各市黨委組織部、編辦，各市教育局、發(fā)展改革局、工業(yè)和信息化局、民政局、財(cái)政局、人力資源社會(huì)保障局、自然資源局、國(guó)資委、市場(chǎng)監(jiān)管局、地方金融監(jiān)管局、稅務(wù)局，各高等職業(yè)院校：

為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記對(duì)職業(yè)教育工作的重要指示和全國(guó)職教大會(huì)精神，全面貫徹黨的教育方針，落實(shí)《關(guān)于推動(dòng)現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》《教育部 遼寧省人民政府關(guān)于整省推進(jìn)職業(yè)教育實(shí)用高效發(fā)展 提升服務(wù)遼寧振興能力的意見(jiàn)》及《遼寧省職業(yè)教育改革實(shí)施方案》等政策文件要求，創(chuàng)新職業(yè)院校辦學(xué)體制機(jī)制，推進(jìn)職業(yè)院校混合所有制改革，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)提出以下指導(dǎo)意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，以服務(wù)發(fā)展為宗旨、促進(jìn)就業(yè)為導(dǎo)向，以“校企合作，雙元育人”為核心，提升職業(yè)院校人才培養(yǎng)與人才市場(chǎng)需求的適應(yīng)性，盤(pán)活教育資源,提高育人質(zhì)量;發(fā)動(dòng)社會(huì)力量,增加辦學(xué)投入;發(fā)揮市場(chǎng)作用,完善發(fā)展機(jī)制；創(chuàng)新管理體制、治理機(jī)制、招生制度、用人制度和技術(shù)技能人才培養(yǎng)模式，鼓勵(lì)支持企業(yè)與公辦職業(yè)院校進(jìn)行混合所有制合作，推進(jìn)校企協(xié)同育人，為數(shù)字遼寧、智造強(qiáng)省建設(shè)提供技術(shù)技能人才支撐。

（二）基本原則

——育人為本，全面發(fā)展。進(jìn)一步加強(qiáng)黨對(duì)職業(yè)教育的全面領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，確保職業(yè)教育正確辦學(xué)方向。將工匠精神和勞模精神融入人才培養(yǎng)培訓(xùn)全過(guò)程，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。

——激發(fā)活力，協(xié)同發(fā)展。充分發(fā)揮企業(yè)重要辦學(xué)主體作用，構(gòu)建產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)多元化、治理方式現(xiàn)代化、運(yùn)行機(jī)制市場(chǎng)化機(jī)制，全面推進(jìn)面向市場(chǎng)開(kāi)放辦學(xué)。校企協(xié)同育人，實(shí)現(xiàn)共建、共管、共育、共享、共贏，深化產(chǎn)教融合、校企合作，最終實(shí)現(xiàn)混合所有制辦學(xué)人才培養(yǎng)的社會(huì)效應(yīng)最大化。

——資源整合，融合發(fā)展。充分發(fā)揮政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，利用好政府、企業(yè)、學(xué)校等方面的資源，在確保國(guó)有資產(chǎn)保值、增值的前提下，實(shí)現(xiàn)校企兩個(gè)主體在資本（資產(chǎn)）、管理、師資、課程、文化等方面融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)校企資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，合作共贏。

——包容保障，高效發(fā)展。按照中央“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”精神，建立容錯(cuò)、試錯(cuò)和改錯(cuò)的機(jī)制，鼓勵(lì)支持各地、各校大膽探索，先行先試。建立收益分配機(jī)制和合理退出機(jī)制，明確利潤(rùn)分配辦法，保障投資人權(quán)益。引入第三方評(píng)價(jià)機(jī)制，進(jìn)行內(nèi)涵式評(píng)價(jià)，正確引導(dǎo)混合所有制辦學(xué)高效發(fā)展。

二、舉辦要求

（一）辦學(xué)主體。政府、行業(yè)、企業(yè)、學(xué)?？晒餐蔀槁殬I(yè)教育的辦學(xué)主體，以資本、知識(shí)、技術(shù)、管理等不同社會(huì)屬性的生產(chǎn)資料參與職業(yè)教育辦學(xué)，實(shí)現(xiàn)辦學(xué)主體多元化，形成資源集聚效應(yīng)。鼓勵(lì)政府、職業(yè)院校與區(qū)域、行業(yè)內(nèi)技術(shù)先進(jìn)、具有較強(qiáng)品牌影響力的實(shí)體企業(yè)合作舉辦。

