各市(地)、縣(市)財(cái)政局，廳直各單位：

按照《黑龍江省規(guī)范行政裁量權(quán)辦法》(黑龍江省人民政府令第7號(hào))等有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)將新修訂的《黑龍江省財(cái)政廳規(guī)范行政裁量權(quán)辦法(試行)》(以下簡稱《辦法》)、《黑龍江省財(cái)政廳行政裁量權(quán)基準(zhǔn)清單(試行)》(以下簡稱《清單》)印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

各市(地)、縣(市)財(cái)政局應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自法定職權(quán)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，參照制定財(cái)政行政裁量權(quán)相關(guān)制度；暫未制定的，可參照《辦法》及《清單》執(zhí)行。

《辦法》及《清單》自公布之日起施行，試行期1年。期間，省財(cái)政廳將對《清單》實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，不定期對其作出修訂或補(bǔ)充。

黑龍江省財(cái)政廳

2024年2月1日

黑龍江省財(cái)政廳規(guī)范行政裁量權(quán)辦法

(試行)

第一條 為規(guī)范和正確行使行政裁量權(quán)，促進(jìn)依法行政，提高依法理財(cái)水平，保護(hù)公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《黑龍江省規(guī)范行政裁量權(quán)辦法》(黑龍江省人民政府令第7號(hào))等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條 黑龍江省財(cái)政廳(以下簡稱省財(cái)政廳)規(guī)范和監(jiān)督行政裁量權(quán)，適用本辦法。

第三條 本辦法所稱行政裁量權(quán)，是指省財(cái)政廳在法定職責(zé)范圍內(nèi)，依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章以及行政規(guī)范性文件規(guī)定的方式、種類、幅度和時(shí)限等，結(jié)合具體情形進(jìn)行審查、判斷并作出處理的權(quán)力。

本辦法所稱行政裁量權(quán)基準(zhǔn)，是指省財(cái)政廳結(jié)合行政管理實(shí)際，按照裁量涉及的不同事實(shí)和情節(jié)，對法律、法規(guī)、規(guī)章中的原則性規(guī)定或者具有一定彈性的執(zhí)法權(quán)限、裁量幅度等內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化量化，以特定形式向社會(huì)公布并施行的具體執(zhí)法尺度和標(biāo)準(zhǔn)。

第四條 規(guī)范行政裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持法制統(tǒng)一、程序公正、公平合理、高效便民的原則，體現(xiàn)合法性、合理性、科學(xué)性和可操作性。

第五條 行使行政裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)則：

(一)符合立法或者行政規(guī)范性文件制定的目的；

(二)在法定裁量幅度范圍內(nèi)；

(三)公平對待公民、法人和其他組織；

(四)考慮事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)和危害程度，排除不相關(guān)因素的干擾；

(五)依法可以采取多種方式實(shí)現(xiàn)行政目的的，應(yīng)當(dāng)選擇對當(dāng)事人合法權(quán)益保護(hù)最有利的方式；

(六)除相關(guān)依據(jù)或者客觀情況變化外，相同或者相似情形下，作出行政裁量的決定應(yīng)當(dāng)與以往作出的決定基本相同。

第六條 行政裁量權(quán)基準(zhǔn)的適用應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

(一)對同一行政執(zhí)法事項(xiàng)，上級(jí)行政機(jī)關(guān)已經(jīng)制定行政裁量權(quán)基準(zhǔn)的，原則上應(yīng)直接適用；如不能直接適用，可以結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政裁量權(quán)范圍內(nèi)進(jìn)行合理細(xì)化量化，但不能超出上級(jí)行政機(jī)關(guān)劃定的階次或者幅度；

(二)省財(cái)政廳制定的行政裁量權(quán)基準(zhǔn)與上級(jí)行政機(jī)關(guān)制定的行政裁量權(quán)基準(zhǔn)沖突的，應(yīng)適用上級(jí)行政機(jī)關(guān)制定的行政裁量權(quán)基準(zhǔn)；

