為創(chuàng)新財政資金投入方式，積極引導涉農(nóng)國有企業(yè)等新型經(jīng)營主體或農(nóng)村集體經(jīng)濟組織參與高標準農(nóng)田的建設，規(guī)范高標準農(nóng)田“先建后補”管理，兵團農(nóng)業(yè)農(nóng)村局會同兵團財政局制定了《兵團高標準農(nóng)田建設項目“先建后補”實施辦法（試行）》，擬以兵團農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財政局名義聯(lián)合印發(fā)，現(xiàn)征求意見建議。

第一章 總 則

第一條  為創(chuàng)新財政資金投入方式，積極引導涉農(nóng)國有企業(yè)等新型經(jīng)營主體或農(nóng)村集體經(jīng)濟組織參與高標準農(nóng)田建設，規(guī)范高標準農(nóng)田“先建后補”管理（以下簡稱“先建后補”），優(yōu)化簡化操作流程，根據(jù)《農(nóng)田建設項目管理辦法》（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部令2019年第4號）、《高標準農(nóng)田建設竣工項目驗收辦法》（農(nóng)建發(fā)〔2021〕5號）和《兵團財政局 兵團農(nóng)業(yè)農(nóng)村局關于印發(fā)〈兵團耕地建設與利用資金管理實施細則〉的通知》（兵財農(nóng)〔2024〕37號）等規(guī)定，制定本辦法。

第二條  本辦法所稱“先建后補”，是指項目申報主體按照批復的實施方案，用自籌資金先行建設高標準農(nóng)田，竣工驗收合格后，對所建工程給予財政資金補助的行為。

第二章 實施主體及條件

第三條  “先建后補”實施主體包括兵團范圍內(nèi)的涉農(nóng)國有企業(yè)、農(nóng)工合作組織、種糧大戶、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體或農(nóng)村集體經(jīng)濟組織。上述經(jīng)營主體應依法登記或者經(jīng)有關部門認定，經(jīng)營狀況和信用良好，具備必要的項目建設、資金籌措、經(jīng)營管理能力。

第四條  擬實施項目優(yōu)先選取申報主體實施集約化規(guī)模經(jīng)營， 擬建設項目區(qū)耕地相對集中連片，應有水源保障，單個項目建設規(guī)模原則上不低于3000畝。受自然條件限制，達不到3000畝規(guī)模要求的，可在同一流域或灌區(qū)范圍內(nèi)選擇面積相對較大的幾個地塊作為一個項目區(qū)。

第五條  擬建設項目區(qū)域應符合國土空間總體規(guī)劃和高標準農(nóng)田新建和改造提升建設項目立項要求，并加強與全域土地綜合整治、耕地保護專項規(guī)劃相銜接，不得重復建設。禁止在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、生態(tài)保護紅線內(nèi)區(qū)域，退耕還林區(qū)，河流、湖泊、水庫水面及其保護范圍等區(qū)域開展高標準農(nóng)田建設。

第六條  申報主體應按照國家、兵團關于農(nóng)田建設項目實行集中統(tǒng)一管理體制要求，即“統(tǒng)一規(guī)劃布局、統(tǒng)一建設標準、統(tǒng)一組織實施、統(tǒng)一驗收評價、統(tǒng)一上圖入庫”等，規(guī)范項目管理，確保項目工程質(zhì)量、進度、上圖入庫、檔案資料符合要求。項目應按期完工并達到設計目標，建設期一般為1—2年，對確需調(diào)整變更建設內(nèi)容或延長建設期限的，應履行報批程序。完工半年內(nèi)完成驗收。竣工驗收不合格的，不予財政補助。

第七條  申報主體自主組織實施農(nóng)田建設標準不低于當年國家和兵團高標準農(nóng)田建設畝均財政投資最低標準。建成后項目區(qū)原則上用于糧食、棉花等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，確保土地不撂荒。

