各設區(qū)市、縣（市、區(qū)）民政局、發(fā)展改革委：

為貫徹落實《江西省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二0三五年遠景目標》、《“十四五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，推動全省兒童福利事業(yè)發(fā)展和未成年人關愛保護工作，特制定《江西省兒童福利事業(yè)發(fā)展和未成年人關愛保護“十四五”規(guī)劃》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹執(zhí)行。

江西省民政廳      江西省發(fā)展和改革委員會

2021年7月2日

江西省兒童福利事業(yè)發(fā)展和未成年人關愛保護“十四五”規(guī)劃

兒童是祖國的未來、民族的希望，發(fā)展兒童福利事業(yè)是黨和政府的重要工作。為進一步完善兒童福利制度，健全關愛服務體系，提升關愛服務的能力和水平，保障孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童、農(nóng)村留守兒童和困境兒童等未成年人的合法權益，依據(jù)《民法典》《未成年人保護法》等法律法規(guī)及國家兒童福利有關政策制度，編制《江西省兒童福利事業(yè)發(fā)展和未成年人關愛保護“十四五”規(guī)劃》。

一、形勢研判

“十四五”時期，是我國開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向著第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。我省兒童福利事業(yè)和未成年人關愛保護工作將進入新的發(fā)展階段，機遇與挑戰(zhàn)并存，必須立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局，為奮力譜寫全面建設社會主義現(xiàn)代化國家江西篇章作出積極貢獻。

（一）發(fā)展基礎。

“十三五”以來，在省委省政府正確領導下，在民政部精心指導下，我省兒童福利事業(yè)快速發(fā)展，為開啟“十四五”新局面奠定了堅實基礎。

——政策制度基本成型。省政府建立農(nóng)村留守兒童關愛保護和困境兒童保障制度。省直部門聯(lián)合出臺農(nóng)村留守兒童和困境兒童關愛服務體系建設、事實無人撫養(yǎng)兒童保障及勞動密集型企業(yè)關愛服務農(nóng)村留守兒童和困境兒童等政策；實施孤兒區(qū)域性機構養(yǎng)育、收養(yǎng)家庭能力評估、私自收留撫養(yǎng)無戶口人員落戶、兒童福利機構轉型發(fā)展改革、重大風險防范化解、規(guī)范接受收養(yǎng)捐贈等工作機制；印發(fā)兒童福利從業(yè)人員培訓管理、殘疾兒童康教融合服務、孤殘兒童養(yǎng)育等多個省、市地方標準。

——兜底保障更加堅實。孤兒基本生活保障連續(xù)納入省政府民生工程，機構撫養(yǎng)孤兒基本生活最低保障標準由1100元/月提高到1600元/月，增長45.5%，散居孤兒保障標準由700元/月提高到950元/月，增長35.7%；參照散居孤兒保障標準，全面實施事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活保障。在全國率先推行孤棄兒童區(qū)域性機構養(yǎng)育，“養(yǎng)治教康+社會工作”模式基本形成；全面實施“孤兒醫(yī)療康復明天計劃”，住院服務費標準由5000元提高到7000元；啟動實施“福彩圓夢·孤兒助學工程”，為全省657名孤兒發(fā)放助學金;全面開展免費的兒童收養(yǎng)能力評估，為被收養(yǎng)兒童遴選合適的收養(yǎng)家庭;持續(xù)開展農(nóng)村留守兒童“合力監(jiān)護·相伴成長”等專項行動，農(nóng)村留守兒童從107.87萬人減少到60.16萬人、減少43.66%。

——服務設施日趨完善。全省建成區(qū)域性兒童福利機構18家，實現(xiàn)設區(qū)市全覆蓋；設立殘障兒童定點康復機構8家、省級孤棄兒童康復基地7個、醫(yī)院2家、特教學校5所；省、市、縣三級成立未成年人救助保護機構88家；社區(qū)兒童關愛服務場所6500余個。同時，兒童福利機構積極向散居孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童和困境兒童拓展服務。

