為創(chuàng)新財政資金投入方式，積極引導(dǎo)涉農(nóng)國有企業(yè)等新型經(jīng)營主體或農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的建設(shè)，規(guī)范高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田“先建后補(bǔ)”管理，兵團(tuán)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局會同兵團(tuán)財政局制定了《兵團(tuán)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目“先建后補(bǔ)”實(shí)施辦法（試行）》，擬以兵團(tuán)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財政局名義聯(lián)合印發(fā)，現(xiàn)征求意見建議。

第一章 總 則

第一條  為創(chuàng)新財政資金投入方式，積極引導(dǎo)涉農(nóng)國有企業(yè)等新型經(jīng)營主體或農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，規(guī)范高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田“先建后補(bǔ)”管理（以下簡稱“先建后補(bǔ)”），優(yōu)化簡化操作流程，根據(jù)《農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部令2019年第4號）、《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)竣工項(xiàng)目驗(yàn)收辦法》（農(nóng)建發(fā)〔2021〕5號）和《兵團(tuán)財政局 兵團(tuán)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局關(guān)于印發(fā)〈兵團(tuán)耕地建設(shè)與利用資金管理實(shí)施細(xì)則〉的通知》（兵財農(nóng)〔2024〕37號）等規(guī)定，制定本辦法。

第二條  本辦法所稱“先建后補(bǔ)”，是指項(xiàng)目申報主體按照批復(fù)的實(shí)施方案，用自籌資金先行建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，竣工驗(yàn)收合格后，對所建工程給予財政資金補(bǔ)助的行為。

第二章 實(shí)施主體及條件

第三條  “先建后補(bǔ)”實(shí)施主體包括兵團(tuán)范圍內(nèi)的涉農(nóng)國有企業(yè)、農(nóng)工合作組織、種糧大戶、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體或農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。上述經(jīng)營主體應(yīng)依法登記或者經(jīng)有關(guān)部門認(rèn)定，經(jīng)營狀況和信用良好，具備必要的項(xiàng)目建設(shè)、資金籌措、經(jīng)營管理能力。

第四條  擬實(shí)施項(xiàng)目優(yōu)先選取申報主體實(shí)施集約化規(guī)模經(jīng)營， 擬建設(shè)項(xiàng)目區(qū)耕地相對集中連片，應(yīng)有水源保障，單個項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模原則上不低于3000畝。受自然條件限制，達(dá)不到3000畝規(guī)模要求的，可在同一流域或灌區(qū)范圍內(nèi)選擇面積相對較大的幾個地塊作為一個項(xiàng)目區(qū)。

第五條  擬建設(shè)項(xiàng)目區(qū)域應(yīng)符合國土空間總體規(guī)劃和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田新建和改造提升建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)要求，并加強(qiáng)與全域土地綜合整治、耕地保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃相銜接，不得重復(fù)建設(shè)。禁止在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)區(qū)域，退耕還林區(qū)，河流、湖泊、水庫水面及其保護(hù)范圍等區(qū)域開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。

第六條  申報主體應(yīng)按照國家、兵團(tuán)關(guān)于農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行集中統(tǒng)一管理體制要求，即“統(tǒng)一規(guī)劃布局、統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一組織實(shí)施、統(tǒng)一驗(yàn)收評價、統(tǒng)一上圖入庫”等，規(guī)范項(xiàng)目管理，確保項(xiàng)目工程質(zhì)量、進(jìn)度、上圖入庫、檔案資料符合要求。項(xiàng)目應(yīng)按期完工并達(dá)到設(shè)計目標(biāo)，建設(shè)期一般為1—2年，對確需調(diào)整變更建設(shè)內(nèi)容或延長建設(shè)期限的，應(yīng)履行報批程序。完工半年內(nèi)完成驗(yàn)收?？⒐を?yàn)收不合格的，不予財政補(bǔ)助。

第七條  申報主體自主組織實(shí)施農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不低于當(dāng)年國家和兵團(tuán)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)畝均財政投資最低標(biāo)準(zhǔn)。建成后項(xiàng)目區(qū)原則上用于糧食、棉花等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，確保土地不撂荒。

第三章 實(shí)施內(nèi)容

第八條  “先建后補(bǔ)”項(xiàng)目按照“集中連片、規(guī)模建設(shè)”的原則，執(zhí)行《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)通則》（GB/T30600-2022），實(shí)行田、土、水、路、林、電、技、管綜合配套，重點(diǎn)在田塊整治、灌溉與排水、田間道路、農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)、農(nóng)田輸配電、農(nóng)田地力提升等方面加大建設(shè)管理，進(jìn)行現(xiàn)代化改造，有效提高耕地地力和質(zhì)量。

