各市、縣(區(qū))人民政府，省政府各部門：

中小企業(yè)是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要力量，促進中小企業(yè)健康發(fā)展，既是我省一項長期戰(zhàn)略任務(wù)，也是當(dāng)前保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展、惠民生的緊迫任務(wù)。為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進一步促進中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》(國發(fā)[2009]36號)精神，促進全省中小企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實現(xiàn)又好又快發(fā)展，現(xiàn)提出以下實施意見。

一、著力緩解中小企業(yè)融資困難

(一)進一步拓寬中小企業(yè)融資渠道。加強對符合上市條件、成長性好的中小企業(yè)上市輔導(dǎo)工作，為擬上市的中小企業(yè)提供法律和政策咨詢，鼓勵有條件的中小企業(yè)利用國內(nèi)外資本市場直接上市融資。完善創(chuàng)業(yè)投資和融資租賃政策，大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資和融資租賃企業(yè)。鼓勵有關(guān)部門和地方政府設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，引導(dǎo)社會資金設(shè)立主要支持中小企業(yè)的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，積極發(fā)展股權(quán)投資基金。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)在繼續(xù)加大票據(jù)、理財?shù)热谫Y業(yè)務(wù)的同時，有針對性地開發(fā)出一批新的金融產(chǎn)品和服務(wù)。穩(wěn)步擴大中小企業(yè)集合票據(jù)和短期融資券的發(fā)行規(guī)模，積極培育和規(guī)范發(fā)展產(chǎn)權(quán)交易市場，為中小企業(yè)產(chǎn)權(quán)和股權(quán)交易提供服務(wù)。

(二)完善中小企業(yè)信用擔(dān)保體系。各級財政要加大支持力度，設(shè)立財政出資和企業(yè)聯(lián)合組建的多層次中小企業(yè)融資擔(dān)保機構(gòu)，綜合運用資本注入、風(fēng)險補償和獎勵補助等多種形式，提高擔(dān)保機構(gòu)對中小企業(yè)的融資擔(dān)保能力。落實好對符合條件的中小企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)免征營業(yè)稅、準備金提取和代償損失稅前扣除的政策。對符合免稅條件的中小企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)的業(yè)務(wù)收入，經(jīng)政府主管部門認定后，免征其三年營業(yè)稅。中小企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)，按照規(guī)定比例提取的責(zé)任準備金和風(fēng)險準備金允許在企業(yè)所得稅稅前扣除。風(fēng)險準備金累計達到其注冊資本金30%以上的，超出部分可轉(zhuǎn)增資本金。擔(dān)保機構(gòu)實際發(fā)生的代償損失，可按照規(guī)定在企業(yè)所得稅稅前扣除。開展中小企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)信用評級工作，提升中小企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)的信用等級，促進金融機構(gòu)與擔(dān)保機構(gòu)的合作。加強對融資性擔(dān)保機構(gòu)的監(jiān)管，引導(dǎo)其規(guī)范發(fā)展。鼓勵保險機構(gòu)積極開發(fā)為中小企業(yè)融資服務(wù)的保險產(chǎn)品。

(三)開展中小企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)績效評估。從2011年起，省財政每年從中小企業(yè)發(fā)展專項資金中安排適量資金，在績效評估的基礎(chǔ)上，對優(yōu)秀、優(yōu)良的中小企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)給予資金資助，鼓勵開展貸款擔(dān)保業(yè)務(wù)，提升服務(wù)功能和經(jīng)營管理能力，防范和控制信用擔(dān)保風(fēng)險。各市、縣(區(qū))也要制定相應(yīng)辦法，安排專項資金用于當(dāng)?shù)刂行∑髽I(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)績效評估和資金資助。

(四)加強中小企業(yè)信用制度建設(shè)。建立和完善中小企業(yè)信用信息征集機制和評價體系，提高中小企業(yè)的融資信用等級。完善個人和企業(yè)征信系統(tǒng)，為中小企業(yè)融資提供方便快速的查詢服務(wù)。構(gòu)建守信受益、失信懲戒的信用約束機制，增強中小企業(yè)信用意識。完善以信用征集、信用評價、信用培植和信用激勵為主要內(nèi)容的中小企業(yè)信用評價服務(wù)體系。加快整合各部門、各行業(yè)的信用信息，建立健全中小企業(yè)信用信息共享機制。建立和完善中小企業(yè)信用評價體系，作為中小企業(yè)融資、擔(dān)保、交易的有效依據(jù)。推進中小企業(yè)信用培植工程，開展中小企業(yè)信用創(chuàng)建活動，培育和提升中小企業(yè)信用意識。