第三章 實施內(nèi)容

第八條  “先建后補”項目按照“集中連片、規(guī)模建設”的原則，執(zhí)行《高標準農(nóng)田建設通則》（GB/T30600-2022），實行田、土、水、路、林、電、技、管綜合配套，重點在田塊整治、灌溉與排水、田間道路、農(nóng)田防護與生態(tài)環(huán)境保護、農(nóng)田輸配電、農(nóng)田地力提升等方面加大建設管理，進行現(xiàn)代化改造，有效提高耕地地力和質(zhì)量。

第九條  鼓勵開展高效節(jié)水、宜機化、數(shù)字農(nóng)田等高標準農(nóng)田示范項目建設。結合本地農(nóng)田實際，因地制宜，優(yōu)化田塊布局，推動田塊“小并大”和滴灌系統(tǒng)“小改大”；大力推進水質(zhì)過濾達標、用水精準計量、水肥一體、自動化信息化節(jié)水技術創(chuàng)新應用；有序開展鹽堿地治理，根據(jù)需求將工程治鹽、生物菌劑、化學制劑治鹽納入項目設計內(nèi)容一體實施。具備條件的區(qū)域，以實現(xiàn)“灌區(qū)管道化輸配水+農(nóng)田滴灌精準水肥”應用為努力方向，加快推進解決大中型灌區(qū)渠系配水與農(nóng)田高頻次用水不匹配的問題，推動兵團節(jié)水農(nóng)業(yè)再創(chuàng)新。利用數(shù)字技術，融合農(nóng)田建設、生產(chǎn)、管護一體，提高全要素生產(chǎn)效率，保證耕地質(zhì)量長期定位監(jiān)測，打造高標準宜機化、數(shù)字化農(nóng)田示范項目。

第十條  鼓勵支持“先建后補”項目推進集約化規(guī)模經(jīng)營和“建管一體”模式，提高糧食種植積極性，降低勞動強度、提高節(jié)水和管理效能，挖掘光熱水土資源潛力、提升單位面積產(chǎn)出率。

第四章 建設程序

第十一條  “先建后補”項目在遵照執(zhí)行《農(nóng)田建設項目管理辦法》等相關規(guī)定的基礎上，按照“簡化程序、自愿申報、擇優(yōu)立項、依法建設、竣工驗收、信息公開”的程序進行建設。

第十二條  自愿申報。申報主體向師市或團場農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門提出立項申請，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門受理后嚴格按照《農(nóng)田建設項目管理辦法》（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部令2019年 第4號）開展申報主體資格審查。并將審查情況在項目實施團場、連隊進行公示（涉及國家秘密的內(nèi)容除外），公示時間一般不少于5個工作日。

第十三條  備案實施。經(jīng)核查確認符合立項條件后，申報主體選擇有資質(zhì)的勘察設計單位編制項目初步設計文件或?qū)嵤┓桨?，報師市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門審核備案。

第十四條  依法建設。申報主體根據(jù)備案的初步設計文件或?qū)嵤┓桨?，按照國家有關招標投標、政府采購、以工代賑方式等規(guī)定，選定具備相應資質(zhì)的施工單位，加快工程建設；鼓勵當?shù)芈毠と罕妳⑴c工程建設，組織當?shù)芈毠と罕婇_展技能培訓，加強質(zhì)量監(jiān)控，并按照財務規(guī)范建立資金支出臺賬、勞務報酬發(fā)放臺賬等，保留建設前、中、后全過程相關影像或文字、圖片等資料。項目方案確需調(diào)整、變更和終止的，應按規(guī)定履行變更審批手續(xù)。由受理申報的農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門選定或通過招投標方式確定監(jiān)理單位監(jiān)督實施，并接受各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門監(jiān)督管理。

