各師市、院（校），兵團機關各部門、各直屬機構：

《新疆生產建設兵團大面積停電事件應急預案》已經兵團同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請認真貫徹執(zhí)行。2016年出臺的《關于印發(fā)兵團大面積停電事件應急預案的通知》（新兵辦發(fā)〔2016〕86號）同時廢止。

2023年5月5日

（此件公開發(fā)布）

新疆生產建設兵團大面積停電事件應急預案

一、總則

（一）編制目的

電力安全關系國計民生，是兵團公共安全的重要保障。建立有效的電力應急保障體系，健全完善大面積停電事件應對工作機制，對維護兵團公共安全、社會穩(wěn)定和人民生命財產安全具有十分重要的意義。為進一步提升兵團大面積停電事件風險防范能力，正確、高效、有序地處置大面積停電事件，最大程度減少停電事件造成的不利影響，特編制本預案。

（二）編制依據

《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國電力法》、《電力安全事故應急處置和調查處理條例》、《電網調度管理條例》、《生產安全事故報告和調查處理條例》、《國家大面積停電事件應急預案》、《大面積停電事件省級應急預案編制指南》、《新疆生產建設兵團突發(fā)事件總體應急預案》等相關法律法規(guī)和文件。

（三）適用范圍

本預案適用于兵團轄區(qū)發(fā)生的大面積停電事件應對工作。

本預案所稱大面積停電事件是指，由于自然災害、電力安全事故和外力破壞等原因造成兵團電網或城市電網大量減供負荷，對兵團公共安全、社會穩(wěn)定以及職工群眾生產生活造成影響和威脅的停電事件。

（四）工作原則

大面積停電事件應對工作堅持統(tǒng)一領導、綜合協(xié)調、屬地為主、分工負責、保障民生、維護安全、全社會共同參與的原則。

大面積停電事件發(fā)生后，兵團、師市及其有關部門、國家能源局新疆監(jiān)管辦公室、電力企業(yè)（包括電網企業(yè)、發(fā)電企業(yè)等，下同）、重要電力用戶應立即按照職責分工和相關預案開展處置工作。

（五）事件分級

按照事件嚴重性和受影響程度，大面積停電事件分為特別重大、重大、較大和一般等四級（分級標準詳見附件1）。

（六）預案體系

本預案是《新疆生產建設兵團突發(fā)事件總體應急預案》關于大面積停電事件方面的兵團級專項預案；預案體系由本預案、師市大面積停電事件應急預案、兵團轄區(qū)內各電力企業(yè)應急預案以及各重要電力用戶應急預案組成。各師市、各有關單位要在本預案基礎上，結合實際制定各自預案。

二、組織體系

（一）兵團應急指揮部

兵團成立處置大面積停電事件應急指揮部（以下簡稱兵團應急指揮部），應急指揮部辦公室設在兵團發(fā)展改革委，負責應急指揮部日常工作。

當發(fā)生重大、特別重大大面積停電事件時，由兵團應急指揮部負責統(tǒng)一領導、組織和指揮大面積停電事件應對工作。當一般、較大大面積停電事件超出事發(fā)師市處置能力時，由兵團應急指揮部授權兵團發(fā)展改革委統(tǒng)一領導、組織和指揮大面積停電事件應對工作。超出兵團應對處置能力時，兵團同時向國務院、自治區(qū)提出支援請求。

為妥善應對自治區(qū)和兵團同時發(fā)生的重大、特別重大大面積停電事件，自治區(qū)及兵團大面積停電事件應急指揮部應提前建立應急響應協(xié)同聯(lián)動工作機制，由雙方指揮長分別授權自治區(qū)及兵團大面積停電事件應急指揮部辦公室主任（發(fā)展改革委主任）統(tǒng)一協(xié)商，領導、組織和指揮跨區(qū)域大面積停電事件的應對工作。自治區(qū)應急指揮部和兵團大面積停電事件應急指揮部應在工作機制的統(tǒng)一領導下，按照區(qū)域范圍和預案確定職責分工，分別做好具體應對處置工作。事件應對處置情況，應分別及時向應急指揮部指揮長、副指揮長報告。