第九條  鼓勵開展高效節(jié)水、宜機(jī)化、數(shù)字農(nóng)田等高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范項(xiàng)目建設(shè)。結(jié)合本地農(nóng)田實(shí)際，因地制宜，優(yōu)化田塊布局，推動田塊“小并大”和滴灌系統(tǒng)“小改大”；大力推進(jìn)水質(zhì)過濾達(dá)標(biāo)、用水精準(zhǔn)計量、水肥一體、自動化信息化節(jié)水技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用；有序開展鹽堿地治理，根據(jù)需求將工程治鹽、生物菌劑、化學(xué)制劑治鹽納入項(xiàng)目設(shè)計內(nèi)容一體實(shí)施。具備條件的區(qū)域，以實(shí)現(xiàn)“灌區(qū)管道化輸配水+農(nóng)田滴灌精準(zhǔn)水肥”應(yīng)用為努力方向，加快推進(jìn)解決大中型灌區(qū)渠系配水與農(nóng)田高頻次用水不匹配的問題，推動兵團(tuán)節(jié)水農(nóng)業(yè)再創(chuàng)新。利用數(shù)字技術(shù)，融合農(nóng)田建設(shè)、生產(chǎn)、管護(hù)一體，提高全要素生產(chǎn)效率，保證耕地質(zhì)量長期定位監(jiān)測，打造高標(biāo)準(zhǔn)宜機(jī)化、數(shù)字化農(nóng)田示范項(xiàng)目。

第十條  鼓勵支持“先建后補(bǔ)”項(xiàng)目推進(jìn)集約化規(guī)模經(jīng)營和“建管一體”模式，提高糧食種植積極性，降低勞動強(qiáng)度、提高節(jié)水和管理效能，挖掘光熱水土資源潛力、提升單位面積產(chǎn)出率。

第四章 建設(shè)程序

第十一條  “先建后補(bǔ)”項(xiàng)目在遵照執(zhí)行《農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》等相關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上，按照“簡化程序、自愿申報、擇優(yōu)立項(xiàng)、依法建設(shè)、竣工驗(yàn)收、信息公開”的程序進(jìn)行建設(shè)。

第十二條  自愿申報。申報主體向師市或團(tuán)場農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門提出立項(xiàng)申請，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門受理后嚴(yán)格按照《農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部令2019年 第4號）開展申報主體資格審查。并將審查情況在項(xiàng)目實(shí)施團(tuán)場、連隊(duì)進(jìn)行公示（涉及國家秘密的內(nèi)容除外），公示時間一般不少于5個工作日。

第十三條  備案實(shí)施。經(jīng)核查確認(rèn)符合立項(xiàng)條件后，申報主體選擇有資質(zhì)的勘察設(shè)計單位編制項(xiàng)目初步設(shè)計文件或?qū)嵤┓桨?，報師市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門審核備案。

第十四條  依法建設(shè)。申報主體根據(jù)備案的初步設(shè)計文件或?qū)嵤┓桨?，按照國家有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、以工代賑方式等規(guī)定，選定具備相應(yīng)資質(zhì)的施工單位，加快工程建設(shè)；鼓勵當(dāng)?shù)芈毠と罕妳⑴c工程建設(shè)，組織當(dāng)?shù)芈毠と罕婇_展技能培訓(xùn)，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)控，并按照財務(wù)規(guī)范建立資金支出臺賬、勞務(wù)報酬發(fā)放臺賬等，保留建設(shè)前、中、后全過程相關(guān)影像或文字、圖片等資料。項(xiàng)目方案確需調(diào)整、變更和終止的，應(yīng)按規(guī)定履行變更審批手續(xù)。由受理申報的農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門選定或通過招投標(biāo)方式確定監(jiān)理單位監(jiān)督實(shí)施，并接受各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門監(jiān)督管理。

第十五條  竣工驗(yàn)收。“先建后補(bǔ)”項(xiàng)目工程完工后，申報主體根據(jù)《兵團(tuán)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收實(shí)施細(xì)則（試行）》等相關(guān)規(guī)定對照批復(fù)內(nèi)容和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)組織自驗(yàn)，報屬地團(tuán)場組織初驗(yàn)，對驗(yàn)收不合格的項(xiàng)目，要求申報主體在規(guī)定期限內(nèi)完成整改。初驗(yàn)合格后，書面向師市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門提出竣工驗(yàn)收申請，并提交相關(guān)資料，在收到項(xiàng)目竣工驗(yàn)收申請報告后60個工作日內(nèi)，由師市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門對所有建設(shè)工程內(nèi)容數(shù)量和質(zhì)量進(jìn)行全面復(fù)核、驗(yàn)收，驗(yàn)收合格且最終確認(rèn)驗(yàn)收存在問題整改到位的，核發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部統(tǒng)一格式的竣工驗(yàn)收合格證書。同時報兵團(tuán)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財政局備案，兵團(tuán)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局會同相關(guān)部門對“先建后補(bǔ)”項(xiàng)目開展全覆蓋的驗(yàn)收核查。

