李新首等17位委員：

你們提出的《關(guān)于扶持注冊會計師、資產(chǎn)評估師、稅務(wù)師、造價工程師行業(yè)等現(xiàn)代高端服務(wù)業(yè)，促進湖南實體經(jīng)濟發(fā)展的提案》收悉。經(jīng)認真研究，并結(jié)合省稅務(wù)局等部門意見，現(xiàn)答復(fù)如下：

一、關(guān)于“加強對注冊會計師等行業(yè)的宣傳工作，增強各級政府部門、社會各界對注冊會計師等行業(yè)的了解和認識”的建議

一直以來，省財政廳高度重視注冊會計師行業(yè)宣傳工作，不斷擴大宣傳陣地、拓寬宣傳渠道、強化宣傳效果，提高行業(yè)社會認可度。一是通過湖南省人民政府門戶網(wǎng)站、湖南省財政廳門戶網(wǎng)站和微信公眾號、《中國會計報》、《湖南日報》頭版、《湖南會計》等多渠道發(fā)布《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于進一步規(guī)范財務(wù)審計秩序促進注冊會計師行業(yè)健康發(fā)展的實施意見》，并從出臺背景、實施意見的總體要求、主要任務(wù)和保障措施對政策作了解讀，推動相關(guān)部門及注冊會計師行業(yè)抓好政策落實，規(guī)范政策執(zhí)行，為加快注冊會計師行業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。二是省“兩會”期間，在湖南省注冊會計師協(xié)會微信公眾號推出策劃“省政協(xié)委員‘言’發(fā)展”，用圖文形式集中展示新一屆省政協(xié)委員圍繞中心、服務(wù)大局，發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢、為民盡責、為國履職的新風采、新作為，同時邀請湖南經(jīng)視、政協(xié)云、紅網(wǎng)等省內(nèi)主流媒體進行宣傳報道。三是開展湖南省注冊會計師資產(chǎn)評估行業(yè)公益服務(wù)品牌系列活動，多渠道加強行業(yè)在提高經(jīng)濟信息質(zhì)量、助力鄉(xiāng)村振興、服務(wù)實體經(jīng)濟、維護市場經(jīng)濟秩序和社會公眾利益、助力全省財源建設(shè)、履行財會監(jiān)督職能等方面的宣傳，增進政府部門、社會各界對行業(yè)的了解。四是在中注協(xié)編寫《中國注冊會計師行業(yè)發(fā)展報告(2021)》期間，組織省內(nèi)會計師事務(wù)所進行案例供稿并填報基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，省內(nèi)共有4家會計師事務(wù)所供稿案例被收錄，宣傳新時代行業(yè)風采，提升社會認知度，增強行業(yè)認同感。

下一步，省財政廳將進一步加大行業(yè)宣傳力度，不斷提升行業(yè)宣傳質(zhì)量，積極傳播行業(yè)好聲音，圍繞主題主線，組織開展內(nèi)容豐富、形式多樣的宣傳活動，創(chuàng)新方式方法、謀劃亮點宣傳專題等舉措，講好行業(yè)故事，充實豐富協(xié)會門戶網(wǎng)站、微信公眾號、微信視頻號、會刊等內(nèi)容，通過多渠道信息窗口及時反映行業(yè)動態(tài)，加強與省內(nèi)主流媒體及中央媒體的交流合作，通過各類媒體加強專題報道，不斷提升行業(yè)影響力。