——工作隊伍發(fā)展壯大。省級民政部門設立“一處三中心”，即：省民政廳設立兒童福利處，明確省未成年人保護中心、省涉外收養(yǎng)中心、廳管社會組織——江西省聆心婦兒關愛發(fā)展服務中心協(xié)同配合工作。全省設區(qū)市級民政局設立兒童福利科?？h級民政部門全部明確兒童福利工作人員。全省設立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兒童督導員1988名，村（居）兒童主任22120名，全面實行實名制管理，人員配備和業(yè)務培訓實現(xiàn)全覆蓋。通過政府購買服務、項目承接等方式，引導專業(yè)人才參與兒童關愛保護服務。

（二）機遇與挑戰(zhàn)。

“十四五”時期我國將進入新發(fā)展階段。國內(nèi)外環(huán)境的深刻復雜變化對兒童福利事業(yè)發(fā)展既帶來一系列新機遇，也帶來新挑戰(zhàn)。以習近平同志為核心的黨中央堅持以人民為中心的發(fā)展思想，給兒童福利事業(yè)發(fā)展提供了堅實的政治保障?！睹穹ǖ洹返念C布施行、《未成年人保護法》《預防未成年人犯罪法》的修訂施行，給兒童福利事業(yè)提供了堅實的法律保障。國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十四五”規(guī)劃、二О三五年遠景目標關于實現(xiàn)人的全面發(fā)展的目標任務，給兒童福利事業(yè)發(fā)展提供了堅實的要素保障。

與此同時，我省兒童福利事業(yè)發(fā)展與《民法典》《未成年人保護法》及民政部目標任務要求仍有差距，與經(jīng)濟社會發(fā)展水平不相適應的矛盾和問題仍然突出。主要表現(xiàn)為：兒童福利服務體系與實現(xiàn)人的全面發(fā)展還存在一定差距，孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童保障標準還偏低，困境兒童分類保障還不健全，兒童福利機構管理風險仍然存在；服務能力與保障兒童合法權益的要求還存在一定差距，機構建設還不平衡，社會參與度還不高；兒童福利服務水平與基本公共服務均等化的目標還存在較大差距。截至2020年底，全省未成年人1200萬，其中，孤棄兒童5024人，事實無人撫養(yǎng)兒童8489人，農(nóng)村留守兒童60.16萬余人，殘疾兒童6.35萬余人，服務保障壓力仍較大，亟待“十四五”期間全面發(fā)力，加以解決。

二、指導思想和工作原則

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅決落實習近平總書記對兒童工作重要指示批示精神，貫徹落實民政部、省委省政府對兒童福利工作重要部署要求，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，堅持兒童優(yōu)先發(fā)展，堅持兒童利益最大化，堅持問題導向、目標導向、效果導向，加強黨的全面領導，不斷改革創(chuàng)新，勇于攻堅克難，推動全省兒童福利事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（一）堅持兜牢底線、適度普惠。

筑牢織密兒童福利兜底保障和關愛保護服務網(wǎng)，分層推進、分類保障，逐步擴大保障范圍，推動兒童福利由補缺型為主向適度普惠型轉變。

（二）堅持盡力而為、量力而行。

深刻認識經(jīng)濟社會發(fā)展階段，充分把握兒童福利事業(yè)發(fā)展規(guī)律，既主動進取，又尊重客觀，編制既符合時代發(fā)展要求又符合我省省情的規(guī)劃內(nèi)容。

（三）堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、改革創(chuàng)新。

建立領導協(xié)調(diào)推進機制，健全完善多領域、多部門工作協(xié)作機制,形成“一盤棋”，擰成“一股繩”，發(fā)揮政府積極作用，積極引入社會力量，推動兒童福利事業(yè)現(xiàn)代化建設高質(zhì)量發(fā)展。

