《青海省人民政府關(guān)于修改和廢止部分省政府規(guī)章的決定》,?已經(jīng)2024年10月22日省人民政府第43次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。

?省長:吳曉軍

2024年10月25日

?青海省人民政府

關(guān)于修改和廢止部分省政府規(guī)章的決定

為落實國家和我省有關(guān)法規(guī)規(guī)章清理工作要求，省政府對與有關(guān)上位法和國家政策不符的省政府規(guī)章進行了研究和清理。經(jīng)清理，省政府決定：

一、對五部省政府規(guī)章的部分條款予以修改。(附件1)

二、對二部省政府規(guī)章予以廢止。(附件2)?

本決定自公布之日起施行。

附件：1.青海省人民政府決定修改的省政府規(guī)章

?2.青海省人民政府決定廢止的省政府規(guī)章

附件1

青海省人民政府決定修改的省政府規(guī)章

????一、將《青海省重大行政處罰決定備案辦法》第二條修改為“本辦法所稱重大行政處罰是指行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織(以下簡稱處罰機關(guān)),依照法律、法規(guī)、規(guī)章以及具有普遍約束力的決定、命令，對行政管理相對人作出的下列處罰：

????(一)對公民處以三千元以上、對法人或者其他組織處以三萬元以上罰款；

????(二)對公民沒收違法所得數(shù)額、沒收非法財物價值三千元以上，對法人或者其他組織沒收違法所得數(shù)額、沒收非法財物價值三萬元以上；

????(三)降低資質(zhì)等級、吊銷許可證件；

????(四)責令停產(chǎn)停業(yè)、責令關(guān)閉、限制從業(yè)；

????(五)國家規(guī)定的其他重大行政處罰決定。

????本辦法不包括對行政拘留處罰決定的備案?！?/p>

????第三條修改為：“各級人民政府應(yīng)當加強對重大行政處罰監(jiān)督檢查工作的領(lǐng)導。司法行政部門(以下簡稱備案機構(gòu)),具體承擔重大行政處罰的備案審查和監(jiān)督檢查工作。

????國家有關(guān)部門所屬駐青機構(gòu)依照本省地方性法規(guī)、規(guī)章或具有普遍約束力的決定、命令作出第二條所列行政處罰，應(yīng)向省人民政府備案機構(gòu)備案?！?/p>

????第四條修改為：“處罰機關(guān)應(yīng)在作出重大行政處罰決定之日起五日內(nèi)向備案機構(gòu)備案，并應(yīng)提交《行政處罰決定備案報告》、《行政處罰決定書》、《行政處罰決定備案表》等備案文書和材料。

????重大行政處罰的備案文書格式由省人民政府備案機構(gòu)統(tǒng)一規(guī)定。”

????增加一條，作為第五條：“備案機構(gòu)收到處罰機關(guān)報送的備案材料后，應(yīng)當及時登記建檔，并對重大行政處罰的合法性和適當性進行審查。

????備案機構(gòu)應(yīng)當自收到重大行政處罰備案材料之日起六十日內(nèi)完成審查工作。”

????二、將《青海省應(yīng)對氣候變化辦法》第九條中的“全面實施退耕還林、退牧還草、植樹造林工程”修改為“全面實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程”。

????第十二條修改為：“省氣象主管機構(gòu)應(yīng)當會同有關(guān)部門建立氣候變化監(jiān)測與評估系統(tǒng)，加強溫室氣體、氣候變化和極端氣候事件的監(jiān)測，開展氣候變化對水資源、生態(tài)環(huán)境和敏感行業(yè)的影響評估，強化城市氣候風險評估，會同有關(guān)部門編制《青海省氣候變化評估報告》,為適應(yīng)和減緩氣候變化及防災減災提供決策依據(jù)?！?/p>

????第十三條修改為：“積極開展氣候可行性論證，規(guī)避氣候變化帶來的氣候風險。下列規(guī)劃和建設(shè)項目應(yīng)當進行氣候可行性論證：