(三)適用省財(cái)政廳制定的行政裁量權(quán)基準(zhǔn)可能出現(xiàn)明顯不當(dāng)、顯失公平，或者行政裁量權(quán)基準(zhǔn)適用的客觀情況發(fā)生變化的，經(jīng)省財(cái)政廳主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)或者集體討論通過后可以調(diào)整適用，批準(zhǔn)材料或者集體討論記錄應(yīng)作為執(zhí)法案卷的一部分歸檔保存。

第七條 制定行政許可裁量權(quán)基準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)符合下列要求：

(一)對行政許可條件只有原則性規(guī)定的，列出具體條件；

(二)對行政許可程序及辦理時(shí)限只有原則性規(guī)定的，列出具體程序和時(shí)限；

(三)對行政許可申請材料沒有明確規(guī)定的，列出材料清單；

(四)對不予受理只有原則性規(guī)定的，列出不予受理的具體情形；

(五)對變更、撤回、撤銷、注銷只有原則性規(guī)定的，列出具體條件和程序；

(六)對行政許可中存在的其他裁量空間予以細(xì)化量化。

第八條 制定行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)包括違法行為、法定依據(jù)、裁量階次、適用條件和具體標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，并符合下列要求：

(一)與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度相當(dāng)；

(二)對同一種違法行為，可以選擇行政處罰種類的，列出對應(yīng)選擇行政處罰種類的具體情形和適用條件；

(三)依法可以單處也可以并處的，列出單處或者并處的具體情形；

(四)在裁量階次上列出不予處罰、免予處罰、減輕處罰、從輕處罰、從重處罰的具體情形，有處罰幅度的列出情節(jié)輕微、情節(jié)較輕、情節(jié)較重、情節(jié)嚴(yán)重的具體情形；

(五)對行政處罰中存在的其他裁量空間予以細(xì)化量化。

第九條 制定行政檢查裁量權(quán)基準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)符合下列要求：

(一)對行政檢查權(quán)限、檢查范圍、檢查方式、檢查頻次只有原則性規(guī)定的，予以明確；

(二)對直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域，列出實(shí)行全覆蓋重點(diǎn)監(jiān)督管理的事項(xiàng)；

(三)對同一行政檢查對象可以合并或者納入跨部門聯(lián)合行政檢查范圍的，列出合并或者聯(lián)合行政檢查的事項(xiàng)；

(四)對行政檢查中存在的其他裁量空間予以細(xì)化量化。

第十條 行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定后，按照行政規(guī)范性文件備案制度確定的程序和時(shí)限報(bào)送備案，主動(dòng)接受備案審查機(jī)關(guān)監(jiān)督。

第十一條 建立行政裁量權(quán)基準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，行政裁量權(quán)基準(zhǔn)所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章作出修改、廢止，或者客觀情況發(fā)生重大變化的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)整行政裁量權(quán)基準(zhǔn)并向社會(huì)公布。

第十二條 行政裁量權(quán)基準(zhǔn)有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)立即糾正：

(一)超越制定權(quán)限的；

(二)違反法定程序的；

(三)違反本辦法所規(guī)定的行政裁量規(guī)則的；

(四)制定的行政裁量權(quán)基準(zhǔn)不科學(xué)、不合理、不具有操作性的；

(五)其他違反本辦法規(guī)定應(yīng)當(dāng)糾正的情形。

第十三條 在作出行政執(zhí)法決定前，應(yīng)當(dāng)告知行政相對人有關(guān)行政執(zhí)法行為的依據(jù)、內(nèi)容、事實(shí)、理由，有行政裁量權(quán)基準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)在行政執(zhí)法決定書中對行政裁量權(quán)基準(zhǔn)的適用情況予以明確。

第十四條 本辦法自公布之日起施行，試行期一年。

附件1： 黑龍江省財(cái)政廳規(guī)范行政裁量權(quán)辦法（試行）

附件2： 黑龍江省財(cái)政廳行政處罰裁量基準(zhǔn)清單

附件2： 黑龍江省財(cái)政廳行政檢查裁量基準(zhǔn)清單

附件2： 黑龍江省財(cái)政廳行政許可裁量基準(zhǔn)清單