（四）堅持系統(tǒng)觀念、全面發(fā)展。

堅持前瞻性思考、全局性謀劃、整體性推進的思路和方法，促進兒童福利領域各方面各環(huán)節(jié)補短板、鍛長板，促進兒童全面發(fā)展。

三、發(fā)展目標

“十四五”時期，兒童福利事業(yè)發(fā)展和未成年人關愛保護工作的主要目標是保障和服務好兒童對新時代美好生活的向往。到2025年，兒童福利保障體系更加完善，持續(xù)提高兜底保障兒童在養(yǎng)育、醫(yī)療、康復、教育、就業(yè)、住房等方面的保障水平；兒童關愛保護體系更加健全，兒童合法權益得到有效保障；兒童福利服務體系更加高效，精準化管理、精細化服務能力和水平得到明顯提升。

——基本生活保障進一步加強。孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童“應保盡?！保旧畋Ｕ蠘藴逝c經(jīng)濟社會發(fā)展水平相匹配、與相關社會福利標準相銜接。

——關愛保護機制進一步完善。建立健全未成年人保護工作機制，推動形成全社會關愛保護未成年人工作格局，家庭、學校、社會、網(wǎng)絡、政府、司法“六大保護”有效落實。

——機構服務能力進一步提高。區(qū)域性兒童福利機構高質(zhì)量滿足兒童基本生活、教育、醫(yī)療、康復、安置等需求，非區(qū)域性兒童福利機構和未成年人救助保護機構轉型發(fā)展全面完成。

——家庭主體責任進一步夯實。強化家庭在保障兒童生存和發(fā)展中的第一責任，增強家庭主體責任意識，提高家庭監(jiān)護教育能力，促進家庭親職能力發(fā)展。

——社會參與力度進一步加大。城鄉(xiāng)基層兒童關愛服務人才隊伍不斷壯大，社會組織、社會工作及志愿服務機構參與兒童關愛保護專業(yè)服務途徑不斷拓寬。

“十四五”時期兒童福利事業(yè)發(fā)展主要指標一覽表

四、進一步健全兒童福利體系

（一）健全孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童生活保障機制。

規(guī)范落實事實無人撫養(yǎng)兒童認定標準和程序。建立孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活保障標準自然增長機制，確保保障標準與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相匹配。建立保障標準與物價上漲聯(lián)動機制，為孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童發(fā)放價格臨時補貼。建立殘疾孤兒和殘疾事實無人撫養(yǎng)兒童照料護理補貼制度，持續(xù)提高其生活品質(zhì)。

（二）健全孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童成長發(fā)展保障機制。

采取多種形式加強兒童福利機構與專業(yè)康復機構、 醫(yī)療機構、特教機構合作，提升機構工作人員專業(yè)水平。推進孤兒醫(yī)療救助保障政策落實，優(yōu)化實施“孤兒醫(yī)療康復明天計劃”項目，探索將孤兒醫(yī)療費用納入養(yǎng)育地醫(yī)療救助“一站式”結算機制，鼓勵為孤兒投保意外傷害險和重大疾病險等商業(yè)保險。推進實施“福彩圓夢·孤兒助學工程”項目，會同有關部門，保障兒童福利機構內(nèi)適合就學的適齡殘疾兒童全部接受教育并納入學籍管理。鼓勵開展事實無人撫養(yǎng)兒童助醫(yī)助學項目。優(yōu)化完善社會散居孤兒、家庭寄養(yǎng)兒童、事實無人撫養(yǎng)兒童家庭走訪、培訓和監(jiān)護評估、保護制度。

（三）健全機構撫養(yǎng)孤兒成年后安置工作機制。

建立兒童福利機構撫養(yǎng)孤兒成年后綜合能力評估制度，實行分類安置。完善孤兒成年后社會救助銜接機制，進一步暢通兒童福利機構與特困人員供養(yǎng)、精神衛(wèi)生福利等機構轉移安置通道。建立社會化安置跨部門協(xié)調(diào)機制，為有勞動能力的孤殘兒童提供就業(yè)、住房、醫(yī)療等保障，鼓勵發(fā)放一次性社會化安置生活補貼。建立孤兒成年后社會化安置情況跟蹤回訪制度。孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童成年后，對符合城鎮(zhèn)住房保障條件的，及時納入保障范圍。

