各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：

經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將修訂后的《遼寧省城市軌道交通運(yùn)營突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。

遼寧省人民政府辦公廳

2024年5月20日

（此件公開發(fā)布）

遼寧省城市軌道交通運(yùn)營突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案

目 錄

1總則

1.1編制目的

1.2編制依據(jù)

1.3適用范圍

1.4工作原則

1.5事件分級

1.6預(yù)案體系

2組織指揮體系與職責(zé)

2.1省級層面組織指揮機(jī)構(gòu)

2.2城市層面組織指揮機(jī)構(gòu)

2.3運(yùn)營單位

2.4專家組

3監(jiān)測預(yù)警和信息報告

3.1監(jiān)測和風(fēng)險分析

3.2預(yù)警

3.3信息報告

4應(yīng)急響應(yīng)

4.1響應(yīng)分級

4.2響應(yīng)措施

4.3響應(yīng)終止

5后期處置

5.1善后處置

5.2事件調(diào)查

5.3處置評估

6保障措施

6.1通信保障

6.2隊伍保障

6.3裝備物資保障

6.4技術(shù)保障

6.5交通運(yùn)輸保障

6.6資金保障

7附則

7.1術(shù)語解釋

7.2預(yù)案管理與更新

7.3預(yù)案解釋

7.4預(yù)案實施時間

1總則

1.1編制目的

建立健全城市軌道交通運(yùn)營突發(fā)事件（以下簡稱運(yùn)營突發(fā)事件）處置工作機(jī)制，科學(xué)有序高效應(yīng)對運(yùn)營突發(fā)事件，最大程度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，維護(hù)社會正常秩序。

1.2編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《國家突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》《國家城市軌道交通運(yùn)營突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》《遼寧省突發(fā)事件應(yīng)對條例》《遼寧省突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法（試行）》《遼寧省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》《遼寧省突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布管理辦法（試行）》《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》等相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，制定本預(yù)案。

1.3適用范圍

本預(yù)案適用于遼寧省行政區(qū)域內(nèi)城市軌道交通運(yùn)營（含初期運(yùn)營，下同）過程中發(fā)生的因列車脫軌、沖突、撞擊，設(shè)施設(shè)備故障、損毀，以及大客流踩踏、安全保護(hù)區(qū)結(jié)構(gòu)垮塌等造成人員傷亡、行車中斷、財產(chǎn)損失等突發(fā)事件的應(yīng)對工作。

因地震、洪澇、氣象災(zāi)害等自然災(zāi)害和恐怖襲擊、刑事案件等社會安全事件以及其他因素影響可能影響城市軌道交通正常運(yùn)營時，依據(jù)相關(guān)預(yù)案執(zhí)行，同時參照本預(yù)案組織做好監(jiān)測預(yù)警、信息報告、應(yīng)急響應(yīng)、后期處置等相關(guān)應(yīng)對工作。

1.4工作原則

運(yùn)營突發(fā)事件應(yīng)對工作堅持“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、屬地負(fù)責(zé)，條塊結(jié)合、協(xié)調(diào)聯(lián)動，快速反應(yīng)、科學(xué)處置”的原則。運(yùn)營突發(fā)事件發(fā)生后，省、市人民政府及其有關(guān)部門、城市軌道交通運(yùn)營單位（以下簡稱運(yùn)營單位）應(yīng)立即按照職責(zé)分工和相關(guān)預(yù)案開展處置工作。

1.5事件分級

按照事件嚴(yán)重性和受影響程度，運(yùn)營突發(fā)事件分為特別重大、重大、較大和一般四個等級。

（1）特別重大運(yùn)營突發(fā)事件：造成30人以上死亡，或者100人以上重傷，或者直接經(jīng)濟(jì)損失1億元以上的。

（2）重大運(yùn)營突發(fā)事件：造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者直接經(jīng)濟(jì)損失5000萬元以上1億元以下，或者連續(xù)中斷行車24小時以上的。

（3）較大運(yùn)營突發(fā)事件：造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬元以上5000萬元以下，或者連續(xù)中斷行車6小時以上24小時以下的。

（4）一般運(yùn)營突發(fā)事件：造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者直接經(jīng)濟(jì)損失50萬元以上1000萬元以下，或者連續(xù)中斷行車2小時以上6小時以下的。

1.6預(yù)案體系

本預(yù)案是《遼寧省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》下的省級專項應(yīng)急預(yù)案，指導(dǎo)全省運(yùn)營突發(fā)事件應(yīng)急處置工作。全省運(yùn)營突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系包括本預(yù)案、城市軌道交通所在地的城市人民政府（含沈撫示范區(qū)）運(yùn)營突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案、各軌道交通運(yùn)營企業(yè)應(yīng)急預(yù)案等。

2組織指揮體系與職責(zé)

2.1省級層面組織指揮機(jī)構(gòu)

2.1.1省指揮部組成

省政府根據(jù)需要成立省運(yùn)營突發(fā)事件專項應(yīng)急指揮部（以下簡稱省指揮部），由指揮長、副指揮長、成員單位分管負(fù)責(zé)同志組成。

