各州、市、縣(市)人民政府，各行政公署，自治區(qū)人民政府各部門、各直屬機構(gòu)：

《關(guān)于加快推進基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的實施方案》已經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹落實。

新疆維吾爾自治區(qū)人民政府辦公廳

2023年7月15日

(此件公開發(fā)布)

關(guān)于加快推進基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的實施方案

為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的決策部署，實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，加快建設(shè)我區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)體系，結(jié)合自治區(qū)實際，制定如下實施方案。

　一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，貫徹落實習(xí)近平總書記視察新疆重要講話重要指示精神，完整準確貫徹新時代黨的治疆方略，堅持以人民為中心，堅持盡力而為、量力而行，遵循“基礎(chǔ)性、普惠性、共擔(dān)性、系統(tǒng)性”原則，按照自治區(qū)黨委、政府決策部署，加快推進覆蓋全體老年人、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。到2025年，基本養(yǎng)老服務(wù)制度體系基本健全，基本養(yǎng)老服務(wù)清單逐步完善，服務(wù)對象、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標準等清晰明確，服務(wù)保障、服務(wù)供給、服務(wù)監(jiān)管等機制不斷健全，基本養(yǎng)老服務(wù)體系覆蓋全體老年人。

　二、重點工作

(一)制定落實基本養(yǎng)老服務(wù)清單

1.建立基本養(yǎng)老服務(wù)清單制度。各地各有關(guān)部門要嚴格落實《自治區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)清單》。各州市人民政府、各行政公署要制定發(fā)布本地區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)清單，且服務(wù)項目、覆蓋范圍和實現(xiàn)程度不得低于《自治區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)清單》要求。

2.建立清單動態(tài)調(diào)整機制?！蹲灾螀^(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)清單》根據(jù)《國家基本養(yǎng)老服務(wù)清單》調(diào)整情況、經(jīng)濟社會發(fā)展水平和財力狀況等因素，由自治區(qū)民政廳會同相關(guān)部門適時提出修訂意見，按程序報批后印發(fā)實施。地州市基本養(yǎng)老服務(wù)清單應(yīng)對照《自治區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)清單》及時調(diào)整。

(二)建立精準服務(wù)主動響應(yīng)機制

3.建立基本養(yǎng)老服務(wù)統(tǒng)計調(diào)查制度。按照國家有關(guān)部門的統(tǒng)一安排部署，開展老年人狀況調(diào)查工作，將老年人口狀況納入人口抽樣調(diào)查制度。建立基本養(yǎng)老服務(wù)項目部門統(tǒng)計調(diào)查制度，開展基本養(yǎng)老服務(wù)統(tǒng)計監(jiān)測工作。

4.建立老年人能力綜合評估制度。貫徹實施老年人能力綜合評估國家標準，統(tǒng)籌現(xiàn)有老年人能力、健康、殘疾、照護等相關(guān)評估制度，通過政府購買服務(wù)等方式，開展全區(qū)老年人能力綜合評估工作，推動評估結(jié)果在全區(qū)范圍互認、各部門按需使用，作為接受養(yǎng)老服務(wù)等的依據(jù)。

5.建立主動發(fā)現(xiàn)機制。依托自治區(qū)一體化政務(wù)服務(wù)平臺，建立基本養(yǎng)老服務(wù)對象數(shù)據(jù)庫，推進老齡人口基本信息、婚姻信息、社保信息、低收入人口信息、殘疾人證信息、基本養(yǎng)老服務(wù)對象和服務(wù)保障信息等跨部門數(shù)據(jù)歸集共享。推動在殘疾老年人身份識別、待遇享受、服務(wù)遞送、無障礙環(huán)境建設(shè)等方面實現(xiàn)資源整合。推進智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺建設(shè)，并與自治區(qū)一體化政務(wù)服務(wù)平臺對接，推動基本養(yǎng)老服務(wù)與基本養(yǎng)老服務(wù)對象精準對接，提供“菜單式”就近便捷為老服務(wù)，逐步實現(xiàn)從“人找服務(wù)”到“服務(wù)找人”。

6.加強特殊困難老年人關(guān)愛服務(wù)。依托村(居)民委員會、社區(qū)老年人日間照料中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社工站、“家政進社區(qū)”等，支持“訪惠聚”駐村工作隊、基層老年協(xié)會、志愿服務(wù)組織、網(wǎng)格員、親屬鄰里等發(fā)揮作用，通過上門走訪、電話探訪、結(jié)對幫扶、鄰里互助等方式，向獨居、空巢、留守、失能、重殘、計劃生育特殊家庭等老年人(以下簡稱特殊困難老年人)分類開展探訪關(guān)愛服務(wù)。

