盤錦市人民政府：

《盤錦市人民政府關(guān)于報請審批〈盤山縣國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）〉的請示》（盤政〔2023〕62號）收悉?，F(xiàn)批復(fù)如下：

一、原則同意《盤山縣國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》。你市要指導(dǎo)盤山縣認(rèn)真組織實施，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中全會精神，認(rèn)真落實習(xí)近平總書記關(guān)于東北、遼寧振興發(fā)展的重要講話和指示批示精神，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，促進(jìn)人與自然和諧共生，深入實施國家及省重大發(fā)展戰(zhàn)略。要著力將盤山縣建成東北糧食集散和精深加工基地、東北現(xiàn)代化物流樞紐重要節(jié)點、遼寧石化和精細(xì)化工以及新材料產(chǎn)業(yè)基地，打造具有濕地特色的文旅休閑目的地。

二、筑牢安全發(fā)展的空間基礎(chǔ)。到2035年，盤山縣耕地保有量不低于105.42萬畝，其中永久基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于86.93萬畝；生態(tài)保護(hù)紅線面積不低于377.61平方千米；城鎮(zhèn)開發(fā)邊界擴(kuò)展倍數(shù)控制在基于2020年城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模的1.24倍以內(nèi)。

三、優(yōu)化國土空間開發(fā)保護(hù)格局。以“三區(qū)三線”為基礎(chǔ)，落實細(xì)化主體功能區(qū)，統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)、生態(tài)、城鎮(zhèn)空間。優(yōu)化農(nóng)業(yè)空間布局，推動農(nóng)業(yè)安全、綠色、高效發(fā)展，推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。加強生態(tài)空間的保護(hù)和管控，實施山水林田湖草沙一體化保護(hù)修復(fù)，提升生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生物多樣性，持續(xù)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。構(gòu)建等級合理、協(xié)調(diào)有序的城鎮(zhèn)體系，推動城鎮(zhèn)空間內(nèi)涵式集約化綠色發(fā)展，加強城鄉(xiāng)融合，優(yōu)化鎮(zhèn)村布局。嚴(yán)守城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，嚴(yán)控新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地，做好分階段時序管控。有序推進(jìn)城市更新和土地綜合整治，促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)方式由擴(kuò)張增量向盤活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升質(zhì)量轉(zhuǎn)變。

四、提升城鄉(xiāng)空間品質(zhì)。優(yōu)化中心城區(qū)空間結(jié)構(gòu)和用地布局，統(tǒng)籌布局教育、文化、體育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)設(shè)施，合理安排居住用地，推進(jìn)多層次便利化復(fù)合化城鄉(xiāng)生活圈建設(shè)。嚴(yán)格城市藍(lán)線、綠線管控，系統(tǒng)建設(shè)公共開敞空間。加強城市黃線管理，保障城市基礎(chǔ)設(shè)施安全運轉(zhuǎn)。落實歷史文化保護(hù)線和城市紫線管理要求，對歷史文化遺產(chǎn)及其整體環(huán)境實施嚴(yán)格保護(hù)和管控，強化文化遺產(chǎn)與自然遺產(chǎn)整體保護(hù)和系統(tǒng)活化利用。深化城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)普惠共享，推進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)。強化城市設(shè)計、鄉(xiāng)村風(fēng)貌塑造，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間形態(tài)，彰顯富有地域特色的城鄉(xiāng)風(fēng)貌。

五、構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。完善城鄉(xiāng)各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升基礎(chǔ)設(shè)施保障能力和服務(wù)水平。強化與區(qū)域重要城市的交通聯(lián)系，完善城區(qū)道路網(wǎng)系統(tǒng)，構(gòu)建各種交通方式相協(xié)調(diào)的綜合交通運輸體系。加強能源資源安全保障，優(yōu)化礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)布局。優(yōu)化防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)設(shè)施區(qū)域布局，保障城市生命線穩(wěn)定運行，增強國土空間安全韌性。

六、堅決維護(hù)規(guī)劃嚴(yán)肅性權(quán)威性。堅決貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于“多規(guī)合一”改革的決策部署，不在國土空間規(guī)劃體系之外另設(shè)其他空間規(guī)劃。嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃，任何部門和個人不得隨意修改、違規(guī)變更。按照定期體檢和五年一評估的要求，健全各級各類國土空間規(guī)劃實施監(jiān)測評估預(yù)警機制，將規(guī)劃評估結(jié)果作為規(guī)劃實施監(jiān)督考核的重要依據(jù)。建立健全規(guī)劃監(jiān)督、執(zhí)法、問責(zé)聯(lián)動機制，實施規(guī)劃全生命周期管理。

七、強化規(guī)劃實施保障。要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，完善配套政策措施，明確責(zé)任分工，做好規(guī)劃印發(fā)和公開，強化社會監(jiān)督。依據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的總體規(guī)劃，科學(xué)編制詳細(xì)規(guī)劃、相關(guān)專項規(guī)劃，抓緊編制審批鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃，嚴(yán)格依據(jù)詳細(xì)規(guī)劃核發(fā)規(guī)劃許可。加強城市設(shè)計方法運用，提高國土空間規(guī)劃編制水平。建立國土空間專項規(guī)劃目錄清單，強化對各專項規(guī)劃的指導(dǎo)約束。統(tǒng)籌國土空間開發(fā)保護(hù)，在國土空間規(guī)劃“一張圖”上協(xié)調(diào)解決矛盾問題。建立健全國土空間規(guī)劃委員會制度，發(fā)揮對國土空間規(guī)劃編制實施管理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。按照“統(tǒng)一底圖、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一平臺”的要求，完善國土空間規(guī)劃“一張圖”系統(tǒng)和國土空間基礎(chǔ)信息平臺，提高空間治理數(shù)字化水平，確保實現(xiàn)規(guī)劃確定的各項目標(biāo)和任務(wù)。規(guī)劃實施中的重大事項要及時請示報告。

遼寧省人民政府

2024年6月27日

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