指揮長：省政府分管交通運(yùn)輸工作的副省長

副指揮長：省政府分管副秘書長、省交通運(yùn)輸廳廳長、事發(fā)地城市人民政府主要負(fù)責(zé)同志。

成員單位：事發(fā)地城市人民政府、省委宣傳部、省委網(wǎng)信辦、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省公安廳、省民政廳、省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省商務(wù)廳、省衛(wèi)生健康委、省應(yīng)急廳、省市場監(jiān)管局、省糧食和儲備局、省通信管理局、武警遼寧省總隊、省消防救援總隊、省電力公司等單位。省指揮部成員單位由省指揮部根據(jù)應(yīng)急救援工作需要和相關(guān)部門職能可作臨時增減。

省指揮部下設(shè)辦公室并視需成立各職能工作組，省指揮部辦公室設(shè)在省交通運(yùn)輸廳，辦公室主任由省交通運(yùn)輸廳廳長兼任。

2.1.2省指揮部職責(zé)

省指揮部負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)運(yùn)營突發(fā)事件應(yīng)急處置工作，研究重大應(yīng)急決策和部署，組織發(fā)布重要信息，統(tǒng)籌安排應(yīng)急處置的其他工作。

2.1.3省指揮部辦公室職責(zé)

負(fù)責(zé)省指揮部日常工作，貫徹落實省指揮部決策部署，協(xié)調(diào)省指揮部成員單位參與應(yīng)急處置工作；匯總、上報應(yīng)急處置情況；承擔(dān)省指揮部交辦的其他工作。

2.1.4省指揮部成員單位職責(zé)

事發(fā)地城市人民政府：負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)運(yùn)營突發(fā)事件應(yīng)對工作，制定和完善運(yùn)營突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案并組織實施，定期開展演練。

省委宣傳部：負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)做好運(yùn)營突發(fā)事件相關(guān)信息的發(fā)布工作。

省委網(wǎng)信辦：負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)做好運(yùn)營突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測、引導(dǎo)和管控。

省發(fā)展改革委：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)組織應(yīng)急物資的緊急調(diào)運(yùn)。

省工業(yè)和信息化廳：負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)事發(fā)現(xiàn)場及軌道線路沿線電力應(yīng)急保障工作。

省公安廳：負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)事發(fā)地公安機(jī)關(guān)參與搶險救援，維護(hù)現(xiàn)場治安秩序和交通秩序，協(xié)助運(yùn)營單位疏散乘客；監(jiān)督指導(dǎo)重要目標(biāo)、重點(diǎn)部位治安保衛(wèi)工作；依法查處有關(guān)違法犯罪活動；負(fù)責(zé)參與相關(guān)事件原因分析、調(diào)查與處理工作。

省民政廳：負(fù)責(zé)指導(dǎo)事發(fā)地民政部門協(xié)助做好受困導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)臨時困難人員的救助工作，協(xié)助做好遇難人員善后處理工作。

省財政廳：負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)事發(fā)地財政部門做好應(yīng)急資金保障工作。

省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳：負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)建設(shè)工程搶險隊伍，配合運(yùn)營單位專業(yè)搶險隊伍開展工程搶險救援；對事后城市軌道交通工程質(zhì)量檢測工作進(jìn)行監(jiān)督，參與相關(guān)事件原因分析、調(diào)查與處理工作。

省交通運(yùn)輸廳：負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)事發(fā)地軌道交通運(yùn)營主管部門對運(yùn)營突發(fā)事件的監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)對工作，指導(dǎo)協(xié)調(diào)事發(fā)地軌道交通運(yùn)營主管部門開展應(yīng)急運(yùn)輸保障，參與事件原因分析、調(diào)查與處理工作。

省商務(wù)廳：負(fù)責(zé)做好臨時重要生活必需品保障。

省衛(wèi)生健康委：負(fù)責(zé)指導(dǎo)開展傷病員現(xiàn)場救治、轉(zhuǎn)運(yùn)和醫(yī)院收治工作，統(tǒng)計醫(yī)療機(jī)構(gòu)接診救治傷病員情況。

省應(yīng)急廳：協(xié)調(diào)相關(guān)救援力量協(xié)助做好運(yùn)營突發(fā)事件遇險人員救援工作，參與生產(chǎn)安全性質(zhì)的運(yùn)營突發(fā)事件事故調(diào)查處理工作。

省市場監(jiān)管局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)特種設(shè)備事故調(diào)查處理，參與相關(guān)事件原因分析、調(diào)查與處理工作。

省糧食和儲備局：負(fù)責(zé)相應(yīng)應(yīng)急物資的收儲、輪換和日常管理工作。

省通信管理局：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)基礎(chǔ)電信運(yùn)營單位做好運(yùn)營突發(fā)事件的應(yīng)急通信保障工作，參與相關(guān)事件原因分析、調(diào)查與處理工作。

武警遼寧省總隊：根據(jù)省指揮部有關(guān)應(yīng)急救援部署，按照有關(guān)規(guī)定，組織、指揮所屬部隊參與應(yīng)急救援工作；協(xié)同有關(guān)部門保衛(wèi)重要目標(biāo)、開展人員搜救、維護(hù)社會治安和疏散轉(zhuǎn)移群眾等工作。