（四）健全收養(yǎng)登記管理工作機制。

統(tǒng)籌國內(nèi)收養(yǎng)和涉外收養(yǎng)， 健全完善兒童收養(yǎng)管理制度體系。全面推進實施收養(yǎng)評估制度，完善收養(yǎng)評估標準體系。研究推動收養(yǎng)病殘兒童的家庭支持政策措施，鼓勵收養(yǎng)病殘兒童。持續(xù)優(yōu)化收養(yǎng)登記服務，規(guī)范收養(yǎng)登記檔案管理。探索收養(yǎng)工作部門協(xié)同機制，協(xié)商處置收養(yǎng)疑難問題。規(guī)范涉外收養(yǎng)登記管理，嚴格收送養(yǎng)條件，完善登記程序。強化外國收養(yǎng)家庭尋根回訪工作，規(guī)范接待流程，提高服務質(zhì)量。推進涉外收養(yǎng)與捐贈脫鉤，規(guī)范使用捐贈資金。

五、進一步完善困境兒童保障體系

（一）完善分類保障機制。

建立翔實完備的困境兒童信息臺賬，加強對困難家庭的重病、殘疾兒童生活保障和救助工作。健全多方聯(lián)動機制，實現(xiàn)省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級聯(lián)動，民政、教育、司法、檢察、公安、醫(yī)保、衛(wèi)健、婦聯(lián)、殘聯(lián)、共青團等部門和組織信息互通，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兒童督導員、村（居）兒童主任定期入戶探訪、及時更新臺賬。完善監(jiān)測預警機制，準確評估兒童監(jiān)護、生活、教育、醫(yī)療、康復、安全等方面突出問題，精準分類施策。充分發(fā)揮未成年人保護協(xié)調(diào)工作機制作用，提高個案介入的有效性。

（二）探索建立代養(yǎng)制度。

鼓勵有條件的地方，根據(jù)兒童家庭困難程度，建立兒童福利機構和未成年人救助保護機構臨時和長期監(jiān)護制度。對監(jiān)護缺失的兒童實行兜底監(jiān)護，納入?yún)^(qū)域性兒童福利機構集中養(yǎng)育。

（三）加大保障政策支持。

加強兒童保障政策創(chuàng)制，健全和完善困境兒童分類保障制度體系。加強流動兒童關愛和流浪未成年人救助保護。完善因突發(fā)事件影響造成監(jiān)護缺失兒童救助保護制度措施。動員引導廣大企業(yè)和公益慈善力量參與困境兒童保障工作，營造全社會關心關愛困境兒童的良好氛圍。

六、進一步加強農(nóng)村留守兒童關愛服務體系

（一）完善基層關愛保護機制。

結合實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加強農(nóng)村留守兒童關愛保護。強化隊伍建設，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兒童督導員、村（居）兒童主任基本信息錄入系統(tǒng)，實行實名制管理。建立兒童督導員、兒童主任工作評價制度，設立科學的評價指標，采取行政考核、第三方評估等方式，定期檢查工作績效，提高服務效率。強化兒童督導員、兒童主任業(yè)務能力培訓，落實培訓內(nèi)容、規(guī)范培訓管理，做到每年輪訓一次。加強農(nóng)村留守兒童動態(tài)信息管理和檔案建設，為農(nóng)村留守兒童精準化管理、個性化服務提供數(shù)據(jù)支撐。落實巡訪探視，建立定期上門走訪農(nóng)村留守兒童制度，記載詳細走訪記錄，實行臺賬管理。一般兒童每3個月、重點兒童每個月至少走訪一次，檢查監(jiān)護照料狀況、督促簽訂委托監(jiān)護責任確認書。