(五)完善中小企業(yè)財產(chǎn)抵押制度和貸款抵押物認定辦法。制定出臺新型抵、質(zhì)押方式的登記認定辦法，適度調(diào)減登記費用，鼓勵和支持金融機構(gòu)根據(jù)中小企業(yè)的特點和融資需求，擴大抵押、質(zhì)押的范圍，不斷創(chuàng)新貸款品種，推動應(yīng)收賬款、商標(biāo)專用權(quán)、專利權(quán)、著作權(quán)、倉單、提單質(zhì)押貸款及股權(quán)質(zhì)押和存貨抵質(zhì)押業(yè)務(wù)，緩解中小企業(yè)貸款抵質(zhì)押不足的矛盾。國土資源、房管、金融、工商等部門要為中小企業(yè)和擔(dān)保機構(gòu)開展抵押物和出質(zhì)的登記、確權(quán)、轉(zhuǎn)讓等提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

二、加大對中小企業(yè)財稅扶持力度

(六)加大財政資金支持力度。逐步擴大省財政預(yù)算扶持中小企業(yè)發(fā)展的專項資金規(guī)模，重點支持中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排、市場開拓、品牌建設(shè)、人才培訓(xùn)、擴大就業(yè)，以及改善對中小企業(yè)的公共服務(wù)。各市、縣(區(qū))要加大對中小企業(yè)的支持力度。

(七)落實稅收優(yōu)惠政策。工業(yè)增值稅小規(guī)模納稅人認定標(biāo)準降為年應(yīng)征增值稅銷售額50萬元，商業(yè)增值稅小規(guī)模納稅人認定標(biāo)準降為年應(yīng)征增值稅銷售額80萬元，增值稅小規(guī)模納稅人征收率降為3%。自2010年1月1日至2010年12月31日，對年應(yīng)納稅所得額低于3萬元(含3萬元)的小型微利企業(yè)，其所得減按50%計入應(yīng)納稅所得額，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅。中小企業(yè)投資國家鼓勵類項目，除《國內(nèi)投資項目不予免稅的進口商品目錄》所列商品外，所需的進口自用設(shè)備以及按照合同隨設(shè)備進口的技術(shù)及配套件、備件，免征進口關(guān)稅。中小企業(yè)繳納城鎮(zhèn)土地使用稅確有困難的，可按有關(guān)規(guī)定向省財稅部門或省人民政府提出減免稅申請。中小企業(yè)因有特殊困難不能按期納稅的，可依法申請在三個月內(nèi)延期繳納。

(八)進一步減輕中小企業(yè)社會負擔(dān)。凡未按規(guī)定權(quán)限和程序批準的行政事業(yè)性收費項目和政府性基金項目，均一律取消。全面清理整頓涉及中小企業(yè)的收費，重點是行政許可和強制準入的中介服務(wù)收費、具有壟斷性的經(jīng)營服務(wù)收費。嚴格執(zhí)行收費項目公示制度，公開前置性審批項目、程序和收費標(biāo)準，嚴禁越權(quán)設(shè)立行政事業(yè)性收費項目，不得擅自將行政事業(yè)性收費轉(zhuǎn)為經(jīng)營服務(wù)性收費。進一步規(guī)范執(zhí)收行為，全面實行中小企業(yè)繳費登記卡制度。各級政府要健全中小企業(yè)負擔(dān)監(jiān)督制度，設(shè)立中小企業(yè)負擔(dān)舉報電話，嚴肅查處亂收費、亂罰款及各種攤派行為。任何部門和單位不得通過強制中小企業(yè)購買產(chǎn)品、接受指定服務(wù)等手段牟利。嚴格執(zhí)行稅收征收管理法律法規(guī)，不得違規(guī)向中小企業(yè)提前征稅或者攤派稅款。