省消防救援總隊：負(fù)責(zé)撲滅火災(zāi)，配合有關(guān)部門清除危險物品、控制爆炸險情；負(fù)責(zé)搜救遇險人員。

省電力公司：負(fù)責(zé)做好運(yùn)營突發(fā)事件的應(yīng)急供電保障；配合運(yùn)營單位做好電力應(yīng)急搶修，并提供必要的技術(shù)指導(dǎo)；參與相關(guān)事件原因分析、調(diào)查與處理工作。

其他有關(guān)單位應(yīng)指導(dǎo)事發(fā)地有關(guān)單位組織協(xié)調(diào)開展供水管道和燃?xì)夤艿赖鹊叵鹿芫W(wǎng)搶修，視情參與相關(guān)事件原因分析、調(diào)查與處理工作等。

2.1.5省指揮部職能工作組職責(zé)

根據(jù)工作需要成立各職能工作組，成員由相關(guān)單位組成并根據(jù)實際需要調(diào)整增減，在省指揮部統(tǒng)一協(xié)調(diào)下開展應(yīng)急處置工作。

（1）綜合協(xié)調(diào)組及職責(zé)

牽頭單位：省交通運(yùn)輸廳

成員單位：事發(fā)地城市人民政府、省委宣傳部、省委網(wǎng)信辦、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省公安廳、省民政廳、省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省商務(wù)廳、省衛(wèi)生健康委、省應(yīng)急廳、省市場監(jiān)管局、省糧食和儲備局、省通信管理局、武警遼寧省總隊、省消防救援總隊、省電力公司等單位。

主要職責(zé)：組織制定現(xiàn)場應(yīng)急處置方案，傳達(dá)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)同志指示批示，指導(dǎo)協(xié)調(diào)?。ㄖ校┲庇嘘P(guān)部門和事發(fā)地城市人民政府做好應(yīng)急處置工作，負(fù)責(zé)事故信息接報、應(yīng)急處置工作記錄、歸檔等工作，完成省指揮部交辦的其他事項。

各成員單位要指派1名縣處級以上干部參加綜合協(xié)調(diào)、溝通聯(lián)絡(luò)工作。

（2）應(yīng)急專家組及職責(zé)

牽頭單位：省交通運(yùn)輸廳

成員單位：事發(fā)地城市人民政府、省公安廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省應(yīng)急廳、省市場監(jiān)管局、省通信管理局、省電力公司等單位。

主要職責(zé)：參與制定現(xiàn)場應(yīng)急方案，協(xié)調(diào)、選調(diào)專家指導(dǎo)現(xiàn)場應(yīng)急處置工作，為應(yīng)急決策提供技術(shù)支持，參加事故調(diào)查。

（3）醫(yī)療救治組及職責(zé)

牽頭單位：省衛(wèi)生健康委

成員單位：事發(fā)地城市人民政府

主要職責(zé)：組織、指導(dǎo)受傷人員救治工作，視情況協(xié)調(diào)相關(guān)醫(yī)療資源支援醫(yī)療救治工作。

（4）應(yīng)急救援組及職責(zé)

牽頭單位：省交通運(yùn)輸廳

成員單位：事發(fā)地城市人民政府、省公安廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省應(yīng)急廳、武警遼寧省總隊、省消防救援總隊。

主要職責(zé)：協(xié)調(diào)相關(guān)救援力量協(xié)助做好運(yùn)營突發(fā)事件的救援工作；指導(dǎo)、協(xié)調(diào)事發(fā)地消防部門撲滅現(xiàn)場火災(zāi)，搜救遇險人員；配合有關(guān)部門清除危險品、控制爆炸險情。

（5）公眾疏散與警戒治安組及職責(zé)

牽頭單位：省公安廳

成員單位：事發(fā)地城市人民政府、省交通運(yùn)輸廳、省衛(wèi)生健康委、武警遼寧省總隊。

主要職責(zé)：指導(dǎo)做好事故現(xiàn)場群眾轉(zhuǎn)移疏散和現(xiàn)場警戒、交通管制工作，對有關(guān)責(zé)任人實施監(jiān)控、緝捕，確定事件傷亡和失蹤人員身份。

（6）信息發(fā)布組及職責(zé)

牽頭單位：省委宣傳部

成員單位：省指揮部其他成員單位

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)新聞發(fā)布工作，編制、審定新聞信息發(fā)布方案，確定新聞發(fā)布方式和內(nèi)容；做好媒體溝通、銜接和相關(guān)服務(wù)工作；收集、引導(dǎo)輿論輿情，及時發(fā)布和通報有關(guān)信息。

（7）通信保障組及職責(zé)

牽頭單位：省通信管理局

成員單位：事發(fā)地城市人民政府

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)通信設(shè)施搶修及救援現(xiàn)場應(yīng)急通信保障工作。

（8）電力保障組及職責(zé)

牽頭單位：省工業(yè)和信息化廳

成員單位：事發(fā)地城市人民政府、省電力公司。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)供電設(shè)施設(shè)備搶修和應(yīng)急電力保障，及時提供車載發(fā)電設(shè)備。

（9）后勤保障組及職責(zé)

牽頭單位：事發(fā)地城市人民政府

成員單位：省財政廳、省商務(wù)廳。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)對搶險救援人員、車輛的后勤保障及受影響群眾疏散撤離時的臨時生活保障。

（10）善后工作組及職責(zé)

牽頭單位：事發(fā)地城市人民政府

成員單位：省民政廳

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)因事故災(zāi)難導(dǎo)致傷亡人員的善后工作。