第十五條  竣工驗收?！跋冉ê笱a”項目工程完工后，申報主體根據(jù)《兵團高標準農(nóng)田建設項目竣工驗收實施細則（試行）》等相關規(guī)定對照批復內(nèi)容和質(zhì)量標準組織自驗，報屬地團場組織初驗，對驗收不合格的項目，要求申報主體在規(guī)定期限內(nèi)完成整改。初驗合格后，書面向師市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門提出竣工驗收申請，并提交相關資料，在收到項目竣工驗收申請報告后60個工作日內(nèi)，由師市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門對所有建設工程內(nèi)容數(shù)量和質(zhì)量進行全面復核、驗收，驗收合格且最終確認驗收存在問題整改到位的，核發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部統(tǒng)一格式的竣工驗收合格證書。同時報兵團農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財政局備案，兵團農(nóng)業(yè)農(nóng)村局會同相關部門對“先建后補”項目開展全覆蓋的驗收核查。

第十六條   資金撥付。“先建后補”項目補助資金實行報賬制。 “先建后補”項目經(jīng)師市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局組織竣工驗收合格，并經(jīng)兵團農(nóng)業(yè)農(nóng)村局驗收核查后，撥付財政補助資金，預留質(zhì)量保證金。

第十七條  檔案移交。項目完成后，項目申報單位應對項目檔案進行收集、整理、組卷，竣工驗收合格后向團場移交檔案并按要求上圖入庫。

第十八條  信息公開。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應當及時將驗收情況在團場、連隊進行公示，公示時間不少于7個工作日。申報主體須按照國家、兵團相關要求，在項目區(qū)設立統(tǒng)一規(guī)范的公示標牌和標志，對項目的建設年度、監(jiān)理單位、建設區(qū)域、實施面積、建設內(nèi)容、資金投入、管護責任、監(jiān)督電話等信息情況予以公示，主動接受社會和職工群眾監(jiān)督。

第十九條  建后管護?！跋冉ê笱a”項目按照“誰受益、誰管護，誰使用、誰管護”的原則，由項目申報主體或受益使用主體落實管護責任、籌集管護經(jīng)費，保證工程在設計使用期限內(nèi)正常運行。

第五章 資金管理

第二十條  “先建后補”項目補助資金主要用于支持開展田塊整治、土壤改良、灌溉排水與節(jié)水設施、田間道路、農(nóng)田防護及其生態(tài)環(huán)境保持、農(nóng)田輸配電等實物化工程費用支出。不得用于單位基本支出、單位工作經(jīng)費、興建樓堂館所、車輛購置、償還債務、土地購置、租賃費、生活管理用房、圍墻等與農(nóng)田建設與利用無關的支出，也不得用于服務生產(chǎn)經(jīng)營的勞務工資及種子種苗、農(nóng)藥、化肥等支出。

第二十一條  項目必需的勘測設計、項目評審、工程招標、工程監(jiān)理、工程檢測、項目驗收等費用依據(jù)《農(nóng)田建設補助資金管理辦法》（財農(nóng)〔2022〕5號）列支。

第二十二條  “先建后補”項目補助資金金額在項目工程結算財政審核金額內(nèi)進行補助（扣除已享受財政補助資金），畝均補助標準原則上不高于當年中央轉移支付高標準農(nóng)田建設資金畝均標準。

第六章 監(jiān)督檢查

第二十三條  師級農(nóng)業(yè)農(nóng)村和財政部門要建立健全約束機制，強化“先建后補”項目的指導和督查，自覺接受審計、財政等部門監(jiān)督以及社會監(jiān)督。

第二十四條  “先建后補”項目實行責任追究制。對弄虛作假或其他違法違紀行為套取、騙取財政資金的，按有關規(guī)定追究責任。

第七章 附 則

第二十五條  師級農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政部門根據(jù)需要，可結合當?shù)貙嶋H制定具體實施辦法，報兵團農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政部門備案。

第二十六條  本辦法由兵團農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財政局負責解釋。

第二十七條  本辦法自印發(fā)之日起施行，本辦法發(fā)布之日滿足條件的2023年以后開工建設未竣工驗收項目，可申請“先建后補”。

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