三、促進中小企業(yè)技術(shù)進步和結(jié)構(gòu)調(diào)整

(九)支持中小企業(yè)加快技術(shù)進步。支持中小企業(yè)加大研發(fā)投入，開發(fā)先進適用的技術(shù)、工藝和設(shè)備，研制適銷對路的新產(chǎn)品，提高產(chǎn)品質(zhì)量。按照省重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求、方向和目標(biāo)，支持中小企業(yè)采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料進行技術(shù)改造，增強中小企業(yè)的市場競爭力。中央預(yù)算安排我省的中小企業(yè)技術(shù)改造專項資金要精選項目，全部落實到中小企業(yè)，支持企業(yè)做大做強。中小企業(yè)的固定資產(chǎn)由于技術(shù)進步原因需加速折舊的，可按規(guī)定縮短折舊年限或者采取加速折舊的方法。

(十)支持中小企業(yè)發(fā)展自主品牌。加強企業(yè)文化建設(shè)，加大品牌投入，支持企業(yè)發(fā)展自主品牌。建立品牌培育和保護機制，制定品牌推進工作規(guī)劃，編制創(chuàng)品牌產(chǎn)品梯隊目錄。重點支持我省的“中華老字號”和“贛”牌老字號等傳統(tǒng)優(yōu)勢中小企業(yè)申請商標(biāo)注冊，保護商標(biāo)專用權(quán)，鼓勵挖掘、保護、改造民間特色傳統(tǒng)工藝，提升特色產(chǎn)業(yè)。扶持一批經(jīng)營有特色、產(chǎn)品質(zhì)量好、市場占有率高的企業(yè)實施名牌戰(zhàn)略，創(chuàng)建名牌產(chǎn)品。

(十一)推進中小企業(yè)節(jié)能減排和清潔生產(chǎn)。促進重點節(jié)能減排技術(shù)和高效節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品、設(shè)備在中小企業(yè)的推廣應(yīng)用。按照發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的要求，鼓勵中小企業(yè)間資源循環(huán)利用。鼓勵專業(yè)服務(wù)機構(gòu)為中小企業(yè)提供合同能源管理、節(jié)能設(shè)備租賃等服務(wù)。充分發(fā)揮市場機制作用，綜合運用金融、環(huán)保、土地、產(chǎn)業(yè)政策等手段，依法淘汰中小企業(yè)中的落后技術(shù)、工藝、設(shè)備和產(chǎn)品，防止落后產(chǎn)能異地轉(zhuǎn)移。嚴格控制過剩產(chǎn)能和“兩高一資”行業(yè)盲目發(fā)展。對納入環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄的投資項目，按稅法規(guī)定給予企業(yè)所得稅優(yōu)惠。對推進中小企業(yè)節(jié)能減排和清潔生產(chǎn)取得明顯成效的工業(yè)園區(qū)，優(yōu)先列入生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)試點園區(qū)。

(十二)提高企業(yè)協(xié)作配套水平。鼓勵中小企業(yè)積極融入產(chǎn)業(yè)鏈，加快向“專、精、特、新”方向發(fā)展，與大型企業(yè)開展多種形式的經(jīng)濟技術(shù)合作，建立穩(wěn)定的供應(yīng)、生產(chǎn)、銷售等協(xié)作關(guān)系，提高產(chǎn)業(yè)配套能力。鼓勵大型企業(yè)通過專業(yè)分工、服務(wù)外包、訂單生產(chǎn)等方式，加強與中小企業(yè)的協(xié)作配套，積極向中小企業(yè)提供技術(shù)、人才、設(shè)備、資金支持，及時支付貨款和服務(wù)費用。