(三)完善基本養(yǎng)老服務(wù)保障機制

7.強化基本養(yǎng)老服務(wù)資金保障。各級政府應(yīng)當(dāng)建立基本養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)費保障機制，自治區(qū)財政統(tǒng)籌現(xiàn)有資金渠道給予支持。各類資金優(yōu)先保障居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、公辦養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)、特殊困難老年人家庭適老化改造三項重點工程。鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)、社會組織、個人等社會力量依法通過捐贈、設(shè)立慈善基金、開展志愿服務(wù)等方式，為基本養(yǎng)老服務(wù)提供支持和幫助。

8.建立養(yǎng)老服務(wù)多層次保障制度。加強老年人社會救助、社會福利和社會保障政策銜接。穩(wěn)步推進長期護理保險制度試點，重點解決重度失能老年人基本護理保障需求。將政府購買服務(wù)與直接提供服務(wù)相結(jié)合，優(yōu)先保障經(jīng)濟困難的失能、高齡、無人照顧等老年人的服務(wù)需求。建立完善失能老年人居家照護服務(wù)制度，合理確定經(jīng)濟困難失能老年人護理補貼覆蓋范圍和補貼標準，做好與重度殘疾人護理補貼、長期護理保險等政策的銜接。

9.落實優(yōu)惠扶持政策。健全完善養(yǎng)老服務(wù)業(yè)支持政策，鼓勵社會力量興辦各類養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，提供多元化基本養(yǎng)老服務(wù)。優(yōu)化民辦養(yǎng)老機構(gòu)床位建設(shè)和運營補貼政策，推動補貼重點向護理型床位傾斜，優(yōu)先保障經(jīng)濟困難的高齡、失能等老年人的服務(wù)需求。實施社區(qū)助老“金色晚霞”工程和普惠養(yǎng)老城企聯(lián)動專項行動，強化居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)能力，擴大普惠養(yǎng)老服務(wù)覆蓋面。鼓勵開展“物業(yè)服務(wù)養(yǎng)老服務(wù)”，支持物業(yè)服務(wù)企業(yè)因地制宜提供居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。

(四)提高基本養(yǎng)老服務(wù)供給能力

10.加強養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃布局。各縣市區(qū)要編制養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施專項規(guī)劃，主要內(nèi)容與各級國土空間總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃相銜接，合理確定養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施種類、數(shù)量、規(guī)模以及布局，形成結(jié)構(gòu)科學(xué)、功能完備、布局合理的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。10萬以上常住人口的縣市區(qū)于2024年3月底前完成編制，其他縣市區(qū)于2025年底前完成編制。

11.推進養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配建。各地要加強常態(tài)化督查，新建城區(qū)、新建居住區(qū)按照人均用地不少于0.1平方米的標準和同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗收、同步交付工作要求配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。結(jié)合完整社區(qū)建設(shè)、城市更新工作，通過補建、購置、置換、租賃、改造等方式，因地制宜補齊社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施短板。開展城鎮(zhèn)配套養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施專項治理，全面清查2014年以來新建城區(qū)、新建居住區(qū)配套情況，定期進行全區(qū)通報。多個占地面積較小或居住戶數(shù)較少的居住區(qū)可按標準統(tǒng)籌設(shè)置養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。

12.強化公辦養(yǎng)老機構(gòu)基礎(chǔ)支撐作用。各地要在滿足有集中供養(yǎng)意愿的特困人員全部實現(xiàn)集中供養(yǎng)的前提下，支持有條件的特困人員供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)重點為經(jīng)濟困難失能失智、高齡、計劃生育特殊家庭等老年人提供托養(yǎng)服務(wù)。具備條件的公辦養(yǎng)老機構(gòu)要增設(shè)失能老年人照護單元。光榮院在保障好集中供養(yǎng)對象的前提下，可利用空余床位為其他無法定贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人或者法定贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人無贍養(yǎng)、扶養(yǎng)能力的老年優(yōu)撫對象提供優(yōu)惠服務(wù)。對符合規(guī)定條件申請入住公辦養(yǎng)老機構(gòu)的現(xiàn)役軍人家屬和烈士、因公犧牲軍人、病故軍人的遺屬，同等條件下優(yōu)先安排。

13.推動公辦養(yǎng)老機構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展。各地要統(tǒng)籌考慮區(qū)域內(nèi)基本養(yǎng)老服務(wù)對象床位需求，合理確定公辦養(yǎng)老機構(gòu)床位規(guī)模下限，加強規(guī)劃建設(shè)，確保有效運轉(zhuǎn)。特困人員供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)在滿足特困人員集中供養(yǎng)需求前提下，其余床位允許向社會開放，收住其他有住養(yǎng)需求的老年人。加強農(nóng)村幸福大院運行保障和管理服務(wù)，拓展服務(wù)人群和服務(wù)類型。建立健全以老年人經(jīng)濟狀況和照護需求評估為基礎(chǔ)的入住管理制度。加快發(fā)展護理型養(yǎng)老床位。

