沈陽市人民政府：

你市《關(guān)于審批新民市、法庫縣、康平縣縣級國土空間總體規(guī)劃的請示》（沈政〔2023〕26號）收悉?，F(xiàn)批復(fù)如下：

一、原則同意《新民市國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》、《法庫縣國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》、《康平縣國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》。你市要指導(dǎo)新民市、法庫縣、康平縣政府認真組織實施，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，認真落實習(xí)近平總書記關(guān)于東北、遼寧全面振興的重要講話和指示批示精神，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，促進人與自然和諧共生，深入實施國家及省重大發(fā)展戰(zhàn)略。著力將新民市打造成國家鄉(xiāng)村振興示范縣、國家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)、沈陽都市圈縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展區(qū)、新型工業(yè)化集聚區(qū)，將法庫縣建成全國重要的通用航空產(chǎn)業(yè)基地、東北地區(qū)新材料產(chǎn)業(yè)基地、全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地、獨具特色的文化休閑之城，將康平縣建成北方防沙帶生態(tài)安全屏障的重要節(jié)點、國家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)、康養(yǎng)文旅濱湖品質(zhì)城市。

二、筑牢安全發(fā)展的空間基礎(chǔ)。到2035年，新民市耕地保有量不低于327.92萬畝，其中永久基本農(nóng)田保護面積不低于186.53萬畝；生態(tài)保護紅線面積不低于271.55平方千米；城鎮(zhèn)開發(fā)邊界擴展倍數(shù)控制在基于2020年城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模的1.44倍以內(nèi)。法庫縣耕地保有量不低于232.96萬畝，其中永久基本農(nóng)田保護面積不低于197.18萬畝；生態(tài)保護紅線面積不低于113.15平方千米；城鎮(zhèn)開發(fā)邊界擴展倍數(shù)控制在基于2020年城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模的1.52倍以內(nèi)。康平縣耕地保有量不低于195.21萬畝，其中永久基本農(nóng)田保護面積不低于129.65萬畝；生態(tài)保護紅線面積不低于192.23平方千米；城鎮(zhèn)開發(fā)邊界擴展倍數(shù)控制在基于2020年城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模的1.76倍以內(nèi)。

三、優(yōu)化國土空間開發(fā)保護格局。以“三區(qū)三線”為基礎(chǔ)，落實細化主體功能區(qū)，統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)、生態(tài)、城鎮(zhèn)空間。優(yōu)化農(nóng)業(yè)空間布局，全面加強優(yōu)質(zhì)耕地保護，推動農(nóng)業(yè)安全、綠色、高效發(fā)展，推進鄉(xiāng)村全面振興，促進城鄉(xiāng)功能互補。加強生態(tài)空間的保護和管控，統(tǒng)籌山水林田湖草沙一體化保護修復(fù)，提升生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生物多樣性，持續(xù)推進生態(tài)文明建設(shè)。防治土地沙化，堅決打贏科爾沁沙地殲滅戰(zhàn)。保護臥龍湖等重要濕地，提升遼河生態(tài)系統(tǒng)功能。構(gòu)建集約協(xié)作、融合發(fā)展的城鎮(zhèn)體系，推動城鎮(zhèn)空間內(nèi)涵式集約化綠色發(fā)展，加強城鄉(xiāng)融合，優(yōu)化鎮(zhèn)村布局，推進宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)。嚴守城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，嚴控新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地，做好分階段時序管控。有序推進城市更新和土地綜合整治，促進城鄉(xiāng)建設(shè)方式由擴張增量向盤活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升質(zhì)量轉(zhuǎn)變。

四、提升城鄉(xiāng)空間品質(zhì)。優(yōu)化中心城區(qū)空間結(jié)構(gòu)和用地布局，統(tǒng)籌布局教育、文化、體育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)設(shè)施，合理安排居住用地，推進多層次便利化復(fù)合化城鄉(xiāng)生活圈建設(shè)。系統(tǒng)布局藍綠開放空間，營造更加宜業(yè)宜居宜樂宜游的人民城市。落實歷史文化保護線和城市紫線管理要求，對歷史文化遺產(chǎn)及其整體環(huán)境實施嚴格保護和管控，強化文化遺產(chǎn)與自然遺產(chǎn)整體保護和系統(tǒng)活化利用。強化城市設(shè)計、村莊設(shè)計，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間形態(tài)，塑造具有東北地域特色和歷史文化傳承的城市特色風(fēng)貌。

五、構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。完善城鄉(xiāng)各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升基礎(chǔ)設(shè)施保障能力和服務(wù)水平。強化與區(qū)域重要城市的交通聯(lián)系，完善城區(qū)道路網(wǎng)系統(tǒng)，構(gòu)建各種交通方式相協(xié)調(diào)的綜合交通運輸體系。優(yōu)化礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)布局。優(yōu)化防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)設(shè)施區(qū)域布局，保障城市生命線穩(wěn)定運行，增強國土空間安全韌性。

六、堅決維護規(guī)劃嚴肅性權(quán)威性。堅決貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于“多規(guī)合一”改革的決策部署，不在國土空間規(guī)劃體系之外另設(shè)其他空間規(guī)劃。嚴格執(zhí)行規(guī)劃，任何部門和個人不得隨意修改、違規(guī)變更。按照定期體檢和五年一評估的要求，健全各級各類國土空間規(guī)劃實施監(jiān)測評估預(yù)警機制，將規(guī)劃評估結(jié)果作為規(guī)劃實施監(jiān)督考核的重要依據(jù)。建立健全規(guī)劃監(jiān)督、執(zhí)法、問責(zé)聯(lián)動機制，實施規(guī)劃全生命周期管理。

七、強化規(guī)劃實施保障。你市要指導(dǎo)督促新民市、法庫縣、康平縣政府加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工，健全工作機制，完善配套政策措施，做好規(guī)劃印發(fā)和公開，強化社會監(jiān)督。新民市、法庫縣、康平縣政府要依據(jù)經(jīng)批準的總體規(guī)劃，編制專項規(guī)劃和詳細規(guī)劃，抓緊編制審批鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃，依據(jù)詳細規(guī)劃核發(fā)規(guī)劃許可。加強城市設(shè)計方法運用，建立國土空間相關(guān)專項規(guī)劃統(tǒng)籌管理制度，強化對各專項規(guī)劃的指導(dǎo)約束，在國土空間規(guī)劃“一張圖”上協(xié)調(diào)解決矛盾問題。按照“統(tǒng)一底圖、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一平臺”的要求，完善國土空間規(guī)劃“一張圖”系統(tǒng)和國土空間基礎(chǔ)信息平臺，提高空間治理數(shù)字化水平；建立健全國土空間規(guī)劃委員會制度，發(fā)揮對國土空間規(guī)劃編制實施管理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，確保實現(xiàn)規(guī)劃確定的各項目標和任務(wù)。規(guī)劃實施中的重大事項要及時請示報告。

遼寧省人民政府

2024年11月17日

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