(十三)引導(dǎo)中小企業(yè)集聚發(fā)展。按照布局合理、特色鮮明、用地集約、生態(tài)環(huán)保的原則，支持培育一批重點示范產(chǎn)業(yè)集群。加強產(chǎn)業(yè)集群環(huán)境建設(shè)，改善產(chǎn)業(yè)集聚條件，完善服務(wù)功能，壯大龍頭骨干企業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高專業(yè)化協(xié)作水平。引導(dǎo)中小企業(yè)立足工業(yè)園區(qū)加快集聚發(fā)展，支持中小企業(yè)向園區(qū)、小區(qū)集中。鼓勵中小企業(yè)與龍頭骨干企業(yè)開展經(jīng)濟技術(shù)合作，形成分工明確、相互依存、優(yōu)勢互補、共生共贏的產(chǎn)業(yè)體系，培植一批具有發(fā)展?jié)摿褪袌龈偁幜Φ奶厣a(chǎn)業(yè)集群。省財政安排的工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展專項資金主要用于支持工業(yè)園區(qū)內(nèi)圍繞重點產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)進行產(chǎn)業(yè)配套的中小企業(yè)。各級政府在制定、實施土地利用總體規(guī)劃和年度計劃時，要統(tǒng)籌考慮中小企業(yè)投資項目用地需求，合理安排用地指標(biāo)。

(十四)加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。鼓勵支持中小企業(yè)在科技研發(fā)、工業(yè)設(shè)計、技術(shù)咨詢、信息服務(wù)、現(xiàn)代物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域發(fā)展。積極促進中小企業(yè)在軟件開發(fā)、服務(wù)外包、網(wǎng)絡(luò)動漫、廣告創(chuàng)意、電子商務(wù)等新興領(lǐng)域拓展，擴大就業(yè)渠道，培育新的經(jīng)濟增長點。

四、進一步優(yōu)化對中小企業(yè)的服務(wù)

(十五)推進中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。加強統(tǒng)籌規(guī)劃，完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)設(shè)施，積極培育各級中小企業(yè)綜合服務(wù)機構(gòu)，力爭5年內(nèi)建成100個省、設(shè)區(qū)市、縣(市、區(qū))三級中小企業(yè)綜合服務(wù)平臺。支持小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，改善創(chuàng)業(yè)和發(fā)展環(huán)境，到2012年，全省建成100個初具配套服務(wù)和創(chuàng)業(yè)孵化功能的小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地。

(十六)加快中小企業(yè)公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鼓勵高等院校、科研院所、企業(yè)技術(shù)中心開放科技資源，開展共性關(guān)鍵技術(shù)研究，提高服務(wù)中小企業(yè)的水平，力爭5年內(nèi)通過引導(dǎo)社會投資、財政資金支持等多種方式，重點支持在輕工、紡織、電子信息等領(lǐng)域建設(shè)100個產(chǎn)品研發(fā)、檢驗檢測、技術(shù)推廣等公共服務(wù)平臺。完善中小企業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加快發(fā)展政策解讀、技術(shù)推廣、人才交流、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和市場營銷等重點信息服務(wù)。

(十七)支持中小企業(yè)人才隊伍建設(shè)。充分利用培訓(xùn)機構(gòu)和社會力量，開展多層次、多類別的專業(yè)培訓(xùn)和繼續(xù)教育，加快建立政府引導(dǎo)、社會支持和企業(yè)自主相結(jié)合的培訓(xùn)體系，繼續(xù)抓好全省非公有制企業(yè)高層管理人員工商管理在職教育，抓好非公有制企業(yè)專業(yè)技術(shù)人員職稱評定，加強中小企業(yè)人才隊伍建設(shè)。

(十八)引導(dǎo)和支持中小企業(yè)開拓市場。支持符合條件的中小企業(yè)參與家電、農(nóng)機、汽車摩托車下鄉(xiāng)和家電、汽車“以舊換新”等業(yè)務(wù)。采取財政補助、降低展費標(biāo)準等方式，支持中小企業(yè)參加各種形式的洽談會、訂貨會、展銷會、產(chǎn)品推介會，幫助企業(yè)開拓市場、搶抓訂單、簽訂合同、搶占市場份額。進一步落實出口退稅等支持政策，充分發(fā)揮中小企業(yè)國際市場開拓資金和出口信用保險的作用，加大優(yōu)惠出口信貸對中小企業(yè)的支持力度。鼓勵支持有條件的中小企業(yè)到境外開展并購等投資業(yè)務(wù)，收購技術(shù)和品牌，帶動產(chǎn)品和服務(wù)出口。