14.支持普惠養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。吸引更多社會力量參與開展普惠養(yǎng)老服務(wù)，推動各級黨政機關(guān)和國有企事業(yè)單位所屬培訓(xùn)療養(yǎng)機構(gòu)轉(zhuǎn)型為普惠型養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，推進健康養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展。探索采用政府和社會資本合作等方式，組建社會化健康養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)或非營利性機構(gòu)，提升服務(wù)能力和質(zhì)量。支持國有經(jīng)濟加大對養(yǎng)老服務(wù)的投入，積極參與普惠性養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

(五)提升基本養(yǎng)老服務(wù)便利化可及化水平

15.推動居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展。統(tǒng)籌考慮人口密度、老年人口分布狀況、服務(wù)半徑及需求，科學(xué)規(guī)劃社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施選址與布局，加快建設(shè)城市區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心和社區(qū)老年人日間照料中心，支持縣級公辦養(yǎng)老機構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級特困人員供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)改擴建為區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心。支持符合條件的多元社會主體連鎖運營多個社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，支持社會力量建設(shè)專業(yè)化、規(guī)模化、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合能力突出的養(yǎng)老機構(gòu)。因地制宜構(gòu)建城鄉(xiāng)老年助餐服務(wù)體系，試點一批標準化村(社區(qū))老年食堂(助餐點)，重點補齊農(nóng)村、遠郊等助餐服務(wù)短板。

16.加強養(yǎng)老服務(wù)人才隊伍建設(shè)。加大養(yǎng)老護理員、養(yǎng)老院院長、老年社會工作者培訓(xùn)力度。推動養(yǎng)老護理員職業(yè)技能等級認定，探索養(yǎng)老護理員職業(yè)技能等級與崗位薪酬待遇掛鉤制度，鼓勵養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)將職業(yè)技能等級與養(yǎng)老護理員薪酬待遇掛鉤。將失能老年人家庭成員照護培訓(xùn)納入政府購買養(yǎng)老服務(wù)目錄，組織養(yǎng)老機構(gòu)、社會組織、社會工作服務(wù)機構(gòu)、紅十字會等開展養(yǎng)老照護、應(yīng)急救護知識和技能培訓(xùn)，對符合條件的失能老年人家庭成員按規(guī)定給予職業(yè)培訓(xùn)補貼。

17.推進居家適老化改造。積極推動特殊困難老年人家庭實施居家適老化改造，引導(dǎo)社會化專業(yè)機構(gòu)為其他有需求的老年人家庭提供居家適老化改造服務(wù)。積極發(fā)展家庭養(yǎng)老床位。

18.推進無障礙環(huán)境建設(shè)。支持在城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造中推進適老化設(shè)施改造。鼓勵開展無障礙環(huán)境認證，提升無障礙環(huán)境服務(wù)水平。加強信息無障礙建設(shè)，保留線下服務(wù)渠道，統(tǒng)籌推進解決老年人運用智能技術(shù)困難工作。

19.加強養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量建設(shè)。督促養(yǎng)老機構(gòu)貫徹落實國家行業(yè)標準，嚴格落實建筑、消防、食品、醫(yī)療衛(wèi)生、特種設(shè)備及安全管理等有關(guān)管理規(guī)定，做優(yōu)養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量。組建養(yǎng)老服務(wù)標準化技術(shù)委員會，加快研究制定與國家接軌、體現(xiàn)本土特色、適應(yīng)管理服務(wù)要求的養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)標準，推動養(yǎng)老機構(gòu)全面實施標準化管理。開展養(yǎng)老機構(gòu)等級評定，推進養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)提質(zhì)增效。

　三、組織保障

(一)強化組織領(lǐng)導(dǎo)。各級政府要高度重視基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)工作，主要負責(zé)同志要親自抓、負總責(zé)，將基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和重要議事日程。自治區(qū)各有關(guān)部門和單位要按照職責(zé)分工，明確落實措施和進度安排。自治區(qū)及各地養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)席會議要加強部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，研究并推動解決基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)工作中的重大問題。