（二）夯實家庭監(jiān)護主體責任。

完善落實家庭教育法、反家庭暴力法實施細則及配套措施，構建學校、家庭、社會協(xié)同育人體系。依法強化家庭監(jiān)護主體責任意識和能力，確保農(nóng)村留守兒童得到妥善的監(jiān)護照料、親情關懷。鼓勵縣（市、區(qū)）出臺加強家庭監(jiān)護監(jiān)督指導意見，加強對無人監(jiān)護、父母一方外出、另一方無監(jiān)護能力的農(nóng)村留守兒童幫扶，杜絕出現(xiàn)農(nóng)村留守兒童無人監(jiān)護現(xiàn)象。關注農(nóng)村留守兒童在學習教育、身心健康、生活照顧、安全管理等方面問題。健全信用評價和失信行為聯(lián)合懲戒機制，將存在惡意棄養(yǎng)等情形的父母及其他監(jiān)護人失信行為記入信用記錄，納入全國信用信息共享平臺，實施失信聯(lián)合懲戒。

（三）探索多元關愛服務機制。

探索構建農(nóng)村留守兒童關愛服務陣地。深入發(fā)掘當?shù)刭Y源，培育農(nóng)村留守家庭互助小組等組織，完善農(nóng)村留守兒童及其家庭的社會支持結構。發(fā)揮社會工作者、志愿者等作用，推動社會組織等專業(yè)力量關愛保護農(nóng)村留守兒童。

（四）加強安全教育聯(lián)動機制。

強化學校對農(nóng)村留守兒童的安全知識教育，將安全教育的內(nèi)容列入課堂教育內(nèi)容，提高兒童安全認知能力。強化家庭對農(nóng)村留守兒童的安全生活教育，增強農(nóng)村留守兒童的危險識別、風險排除能力。強化社會建立戶外安全提醒機制，社區(qū)、社會組織定期開展農(nóng)村留守兒童環(huán)境風險教育和風險應對常識、技能培訓。

七、建立健全未成年人關愛保護體系

（一）健全未成年人保護工作機制。

在各級政府層面成立未成年人保護工作委員會，辦事機構設在民政部門。明確未成年人保護工作委員會主要職責，落實委員單位任務分工，提高委員單位協(xié)同效率。配強未成年人保護干部隊伍，細化、落實具體職能。積極探索新形勢下的未成年人保護工作特點，形成黨委領導、政府負責、未成年人保護工作協(xié)調(diào)機制統(tǒng)籌、部門協(xié)同、社會參與的未成年人保護工作機制。

（二）健全統(tǒng)一的未成年人救助保護熱線運行機制。

依托“12345”政務服務熱線和各級未成年人保護中心，構建“統(tǒng)一受理、分類處置、分級跟辦、線下服務”的未成年人綜合性熱線服務平臺。強化熱線工作職責，堅持24小時輪班制，做到不落崗、不離人，確保熱線工作制度化和規(guī)范化。加強服務平臺人員隊伍培訓，提高快速、有效解決問題的能力和水平。制定應急預案，強化對熱線反映問題的有效處置，促進相關部門及時開展未成年人的救助幫扶、心理關愛等服務工作。

（三）構建全社會關愛保護工作新格局。

推進“發(fā)現(xiàn)報告”常態(tài)化，整合“公、檢、法”以及教育、團委、婦聯(lián)、關工委等部門和單位資源，設立舉報信箱、開通舉報電話，發(fā)動全社會力量，共同解決未成年人遇到的問題。推進“信息共享”常態(tài)化，推動民政、教育、公安、檢察、法院等部門，建立侵害未成年人信息共享篩查機制，不斷促進互聯(lián)互通。推進“聯(lián)動處置”常態(tài)化，發(fā)揮民政主導作用，加強對未成年人的司法保護、司法救助、法律援助，維護未成年人合法權益，促進未成年人健康成長。加大部門合力，預防和控制兒童疾病，保障兒童公平受教育權利，加強兒童心理健康教育和服務。