二、關(guān)于“擴大政府購買服務(wù)范圍并引導(dǎo)對服務(wù)費用合理定價”的建議

近年來，國家和省出臺相關(guān)政策，進一步推進和規(guī)范政府購買服務(wù)工作；積極推動執(zhí)業(yè)機構(gòu)入駐電子賣場、持續(xù)規(guī)范執(zhí)業(yè)行為；加強自律監(jiān)管，引導(dǎo)執(zhí)業(yè)機構(gòu)合理有序競爭。一是研究出臺《湖南省政府購買服務(wù)通用指導(dǎo)性目錄》(湘財綜〔2022〕18號)，將會計審計服務(wù)、監(jiān)督檢查輔助服務(wù)、工程服務(wù)、評審評估評價服務(wù)、咨詢服務(wù)等列入通用指導(dǎo)性目錄中，并布置和指導(dǎo)省級部門預(yù)算單位更新政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，各單位根據(jù)目錄內(nèi)容相應(yīng)實施政府購買服務(wù)項目。注冊會計師等行業(yè)可發(fā)揮自身專業(yè)化優(yōu)勢，積極參與競爭，根據(jù)市場化原則合理確定服務(wù)價格，作為政府購買服務(wù)承接主體提供相關(guān)服務(wù)。二是引導(dǎo)會計師事務(wù)所入駐電子賣場，并嚴格按照政府采購相關(guān)流程，將電子賣場的審計服務(wù)納入政府采購，這是推行政府購買會計審計服務(wù)的一大舉措，同時也進一步規(guī)范政府購買會計審計服務(wù)。三是引導(dǎo)形成以質(zhì)量為導(dǎo)向的選聘機制。落實財政部、國務(wù)院國資委、證監(jiān)會三部門聯(lián)合發(fā)布的《國有企業(yè)、上市公司選聘會計師事務(wù)所管理辦法》(財會〔2023〕4號)，進一步規(guī)范國有企業(yè)及上市公司選聘會計師事務(wù)所的程序和標準，從源頭有效遏制惡性競爭。四是進一步強化社會監(jiān)督和行業(yè)自律，引導(dǎo)執(zhí)業(yè)機構(gòu)對服務(wù)費用合理定價。省財政廳一方面，持續(xù)關(guān)注市場不正當?shù)蛢r競爭行為，對于明顯低于成本價執(zhí)業(yè)的機構(gòu)采取約談提醒等方式，引導(dǎo)規(guī)范執(zhí)業(yè)，有序執(zhí)業(yè)，防范執(zhí)業(yè)風險；另一方面，積極探索建立市場信息收集平臺，重點收集各類業(yè)務(wù)在招投標過程中的收費情況，加強對行業(yè)交易信息的實時監(jiān)測，重點關(guān)注招投標、中介超市、政府采購等方面的惡性低價競爭行為，對收費明顯低于同類業(yè)務(wù)平均價的會計師事務(wù)所進行執(zhí)業(yè)質(zhì)量重點檢查。

三、關(guān)于“參照軟件企業(yè)對增值稅實際稅負超過3%部分即征即退”和“參照其他知識密集型企業(yè)，出臺對注冊會計師等行業(yè)的產(chǎn)業(yè)扶持政策，給予稅費減免或補貼，對購置、租賃辦公用房給予一定補貼”的建議

近年來，我省認真落實國家減稅降費系列政策，對注冊會計師、資產(chǎn)評估師、稅務(wù)師、造價工程師行業(yè)等現(xiàn)代高端服務(wù)業(yè)允許按當期可抵扣進項稅額加計5%抵減增值稅，對屬于小規(guī)模納稅人的服務(wù)企業(yè)按政策規(guī)定期限減征、免征增值稅，對屬于小型微利企業(yè)、小規(guī)模納稅人的服務(wù)企業(yè)減半征收房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅等“六稅兩費”，對符合條件的企業(yè)依法落實小型微利企業(yè)企業(yè)所得稅稅收優(yōu)惠政策。

當前稅收優(yōu)惠政策的制定權(quán)集中在中央，省及省以下地方政府和財稅部門未經(jīng)授權(quán)不得出臺稅收優(yōu)惠政策。針對您提出的政策訴求，我們將認真組織開展政策調(diào)研，向財政部匯報，積極爭取國家支持。同時，我們將會同稅務(wù)部門積極落實國家稅費支持政策，進一步簡化辦理流程，加大政策宣傳輔導(dǎo)力度，確保服務(wù)企業(yè)應(yīng)享盡享稅收優(yōu)惠紅利。

四、關(guān)于“對成功輔導(dǎo)企業(yè)上市等重點案例給予專項獎勵”的建議

為落實湖南省企業(yè)上市“金芙蓉”躍升行動計劃，省財政廳通過金融發(fā)展專項資金對企業(yè)上市、掛牌產(chǎn)生中介費用進行補助，明確對完成股份制改造擬在境內(nèi)證券交易所上市，已在湖南證監(jiān)局輔導(dǎo)驗收的企業(yè)，給予200萬元的中介費用補助；對在“新三板”掛牌的企業(yè)，按實際支付的中介費用一定比例給予補助，其中創(chuàng)新層補助70%，基礎(chǔ)層補助50%。上述中介費用補助包含會計師事務(wù)所的相關(guān)費用，相當于按結(jié)果導(dǎo)向?qū)嫀熓聞?wù)所輔導(dǎo)企業(yè)上市給予了支持。