(二)加強督導(dǎo)監(jiān)管。各級政府要切實履行責(zé)任，落實支持政策，加強績效評價和監(jiān)督檢查。各級民政部門要會同發(fā)展改革等部門做好積極應(yīng)對人口老齡化綜合績效評估中的基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)工作。各地要強化基本養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管，加強服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督，推進養(yǎng)老機構(gòu)消防安全標準化管理，確保服務(wù)質(zhì)量和安全，對違法違規(guī)行為嚴肅追究責(zé)任。

(三)營造良好氛圍。加大社會宣傳動員力度，各地各有關(guān)部門要結(jié)合各自職能推進基本養(yǎng)老服務(wù)工作，做好政策宣傳解讀，及時公開基本養(yǎng)老服務(wù)信息，科學(xué)引導(dǎo)各方支持參與基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。

稅屋附件：自治區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)清單

《關(guān)于加快推進基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的實施方案》政策解讀

近日，自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快推進基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的實施方案》(新政辦發(fā)〔2023〕45號，以下簡稱《方案》)?，F(xiàn)將有關(guān)政策解讀如下。

　一、起草背景和過程

為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的決策部署，實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，加快建設(shè)我區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)體系，自治區(qū)民政廳牽頭起草了《方案》(送審稿)，經(jīng)自治區(qū)第十四屆人民政府第19次常務(wù)會議審議通過后，以自治區(qū)人民政府辦公廳名義印發(fā)。

　二、主要內(nèi)容

《方案》堅持以人民為中心，遵循“基礎(chǔ)性、普惠性、共擔(dān)性、系統(tǒng)性”原則，緊扣國家文件重點工作、國家基本養(yǎng)老服務(wù)清單等要求，結(jié)合自治區(qū)養(yǎng)老服務(wù)工作實際，堅持盡力而為、量力而行，著力推進我區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，從三個方面提出落實舉措，不斷提升老年人的獲得感、幸福感、安全感。

(一)總體要求。主要提出了推進基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的指導(dǎo)思想、工作原則和主要目標。到2025年，基本養(yǎng)老服務(wù)制度體系基本健全，基本養(yǎng)老服務(wù)清單逐步完善，服務(wù)對象、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標準等清晰明確，服務(wù)保障、服務(wù)供給、服務(wù)監(jiān)管等機制不斷健全，基本養(yǎng)老服務(wù)體系覆蓋全體老年人。

(二)重點工作。圍繞推進我區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，提出5項重點工作任務(wù)、19條具體措施。一是制定落實基本養(yǎng)老服務(wù)清單，提出建立基本養(yǎng)老服務(wù)清單制度、建立清單動態(tài)調(diào)整機制等2條措施。二是建立精準服務(wù)主動響應(yīng)機制，提出建立基本養(yǎng)老服務(wù)統(tǒng)計調(diào)查制度、建立老年人能力綜合評估制度、建立主動發(fā)現(xiàn)機制、加強特殊困難老年人關(guān)愛服務(wù)等4條措施。三是完善基本養(yǎng)老服務(wù)保障機制，提出強化基本養(yǎng)老服務(wù)資金保障、建立養(yǎng)老服務(wù)多層次保障制度、落實優(yōu)惠扶持政策等3條措施。四是提高基本養(yǎng)老服務(wù)供給能力，提出加強養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃布局、推進養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配建、強化公辦養(yǎng)老機構(gòu)基礎(chǔ)支撐作用、推動公辦養(yǎng)老機構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展、支持普惠養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)等5條措施。五是提升基本養(yǎng)老服務(wù)便利化可及化水平，提出推動居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展、加強養(yǎng)老服務(wù)人才隊伍建設(shè)、推進居家適老化改造、推進無障礙環(huán)境建設(shè)、加強養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量建設(shè)等5條措施。

(三)組織保障。主要提出了強化組織領(lǐng)導(dǎo)、加強督導(dǎo)監(jiān)管、營造良好氛圍等3條保障措施。

三、《自治區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)清單》說明

《方案》制發(fā)了《自治區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)清單》(以下簡稱《清單》)，共包含9個物質(zhì)幫助項目、8個照護服務(wù)項目和1個關(guān)愛服務(wù)項目等三類18個服務(wù)項目，在國家清單16個服務(wù)項目基礎(chǔ)上，增加了老年人優(yōu)待、老年人健康管理等2個服務(wù)項目，新增內(nèi)容包括乘坐市內(nèi)公共交通工具、普通門診掛號、使用公共廁所、參觀景區(qū)、健康管理服務(wù)等?！肚鍐巍芳扔忻嫦蛱囟ㄈ后w老年人的普惠服務(wù)項目，也有面向特殊困難老年人的保障服務(wù)項目。下一步，《清單》內(nèi)容將根據(jù)國家清單調(diào)整情況和我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平、財力狀況等因素，實行動態(tài)調(diào)整。