朝陽市人民政府：

《朝陽市人民政府關于報批北票市國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）等5個縣級國土空間總體規(guī)劃的請示》（朝政〔2023〕51號）收悉。現(xiàn)批復如下：

一、原則同意《北票市國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》《凌源市國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》《朝陽縣國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》《建平縣國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》《喀喇沁左翼蒙古族自治縣國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》。你市要指導北票市、凌源市、朝陽縣、建平縣、喀喇沁左翼蒙古族自治縣認真組織實施，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中全會精神，認真落實習近平總書記關于東北、遼寧振興發(fā)展的重要講話和指示批示精神，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，促進人與自然和諧共生，深入實施國家及省重大發(fā)展戰(zhàn)略。要著力將北票市建成朝陽市副中心城市、資源枯竭城市綠色轉型示范區(qū)；立足國家級重點生態(tài)功能區(qū)定位，將凌源市建成全國重要的花卉產業(yè)基地、遼西地區(qū)重要的生態(tài)安全屏障；將朝陽縣建成遼西地區(qū)重要的特色農產品生產加工基地和文化山水城市；將建平縣建成全國優(yōu)質雜糧生產基地、全國重要的膨潤土產業(yè)基地、紅山文化旅游目的地；推動國家生態(tài)文明建設示范區(qū)建設，將喀喇沁左翼蒙古族自治縣建成農產品加工基地、生態(tài)宜居城市。

二、筑牢安全發(fā)展的空間基礎。到2035年，北票市耕地保有量不低于209萬畝，其中永久基本農田保護面積不低于177.57萬畝；生態(tài)保護紅線面積不低于950.51平方千米；城鎮(zhèn)開發(fā)邊界擴展倍數(shù)控制在基于2020年城鎮(zhèn)建設用地規(guī)模的1.32倍以內。凌源市耕地保有量不低于100.50萬畝，其中永久基本農田保護面積不低于87.74萬畝；生態(tài)保護紅線面積不低于1213.14平方千米；城鎮(zhèn)開發(fā)邊界擴展倍數(shù)控制在基于2020年城鎮(zhèn)建設用地規(guī)模的1.18倍以內。朝陽縣耕地保有量不低于156.92萬畝，其中永久基本農田保護面積不低于137.75萬畝；生態(tài)保護紅線面積不低于982.07平方千米；城鎮(zhèn)開發(fā)邊界擴展倍數(shù)控制在基于2020年城鎮(zhèn)建設用地規(guī)模的1.51倍以內。建平縣耕地保有量不低于294.46萬畝，其中永久基本農田保護面積不低于252.48萬畝；生態(tài)保護紅線面積不低于626.54平方千米；城鎮(zhèn)開發(fā)邊界擴展倍數(shù)控制在基于2020年城鎮(zhèn)建設用地規(guī)模的1.16倍以內?？咦笠砻晒抛遄灾慰h耕地保有量不低于101.40萬畝，其中永久基本農田保護面積不低于87.17萬畝；生態(tài)保護紅線面積不低于591.47平方千米；城鎮(zhèn)開發(fā)邊界擴展倍數(shù)控制在基于2020年城鎮(zhèn)建設用地規(guī)模的1.23倍以內。

三、優(yōu)化國土空間開發(fā)保護格局。以“三區(qū)三線”為基礎，落實細化主體功能區(qū)，統(tǒng)籌農業(yè)、生態(tài)、城鎮(zhèn)空間。優(yōu)化農業(yè)空間布局，推動農業(yè)安全、綠色、高效發(fā)展，推進鄉(xiāng)村全面振興。加強生態(tài)空間的保護和管控，實施山水林田湖草沙一體化保護修復，提升生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生物多樣性，持續(xù)推進生態(tài)文明建設。構建等級合理、協(xié)調有序的城鎮(zhèn)體系，推動城鎮(zhèn)空間內涵式集約化綠色發(fā)展，加強城鄉(xiāng)融合，優(yōu)化鎮(zhèn)村布局。嚴守城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，嚴控新增城鎮(zhèn)建設用地，做好分階段時序管控。有序推進城市更新和土地綜合整治，促進城鄉(xiāng)建設方式由擴張增量向盤活存量、優(yōu)化結構、提升質量轉變。

四、提升城鄉(xiāng)空間品質。優(yōu)化中心城區(qū)空間結構和用地布局，統(tǒng)籌布局教育、文化、體育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務設施，合理安排居住用地，推進多層次便利化復合化城鄉(xiāng)生活圈建設。嚴格城市藍線、綠線管控，系統(tǒng)建設公共開敞空間。加強城市黃線管理，保障城市基礎設施安全運轉。落實歷史文化保護線和城市紫線管理要求，對歷史文化遺產及其整體環(huán)境實施嚴格保護和管控，強化文化遺產與自然遺產整體保護和系統(tǒng)活化利用。深化城鄉(xiāng)基本公共服務普惠共享，推進宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設。強化城市設計、鄉(xiāng)村風貌塑造，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間形態(tài)，彰顯富有地域特色的城鄉(xiāng)風貌。

五、構建現(xiàn)代化基礎設施體系。完善城鄉(xiāng)各類基礎設施建設，提升基礎設施保障能力和服務水平。強化與區(qū)域重要城市的交通聯(lián)系，完善城區(qū)道路網系統(tǒng)，構建各種交通方式相協(xié)調的綜合交通運輸體系。加強能源資源安全保障，優(yōu)化礦產資源勘查開發(fā)布局。優(yōu)化防災減災救災設施區(qū)域布局，保障城市生命線穩(wěn)定運行，增強國土空間安全韌性。

六、堅決維護規(guī)劃嚴肅性權威性。堅決貫徹黨中央、國務院關于“多規(guī)合一”改革的決策部署，不在國土空間規(guī)劃體系之外另設其他空間規(guī)劃。嚴格執(zhí)行規(guī)劃，任何部門和個人不得隨意修改、違規(guī)變更。按照定期體檢和五年一評估的要求，健全各級各類國土空間規(guī)劃實施監(jiān)測評估預警機制，將規(guī)劃評估結果作為規(guī)劃實施監(jiān)督考核的重要依據(jù)。建立健全規(guī)劃監(jiān)督、執(zhí)法、問責聯(lián)動機制，實施規(guī)劃全生命周期管理。

七、強化規(guī)劃實施保障。要加強組織領導，完善配套政策措施，明確責任分工，做好規(guī)劃印發(fā)和公開，強化社會監(jiān)督。依據(jù)經批準的總體規(guī)劃，科學編制詳細規(guī)劃、相關專項規(guī)劃，抓緊編制審批鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃，嚴格依據(jù)詳細規(guī)劃核發(fā)規(guī)劃許可。加強城市設計方法運用，提高國土空間規(guī)劃編制水平。建立國土空間專項規(guī)劃目錄清單，強化對各專項規(guī)劃的指導約束。統(tǒng)籌國土空間開發(fā)保護，在國土空間規(guī)劃“一張圖”上協(xié)調解決矛盾問題。建立健全國土空間規(guī)劃委員會制度，發(fā)揮對國土空間規(guī)劃編制實施管理的統(tǒng)籌協(xié)調作用。按照“統(tǒng)一底圖、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一平臺”的要求，完善國土空間規(guī)劃“一張圖”系統(tǒng)和國土空間基礎信息平臺，提高空間治理數(shù)字化水平，確保實現(xiàn)規(guī)劃確定的各項目標和任務。規(guī)劃實施中的重大事項要及時請示報告。

遼寧省人民政府

2024年6月27日

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