（二）舉辦方式。多種辦學(xué)主體可合作舉辦職業(yè)院校、二級(jí)學(xué)院、生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地、技能培訓(xùn)基地等辦學(xué)機(jī)構(gòu)，也可合作舉辦專業(yè)、培訓(xùn)等辦學(xué)項(xiàng)目。混合所有制二級(jí)學(xué)院一般不可登記為法人機(jī)構(gòu)；生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地、技能培訓(xùn)基地等辦學(xué)機(jī)構(gòu)可依法登記為法人機(jī)構(gòu)，也可不登記為法人機(jī)構(gòu)。

（三）分類(lèi)登記。職業(yè)院?；旌纤兄聘母镌O(shè)立法人機(jī)構(gòu)的，舉辦者依法自主選擇登記為營(yíng)利性或非營(yíng)利性法人。登記為營(yíng)利性的，舉辦者依法取得辦學(xué)收益，辦學(xué)結(jié)余依照公司法等有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行分配。登記為非營(yíng)利性的，符合國(guó)家事業(yè)單位登記管理法律法規(guī)規(guī)定的，到事業(yè)單位登記管理機(jī)關(guān)登記為事業(yè)單位法人；符合《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》規(guī)定的，到民政部門(mén)登記為民辦非企業(yè)單位。登記為非營(yíng)利性法人的，舉辦者不取得辦學(xué)收益，辦學(xué)結(jié)余全部用于辦學(xué)。

（四）合作協(xié)議。各舉辦方在平等協(xié)商基礎(chǔ)上簽訂合作協(xié)議，明確辦學(xué)機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目名稱、辦學(xué)宗旨、合作內(nèi)容和期限，各方資源投入，權(quán)利、義務(wù)及爭(zhēng)議解決辦法等。

（五）資源投入。本著互補(bǔ)共贏原則，發(fā)揮不同主體的辦學(xué)優(yōu)勢(shì)。各地政府以國(guó)有資源參與，吸引實(shí)體企業(yè)投入，聯(lián)合舉辦混合所有制職業(yè)院校，也可對(duì)現(xiàn)有職業(yè)院校整體進(jìn)行混合所有制改革。公辦職業(yè)院?？赏ㄟ^(guò)提供校舍場(chǎng)地等辦學(xué)空間，利用實(shí)訓(xùn)設(shè)施、非財(cái)政資金、師資、校名校譽(yù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等資源依法開(kāi)展各種形式的合作辦學(xué)，但不得僅以品牌輸出方式參與辦學(xué)，屬于對(duì)外投資和出租出借等國(guó)有資產(chǎn)管理事項(xiàng)應(yīng)按相關(guān)規(guī)定報(bào)批。合作設(shè)立具有法人資格辦學(xué)機(jī)構(gòu)投入的國(guó)有資產(chǎn)按規(guī)定評(píng)估審批。鼓勵(lì)支持實(shí)體企業(yè)，特別是國(guó)有企業(yè)、產(chǎn)教融合型企業(yè)等以資金，先進(jìn)的生產(chǎn)服務(wù)設(shè)施及場(chǎng)所、技術(shù)體系、經(jīng)營(yíng)體系，能工巧匠以及其他產(chǎn)業(yè)資源參與合作辦學(xué)。

（六）清產(chǎn)核資。各投資方的股權(quán)比例由參與辦學(xué)的各方按照章程進(jìn)行確定，投入的資產(chǎn)，依法委托具有評(píng)估資格的中介機(jī)構(gòu)依法進(jìn)行評(píng)估，根據(jù)評(píng)估結(jié)果合理確定出資額。其中公辦職業(yè)院校以國(guó)有資產(chǎn)投資的，要按照規(guī)定履行審批程序，資產(chǎn)評(píng)估符合國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理的有關(guān)規(guī)定，資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果報(bào)教育行政部門(mén)備案，作為出資依據(jù)。

（七）設(shè)立程序。新設(shè)立混合所有制職業(yè)院校和現(xiàn)有職業(yè)院校整體進(jìn)行混合所有制改革均需按照院校設(shè)置程序?qū)徟?。設(shè)立混合所有制二級(jí)學(xué)院、生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地、技能培訓(xùn)基地等辦學(xué)機(jī)構(gòu)和專業(yè)、培訓(xùn)等辦學(xué)項(xiàng)目，由學(xué)校黨委會(huì)研究決定，按管理權(quán)限報(bào)教育主管部門(mén)批準(zhǔn)。

（八）退出機(jī)制。舉辦者終止?fàn)I利性辦學(xué)，應(yīng)依據(jù)《中華人民共和國(guó)公司法》、企業(yè)《章程》和協(xié)議進(jìn)行清算，按程序報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)、備案后依法辦理注銷(xiāo)登記。舉辦者終止非營(yíng)利性辦學(xué)，應(yīng)依據(jù)《章程》和協(xié)議進(jìn)行清算，依法清償，剩余財(cái)產(chǎn)繼續(xù)用于非營(yíng)利性學(xué)校辦學(xué)，并依法辦理注銷(xiāo)登記。