（11）應(yīng)急物資保障組及職責(zé)

由事發(fā)地城市人民政府、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省交通運(yùn)輸廳、省商務(wù)廳、省應(yīng)急廳、省糧食和儲備局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)。

主要職責(zé)：事發(fā)地城市人民政府負(fù)責(zé)屬地應(yīng)急物資的調(diào)集調(diào)運(yùn)及日常管理工作；省交通運(yùn)輸廳、省商務(wù)廳、省工業(yè)和信息化廳分別負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)做好各自領(lǐng)域內(nèi)相關(guān)應(yīng)急物資的調(diào)集調(diào)運(yùn)工作；特殊情況下需調(diào)用應(yīng)急物資儲備庫物資的，經(jīng)指揮長同意，由省發(fā)展改革委、省糧食和儲備局、省應(yīng)急廳根據(jù)各自職責(zé)，按程序協(xié)同做好儲備庫應(yīng)急物資的協(xié)調(diào)調(diào)運(yùn)工作。

2.1.6現(xiàn)場指揮部

省指揮部視救援工作開展需要，成立現(xiàn)場指揮部，具體負(fù)責(zé)現(xiàn)場救援指揮行動。

2.2城市層面組織指揮機(jī)構(gòu)

城市軌道交通所在地城市人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)運(yùn)營突發(fā)事件應(yīng)對工作，可參照省指揮部框架成立本級專門應(yīng)急組織指揮機(jī)構(gòu)，根據(jù)應(yīng)急工作需要成立相應(yīng)工作組，各有關(guān)部門按照職責(zé)分工密切配合，共同做好運(yùn)營突發(fā)事件的應(yīng)對工作。

城市人民政府根據(jù)需要成立現(xiàn)場指揮部，負(fù)責(zé)現(xiàn)場組織指揮工作。參與現(xiàn)場處置的有關(guān)單位和人員應(yīng)服從現(xiàn)場指揮部的統(tǒng)一指揮。

指揮部設(shè)立、實施現(xiàn)場指揮、指揮權(quán)移交等按照《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)遼寧省事故災(zāi)難與自然災(zāi)害突發(fā)事件應(yīng)急指揮與處置管理辦法的通知》（遼政辦〔2020〕18號）有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

對跨城市運(yùn)營的城市軌道交通線路，由省交通運(yùn)輸廳負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)有關(guān)城市人民政府建立跨區(qū)域運(yùn)營突發(fā)事件應(yīng)急合作機(jī)制。

2.3運(yùn)營單位

軌道交通運(yùn)營單位是運(yùn)營突發(fā)事件應(yīng)對工作的責(zé)任主體，要建立健全應(yīng)急處置機(jī)制，針對不同運(yùn)營突發(fā)事件類型完善相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，在城市軌道交通運(yùn)營主管部門指導(dǎo)下建立完善與相關(guān)單位的信息共享和應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制，加強(qiáng)內(nèi)部應(yīng)急力量建設(shè)，強(qiáng)化應(yīng)急物資準(zhǔn)備等日常工作。

2.4專家組

運(yùn)營突發(fā)事件處置組織指揮機(jī)構(gòu)及運(yùn)營單位根據(jù)需要設(shè)立運(yùn)營突發(fā)事件處置專家組，由線路、軌道、結(jié)構(gòu)工程、車輛、供電、通信、信號、環(huán)境與設(shè)備監(jiān)控、運(yùn)輸組織、安全等方面的專家組成，對運(yùn)營突發(fā)事件處置工作提供決策咨詢和技術(shù)支持。

3監(jiān)測預(yù)警和信息報告

3.1監(jiān)測和風(fēng)險分析

城市軌道交通所在地城市人民政府軌道交通運(yùn)營主管部門應(yīng)加強(qiáng)對本行政區(qū)域內(nèi)城市軌道交通安全運(yùn)營情況的日常監(jiān)測，會同公安、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、應(yīng)急管理、地震、氣象、鐵路、武警等部門（單位）和運(yùn)營單位建立健全定期會商和信息共享機(jī)制，加強(qiáng)對突發(fā)大客流和洪澇、氣象災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、地震等信息的收集，對各類風(fēng)險信息進(jìn)行分析研判，并及時將可能導(dǎo)致運(yùn)營突發(fā)事件的信息告知運(yùn)營單位。省指揮部成員單位要依據(jù)各自職能指導(dǎo)城市軌道交通所在地城市人民政府有關(guān)部門做好相關(guān)領(lǐng)域風(fēng)險監(jiān)測和風(fēng)險分析工作。各有關(guān)部門應(yīng)及時將可能影響城市軌道交通正常運(yùn)營的信息通報同級城市軌道交通運(yùn)營主管部門。

運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)建立健全城市軌道交通運(yùn)營監(jiān)測體系，根據(jù)運(yùn)營突發(fā)事件的特點(diǎn)和規(guī)律，加大對設(shè)施設(shè)備和環(huán)境狀態(tài)以及客流情況等的監(jiān)測力度，定期排查安全隱患，開展風(fēng)險評估，健全風(fēng)險防控措施。當(dāng)預(yù)判城市軌道交通正常運(yùn)營可能受到影響時，要及時將有關(guān)情況報告當(dāng)?shù)爻鞘熊壍澜煌ㄟ\(yùn)營主管部門。