八、加快構建兒童福利事業(yè)發(fā)展支撐體系

（一）推進工作隊伍建設。

建設高素質(zhì)干部隊伍，加強兒童福利干部思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業(yè)訓練，在實踐中提高“七種能力”、增強“八種本領”。建設專業(yè)化工作隊伍，完善孤殘兒童護理員、兒童福利院長入職培訓和定期培訓制度，推進孤殘兒童護理員職業(yè)技能等級認定工作，提升工作隊伍專業(yè)化水平。支持有條件的地區(qū)在兒童福利服務人才入職補貼、免費培訓等方面給予政策傾斜。建設高效率基層隊伍，按照有能力、有愛心、有責任心的要求，選優(yōu)配強兒童督導員和兒童主任，提升專業(yè)化、職業(yè)化水平。依托高等院校、科研機構、智庫等，建設高水平專家隊伍，建立兒童福利和未成年人關愛保護工作專家?guī)欤?組織引導專家在理論研究、制度創(chuàng)新、決策咨詢、個案會診、工作評估等方面發(fā)揮積極作用。

（二）推進服務機構建設。

推動設區(qū)市獨立建設兒童福利機構。支持兒童福利機構建造家庭式居所，推廣家庭式養(yǎng)育模式。推動培育2家以上兒童福利機構高質(zhì)量發(fā)展示范單位。鼓勵有條件的兒童福利機構向社會殘疾兒童拓展服務。加快非區(qū)域性兒童福利機構和未成年人救助保護機構轉型發(fā)展，重點為社會散居孤兒、農(nóng)村留守兒童和困境兒童等未成年人提供救助保護服務。暢通農(nóng)村留守兒童、困境兒童、社會散居孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童、流浪乞討兒童、社會殘疾兒童及其家庭的監(jiān)護監(jiān)督、臨時照料、生活救助和康復指導等方面關愛保護“最后一公里”。依托新時代文明實踐站等黨的基層陣地，有效整合資源，推進村（居）兒童關愛服務場所建設。

（三）推進社會力量參與。

調(diào)動社會力量參與兒童發(fā)展積極性，鼓勵市場主體和社會資本提供多樣化、多層次兒童服務，發(fā)展面向兒童的公益慈善事業(yè)。加強兒童服務類社會組織孵化培育，依托未成年人救助保護機構，培育、聚集兒童服務類社會工作服務機構、公益慈善組織和志愿者服務組織。加大政府購買服務力度，將兒童關愛保護、權益保護等服務納入政府購買服務指導性目錄，引導社會組織開展關愛保護服務，支持社會工作者、法律工作者等專業(yè)人員和志愿者提供兒童心理疏導、精神關愛、家庭教育指導、權益維護等服務。倡導企業(yè)履行社會責任，通過一對一幫扶、慈善捐贈、實施公益項目等方式，為困境兒童及其家庭提供多元化幫助。鼓勵愛心家庭為有需要的困境兒童提供家庭寄養(yǎng)、委托代養(yǎng)、愛心助養(yǎng)，讓困境兒童獲得家庭關愛。促進兒童福利和慈善事業(yè)融合發(fā)展，為兒童福利事業(yè)的發(fā)展爭取更多的慈善福利資源。

（四）推進信息化、標準化建設。

推進標準化與兒童福利業(yè)務深度融合，推動制定發(fā)布一批兒童福利工作地方標準，宣傳貫徹有關兒童福利工作標準。完善兒童福利信息系統(tǒng)，推進公安、衛(wèi)生健康、教育、司法等部門信息共享，推進孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活費申請“跨區(qū)域”辦理，實現(xiàn)兒童福利數(shù)據(jù)通、系統(tǒng)通、業(yè)務通，不斷推進“掌上辦”。依托現(xiàn)有的數(shù)字民政平臺建設全省兒童收養(yǎng)信息平臺，推進收養(yǎng)事項網(wǎng)上辦理，實現(xiàn)“依法收養(yǎng)、選優(yōu)收養(yǎng)、陽光收養(yǎng)、暖心收養(yǎng)”。