????(一)城鄉(xiāng)規(guī)劃、重點領(lǐng)域或者區(qū)域發(fā)展建設(shè)規(guī)劃；

????(二)重大基礎(chǔ)設(shè)施、公共工程和大型工程建設(shè)項目；

????(三)重大區(qū)域性經(jīng)濟開發(fā)、區(qū)域農(nóng)(牧)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整建設(shè)項目；

????(四)大型太陽能、風能等氣候資源開發(fā)利用建設(shè)項目；

????(五)其他依法應(yīng)當進行氣候可行性論證的規(guī)劃和建設(shè)項目。”

????第十四條修改為：“縣級以上人民政府應(yīng)當全面落實國家碳達峰碳中和戰(zhàn)略，嚴格執(zhí)行國家和省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、節(jié)約能源資源的法律法規(guī)和政策，建立落后產(chǎn)能退出機制，控制溫室氣體排放?！?/p>

????三、將《青海省流動人口服務(wù)管理辦法》第七條修改為：“公安、人力資源社會保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、衛(wèi)生健康、稅務(wù)、市場監(jiān)管等有關(guān)部門應(yīng)當分類完善信息系統(tǒng)以及流動人口信息的采集、登記工作，加強部門之間、地區(qū)之間流動人口信息的共享?！?/p>

????刪去第八條中的“消防”。

????第十條修改為：“流動人口在居住地居住半年以上，符合有合法穩(wěn)定就業(yè)、合法穩(wěn)定住所、連續(xù)就讀條件之一的，可以申領(lǐng)居住證。

????流動人口申領(lǐng)居住證，應(yīng)當提交本人居民身份證、居住地住址、就業(yè)、就讀等證明材料。

????對符合申領(lǐng)條件、材料齊全的，居住地公安派出所或者流動人口服務(wù)管理站(點)應(yīng)當自受理之日起十五日內(nèi)發(fā)放居住證；屬于偏遠地區(qū)、交通不便地區(qū)或者情況特殊需要延期發(fā)放的，最長不超過三十日。對申請材料不全的，公安派出所或者流動人口服務(wù)管理站(點)應(yīng)當一次性告知申領(lǐng)人需要補充的材料?！?/p>

????第十一條修改為：“探親、訪友、旅游、就醫(yī)、出差的可以不辦理居住證?！?/p>

????第十二條修改為：“居住證實行一人一證，由省人民政府公安機關(guān)統(tǒng)一監(jiān)制，縣級人民政府公安機關(guān)簽發(fā)，每年簽注一次。”

????第十三條修改為：“居住證持有人在居住地連續(xù)居住的，應(yīng)當在居住每滿一年之日前一個月內(nèi)，到居住地公安派出所或者流動人口服務(wù)管理站(點)辦理簽注手續(xù)。

????逾期未辦理簽注手續(xù)的，居住證使用功能中止；補辦簽注手續(xù)的，居住證的使用功能恢復，居住證持有人在居住地的居住年限自補辦簽注手續(xù)之日起連續(xù)計算?！?/p>

????刪去第十五條。

????第三十三條中的“人力資源和社會保障行政部門”修改為“人力資源社會保障部門”。

????四、刪去《青海省規(guī)范行政處罰裁量權(quán)辦法》第二條第二款。

????第五條修改為：“實行行政處罰裁量基準制度。行政處罰裁量基準應(yīng)當包括違法行為、法定依據(jù)、裁量階次、適用條件和具體標準等內(nèi)容。

????市(州)級以上人民政府及其部門應(yīng)當依照法律、法規(guī)、規(guī)章以及上級行政機關(guān)制定的行政處罰裁量基準，制定本行政區(qū)域內(nèi)的行政處罰裁量基準，并向司法行政部門備案?？h級人民政府及其部門可以在法定范圍內(nèi)，對上級行政機關(guān)制定的行政處罰裁量基準適用的標準、條件、種類、幅度、方式、時限予以合理細化量化。

????上級行政機關(guān)已經(jīng)明確行政處罰裁量基準的，下級行政機關(guān)原則上應(yīng)直接適用，如不能直接適用，可以結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展狀況，在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定和上級行政機關(guān)制定的行政處罰裁量權(quán)范圍內(nèi)進行合理細化量化，但不能超出上級行政機關(guān)劃定的階次或者幅度。”