五、關(guān)于“出臺對注冊會計師等行業(yè)的人才支持政策，對資深、領(lǐng)軍注冊會計師等提供就醫(yī)、購房、職稱評審、子女就學等優(yōu)惠政策。對專職執(zhí)業(yè)的注冊會計師等給予專項人才補貼，對新招大學生給予就業(yè)補貼，使行業(yè)人才引進、培養(yǎng)、留用形成良性循環(huán)，從而提升行業(yè)吸引力和整體服務(wù)能力”的建議

為進一步激發(fā)高端財會人才創(chuàng)新活力，省財政廳多次與省委組織部、省人社廳、長沙市人才辦等人才政策制定部門溝通協(xié)調(diào)，共同研究制訂高端財會人才相關(guān)政策措施。一是2022年7月14日，省委人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)《新一輪省級人才計劃優(yōu)化整合方案》，將“湖南省財會金融人才支持項目”納入芙蓉計劃統(tǒng)籌調(diào)度實施。2013-2019年，我省共遴選財會金融類人才205人，涉及財務(wù)、審計、金融等專業(yè)領(lǐng)域。二是從2021年開始，政府特殊津貼專家選拔推薦中，為會計領(lǐng)軍人才單列選拔指標，每兩年可推薦1個，助推會計行業(yè)高層次人才隊伍建設(shè)。三是2019年，出臺《創(chuàng)新民營企業(yè)專業(yè)技術(shù)人才職稱評審10條措施》(湘人社發(fā)〔2019〕67號)，放寬年齡等3個條件，解除“一票否決”等3個限制，下放專業(yè)調(diào)整等3個權(quán)限，打破限制、打破條框、打破等級，為民營企業(yè)職稱評價與人才培養(yǎng)使用有機結(jié)合提供堅強保障。進一步暢通了會計師事務(wù)所、審計事務(wù)所、非事業(yè)編制律師和非國有企業(yè)公司律師等非公有制專業(yè)服務(wù)人才職業(yè)資格報考、職稱申報參評等渠道。四是會計、審計、統(tǒng)計系列增設(shè)正高級職稱，健全了會計等涉及生產(chǎn)性服務(wù)系列職稱層級，打破了職業(yè)發(fā)展的“天花板”，拓展了會計人才職業(yè)發(fā)展空間。近年來全省評定了38名正高級會計師，有效增加了會計領(lǐng)域高層次人才供給。五是在長沙市人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組發(fā)布的《2021年度長沙市高層次人才分類認定目錄》中，將“全國會計領(lǐng)軍人才”納入了C類人才認定條件，“省會計領(lǐng)軍人才”納入了D類人才認定條件。符合條件的領(lǐng)軍人才可結(jié)合自身實際，單獨向長沙市委組織部申報C類及以上等次人才，長沙市委組織部將按人才對經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻度按規(guī)定給予認定。六是成功創(chuàng)建中國長沙人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園和特色人力資源服務(wù)出口基地，充分發(fā)揮園區(qū)“培育企業(yè)、集聚產(chǎn)業(yè)、輻射帶動、服務(wù)發(fā)展”的核心功能，為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)提供崗位招聘、勞務(wù)派遣、技能培訓、人才引進、管理咨詢、權(quán)益保障等全方位、全過程人力資源服務(wù)。

下一步，省財政廳將會同相關(guān)部門，認真研究吸納代表建議，重點做好以下工作：一是在政府特殊津貼專家選拔推薦中繼續(xù)支持會計等相關(guān)行業(yè)高層次專家參與，同時，支持符合條件的會計、審計等高端專業(yè)服務(wù)機構(gòu)設(shè)立博士后站點，開展相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域的創(chuàng)新研究，吸引集聚優(yōu)秀博士后青年人才。二是持續(xù)推動職稱評審“破四唯”“立新標”，以激發(fā)專業(yè)技術(shù)人才活力為目標，堅持“先立后破”，力避“一刀切”、簡單化，修訂職稱申報評價標準，加快建立以創(chuàng)新價值、能力、貢獻為導(dǎo)向的人才評價體系，助推會計、審計、法律等專業(yè)服務(wù)人才高質(zhì)量發(fā)展。三是開展政策調(diào)研，積極向中央建議，爭取國家更大的稅費優(yōu)惠等政策支持。四是推進中國長沙人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，支持株洲、衡陽、湘潭、岳陽等地建立人才資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園，加強會計、審計等專業(yè)高端人才引進。

湖南省財政廳

2023年6月5日