各縣區(qū)人民政府（管委會），市政府有關部門（單位）：

為深入貫徹習近平總書記關于歷史文化保護工作的重要指示精神，落實《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于在城鄉(xiāng)建設中加強歷史文化保護傳承的意見》工作部署，傳承發(fā)展臨沂市優(yōu)秀歷史文化，促進人居環(huán)境改善和城市文化品質提升，按照《山東省歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》《臨沂歷史文化名城保護規(guī)劃》《王羲之故里歷史文化街區(qū)保護規(guī)劃》要求，現(xiàn)就進一步加強我市歷史文化名城保護工作通知如下：

一、提高保護意識，賡續(xù)歷史文脈

臨沂是山東省公布的第二批省級歷史文化名城，是東夷文化的核心發(fā)祥地，是以紅色文化和商貿文化而著稱的千年古城。各級各有關部門要進一步增強對歷史文化名城的保護意識，遵循保護優(yōu)先、科學規(guī)劃、依法管理、合理利用的原則，正確處理開發(fā)與保護的關系，切實增強做好我市歷史文化名城保護工作的責任感和緊迫感，在全社會形成保護文化資源、傳承歷史記憶的人文風尚，為傳承弘揚我市歷史文化做出積極貢獻。

二、明確保護范圍，分級分類保護

（一）明確保護對象。臨沂歷史城區(qū)、王羲之故里歷史文化街區(qū)、青龍河傳統(tǒng)風貌區(qū)、庠門里傳統(tǒng)風貌區(qū)、金-銀雀山傳統(tǒng)風貌區(qū)和省市縣各級公布的119處歷史建筑均須列入保護范圍。對尚未公布為文物保護單位，也未登記公布為不可移動文物的建筑物、構筑物，凡建成50年以上且歷史文化、建筑藝術、科學技術、社會價值突出的，或者建成30年以上且上述價值特別突出的，均可確定為歷史建筑，并予以妥善保護。

（二）構建保護體系。依據(jù)有關法律法規(guī)及相關保護規(guī)劃，構建分層分類保護體系。各區(qū)對歷史城區(qū)、歷史文化街區(qū)和傳統(tǒng)風貌區(qū)、歷史建筑，要按相關要求分類保護；各縣按照屬地加強對本級政府認定的歷史建筑的日常保護管理。

（三）挖掘潛在資源。各縣區(qū)政府要深入挖掘歷史文化資源，定期開展?jié)撛跉v史文化資源普查，創(chuàng)新工作方法，廣泛動員公眾參與普查認定工作，發(fā)動多方力量征集歷史建筑線索。對發(fā)現(xiàn)的具有價值的建筑物、構筑物等，及時認定和公布歷史建筑，并實行預先保護。

三、堅持規(guī)劃引領，推進更新保護

（一）嚴格實施保護規(guī)劃。堅持“保護為主、合理利用、改善環(huán)境、加強引導、有效管理”的指導思想，嚴格落實《臨沂歷史文化名城保護規(guī)劃》《王羲之故里歷史文化街區(qū)保護規(guī)劃》保護要求，對我市歷史城區(qū)、歷史文化街區(qū)、傳統(tǒng)風貌區(qū)和歷史建筑全方位、整體性保護利用，嚴格控制整體格局及區(qū)域風貌。有序推動王羲之故里歷史文化街區(qū)等修建性詳細規(guī)劃的編制，強化保護規(guī)劃與國土空間規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃的銜接，按照統(tǒng)一規(guī)劃、永續(xù)管理的原則，實行長期規(guī)劃控制。

（二）推動街區(qū)更新升級。在符合歷史文化保護和國土空間規(guī)劃的前提下，積極推動歷史文化街區(qū)、傳統(tǒng)風貌區(qū)在保護中更新，注重歷史文化保護和居住條件改善齊頭并進，采用“繡花”“織補”等微改造方式，補足配套基礎設施和公共服務短板。鼓勵在街區(qū)開發(fā)設置文化展示、特色商業(yè)、休閑體驗等功能區(qū)，提升街區(qū)整體活力，進一步打造高品質文化保護、休閑旅游聚集區(qū)。

（三）探索歷史建筑活化利用。堅持以用促保，科學制定歷史建筑修繕利用計劃，靈活利用改建、添加設施等方式滿足現(xiàn)代化生產(chǎn)生活需要。在保持原有外觀風貌、保留典型構件的前提下，鼓勵原權利人單獨或引入有能力的合作單位共同參與更新保護，實現(xiàn)文化特色、居住生活的全方位提升。