九、進一步強化社會風險防控體系

（一）強化風險分類管理。

完善風險分類管理制度，拓展風險管理內(nèi)容，完善風險分類標準，動態(tài)監(jiān)測兒童的生存風險、發(fā)展風險等。健全風險防范處置機制，針對不同風險類型的兒童，制定有效的救助保護方案，推動形成“家庭盡責、部門協(xié)同、社會參與”三位一體的保護協(xié)調(diào)機制。

（二）強化工作風險防控。

持續(xù)開展兒童福利領域重大風險防范化解工作，排查整治民間機構收留撫養(yǎng)孤棄兒童問題，規(guī)范民政部門擔任監(jiān)護人的兒童收留撫養(yǎng)工作，加強兒童福利領域黨風廉政建設，規(guī)范資金、項目監(jiān)督管理，加強民政服務兒童信息安全管理。嚴格規(guī)范家庭寄養(yǎng)工作程序，持續(xù)提升家庭寄養(yǎng)工作規(guī)范化水平。

（三）強化機構安全管理。

加強兒童福利機構和未成年人救助保護機構干部職工的職業(yè)道德教育，增強愛崗愛民意識，筑牢安全管理防線。做好兒童身體和心理疾病防控救治工作，加強日常監(jiān)測，主動發(fā)現(xiàn)兒童身心問題，及時開展醫(yī)療救治或心理干預，保障兒童健康。做好機構食品、消防、醫(yī)療衛(wèi)生等安全管理工作，營造兒童健康成長的安全環(huán)境。完善突發(fā)事件應急處置預案，科學、有效應對輿情風險，營造和諧社會氛圍。

十、保障措施

（一）加強組織領導。

加強黨對兒童福利和未成年人關愛保護工作的全面領導。建立健全黨委和政府統(tǒng)一領導下，民政牽頭，多部門協(xié)同配合，全社會共同參與的工作機制。黨委政府將兒童福利和未成年人關愛保護工作納入重要議事日程，定期研究調(diào)度，形成各負其責、各司其職、一級抓一級、層層抓落實、齊抓共管的工作格局。

（二）落實資金保障。

各級政府要把兒童福利資金保障放在優(yōu)先位置，優(yōu)化財政支出結構，合理安排兒童福利各項投入。建立健全兒童福利資金保障、使用管理、信息公開機制，確保資金安全、有效、精準。

（三）強化責任擔當。

層層壓實兒童福利工作責任，形成橫向到邊、縱向到底的責任體系。省級做好頂層設計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，負責目標確定、資金安排、組織動員、檢查指導工作。設區(qū)市做好上下銜接、統(tǒng)籌謀劃、資金支持和督促落實等工作，督導縣（市、區(qū)）落實責任、完善措施，落實規(guī)劃任務。縣（市、區(qū)）做好進度安排、規(guī)劃落地、資金使用、人力調(diào)配、推進實施等工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）做好對象認定、人員管理、服務保障、跟蹤落實等工作。村（居）發(fā)揮服務兒童的橋梁紐帶作用，主動發(fā)現(xiàn)、主動關懷、主動服務困境兒童、農(nóng)村留守兒童，做好兒童活動場所建設維護、臺賬建立更新等工作。

（四）實施監(jiān)測評估。

建立年度監(jiān)測分析、中期評估和總結評估工作機制，通過引入第三方機構、大數(shù)據(jù)分析等方式，豐富評估維度，提升評估深度，及時上報規(guī)劃實施過程中出現(xiàn)的問題。圍繞主要目標和重點任務，有針對性地做好政策研究，完善相關配套政策。健全統(tǒng)計指標體系，強化對重點領域、重點區(qū)域的動態(tài)監(jiān)測。