各市、縣（區(qū)）人民政府，省政府各部門：

為進一步貫徹落實《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于禁止非法野生動物交易、革除濫食野生動物陋習(xí)、切實保障人民群眾生命健康安全的決定》（以下簡稱《決定》），依法全面禁止食用野生動物，有序做好禁食人工繁育野生動物處置工作，結(jié)合我省實際，現(xiàn)提出如下指導(dǎo)意見：

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實《決定》，堅持生態(tài)優(yōu)先、保護優(yōu)先的理念，結(jié)合我省實際，科學(xué)合理、積極穩(wěn)妥做好禁食人工繁育野生動物處置工作，保障養(yǎng)殖戶合法權(quán)益，堅決維護生態(tài)安全和生物安全，有效防范重大公共衛(wèi)生風(fēng)險，切實保障人民群眾生命健康安全，全力維護社會和諧穩(wěn)定。

二、總體要求

到2020年底，全省禁食人工繁育野生動物處置工作全部落實到位，其中涉及的貧困戶、邊緣戶相關(guān)處置工作要在6月底前落實到位；在養(yǎng)禁食野生動物全部科學(xué)、安全、依法處置到位；切實加大資金和政策扶持力度，落實扶持資金，給予金融支持，制定轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)措施，確保各項措施落實到位；進一步增強全社會生態(tài)保護和公共衛(wèi)生安全意識，革除濫食野生動物陋習(xí)，養(yǎng)成科學(xué)健康文明的生活方式。

三、基本原則

（一）政府主導(dǎo)、屬地管理。全省各級政府是做好禁食人工繁育野生動物處置工作的責(zé)任主體。市縣政府及有關(guān)部門要統(tǒng)籌各方力量，共同做好禁食人工繁育野生動物處置工作。

（二）依法清理、有序全退。嚴(yán)格貫徹落實《決定》，對禁食野生動物養(yǎng)殖戶進行全面清理，依法有序引導(dǎo)退出。

（三）分類施策、科學(xué)處置。根據(jù)各物種的習(xí)性和特點，堅持實事求是、因地制宜原則，依法依規(guī)、多方式分類妥善處置在養(yǎng)野生動物，防止引發(fā)次生問題。

（四）積極幫扶、確保穩(wěn)定。依法保障養(yǎng)殖戶合法權(quán)益，通過轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型、金融支持、資金扶持等方式，支持養(yǎng)殖戶轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營活動，最大限度化解矛盾，維護社會穩(wěn)定。

四、工作任務(wù)

（一）嚴(yán)格審核確認(rèn)（6月20日前）。市縣政府要組織林業(yè)、農(nóng)業(yè)、扶貧等部門對轄區(qū)范圍內(nèi)野生動物養(yǎng)殖戶進行登記造冊，在前期調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，深入實地現(xiàn)場、見物點數(shù)，對在養(yǎng)人工繁育野生動物的物種、數(shù)量、繁育設(shè)施、貸款、涉眾等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進行當(dāng)場確認(rèn)，做到“一戶一冊”，確保數(shù)據(jù)真實準(zhǔn)確，對貧困戶、邊緣戶要特殊標(biāo)注，并與養(yǎng)殖戶簽字確認(rèn)，作為“一對一幫扶”、動物處置、資金扶持等工作的依據(jù)。(責(zé)任單位：各市、縣〔區(qū)〕政府，省林業(yè)局、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省扶貧辦)

（二）科學(xué)分類處置（7月31日前）。市縣政府及有關(guān)部門要科學(xué)引導(dǎo)、幫助養(yǎng)殖戶妥善做好在養(yǎng)野生動物處置相關(guān)工作。一是科學(xué)放歸自然。對我省有自然分布且無法進行非食用性利用的在養(yǎng)野生動物，經(jīng)科學(xué)評估后，確保不造成生態(tài)和公共衛(wèi)生安全危害的，按規(guī)定分類分步予以科學(xué)放生。二是轉(zhuǎn)作非食用性合法利用。對于具有非食用性價值的物種，要加強與科研機構(gòu)、藥用單位、觀賞展演單位對接協(xié)調(diào)，優(yōu)先依法依規(guī)轉(zhuǎn)變利用方式，合理消化庫存。三是對屬于禁食范圍養(yǎng)殖戶放棄養(yǎng)殖的外來野生動物，不得放歸自然，可以委托代養(yǎng)或移交至具備條件的收容救護機構(gòu)，今后根據(jù)科學(xué)研究、科普教育等需要進行合理調(diào)配。四是無害化處置。對于無法進行非食用性利用且不適于放生的野生動物，依法做好無害化處理。市縣政府要在養(yǎng)野生動物處置完成后，及時將處置情況由林業(yè)主管部門逐級報送省林業(yè)局。(責(zé)任單位：各市、縣〔區(qū)〕政府，省林業(yè)局、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳)

（三）適當(dāng)資金扶持（9月30日前）。市縣政府及有關(guān)部門要多渠道籌集資金，統(tǒng)籌安排自有財力、上級轉(zhuǎn)移支付資金，依法用于受影響的禁食野生動物養(yǎng)殖戶的扶持，扶持資金核算發(fā)放要予以公示，堅決防止虛領(lǐng)、冒領(lǐng)情況。扶持資金要優(yōu)先整合森林植被恢復(fù)費、林下經(jīng)濟扶持資金、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)調(diào)整項目資金、良種補貼項目資金、扶貧項目資金，具體資金扶持辦法由省林業(yè)局會同省財政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省扶貧辦等部門另行制定。(責(zé)任單位：各市、縣〔區(qū)〕政府，省林業(yè)局、省財政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省扶貧辦)

