各縣區(qū)人民政府（管委會），市政府各部門（單位）：

為進(jìn)一步優(yōu)化土地資源要素配置，加強(qiáng)工業(yè)用地節(jié)約集約利用，推動全市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效，實現(xiàn)工業(yè)“量質(zhì)齊升、兩年萬億”戰(zhàn)略目標(biāo)，現(xiàn)結(jié)合我市實際，就推進(jìn)工業(yè)用地提質(zhì)增效制定如下意見。

一、加強(qiáng)規(guī)劃計劃管控

（一）劃定工業(yè)用地控制線。在全市范圍內(nèi)劃定工業(yè)用地控制線，除因公共管理需要或經(jīng)政府批準(zhǔn)的重大建設(shè)項目外，線內(nèi)工業(yè)用地原則上不得調(diào)整為非工業(yè)用地；除農(nóng)產(chǎn)品初加工等需要就近布局在村莊建設(shè)邊界內(nèi)的項目外，線外原則上不再批準(zhǔn)新的工業(yè)用地，逐步引導(dǎo)線外工業(yè)用地向線內(nèi)轉(zhuǎn)移，推動形成產(chǎn)業(yè)集群、企業(yè)集聚、用地集約的工業(yè)用地格局。

（二）加強(qiáng)工業(yè)用地規(guī)劃管理。省級以上工業(yè)園區(qū)新上工業(yè)項目除化工、重工機(jī)械等生產(chǎn)安全、工藝流程等有特殊要求的外，應(yīng)建設(shè)多層廠房，容積率不低于1.2；輕工業(yè)等產(chǎn)業(yè)用地容積率應(yīng)達(dá)到1.5以上。

（三）統(tǒng)籌建設(shè)通用標(biāo)準(zhǔn)廠房?？h區(qū)政府（管委會）應(yīng)根據(jù)工業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位、行業(yè)要求等實際情況，劃定不少于園區(qū)面積5%的土地，分年度建設(shè)通用標(biāo)準(zhǔn)廠房，統(tǒng)籌安排具有發(fā)展?jié)摿Φ闹行∑髽I(yè)入駐。對用地面積小于15畝且適宜使用通用標(biāo)準(zhǔn)廠房的工業(yè)項目，原則上不再單獨供地。在符合法律法規(guī)的前提下，允許通用標(biāo)準(zhǔn)廠房以幢、層、跨為最小單元分割轉(zhuǎn)讓。

二、提高土地利用效率

（四）加強(qiáng)地上地下空間開發(fā)。工業(yè)用地在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，支持企業(yè)通過廠房加層、廠區(qū)改造、內(nèi)部用地整理等途徑提高土地利用率，支持企業(yè)利用地下空間建設(shè)倉儲、停車以及生活配套等設(shè)施，對增加的容積率，不再增收土地價款。

（五）全面推行區(qū)域多評合一?？h區(qū)政府（管委會）應(yīng)以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為單元，統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域評估評價和“用地清單制”，相應(yīng)評估評價成果信息關(guān)聯(lián)控制性詳細(xì)規(guī)劃中的相關(guān)地塊，納入“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同平臺，在全市范圍內(nèi)互認(rèn)、互用、共享，降低企業(yè)用地成本。

（六）統(tǒng)建生產(chǎn)生活配套設(shè)施。縣區(qū)政府（管委會）可在工業(yè)企業(yè)集中的區(qū)域統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)電力、排污、辦公、研發(fā)、食宿等生產(chǎn)生活共用配套設(shè)施，實行統(tǒng)一運(yùn)營，統(tǒng)一管理，以公共服務(wù)設(shè)施的共享共用，降低工業(yè)企業(yè)特別是中小微企業(yè)的發(fā)展成本，為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營提供便利。經(jīng)市、縣政府同意，允許工業(yè)項目配套建設(shè)行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施的用地面積占項目總用地面積的比例上限由7%提高到15%，建筑面積比例上限相應(yīng)提高，提高部分主要用于建設(shè)宿舍型保障性租賃住房。

（七）支持工業(yè)用地分割合并。工業(yè)用地使用權(quán)分割、合并由權(quán)利人申請，經(jīng)有審批權(quán)的自然資源主管部門會同有關(guān)部門審查同意后，可以分割、合并，依法辦理不動產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記。工業(yè)項目配套建設(shè)的行政辦公及生活服務(wù)等附屬設(shè)施占用的建設(shè)用地不得單獨分割轉(zhuǎn)讓。工業(yè)用地合并所涉及的宗地應(yīng)當(dāng)界限相鄰、主體一致，涉及劃撥、出讓、作價出資或入股等多種土地使用權(quán)類型的，原則上統(tǒng)一辦理為出讓方式。

（八）推行工業(yè)用地彈性出讓。通過縮短年期、長期（短期）租賃、先租后讓等方式全面開展工業(yè)用地彈性出讓。省市重點工業(yè)項目，或經(jīng)市政府批準(zhǔn)的特殊工業(yè)項目，土地出讓年期為50年；縣區(qū)（開發(fā)區(qū)）重點工業(yè)項目，土地出讓年期最高不超過40年；其他工業(yè)項目土地出讓年期最高不超過20年；工業(yè)用地出讓年期不少于10年。工業(yè)用地租賃年期不超過20年。