3.2預(yù)警

3.2.1預(yù)警信息發(fā)布

運(yùn)營突發(fā)事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及相關(guān)成員單位要及時組織將獲取或研判的預(yù)警信息，通過適當(dāng)渠道予以發(fā)布，加強(qiáng)預(yù)警工作，及時回應(yīng)社會關(guān)切。

運(yùn)營單位要及時分析研判可能導(dǎo)致運(yùn)營突發(fā)事件的風(fēng)險信息，預(yù)估可能造成影響的范圍和程度。當(dāng)城市軌道交通系統(tǒng)內(nèi)設(shè)施設(shè)備及環(huán)境狀態(tài)異常可能導(dǎo)致運(yùn)營突發(fā)事件時，要及時向相關(guān)崗位專業(yè)人員發(fā)出預(yù)警；因突發(fā)大客流、自然災(zāi)害等原因可能影響城市軌道交通正常運(yùn)營時，要做好先期處置，并及時報請當(dāng)?shù)爻鞘熊壍澜煌ㄟ\(yùn)營主管部門，通過電視、廣播、報紙、互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)短信、樓宇或移動電子屏幕、當(dāng)面告知等渠道向公眾發(fā)布預(yù)警信息。

3.2.2預(yù)警行動

預(yù)警信息發(fā)布后，運(yùn)營突發(fā)事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及相關(guān)成員單位要依據(jù)職責(zé)實施預(yù)警行動，強(qiáng)化應(yīng)急隊伍、物資等應(yīng)急準(zhǔn)備工作，加強(qiáng)橫向和縱向溝通，強(qiáng)化信息資源共享，防止險情升級加劇和運(yùn)營突發(fā)事件發(fā)生。

預(yù)警信息發(fā)布后或研判可能發(fā)生運(yùn)營突發(fā)事件時，運(yùn)營單位視情采取以下措施：

（1）防范措施

對于城市軌道交通系統(tǒng)內(nèi)設(shè)施設(shè)備及環(huán)境狀態(tài)預(yù)警，要組織專業(yè)人員迅速對相關(guān)設(shè)施設(shè)備狀態(tài)進(jìn)行檢查確認(rèn)，排除故障，并做好故障排除前的各項防范工作。

對于突發(fā)大客流預(yù)警，要及時調(diào)整運(yùn)營組織方案，加強(qiáng)客流情況監(jiān)測，在重點(diǎn)車站增派人員加強(qiáng)值守，做好客流疏導(dǎo)，視情采取限流、封站等控制措施，必要時申請啟動地面公共交通接駁疏運(yùn)。城市軌道交通運(yùn)營主管部門要及時協(xié)調(diào)組織運(yùn)力疏導(dǎo)客流。

對于自然災(zāi)害預(yù)警，要加強(qiáng)對地面線路、設(shè)備間、車站出入口等重點(diǎn)區(qū)域的檢查巡視，加強(qiáng)對重點(diǎn)設(shè)施設(shè)備的巡檢維護(hù)保養(yǎng)和對重點(diǎn)區(qū)段設(shè)施設(shè)備的值守監(jiān)測，做好相關(guān)設(shè)施設(shè)備停用和相關(guān)線路列車限速、停運(yùn)準(zhǔn)備。

（2）應(yīng)急準(zhǔn)備

責(zé)令應(yīng)急救援隊伍和人員進(jìn)入待命狀態(tài)，動員后備人員做好參加應(yīng)急救援和處置工作準(zhǔn)備，并調(diào)集運(yùn)營突發(fā)事件應(yīng)急所需物資、裝備和設(shè)備，做好應(yīng)急保障工作。

（3）輿論引導(dǎo)

預(yù)警信息發(fā)布后，及時公布咨詢電話，加強(qiáng)相關(guān)輿情監(jiān)測，主動回應(yīng)社會公眾關(guān)注的問題，及時澄清謠言傳言，做好輿論引導(dǎo)工作。

3.2.3預(yù)警解除

當(dāng)隱患險情等消除，按照“誰發(fā)布、誰解除”的原則，由預(yù)警信息發(fā)布機(jī)構(gòu)通過相關(guān)渠道宣布解除預(yù)警，并適時終止相關(guān)措施。

3.3信息報告

運(yùn)營突發(fā)事件發(fā)生后，運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)立即向當(dāng)?shù)爻鞘熊壍澜煌ㄟ\(yùn)營主管部門和相關(guān)部門報告，同時公告可能受到影響的單位和乘客。

事發(fā)地城市軌道交通運(yùn)營主管部門接到運(yùn)營突發(fā)事件信息報告或者監(jiān)測到相關(guān)信息后，應(yīng)當(dāng)立即進(jìn)行核實，對運(yùn)營突發(fā)事件的性質(zhì)和類別做出初步認(rèn)定，按照國家規(guī)定的時限、程序和要求，向本級人民政府和省級城市軌道交通運(yùn)營主管部門報告，并通報同級其他相關(guān)部門和單位。運(yùn)營突發(fā)事件已經(jīng)或者可能涉及相鄰行政區(qū)域的，事發(fā)地城市軌道交通運(yùn)營主管部門應(yīng)當(dāng)及時通報相鄰區(qū)域城市軌道交通運(yùn)營主管部門。