????第六條第一款修改為：“行政機關(guān)嚴格依照法定程序，科學合理制定行政處罰裁量基準。制定的行政處罰裁量基準要向社會公布后實施?！?/p>

????第八條修改為：“行政機關(guān)制定行政處罰裁量基準，對法律、法規(guī)、規(guī)章原則規(guī)定的下列情形應(yīng)當予以明確：

????(一)可以選擇是否給予行政處罰的，應(yīng)當明確規(guī)定是否給予行政處罰的具體裁量標準和適用條件；

????(二)可以選擇行政處罰種類的，應(yīng)當明確規(guī)定適用不同種類行政處罰的具體裁量標準和適用條件；

????(三)可以選擇行政處罰幅度的，應(yīng)當合理劃分裁量階次，明確規(guī)定適用不同階次的具體裁量標準和適用條件；

????(四)可以選擇單處或者并處行政處罰的，應(yīng)當明確單處或者并處行政處罰的具體裁量標準和適用條件；

????(五)依法應(yīng)當明確的其他事項。”

????第九條修改為：“當事人有下列情形之一的，應(yīng)當不予行政處罰：

????(一)不滿十四周歲的未成年人有違法行為；

????(二)精神病人、智力殘疾人在不能辨認或者不能控制自己行為時有違法行為；

????(三)違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果；

????(四)除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，當事人有證據(jù)足以證明沒有主觀過錯；

????(五)除法律另有規(guī)定外，違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，或者涉及公民生命健康安全、金融安全且有危害后果的違法行為在五年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)；

????(六)依法不予行政處罰的其他情形。

????初次違法且危害后果輕微并及時改正的，可以不予行政處罰。

????對當事人的違法行為依法不予行政處罰的，行政機關(guān)應(yīng)當對當事人進行教育。當事人為不滿十四周歲的未成年人或精神病人、智力殘疾人的，應(yīng)當責令其監(jiān)護人加以管教、看管和治療?！?/p>

????第十條修改為：“當事人有下列情形之一的，應(yīng)當從輕或者減輕行政處罰：

????(一)已滿十四周歲不滿十八周歲的未成年人有違法行為；

????(二)主動消除或者減輕違法行為危害后果；

????(三)受他人脅迫或者誘騙實施違法行為；

????(四)主動供述行政機關(guān)尚未掌握的違法行為；

????(五)配合行政機關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)；

????(六)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當從輕或者減輕行政處罰的其他情形。

????尚未完全喪失辨認或者控制自己行為能力的精神病人、智力殘疾人有違法行為的，可以從輕或者減輕行政處罰?！?/p>

????第十一條修改為：“發(fā)生重大傳染病疫情等突發(fā)事件，為了控制、減輕和消除突發(fā)事件引起的社會危害，行政機關(guān)對違反突發(fā)事件應(yīng)對措施的行為，依法快速、從重處罰?！?/p>

????第十四條修改為：“行政機關(guān)在作出行政執(zhí)法決定前，應(yīng)當將行政處罰裁量基準適用情況納入案件審核和行政執(zhí)法決定集體討論內(nèi)容，并在行政執(zhí)法決定書中予以明確?！?/p>

????第十六條修改為：“司法行政部門和上級行政機關(guān)通過行政執(zhí)法情況檢查、行政執(zhí)法案卷評查、法治建設(shè)考核、行政執(zhí)法投訴舉報處理、發(fā)布行政執(zhí)法典型案例等方式，對規(guī)范行使行政處罰裁量權(quán)的情況進行指導和監(jiān)督?！?/p>

????第二條、第三條、第四條、第六條、第七條、第十二條、第十三條、第十五條、第十七條中的“行政處罰實施機關(guān)”修改為“行政機關(guān)”。

????五、刪去《青海省促進綠色建筑發(fā)展辦法》第一條中的“國務(wù)院”。

????第二條修改為：“本省行政區(qū)域內(nèi)從事有關(guān)綠色建筑的規(guī)劃、建設(shè)、運營、改造、技術(shù)推廣應(yīng)用以及對綠色建筑發(fā)展實施監(jiān)督管理和引導激勵等活動，適用本辦法。

