吉政函〔2023〕6號(hào)

各市（州）人民政府，長白山管委會(huì)，梅河口市人民政府，省政府有關(guān)部門：

根據(jù)《水利部辦公廳關(guān)于開展2022年度全國水土保持規(guī)劃實(shí)施情況評(píng)估工作的通知》（辦水保函〔2022〕955號(hào))要求和《吉林省水土保持目標(biāo)責(zé)任考核辦法（試行）》（吉政辦函〔2019〕39號(hào)）規(guī)定，省水利廳會(huì)同省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林草局等部門，對全省各市（州）政府、長白山管委會(huì)以及梅河口市政府2022年度水土保持目標(biāo)責(zé)任落實(shí)情況進(jìn)行了考核。現(xiàn)將考核情況通報(bào)如下：

一、總體情況

2022年，全省各級(jí)政府積極踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面貫徹黨的二十大精神，認(rèn)真落實(shí)省委、省政府部署要求，切實(shí)履行水土保持目標(biāo)責(zé)任，扎實(shí)推進(jìn)水土流失綜合治理，嚴(yán)格人為水土流失監(jiān)管，全省水土流失面積、強(qiáng)度實(shí)現(xiàn)“雙下降”，為加強(qiáng)黑土地保護(hù)，推進(jìn)生態(tài)強(qiáng)省建設(shè)提供了有力支撐。

（一）綜合防治目標(biāo)有效落實(shí)。各地政府切實(shí)履行主體責(zé)任，主動(dòng)完善工作措施，充分發(fā)揮水土保持聯(lián)席會(huì)議統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，聚焦2022年度水土保持生態(tài)建設(shè)目標(biāo)任務(wù)落實(shí)，積極推動(dòng)有關(guān)部門各司其職、各負(fù)其責(zé)、協(xié)同發(fā)力，強(qiáng)化水土流失綜合防治。共投入資金41.28億元，實(shí)施黑土地保護(hù)、植樹造林、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、基本農(nóng)田保護(hù)、保護(hù)性耕作推廣、山水林田湖草沙綜合治理、小流域綜合治理等重大生態(tài)工程，開展宣傳教育、信息化建設(shè)、監(jiān)督管理、治理項(xiàng)目前期推動(dòng)、水土流失預(yù)防保護(hù)等工作，有力保障了相關(guān)目標(biāo)任務(wù)落實(shí)。

（二）重點(diǎn)區(qū)域治理扎實(shí)推進(jìn)。各地主動(dòng)對接、有效銜接全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、建設(shè)生態(tài)強(qiáng)省等重大決策部署，因地制宜、綜合施策，持續(xù)推進(jìn)水土流失綜合治理，推動(dòng)全省水土保持提質(zhì)增效。2022年，全省新增水土流失治理面積2263.81平方公里，目標(biāo)任務(wù)完成率達(dá)111.51%。水利部門積極推動(dòng)項(xiàng)目和資金向鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣(市)和典型黑土區(qū)縣(市)傾斜，堅(jiān)持以小流域?yàn)閱卧愿厍治g溝防治為重點(diǎn)，主動(dòng)對接國家黑土地保護(hù)工程，集中連片開展水土流失綜合治理，與農(nóng)業(yè)相關(guān)項(xiàng)目形成目標(biāo)同向、區(qū)域集中、項(xiàng)目銜接的整體推進(jìn)格局，打造黑土地保護(hù)高質(zhì)量發(fā)展示范樣板。年度治理侵蝕溝594條，治理與控制水土流失面積266.27平方公里。水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測成果顯示，全省水土流失面積較2021年減少607.14平方公里，減幅1.5%，水土保持率達(dá)到79.01%，較2021年提高0.319個(gè)百分點(diǎn)。

