各市、縣(區(qū))人民政府，省政府各部門：

現(xiàn)將《調(diào)整省與市縣收入劃分改革推進(jìn)方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

2020年12月23日

（此件主動(dòng)公開）

調(diào)整省與市縣收入劃分改革推進(jìn)方案

為深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，進(jìn)一步理順省與市縣政府間收入劃分關(guān)系，支持做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六?！比蝿?wù)，根據(jù)國(guó)務(wù)院有關(guān)收入劃分改革精神，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就調(diào)整省與市縣收入劃分改革制定如下方案。

一、基本原則

（一）促進(jìn)收入劃分與財(cái)政改革相適應(yīng)。按照省與市縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革精神，結(jié)合中央轉(zhuǎn)移支付資金直達(dá)管理常態(tài)化要求及轉(zhuǎn)移支付制度安排，進(jìn)一步優(yōu)化和理順省與市縣政府間收入劃分關(guān)系，使財(cái)力配置更好地與各級(jí)政府承擔(dān)的財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)。

（二）促進(jìn)地區(qū)間基本公共服務(wù)均等化。在總體維持縣市財(cái)力占全省大頭的收入劃分格局基礎(chǔ)上，適當(dāng)增強(qiáng)省級(jí)宏觀調(diào)控能力，加大對(duì)困難地區(qū)支持力度，進(jìn)一步促進(jìn)區(qū)域間基本公共服務(wù)均等化。

（三）促進(jìn)各級(jí)健全地方稅體系改革。按照中央統(tǒng)一部署，調(diào)整完善地方稅稅制，培育壯大地方稅稅源，建立健全省與市縣合理的利益共享機(jī)制，增強(qiáng)各級(jí)政府可持續(xù)發(fā)展能力。

二、改革內(nèi)容

（一）《江西省人民政府關(guān)于印發(fā)江西省全面推開營(yíng)改增試點(diǎn)后調(diào)整省以下稅收收入劃分過渡方案的通知》（贛府發(fā)〔2016〕53號(hào)）中明確的過渡期結(jié)束。從2020年1月1日起，將增值稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅、環(huán)境保護(hù)稅地方所得部分省與市縣分享比例統(tǒng)一調(diào)整為3∶7。增值稅留抵退稅省與市縣分擔(dān)機(jī)制相應(yīng)調(diào)整。

（二）為穩(wěn)定地方發(fā)展預(yù)期，確?；鶎迂?cái)政平穩(wěn)運(yùn)行，對(duì)因分享比例調(diào)整,省級(jí)新集中的收入，以2019年為基期年，通過結(jié)算補(bǔ)助返還市縣，并逐步退坡。其中，2020年返還100%，2021年返還50%，2022年起不再返還。

（三）今后，下劃地方的消費(fèi)稅等中央稅種以及新開征的稅種地方所得部分，原則上由省與市縣按3∶7比例分享。具體預(yù)算管理辦法由省財(cái)政廳會(huì)同有關(guān)部門另行制定。

三、配套舉措

（一）加大轉(zhuǎn)移支付資金直達(dá)基層力度。落實(shí)中央財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制常態(tài)化管理要求，進(jìn)一步加大省對(duì)市縣轉(zhuǎn)移支付力度，提高一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比重，完善轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，擴(kuò)大直達(dá)資金范圍，加大對(duì)困難地區(qū)支持力度。

（二）規(guī)范優(yōu)化基本民生領(lǐng)域省與市縣支出責(zé)任分擔(dān)比例。從2021年起，國(guó)家和省出臺(tái)的基本民生領(lǐng)域提標(biāo)等增支政策中，屬共同事權(quán)需由省與市縣按比例分擔(dān)的事項(xiàng)，增量部分原則上統(tǒng)一調(diào)整為省與市縣按3∶7分擔(dān)，其中西部政策延伸縣按4∶6分擔(dān)。

（三）完善省直管縣財(cái)政管理體制。堅(jiān)持“一級(jí)抓一級(jí)、一級(jí)管一級(jí)”，賦予設(shè)區(qū)市更大預(yù)算管理權(quán)限。從2021年起，除一般性轉(zhuǎn)移支付中的財(cái)力性補(bǔ)助仍由省直接分配到縣市外，其他轉(zhuǎn)移支付資金分配、庫款調(diào)度、結(jié)算辦理及新增債務(wù)限額分配等全部通過設(shè)區(qū)市辦理。壓實(shí)設(shè)區(qū)市對(duì)縣市的財(cái)政監(jiān)督、績(jī)效管理、傾斜支持等責(zé)任，省財(cái)政加大監(jiān)督指導(dǎo)力度，進(jìn)一步健全完善省直管縣財(cái)政管理體制。

四、工作要求

（一）提高思想認(rèn)識(shí)。推進(jìn)省與市縣收入劃分改革是建立權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的省與市縣財(cái)政關(guān)系的重要內(nèi)容，是促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的客觀需要。各地各有關(guān)部門要提高政治站位，增強(qiáng)大局意識(shí)，確保各項(xiàng)改革順利推進(jìn)、平穩(wěn)落實(shí)。

（二）加強(qiáng)協(xié)同配合。省財(cái)政廳要加強(qiáng)對(duì)改革工作的組織協(xié)調(diào)，抓緊制定落實(shí)改革措施的具體實(shí)施辦法。省稅務(wù)局、人行南昌中心支行等有關(guān)部門要全力配合改革，加強(qiáng)跟蹤監(jiān)測(cè)。各設(shè)區(qū)市要結(jié)合本地實(shí)際，加強(qiáng)對(duì)所屬縣、市、區(qū)財(cái)政預(yù)算管理工作的指導(dǎo)監(jiān)督，協(xié)同推進(jìn)全省財(cái)政治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

（三）嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律。各地各有關(guān)部門要按本方案要求推進(jìn)改革，依法依規(guī)組織財(cái)政收入，嚴(yán)格按預(yù)算級(jí)次入庫，不折不扣落實(shí)減稅降費(fèi)政策，嚴(yán)厲查處各類違規(guī)收取稅費(fèi)行為，防止和糾正妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要做好改革后稅收征管工作，規(guī)范稅收秩序，堅(jiān)決堵塞征管漏洞。