????本辦法所稱綠色建筑，是指在全壽命期內(nèi)，節(jié)約資源、保護環(huán)境、減少污染，為人們提供健康、適用、高效的使用空間，最大限度地實現(xiàn)人與自然和諧共生的高質(zhì)量建筑。

????綠色建筑按照國家綠色建筑評價標準，劃分為基本級、 一星級、二星級、三星級四個等級?！?/p>

????第九條修改為：“對在綠色建筑發(fā)展工作中做出顯著成績的單位和個人，按照國家和本省有關(guān)規(guī)定給予表彰、獎勵?！?/p>

????第十二條修改為：“國土空間規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)新建建筑，應(yīng)當按照綠色建筑標準進行建設(shè)。

????國家機關(guān)辦公建筑和公共建筑應(yīng)當按照二星級以上綠色建筑標準進行建設(shè)。鼓勵居住建筑按照星級綠色建筑標準進行建設(shè)。政府投資的公共建筑按照超低能耗、近零能耗、零碳建筑標準建設(shè)?！?/p>

????第十七條修改為：“施工圖設(shè)計文件審查機構(gòu)應(yīng)當按照節(jié)能評估審查意見、綠色建筑標準，對施工圖設(shè)計文件進行審查。經(jīng)審查通過的綠色建筑相關(guān)內(nèi)容不得擅自變更；確需變更的，應(yīng)當按照規(guī)定重新審查?！?/p>

????第二十一條增加一款，作為第三款：“建設(shè)單位組織工程竣工驗收時，可以對民用建筑是否符合綠色建筑建設(shè)指標要求進行驗收?？h級以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當對綠色建筑建設(shè)指標驗收情況進行監(jiān)督檢查。”

????第二十二條修改為：“房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)銷售商品房，應(yīng)當向買受人明示所售商品房的綠色建筑等級及技術(shù)措施、能源消耗指標、建筑碳排放強度、節(jié)能設(shè)施的保修期限及保護要求等內(nèi)容，并在商品房買賣合同和住宅質(zhì)量保證書、住宅使用說明書中載明?！?/p>

????第二十三條修改為：“綠色建筑的運行維護應(yīng)當符合下列要求：

????(一)運行管理制度完備；

????(二)屋頂、外墻、外門窗等建筑圍護結(jié)構(gòu)安全完好，遮陽等設(shè)施設(shè)備正常、安全運行；

????(三)供暖、通風、空調(diào)、電梯、照明、給排水、供電、通信、燃氣、可再生能源、消防設(shè)施、無障礙設(shè)施等設(shè)備系統(tǒng)正常、安全運行；自動監(jiān)控系統(tǒng)運行正常，記錄完整；

????(四)節(jié)能、節(jié)水、碳排放量等指標符合國家和本省規(guī)定；節(jié)能、節(jié)水和建筑用能分項計量及數(shù)據(jù)采集傳輸裝置等設(shè)施設(shè)備運行正常；

????(五)室內(nèi)的溫濕度、噪聲、采光、空氣質(zhì)量等環(huán)境指標達到綠色建筑相關(guān)要求；

????(六)綠地完整，植被完好；

????(七)廢氣、污水、固體廢棄物及其他有害物質(zhì)排放和處置符合國家和本省的規(guī)定；

????(八)國家和本省規(guī)定的其他要求?！?/p>

????第二十七條中的“舊城區(qū)和棚戶區(qū)改造”修改為“城市更新”。刪去第三十八條中的“棚戶區(qū)改造項目”。

????第四十四條中的“綠色建筑施工圖審查要點”修改為“綠色建筑標準”。

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附件2

?青海省人民政府決定廢止的省政府規(guī)章

????一?、《青海省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》(省政府令第117號2017年2月22日公布)

????二?、《青海省治理貨運車輛超限超載辦法》(省政府令第84號2011年12月21日公布)