（三）監(jiān)管預(yù)防效能持續(xù)提升。各地著眼主動(dòng)預(yù)防水土流失，全面落實(shí)水土保持“三同時(shí)”制度，擴(kuò)大監(jiān)管范圍和領(lǐng)域，創(chuàng)新和完善監(jiān)管手段，逐步構(gòu)建起生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持事前事中事后全鏈條全過程監(jiān)管體系，推動(dòng)監(jiān)管責(zé)任和主體責(zé)任落實(shí)。建立健全以衛(wèi)星遙感監(jiān)管為基本手段，以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充，以“信用+風(fēng)險(xiǎn)”監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、精準(zhǔn)判別、嚴(yán)格查處水土保持違法違規(guī)行為。全年常態(tài)化開展兩輪水土保持遙感監(jiān)管，現(xiàn)場核查疑似擾動(dòng)圖斑1083個(gè)，認(rèn)定查處違法違規(guī)項(xiàng)目251個(gè)，有效實(shí)現(xiàn)對人為水土流失情況的嚴(yán)格監(jiān)控。

（四）監(jiān)測評(píng)價(jià)基礎(chǔ)不斷夯實(shí)。各地立足高質(zhì)量發(fā)展要求和生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量評(píng)價(jià)需求，優(yōu)化技術(shù)路線，改進(jìn)監(jiān)測方法，常態(tài)化開展覆蓋全省水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測，定量掌握水土流失面積、強(qiáng)度及變化趨勢，系統(tǒng)梳理全省水土流失狀況及動(dòng)態(tài)變化情況，按時(shí)向社會(huì)發(fā)布《吉林省水土保持公報(bào)》。同時(shí)，強(qiáng)化監(jiān)測數(shù)據(jù)分析應(yīng)用，開展水土保持狀況成效監(jiān)測評(píng)價(jià)，為實(shí)施水土保持和生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)提供科學(xué)依據(jù)，監(jiān)測評(píng)價(jià)對監(jiān)督管理和生態(tài)治理的支撐保障作用進(jìn)一步夯實(shí)。

　二、存在的主要問題

考核發(fā)現(xiàn)，各地在水土保持目標(biāo)責(zé)任落實(shí)方面還存在一些問題和不足。一是水土流失綜合防治有待深化。雖然全省水土流失狀況持續(xù)改善，但全省生態(tài)系統(tǒng)仍較為脆弱，水土流失量大面廣、局部地區(qū)嚴(yán)重問題仍然存在，特別是耕地水土流失占比較高，水土流失治理強(qiáng)度和質(zhì)量有待提升。二是生態(tài)治理投入有待加大。當(dāng)前，全省水土流失治理主要依靠國家和省級(jí)財(cái)政投入，市、縣投入水平普遍偏低，根據(jù)現(xiàn)有投入規(guī)模，僅能對重點(diǎn)區(qū)域優(yōu)先開展局部治理，難以實(shí)現(xiàn)源頭治理、系統(tǒng)治理和綜合治理要求。三是監(jiān)管預(yù)防有待強(qiáng)化。近年我省交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模保持較高水平，部分生產(chǎn)建設(shè)單位水土保持意識(shí)不強(qiáng)，對地表造成一定擾動(dòng)，水土保持監(jiān)管還需進(jìn)一步強(qiáng)化。

三、考核等次評(píng)定結(jié)果

經(jīng)考核，全省2022年度水土保持目標(biāo)責(zé)任考核結(jié)果如下：

（一）優(yōu)秀等次：吉林市政府、遼源市政府、長春市政府、四平市政府。

（二）良好等次：白山市政府、白城市政府、通化市政府、松原市政府、梅河口市政府、長白山管委會(huì)、延邊州政府。

各地區(qū)、各部門要堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，認(rèn)真落實(shí)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代水土保持工作的意見》（中辦發(fā)〔2022〕68號(hào)），聚焦生態(tài)保護(hù)和水土保持高質(zhì)量發(fā)展要求，以水土保持率為剛性約束，以責(zé)任落實(shí)為保障，以機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，以綜合防治為路徑，強(qiáng)化組織推動(dòng)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動(dòng)水土保持工作全面提質(zhì)增效，為加強(qiáng)黑土地保護(hù)、建設(shè)生態(tài)強(qiáng)省提供有力支撐，為在中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中推動(dòng)吉林振興取得新突破作出更大貢獻(xiàn)。

吉林省人民政府

2023年2月20日

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