（九）調(diào)整價格年期修正系數(shù)。按照彈性年期出讓的工業(yè)用地，采取階梯式下調(diào)年期修正系數(shù)方式，確定出讓（租賃）評估價格。出讓期限為40年的，修正系數(shù)為0.8；出讓期限為30年的，修正系數(shù)為0.7；出讓期限為20年的，修正系數(shù)為0.52；出讓期限為10年的，修正系數(shù)為0.25。租賃年限為20年的，修正系數(shù)為0.5；租賃年限為10年的，修正系數(shù)為0.23；租賃年限為5年的，修正系數(shù)為0.2。以租賃方式供應(yīng)的工業(yè)用地，租金繳納一次性不少于5年。分期繳納租金的，以后各期租金按屆時土地評估價格確定。

三、嚴(yán)把產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入監(jiān)管

（十）嚴(yán)把工業(yè)用地準(zhǔn)入條件。工業(yè)項目用地報批或供應(yīng)前，由縣區(qū)政府（管委會）對擬落地項目的投入產(chǎn)出情況進(jìn)行評審，形成用地評審意見。其中畝均稅收這一核心指標(biāo)原則上應(yīng)不低于本縣區(qū)（開發(fā)區(qū)）同行業(yè)規(guī)上企業(yè)平均水平。

（十一）嚴(yán)格投入產(chǎn)出實效考核。嚴(yán)格實行“雙合同”監(jiān)管，全市新上工業(yè)項目應(yīng)將產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入要求等納入政府與項目方簽訂的《工業(yè)項目履約監(jiān)管合同》。一般情況下，項目竣工滿1年企業(yè)應(yīng)當(dāng)達(dá)到投產(chǎn)條件。在項目投產(chǎn)后滿1－3年由縣區(qū)政府（管委會）組織開展評估核驗，對達(dá)不到約定標(biāo)準(zhǔn)的限期整改，依法追究違約責(zé)任；對連續(xù)三年達(dá)不到約定標(biāo)準(zhǔn)的，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)及合同約定實施有序退出，相關(guān)設(shè)備搬遷費(fèi)用由用地企業(yè)自行承擔(dān)。

（十二）加強(qiáng)全生命周期績效評價。項目投入產(chǎn)出驗收合格后，轉(zhuǎn)入全生命周期績效評價管理，納入全市產(chǎn)業(yè)用地績效評價系統(tǒng)監(jiān)管。每年縣區(qū)政府（管委會）要以“畝均稅收”為核心指標(biāo)，對轄區(qū)內(nèi)的工業(yè)項目開展用地績效評價，根據(jù)評價結(jié)果劃分高效、中效、低效用地企業(yè)，落實國家、省關(guān)于用地、用水、用電、用能、信貸等差別化配置政策。對連續(xù)三年評價結(jié)果為低效用地的，納入低效用地再開發(fā)范圍。

四、深化存量土地資源盤活

（十三）鼓勵優(yōu)先使用存量土地。各縣區(qū)（開發(fā)區(qū)）應(yīng)統(tǒng)籌好“存量”和“增量”的關(guān)系，引導(dǎo)項目優(yōu)先使用批而未供土地和閑置低效土地，加快存量土地消化處置。

（十四）健全閑置土地處置機(jī)制。對自然資源部土地市場監(jiān)測與監(jiān)管系統(tǒng)預(yù)警的閑置土地和土地利用動態(tài)巡查發(fā)現(xiàn)的閑置土地，要嚴(yán)格落實調(diào)查認(rèn)定工作程序，確保調(diào)查認(rèn)定全覆蓋。嚴(yán)格控制新增閑置，各縣區(qū)（開發(fā)區(qū)）年度新增閑置土地與往年存量閑置土地之和，不得超過上一年度本縣區(qū)（開發(fā)區(qū)）供地總量的10%。

（十五）實施低效用地再開發(fā)。各縣區(qū)（開發(fā)區(qū)）應(yīng)堅持規(guī)劃統(tǒng)籌、政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、公眾參與的原則，積極創(chuàng)新“低退高進(jìn)”的轉(zhuǎn)型方式，通過拆除重建、拆改結(jié)合、資產(chǎn)重組、轉(zhuǎn)型升級、技術(shù)改造等方式，采取政府改造、自主改造、聯(lián)合改造等模式，分類有序推進(jìn)低效用地再開發(fā)。

五、嚴(yán)格節(jié)約集約用地考核

（十六）實行差別化配置政策。市政府每年第一季度對縣區(qū)（開發(fā)區(qū)）進(jìn)行上一年節(jié)約集約用地綜合考核，且根據(jù)縣區(qū)（開發(fā)區(qū)）節(jié)約集約用地綜合考核得分，分成三檔，第一檔系數(shù)為0.9，第二檔系數(shù)為1.0，第三檔系數(shù)為1.1，在確定當(dāng)年度市級統(tǒng)籌各縣區(qū)（開發(fā)區(qū)）新增用地指標(biāo)時對應(yīng)乘以相應(yīng)系數(shù)。具體考核辦法，由市自然資源和規(guī)劃主管部門另行制定。

（十七）實行節(jié)約集約用地獎懲。對超額完成年度批而未供和閑置低效土地處置任務(wù)且排名全市前三位的，或者省級以上工業(yè)園區(qū)年度平均新建成容積率達(dá)到1.5以上且排名全市前三位的，在新增建設(shè)用地指標(biāo)、耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)上給予重點獎勵和傾斜。對完不成年度批而未供和閑置低效土地處置任務(wù)的，或者省級以上工業(yè)園區(qū)年度平均新建成容積率達(dá)不到1.2以上的，扣減縣區(qū)（開發(fā)區(qū)）核補(bǔ)指標(biāo)總量的20％。

臨沂市人民政府辦公室

2023年8月30日