（四）落實幫扶措施。一是各地要根據(jù)實際情況，盡快對包括貧困戶、邊緣戶在內(nèi)的各類養(yǎng)殖戶，分類制定轉(zhuǎn)產(chǎn)方案，落實“一對一幫扶”措施。二是各類涉農(nóng)、涉林、中醫(yī)藥以及扶貧項目補助資金要對養(yǎng)殖戶轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型給予重點支持，鼓勵養(yǎng)殖戶發(fā)展具有地方特色的種養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)，資金使用要嚴(yán)格按照資金管理辦法規(guī)定執(zhí)行。三是鼓勵當(dāng)?shù)仄髽I(yè)及扶貧車間積極吸納養(yǎng)殖戶特別是貧困戶、邊緣戶就近就地就業(yè)，根據(jù)養(yǎng)殖戶的意愿和需求及時給予幫扶。同時，大力開發(fā)各類公益性崗位，優(yōu)先安排符合條件的轉(zhuǎn)產(chǎn)養(yǎng)殖戶、貧困戶、邊緣戶轉(zhuǎn)崗就業(yè)。四是要把基本生活出現(xiàn)困難且符合條件的困難養(yǎng)殖戶及時納入社會救助范圍，落實兜底保障政策。(責(zé)任單位：各市、縣〔區(qū)〕政府，省林業(yè)局、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省扶貧辦、省發(fā)展改革委、省衛(wèi)生健康委、省人力資源社會保障廳、省水利廳、省民政廳、省財政廳)

（五）給予金融支持。一是各級金融機構(gòu)要主動靠前服務(wù)，對到期還款困難的養(yǎng)殖戶予以延期、展期、續(xù)貸或調(diào)整還款付息計劃，下調(diào)貸款利率及提高不良貸款容忍度等方式予以幫扶，努力幫助養(yǎng)殖戶渡過難關(guān)。二是對有意向轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)的養(yǎng)殖戶申請貸款，要簡化審批程序、優(yōu)化審批流程、提高審批效率，幫助受影響的養(yǎng)殖戶加快轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)。三是鼓勵金融機構(gòu)對轉(zhuǎn)產(chǎn)農(nóng)業(yè)項目的養(yǎng)殖戶給予信貸支持，對養(yǎng)殖戶中的貧困戶、邊緣戶給予小額信貸支持，最大限度支持養(yǎng)殖戶轉(zhuǎn)產(chǎn)。四是對符合條件的養(yǎng)殖戶，給予創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款支持。(責(zé)任單位：各市、縣〔區(qū)〕政府，人行南昌中心支行、省金融監(jiān)管局、江西銀保監(jiān)局、省扶貧辦、省人力資源社會保障廳)

（六）維護社會穩(wěn)定。各地各有關(guān)部門要高度重視因禁食人工繁育野生動物而引發(fā)的信訪問題，對非正常訪的風(fēng)險隱患進行拉網(wǎng)式排查，制定應(yīng)急預(yù)案，加強信息研判，對重點人員要在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，采取“一人一專班”的措施，切實做好養(yǎng)殖戶的穩(wěn)控工作，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)，化解在基層。對參與煽動鬧事造成嚴(yán)重后果的，依法嚴(yán)厲打擊，確保各項處置措施落實落地。(責(zé)任單位：各市、縣〔區(qū)〕政府，省公安廳、省林業(yè)局、省信訪局)

五、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地各部門要提高政治站位，以對人民生命和公共衛(wèi)生安全高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，切實做好禁食人工繁育野生動物處置工作。市縣政府要抽調(diào)專人，組成工作專班，制定具體實施方案，明確工作時限，嚴(yán)格組織實施，確保禁食人工繁育野生動物處置工作穩(wěn)妥有序開展。

（二）加強協(xié)調(diào)配合。各級林業(yè)、農(nóng)業(yè)、扶貧、財政、市場監(jiān)管、公安、司法、生態(tài)環(huán)境保護等相關(guān)部門要切實履行職責(zé)，加強溝通協(xié)調(diào)，積極主動配合，形成工作合力，確保禁食人工繁育野生動物處置工作取得實效。

（三）強化執(zhí)法監(jiān)管。公安、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、市場監(jiān)管等部門要主動出擊，對野生動物及產(chǎn)品經(jīng)營利用場所、繁育場所、網(wǎng)絡(luò)交易信息平臺，進行全面系統(tǒng)排查，依法整治取締違法違規(guī)交易場所，嚴(yán)禁任何形式的非法交易活動，徹底斬斷亂捕濫獵、走私和非法出售、購買、利用野生動物的利益鏈條，革除濫食野生動物陋習(xí)，形成聯(lián)合執(zhí)法打擊的高壓勢態(tài)。

（四）加強宣傳引導(dǎo)。各地要組織動員社會各方力量，通過各種形式，廣泛宣傳、正確理解《決定》出臺的重要意義和主要內(nèi)容，全面禁止非法野生動物交易，堅決革除濫食野生動物陋習(xí)，形成共同保護野生動物的良好氛圍。同時，要深入細(xì)致做好養(yǎng)殖戶思想工作，提前化解可能出現(xiàn)的矛盾，確保退得出、穩(wěn)得住，切實維護社會安全穩(wěn)定。

2020年6月3日

（此件主動公開）