事發(fā)地城市人民政府、省級城市軌道交通運(yùn)營主管部門接到突發(fā)事件信息后，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定逐級上報，必要時可越級上報。重特大突發(fā)事件發(fā)生后，應(yīng)在30分鐘內(nèi)向省政府報告初步情況，并根據(jù)實際情況通報有關(guān)部門；1小時內(nèi)書面報告時間、地點(diǎn)、人員、損失、傷亡等基本情況；2小時內(nèi)書面報告事件起因、背景、發(fā)展、處置、后果、影響、輿情等詳細(xì)情況，并全程跟蹤續(xù)報；重要緊急信息，嚴(yán)格執(zhí)行一小時一報和處置結(jié)果終報告制度。報告國家相關(guān)部委按突發(fā)事件信息報送的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

4應(yīng)急響應(yīng)

4.1響應(yīng)分級

根據(jù)運(yùn)營突發(fā)事件的嚴(yán)重程度和發(fā)展態(tài)勢，將應(yīng)急響應(yīng)設(shè)定為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級、Ⅳ級四個等級。初判發(fā)生特別重大、重大運(yùn)營突發(fā)事件時，分別啟動Ⅰ級、Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)，由省人民政府負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)組織應(yīng)對工作，并按規(guī)定履行報告程序；初判發(fā)生較大、一般運(yùn)營突發(fā)事件時，分別啟動Ⅲ級、Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)，由事發(fā)地城市人民政府負(fù)責(zé)應(yīng)對工作，省指揮部視情指導(dǎo)應(yīng)急處置工作。對跨城市運(yùn)營的城市軌道交通線路，有關(guān)城市人民政府在建立跨區(qū)域運(yùn)營突發(fā)事件應(yīng)急合作機(jī)制時應(yīng)明確各級應(yīng)急響應(yīng)的責(zé)任主體。

對需要國家層面協(xié)調(diào)處置的運(yùn)營突發(fā)事件，由省交通運(yùn)輸廳向交通運(yùn)輸部或由省人民政府向國務(wù)院提出請求。

運(yùn)營突發(fā)事件發(fā)生在易造成重大影響的地區(qū)或重要時段時，可適當(dāng)提高響應(yīng)級別。應(yīng)急響應(yīng)啟動后，可視事件造成損失情況及其發(fā)展趨勢調(diào)整響應(yīng)級別，避免響應(yīng)不足或響應(yīng)過度。

4.2響應(yīng)措施

運(yùn)營突發(fā)事件發(fā)生后，城市軌道交通運(yùn)營突發(fā)事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)各成員單位及運(yùn)營單位必須立即實施先期處置，立即啟動本單位應(yīng)急響應(yīng)措施，迅速控制危險源、標(biāo)明危險區(qū)域、封鎖危險場所等，全力控制事件發(fā)展態(tài)勢。

4.2.1Ⅳ級響應(yīng)措施

初判發(fā)生一般以上運(yùn)營突發(fā)事件時啟動Ⅳ級響應(yīng)措施，由事發(fā)地城市人民政府負(fù)責(zé)處置，省指揮部視情指導(dǎo)應(yīng)急處置工作。各相關(guān)地區(qū)、部門和單位根據(jù)工作需要，組織采取以下但不限于如下措施：

（1）人員搜救

調(diào)派專業(yè)力量和裝備，在運(yùn)營突發(fā)事件現(xiàn)場開展以搶救人員生命為主的應(yīng)急救援工作?，F(xiàn)場救援隊伍之間要加強(qiáng)銜接和配合，做好自身安全防護(hù)。

（2）現(xiàn)場疏散

按照預(yù)先制訂的緊急疏導(dǎo)疏散方案，有組織、有秩序地迅速引導(dǎo)現(xiàn)場人員撤離事發(fā)地點(diǎn)，疏散受影響城市軌道交通沿線站點(diǎn)乘客至城市軌道交通車站出口或安全地帶；對城市軌道交通線路實施分區(qū)封控、警戒，阻止乘客及無關(guān)人員進(jìn)入。

（3）乘客轉(zhuǎn)運(yùn)

根據(jù)疏散乘客數(shù)量和發(fā)生運(yùn)營突發(fā)事件的城市軌道交通線路運(yùn)行方向，及時調(diào)整城市公共交通路網(wǎng)客運(yùn)組織，利用城市軌道交通其余正常運(yùn)營線路，調(diào)配地面公共交通車輛，加大發(fā)車密度，做好乘客的轉(zhuǎn)運(yùn)工作。

（4）交通疏導(dǎo)

設(shè)置交通封控區(qū)，對事發(fā)地點(diǎn)周邊交通秩序進(jìn)行維護(hù)疏導(dǎo)，維護(hù)交通秩序，防止發(fā)生大范圍交通癱瘓；開展應(yīng)急運(yùn)輸保障工作，開通綠色通道，為應(yīng)急車輛提供通行保障。