四、加強日常監(jiān)管，強化責任落實

（一）加強歷史城區(qū)保護。在歷史城區(qū)范圍內應注重整體性保護，保護歷史城區(qū)傳統(tǒng)格局特征的城垣遺址、空間布局、歷史軸線、街巷肌理、重要節(jié)點等，新建建筑的形態(tài)與色彩應與整體風貌相協(xié)調；建筑高度應符合規(guī)劃確定的歷史原高控制區(qū)、低層控制區(qū)、多層控制區(qū)和一般控制區(qū)四類區(qū)域控制要求；嚴格控制建設強度，注重控制與引導、保護與利用相結合。

（二）加強歷史文化街區(qū)和傳統(tǒng)風貌區(qū)保護管理。在歷史文化街區(qū)核心保護范圍內，原則上不得進行新建、擴建活動；拆除歷史建筑以外的建筑物、構筑物或者其他設施的，應按規(guī)定經(jīng)保護主管部門會同文物主管部門批準，必要時應組織專家論證和征求公眾意見。在歷史文化街區(qū)的建設控制地帶內進行新建、擴建等活動的，應當符合保護規(guī)劃確定的建設控制要求。要參照歷史文化街區(qū)保護相關規(guī)定，加強青龍河、庠門里、金-銀雀山三處傳統(tǒng)風貌區(qū)保護管理。

（三）加強歷史建筑保護管理。歷史建筑原則上不得拆除；對歷史建筑進行外部修繕裝飾、添加設施以及改變歷史建筑結構或者使用性質的，應按規(guī)定辦理相關手續(xù)。各縣區(qū)政府要建立歷史建筑定期巡查制度，組織修繕評估，結合歷史建筑保護責任人的意見，制定修繕計劃，及時修繕維護，保持歷史建筑原貌特色。

五、完善政策保障，加強統(tǒng)籌協(xié)調

（一）推動法制建設。加快推進臨沂歷史文化名城保護的法制化進程，強化名城保護的法律地位和依法保護的權威性，探索名城保護的機制創(chuàng)新。完善歷史文化名城管理、審批、綜合執(zhí)法等方面的工作，不斷提升名城保護工作的科學化、規(guī)范化水平。

（二）積極籌措資金。積極爭取上級支持，統(tǒng)籌安排相關資金，支持做好歷史文化名城保護工作。鼓勵按照市場化原則，引導社會資本投入，拓展資金渠道。鼓勵自然人、法人或者非法人組織通過捐贈、社會募集等方式依法設立各類公益性保護基金。

（三）明確責任分工。市住房城鄉(xiāng)建設部門會同自然資源和規(guī)劃、文化和旅游等相關部門負責歷史文化名城保護監(jiān)督管理等工作。市自然資源和規(guī)劃部門負責歷史文化名城保護規(guī)劃管理工作。市文化和旅游部門負責指導歷史文化名城內不可移動文物、地下文物保護區(qū)保護監(jiān)督管理工作。其他有關部門要按照各自職責，共同做好歷史文化名城保護相關工作。各縣區(qū)政府要進一步明確轄區(qū)內歷史文化名城保護責任部門，加強日常管理巡查和相關服務工作。

（四）強化監(jiān)督檢查。建立城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承日常巡查管理制度，各縣區(qū)根據(jù)當?shù)貙嶋H情況將巡查工作納入社區(qū)網(wǎng)格化管理、城市管理綜合執(zhí)法等范疇。健全監(jiān)督檢查機制，嚴格依法行政，加強執(zhí)法檢查，及時發(fā)現(xiàn)并制止各類違法破壞行為。鼓勵公民、法人和其他組織舉報涉及歷史文化保護傳承的違法違規(guī)行為。

（五）推動多方參與。鼓勵各方主體在城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承的規(guī)劃、建設、管理各環(huán)節(jié)發(fā)揮積極作用。明確所有權人、使用人和監(jiān)管人的保護責任，嚴格落實保護管理要求。簡化審批手續(xù)，鼓勵市場主體持續(xù)投入歷史文化保護傳承工作，對在保護傳承工作中做出突出貢獻的組織和個人，按照有關規(guī)定予以表彰、獎勵。

臨沂市人民政府辦公室

2023年9月11日

（此件公開發(fā)布）