三、辦學(xué)管理

非國(guó)有資產(chǎn)參與舉辦混合所有制院校的，按《民辦教育促進(jìn)法》及有關(guān)規(guī)定管理，以產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)建立健全法人治理結(jié)構(gòu)。國(guó)有企業(yè)參與公辦職業(yè)院校整體混合辦學(xué)的，仍按公辦院校管理，以產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)完善法人治理結(jié)構(gòu)?；旌纤兄贫?jí)學(xué)院等辦學(xué)機(jī)構(gòu)按以下要求進(jìn)行管理。

（一）治理結(jié)構(gòu)。制定辦學(xué)章程，各舉辦方根據(jù)辦學(xué)章程履行辦學(xué)職責(zé)，參與辦學(xué)活動(dòng)。將黨的建設(shè)有關(guān)內(nèi)容寫(xiě)入學(xué)校章程，健全黨的基層組織，全面加強(qiáng)黨的建設(shè)，保證正確辦學(xué)方向。借鑒現(xiàn)代企業(yè)制度管理模式，按照“公辦高校、混合體制、民營(yíng)機(jī)制”辦學(xué)思路和“黨委領(lǐng)導(dǎo)、董事會(huì)決策、院長(zhǎng)負(fù)責(zé)”治理結(jié)構(gòu)，由合作企業(yè)和學(xué)校共同組建董事會(huì)，董事會(huì)對(duì)學(xué)院的管理和發(fā)展進(jìn)行決策，二級(jí)學(xué)院院長(zhǎng)、副院長(zhǎng)由合作雙方交叉選派。

（二）用人管理。辦學(xué)試點(diǎn)的院長(zhǎng)、副院長(zhǎng)等主要管理人員由董事會(huì)依照章程提名、任命；中層干部由院長(zhǎng)提名報(bào)董事會(huì)批準(zhǔn)。學(xué)校派往辦學(xué)試點(diǎn)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的人員，可明確組織干部級(jí)別。建立校企雙專業(yè)負(fù)責(zé)人制，明確雙專業(yè)負(fù)責(zé)人職責(zé)，校企共同建立健全雙專業(yè)負(fù)責(zé)人的選拔、培養(yǎng)、使用、考核、激勵(lì)制度，形成“互聘共用、專兼結(jié)合”的管理機(jī)制。學(xué)校選派的教師和管理人員，在學(xué)校同等享有參加職稱評(píng)審、項(xiàng)目申報(bào)、崗位競(jìng)聘、培訓(xùn)、考核、獎(jiǎng)勵(lì)等方面的權(quán)利。

（三）薪酬管理。自主確定薪酬發(fā)放管理辦法，面向市場(chǎng)建立靈活的薪酬分配機(jī)制，優(yōu)化薪酬結(jié)構(gòu)，充分調(diào)動(dòng)教職工和管理隊(duì)伍積極性。辦學(xué)機(jī)構(gòu)中的領(lǐng)導(dǎo)班子成員，可采用協(xié)議工資、項(xiàng)目工資、年薪制等方式發(fā)放薪酬，學(xué)校派出干部和教師的薪酬發(fā)放按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（四）專業(yè)設(shè)置及招生。緊密對(duì)接我省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)需求，建立專業(yè)與產(chǎn)業(yè)對(duì)接機(jī)制，根據(jù)市場(chǎng)需求自主設(shè)置專業(yè)。二級(jí)學(xué)院招生計(jì)劃由學(xué)校統(tǒng)籌本校年度招生計(jì)劃合理安排。

（五）收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。按照辦學(xué)成本等因素科學(xué)合理確定學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

（六）財(cái)務(wù)管理。具有法人資格的辦學(xué)機(jī)構(gòu)，應(yīng)完善內(nèi)部控制制度，依法設(shè)立會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)，建立財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)和資產(chǎn)管理制度，并按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定設(shè)置會(huì)計(jì)賬簿。不具有法人資格的辦學(xué)機(jī)構(gòu)，在學(xué)校財(cái)務(wù)設(shè)立專門(mén)賬戶，統(tǒng)一辦理收支業(yè)務(wù)。