（5）醫(yī)學(xué)救援

迅速組織當(dāng)?shù)蒯t(yī)療資源和力量，對傷病員進(jìn)行診斷治療，根據(jù)需要及時、安全地將重癥傷病員轉(zhuǎn)運(yùn)到有條件的醫(yī)療機(jī)構(gòu)加強(qiáng)救治。視情增派醫(yī)療衛(wèi)生專家和衛(wèi)生應(yīng)急隊伍、調(diào)配急需醫(yī)藥物資，支持事發(fā)地的醫(yī)學(xué)救援工作。提出保護(hù)公眾健康的措施建議，做好傷病員的心理援助。

（6）搶修搶險

組織相關(guān)專業(yè)技術(shù)力量，開展設(shè)施設(shè)備等搶修作業(yè)，及時排除故障；組織土建線路搶險隊伍，開展土建設(shè)施、軌道線路等搶險作業(yè)；組織車輛搶險隊伍，開展列車搶險作業(yè)；組織機(jī)電設(shè)備搶險隊伍，做好事發(fā)現(xiàn)場及軌道線路沿線電力應(yīng)急保障，開展供電、通信、信號等搶險作業(yè)。

（7）維護(hù)社會穩(wěn)定

根據(jù)事件影響范圍、程度，劃定警戒區(qū)，做好事發(fā)現(xiàn)場及周邊環(huán)境的保護(hù)和警戒，維護(hù)治安秩序；依法查處有關(guān)違法犯罪活動，嚴(yán)厲打擊借機(jī)傳播謠言制造社會恐慌等違法犯罪行為；做好各類矛盾糾紛化解和法律服務(wù)工作，防止出現(xiàn)群體性事件，維護(hù)社會穩(wěn)定。

（8）信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)

通過政府授權(quán)發(fā)布、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會、組織專家解讀等方式，借助電視、廣播、報紙、互聯(lián)網(wǎng)等多種途徑，運(yùn)用微博、微信、手機(jī)應(yīng)用程序（APP）客戶端等新媒體平臺，主動、及時、準(zhǔn)確、客觀向社會持續(xù)動態(tài)發(fā)布運(yùn)營突發(fā)事件和應(yīng)對工作信息，做好運(yùn)營突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測和輿論引導(dǎo)，回應(yīng)社會關(guān)切，澄清不實信息，正確引導(dǎo)社會輿論。信息發(fā)布內(nèi)容包括事件時間、地點(diǎn)、原因、性質(zhì)、傷亡情況、應(yīng)對措施、救援進(jìn)展、公眾需要配合采取的措施、事件區(qū)域交通管制情況和臨時交通措施等。

（9）運(yùn)營恢復(fù)

運(yùn)營突發(fā)事件現(xiàn)場處理完畢、次生災(zāi)害后果基本消除后，負(fù)責(zé)指揮處置的應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)及時組織評估；當(dāng)確認(rèn)具備運(yùn)營條件后，運(yùn)營單位應(yīng)盡快恢復(fù)正常運(yùn)營。

4.2.2Ⅲ級響應(yīng)措施

初判發(fā)生較大以上運(yùn)營突發(fā)事件時啟動Ⅲ級響應(yīng)措施，由事發(fā)地城市人民政府負(fù)責(zé)處置，省指揮部視情指導(dǎo)應(yīng)急處置工作。各相關(guān)地區(qū)、部門和單位在Ⅳ級響應(yīng)措施基礎(chǔ)上增加但不限于如下措施：

（1）傳達(dá)省政府部署要求和領(lǐng)導(dǎo)指示批示，督促有關(guān)部門和單位貫徹落實；

（2）了解事件基本情況、造成的損失和影響、應(yīng)急處置進(jìn)展及當(dāng)?shù)匦枨蟮龋?/p>

（3）根據(jù)工作需要或地方政府請求，省指揮部可派出工作指導(dǎo)組赴事發(fā)城市指導(dǎo)應(yīng)急處置工作，協(xié)調(diào)調(diào)派應(yīng)急隊伍、應(yīng)急物資和裝備、安排專家和技術(shù)人員等，為應(yīng)急處置提供支援和技術(shù)支持；

（4）開展事件原因調(diào)查工作；

（5）及時向省政府報告相關(guān)情況。

4.2.3Ⅱ級、Ⅰ級響應(yīng)措施

當(dāng)初判發(fā)生重大、特別重大運(yùn)營突發(fā)事件時，經(jīng)省指揮部辦公室報請省指揮部同意后，啟動Ⅱ級、Ⅰ級響應(yīng)措施，由省指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織和指揮運(yùn)營突發(fā)事件應(yīng)急處置工作。在Ⅲ級響應(yīng)措施基礎(chǔ)上，組織采取以下但不限于如下措施：

（1）事發(fā)地運(yùn)營突發(fā)事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)指導(dǎo)運(yùn)營單位做好先期應(yīng)急處置工作，及時報告相關(guān)信息和工作開展情況；

（2）省指揮部及時組織有關(guān)部門和單位進(jìn)行會商，研究分析事態(tài)和制定應(yīng)急處置工作措施；

（3）省指揮部派人赴事發(fā)現(xiàn)場協(xié)調(diào)開展應(yīng)對工作，成立現(xiàn)場指揮部并接管現(xiàn)場指揮權(quán)；

（4）研究事發(fā)地城市人民政府和有關(guān)部門提出的請求或重要事項報省政府決策；

（5）加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測和引導(dǎo)，及時統(tǒng)一組織信息發(fā)布工作；