(十九)加快推進中小企業(yè)信息化。實施中小企業(yè)信息化推進工程，制定和頒布中小企業(yè)信息化發(fā)展指南，分類指導(dǎo)，擇優(yōu)扶持，引導(dǎo)中小企業(yè)利用信息技術(shù)提高研發(fā)、管理、制造和服務(wù)水平。建設(shè)面向中小企業(yè)的公共信息服務(wù)平臺，幫助和鼓勵中小企業(yè)采用電子商務(wù)，降低市場開拓成本，提高市場營銷和售后服務(wù)能力。鼓勵信息技術(shù)企業(yè)開發(fā)和搭建行業(yè)應(yīng)用平臺，為中小企業(yè)信息化提供軟硬件工具、項目外包、工業(yè)設(shè)計等社會化服務(wù)。

五、營造有利于中小企業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境

(二十)完善政府采購支持中小企業(yè)的有關(guān)制度。制定政府采購扶持中小企業(yè)發(fā)展的具體辦法，提高采購中小企業(yè)貨物、工程和服務(wù)的比例，在公開公平、同質(zhì)同價的基礎(chǔ)上，優(yōu)先從中小企業(yè)采購。進一步提高政府采購信息發(fā)布透明度，為中小企業(yè)創(chuàng)造更多的參與機會。

(二十一)構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。采取切實有效措施，加大對勞動密集型中小企業(yè)的支持，鼓勵中小企業(yè)不裁員、少裁員，穩(wěn)定和增加就業(yè)崗位。對中小企業(yè)吸納困難人員就業(yè)、簽訂勞動合同并繳納社會保險費的，在相應(yīng)期限內(nèi)給予基本養(yǎng)老保險補貼、基本醫(yī)療保險補貼、失業(yè)保險補貼。對受金融危機影響較大的困難中小企業(yè)，將階段性緩繳社會保險費或降低費率政策執(zhí)行期延長至2010年底，并按規(guī)定給予一定期限的社會保險補貼或崗位補貼、在崗培訓(xùn)補貼等。中小企業(yè)可與職工就工資、工時、勞動定額進行協(xié)商，符合條件的，可向當(dāng)?shù)厝肆Y源社會保障部門申請實行綜合計算工時和不定時工作制。

(二十二)建立中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境評價制度。邀請人大代表、政協(xié)委員、外來投資者和本地創(chuàng)業(yè)者，對涉及管理、服務(wù)的政府部門政務(wù)公開、行政審批、行政事業(yè)收費、服務(wù)態(tài)度等情況進行評價，評價結(jié)果向社會公布，并納入對各職能部門年度目標(biāo)績效考核。各有關(guān)部門要加大企業(yè)投訴受理和查處力度，及時向社會公布查處結(jié)果，切實維護企業(yè)合法權(quán)益。

六、加強對中小企業(yè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

(二十三)切實加強領(lǐng)導(dǎo)。成立江西省促進中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強對中小企業(yè)工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、組織領(lǐng)導(dǎo)和政策協(xié)調(diào)，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省中小企業(yè)局。各市、縣(區(qū))要把中小企業(yè)發(fā)展擺在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略位置，建立相應(yīng)的工作機制，設(shè)立中小企業(yè)管理服務(wù)機構(gòu)。

(二十四)建立中小企業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測制度。各級統(tǒng)計部門要建立和完善中小企業(yè)的分類統(tǒng)計、監(jiān)測、分析和發(fā)布制度，確定中小企業(yè)的統(tǒng)計范圍、統(tǒng)計指標(biāo)、報表頻率，加強對規(guī)模以下企業(yè)的統(tǒng)計分析工作，定期將中小企業(yè)統(tǒng)計分析材料向有關(guān)部門進行通報。有關(guān)部門要及時向社會公開發(fā)布發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)動態(tài)等信息，逐步建立中小企業(yè)市場監(jiān)測、風(fēng)險防范和預(yù)警機制。

各地、各有關(guān)部門要根據(jù)本實施意見，結(jié)合實際，制定具體辦法，并切實抓好落實。

附件：江西省有關(guān)部門工作分工安排表(略)

二○一○年三月二十三日