專業(yè)、培訓(xùn)等辦學(xué)項(xiàng)目參照不具有法人資格的辦學(xué)機(jī)構(gòu)管理。

四、支持政策

（一）財(cái)政政策。各級(jí)政府可以參照同級(jí)同類(lèi)公辦職業(yè)院校生均經(jīng)費(fèi)等相關(guān)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和支持政策，對(duì)混合所有制院校按規(guī)定給予適當(dāng)補(bǔ)助。混合所有制院校及其教師、受教育者等申請(qǐng)政府設(shè)立的有關(guān)項(xiàng)目、課題，享有與同級(jí)同類(lèi)公辦學(xué)校及其教師、受教育者等同等的權(quán)利?；旌纤兄圃盒Ｒ婪ńW(xué)生資助、獎(jiǎng)勵(lì)制度，并按照不低于當(dāng)?shù)赝?jí)同類(lèi)公辦學(xué)校的標(biāo)準(zhǔn)，從學(xué)費(fèi)收入中提取相應(yīng)資金用于資助、獎(jiǎng)勵(lì)學(xué)生。各地可以通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、項(xiàng)目補(bǔ)貼等方式，鼓勵(lì)社會(huì)力量積極參與職業(yè)院?；旌纤兄聘母?。

（二）融資政策。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)在依法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控前提下，支持混合所有制辦學(xué)機(jī)構(gòu)融資。鼓勵(lì)銀行業(yè)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，探索知識(shí)產(chǎn)權(quán)、未來(lái)經(jīng)營(yíng)收入質(zhì)押貸款等融資方式。

（三）稅收政策?；旌纤兄妻k學(xué)機(jī)構(gòu)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策；經(jīng)財(cái)政、稅務(wù)部門(mén)認(rèn)定取得非營(yíng)利組織免稅資格的混合所有制辦學(xué)機(jī)構(gòu)，符合條件的非營(yíng)利組織收入，依法免征企業(yè)所得稅。參與混合所有制辦學(xué)的企業(yè)，可按規(guī)定享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。

（四）土地政策。非營(yíng)利性辦學(xué)機(jī)構(gòu)與公辦學(xué)校享受同等政策，經(jīng)批準(zhǔn)可以劃撥等方式供應(yīng)土地，營(yíng)利性機(jī)構(gòu)以有償使用方式供給土地。

（五）產(chǎn)教融合政策。支持和鼓勵(lì)參與混合所有制辦學(xué)的企業(yè)等社會(huì)力量建設(shè)“廠中?！薄靶Ｖ袕S”，依托辦學(xué)機(jī)構(gòu)、辦學(xué)項(xiàng)目建立企業(yè)技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)、孵化平臺(tái)及工程化基地、職工培訓(xùn)中心，圍繞生產(chǎn)服務(wù)一線需求開(kāi)展校企協(xié)同創(chuàng)新。將參與混合所有制辦學(xué)情況，作為產(chǎn)教融合型企業(yè)等項(xiàng)目遴選的重要參考。

（六）督導(dǎo)與評(píng)估。開(kāi)展混合所有制辦學(xué)的職業(yè)院校和企業(yè)，要形成具有可操作性的項(xiàng)目實(shí)施方案。各地和有關(guān)舉辦單位要積極組織、選擇推薦一批職業(yè)院校和企業(yè)開(kāi)展混合所有制試點(diǎn)。省教育廳會(huì)同相關(guān)部門(mén)，組織專家對(duì)各地的典型經(jīng)驗(yàn)及時(shí)進(jìn)行總結(jié)推廣，同時(shí)對(duì)各地職業(yè)院校試點(diǎn)工作進(jìn)行定期監(jiān)督檢查，并將督查結(jié)果列入職業(yè)院?？?jī)效考核等有關(guān)考核中。建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，堅(jiān)持鼓勵(lì)創(chuàng)新，寬容試點(diǎn)院校和辦學(xué)試點(diǎn)干部在改革創(chuàng)新中的無(wú)意過(guò)失或因缺乏經(jīng)驗(yàn)、先行先試出現(xiàn)的失誤錯(cuò)誤，最大限度調(diào)動(dòng)改革創(chuàng)新的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

技工院?；旌纤兄聘母镌谌肆Y源社會(huì)保障部門(mén)指導(dǎo)下，參照本指導(dǎo)意見(jiàn)執(zhí)行。

遼寧省教育廳

中共遼寧省委組織部

中共遼寧省委機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室

遼寧省發(fā)展和改革委員會(huì)

遼寧省工業(yè)和信息化廳

遼寧省民政廳

遼寧省財(cái)政廳

遼寧省人力資源和社會(huì)保障廳

遼寧省自然資源廳

遼寧省人民政府國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)

遼寧省市場(chǎng)監(jiān)督管理局

遼寧省地方金融監(jiān)督管理局

國(guó)家稅務(wù)總局遼寧省稅務(wù)局

2022年1月4日