（6）視需要及時向國家有關(guān)部委或國務(wù)院提出支援請求；

（7）對事件處置工作進(jìn)行總結(jié)并報告省政府。

4.3響應(yīng)終止

運(yùn)營突發(fā)事件應(yīng)急處置工作結(jié)束或相關(guān)威脅和危害得到控制或消除后，由宣布啟動應(yīng)急響應(yīng)的應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)決定終止應(yīng)急響應(yīng)。

5后期處置

5.1善后處置

城市軌道交通所在地城市人民政府要及時組織制訂補(bǔ)助、補(bǔ)償、撫慰、撫恤、安置和環(huán)境恢復(fù)等善后工作方案并組織實施。組織保險機(jī)構(gòu)及時開展相關(guān)理賠工作，盡快消除運(yùn)營突發(fā)事件的影響。

5.2事件調(diào)查

運(yùn)營突發(fā)事件發(fā)生后，按照《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》等有關(guān)規(guī)定成立調(diào)查組，查明事件原因、性質(zhì)、人員傷亡、影響范圍、經(jīng)濟(jì)損失等情況，提出防范、整改措施和處理建議。

5.3處置評估

運(yùn)營突發(fā)事件響應(yīng)終止后，履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的人民政府要及時組織對事件處置過程進(jìn)行評估，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，分析查找問題，提出改進(jìn)措施，形成應(yīng)急處置評估報告。

6保障措施

6.1通信保障

城市軌道交通所在地城市人民政府要建立健全運(yùn)營突發(fā)事件應(yīng)急通信保障體系，形成可靠的通信保障能力，確保應(yīng)急期間通信聯(lián)絡(luò)和信息傳遞需要。

6.2隊伍保障

各級運(yùn)營突發(fā)事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)相關(guān)成員單位和運(yùn)營單位要建立健全本領(lǐng)域應(yīng)對運(yùn)營突發(fā)事件的專業(yè)人員或應(yīng)急救援隊伍，加強(qiáng)人員培訓(xùn)，定期開展應(yīng)急演練，提高應(yīng)急救援能力。應(yīng)急管理、武警部隊等部門和單位要做好應(yīng)急力量支援保障。根據(jù)需要動員和組織志愿者等社會力量參與運(yùn)營突發(fā)事件防范和處置工作。

6.3裝備物資保障

城市軌道交通所在地城市人民政府及其有關(guān)部門、運(yùn)營單位要加強(qiáng)應(yīng)急裝備物資儲備，鼓勵支持社會化儲備。城市軌道交通運(yùn)營主管部門、運(yùn)營單位要加強(qiáng)對城市軌道交通應(yīng)急裝備物資儲備信息的動態(tài)管理。

6.4技術(shù)保障

城市軌道交通所在地城市人民政府相關(guān)部門及運(yùn)營單位要支持運(yùn)營突發(fā)事件應(yīng)急處置先進(jìn)技術(shù)、裝備的研發(fā)。建立城市軌道交通應(yīng)急管理技術(shù)平臺，實現(xiàn)信息綜合集成、分析處理、風(fēng)險評估的智能化和數(shù)字化。

6.5交通運(yùn)輸保障

城市交通運(yùn)輸部門要健全道路緊急運(yùn)輸保障體系，保障應(yīng)急響應(yīng)所需人員、物資、裝備、器材等的運(yùn)輸。城市公安交管部門要加強(qiáng)應(yīng)急交通管理，保障應(yīng)急救援車輛優(yōu)先通行，做好人員疏散路線的交通疏導(dǎo)。

6.6資金保障

運(yùn)營突發(fā)事件應(yīng)急處置所需經(jīng)費(fèi)首先由事件責(zé)任單位承擔(dān)。城市軌道交通所在地城市人民政府處置運(yùn)營突發(fā)事件的工作經(jīng)費(fèi)，按照交通運(yùn)輸領(lǐng)域省與市縣財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案要求實行分級負(fù)擔(dān)。事發(fā)地財政部門會同行業(yè)主管部門按照預(yù)算管理規(guī)定做好預(yù)算編制工作。

7附則

7.1術(shù)語解釋

（1）城市軌道交通是指采用專用軌道導(dǎo)向運(yùn)行的城市公共客運(yùn)交通系統(tǒng)，包括地鐵系統(tǒng)、輕軌系統(tǒng)、單軌系統(tǒng)、有軌電車、磁浮系統(tǒng)、自動導(dǎo)向軌道交通系統(tǒng)、市域快速軌道系統(tǒng)等。

（2）上述突發(fā)事件分級等有關(guān)數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。

7.2預(yù)案管理與更新

省指揮部辦公室要根據(jù)實際情況，對本預(yù)案適時開展修訂。督促各成員單位制定與本預(yù)案相配套的部門工作方案并負(fù)責(zé)匯編。市級運(yùn)營突發(fā)事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)辦公室要結(jié)合實際，及時編制修訂本級運(yùn)營突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案并組織開展演練。

7.3預(yù)案解釋

本預(yù)案由省交通運(yùn)輸廳負(fù)責(zé)制定并解釋。

7.4預(yù)案實施時間

本預(yù)案自發(fā)布之日起施行，《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)遼寧省城市軌道交通運(yùn)營突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的通知》（遼政辦〔2016〕54號）同時廢止。