第十六條   資金撥付?！跋冉ê笱a(bǔ)”項(xiàng)目補(bǔ)助資金實(shí)行報賬制。 “先建后補(bǔ)”項(xiàng)目經(jīng)師市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局組織竣工驗(yàn)收合格，并經(jīng)兵團(tuán)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局驗(yàn)收核查后，撥付財政補(bǔ)助資金，預(yù)留質(zhì)量保證金。

第十七條  檔案移交。項(xiàng)目完成后，項(xiàng)目申報單位應(yīng)對項(xiàng)目檔案進(jìn)行收集、整理、組卷，竣工驗(yàn)收合格后向團(tuán)場移交檔案并按要求上圖入庫。

第十八條  信息公開。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)當(dāng)及時將驗(yàn)收情況在團(tuán)場、連隊(duì)進(jìn)行公示，公示時間不少于7個工作日。申報主體須按照國家、兵團(tuán)相關(guān)要求，在項(xiàng)目區(qū)設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的公示標(biāo)牌和標(biāo)志，對項(xiàng)目的建設(shè)年度、監(jiān)理單位、建設(shè)區(qū)域、實(shí)施面積、建設(shè)內(nèi)容、資金投入、管護(hù)責(zé)任、監(jiān)督電話等信息情況予以公示，主動接受社會和職工群眾監(jiān)督。

第十九條  建后管護(hù)。“先建后補(bǔ)”項(xiàng)目按照“誰受益、誰管護(hù)，誰使用、誰管護(hù)”的原則，由項(xiàng)目申報主體或受益使用主體落實(shí)管護(hù)責(zé)任、籌集管護(hù)經(jīng)費(fèi)，保證工程在設(shè)計使用期限內(nèi)正常運(yùn)行。

第五章 資金管理

第二十條  “先建后補(bǔ)”項(xiàng)目補(bǔ)助資金主要用于支持開展田塊整治、土壤改良、灌溉排水與節(jié)水設(shè)施、田間道路、農(nóng)田防護(hù)及其生態(tài)環(huán)境保持、農(nóng)田輸配電等實(shí)物化工程費(fèi)用支出。不得用于單位基本支出、單位工作經(jīng)費(fèi)、興建樓堂館所、車輛購置、償還債務(wù)、土地購置、租賃費(fèi)、生活管理用房、圍墻等與農(nóng)田建設(shè)與利用無關(guān)的支出，也不得用于服務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營的勞務(wù)工資及種子種苗、農(nóng)藥、化肥等支出。

第二十一條  項(xiàng)目必需的勘測設(shè)計、項(xiàng)目評審、工程招標(biāo)、工程監(jiān)理、工程檢測、項(xiàng)目驗(yàn)收等費(fèi)用依據(jù)《農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金管理辦法》（財農(nóng)〔2022〕5號）列支。

第二十二條  “先建后補(bǔ)”項(xiàng)目補(bǔ)助資金金額在項(xiàng)目工程結(jié)算財政審核金額內(nèi)進(jìn)行補(bǔ)助（扣除已享受財政補(bǔ)助資金），畝均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)原則上不高于當(dāng)年中央轉(zhuǎn)移支付高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)資金畝均標(biāo)準(zhǔn)。

第六章 監(jiān)督檢查

第二十三條  師級農(nóng)業(yè)農(nóng)村和財政部門要建立健全約束機(jī)制，強(qiáng)化“先建后補(bǔ)”項(xiàng)目的指導(dǎo)和督查，自覺接受審計、財政等部門監(jiān)督以及社會監(jiān)督。

第二十四條  “先建后補(bǔ)”項(xiàng)目實(shí)行責(zé)任追究制。對弄虛作假或其他違法違紀(jì)行為套取、騙取財政資金的，按有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。

第七章 附 則

第二十五條  師級農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政部門根據(jù)需要，可結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際制定具體實(shí)施辦法，報兵團(tuán)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政部門備案。

第二十六條  本辦法由兵團(tuán)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財政局負(fù)責(zé)解釋。

第二十七條  本辦法自印發(fā)之日起施行，本辦法發(fā)布之日滿足條件的2023年以后開工建設(shè)未竣工驗(yàn)收項(xiàng)目，可申請“先建后補(bǔ)”。

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