌謀劃、融合推進(jìn)，列入年度工作要點，納入干部述職、述廉、測評、考核等環(huán)節(jié)，實現(xiàn)同研究、同部署、同實施、同調(diào)度、同考核。要及時研判人社領(lǐng)域存在的風(fēng)險隱患，深入分析原因，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推動，對癥施策、精準(zhǔn)發(fā)力，兜牢底線、引導(dǎo)預(yù)期。

（三）健全完善協(xié)同聯(lián)動機制。行風(fēng)建設(shè)牽頭單位要發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導(dǎo)督導(dǎo)、宣傳引導(dǎo)作用，牽頭制定年度行風(fēng)建設(shè)工作方案，明確目標(biāo)任務(wù)、壓實工作責(zé)任、狠抓落實落地。相關(guān)部門和單位要切實承擔(dān)起牽頭工作任務(wù)，制定具體工作方案，抓好組織落實，形成系統(tǒng)上下齊抓共管合力推動行風(fēng)建設(shè)工作格局。

遼寧省人力資源和社會保障廳

2022年1月26日

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