1.兵團應急指揮部組成及職責

指揮長：兵團分管副司令員

副指揮長：兵團協(xié)管副秘書長、兵團發(fā)展改革委主任

成員：兵團黨委宣傳部、網信辦，兵團發(fā)展改革委、應急管理局、公安局、住房城鄉(xiāng)建設局、自然資源局、工業(yè)和信息化局、交通運輸局、民政局、財政局、農業(yè)農村局、商務局、生態(tài)環(huán)境局、水利局、教育局、衛(wèi)生健康委、國資委、市場監(jiān)管局、文體廣電和旅游局、林草局，武警兵團總隊，中國人民銀行烏魯木齊中心支行、中國民用航空新疆管理局、中國銀行保險監(jiān)督管理委員會新疆監(jiān)管局，中國鐵路烏魯木齊局集團有限公司、國網新疆電力有限公司、兵團電力集團公司、兵團轄區(qū)發(fā)電企業(yè)（集團）等相關部門和單位負責人（指揮部成員單位職責詳見附件2）。

根據應對工作需要，可增加事發(fā)師市和有關部門以及相關電力企業(yè)。

兵團應急指揮部的主要職責：

（1）負責兵團大面積停電事件應急處置的指揮協(xié)調，組織有關部門和單位進行會商、研判和綜合評估，研究保證兵團電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行等重要事項，研究重大應急決策，部署應對工作；

（2）統(tǒng)一指揮、協(xié)調各應急指揮機構相關部門、相關師市做好大面積停電事件電網搶修恢復、防范次生衍生事故、保障群眾基本生活、維護社會安全穩(wěn)定等各項應急處置工作，協(xié)調指揮其他有關的社會應急救援工作；

（3）宣布進入和解除電網停電應急狀態(tài)，發(fā)布應急指令；

（4）視情況派出工作組赴現(xiàn)場指導協(xié)調開展應對工作，組織事件調查；

（5）統(tǒng)一組織信息發(fā)布和輿論引導工作；

（6）及時向國務院工作組或國家大面積停電事件應急指揮部報告相關情況，視情況提出支援請求。

2.兵團應急指揮部辦公室組成及職責

兵團大面積停電事件應急指揮部辦公室主任由兵團發(fā)展改革委主任兼任。兵團應急指揮部辦公室主要職責是：

（1）督促落實兵團大面積停電事件應急指揮部部署的各項任務和供電恢復工作；

（2）密切跟蹤事態(tài)，及時掌握并報告應急處置和供電恢復情況；

（3）協(xié)調各應急聯(lián)動機制成員部門和單位開展應對處置工作；

（4）按照授權協(xié)助做好信息發(fā)布、輿情引導和輿情分析應對工作；

（5）建立電力生產應急救援專家?guī)欤鶕本仍ぷ餍枰S時抽調有關專家，對應急救援工作進行技術指導。

3.兵團應急指揮部工作組分組和職責

兵團應急指揮部設立專項工作組，各工作組組成及職責分工如下：

（1）綜合保障組：由兵團發(fā)展改革委牽頭，兵團應急管理局、公安局、住房城鄉(xiāng)建設局、自然資源局、工業(yè)和信息化局、交通運輸局、民政局、財政局、商務局、生態(tài)環(huán)境局、水利局、衛(wèi)生健康委、國資委、市場監(jiān)管局、文體廣電和旅游局，武警兵團總隊，中國人民銀行烏魯木齊中心支行、中國民用航空新疆管理局，中國鐵路烏魯木齊局集團有限公司、國網新疆電力有限公司、兵團電力集團公司等參加，視情況增加相關電力企業(yè)。

主要職責：對大面積停電事件受災情況進行核實，指導制定和落實綜合保障方案，落實人員、資金和物資；組織做好應急救援裝備物資及生產生活物資的緊急生產、儲備調撥和緊急配送工作；及時組織調運重要生活必需品，保障職工群眾基本生活和市場供應；維護供水、供氣、供熱、通信、廣播電視等設施正常運行；維護鐵路、公路、民航等基本交通運行；協(xié)調軍隊、武警有關力量參與應對；對安全事故進行調查處理；組織開展事件處置情況評估。

（2）電力恢復組：由兵團發(fā)展改革委牽頭，兵團應急管理局、公安局、自然資源局、水利局、農業(yè)農村局、林草局等參加，視情況增加相關電力企業(yè)。

主要職責：組織進行技術研判，開展事態(tài)分析；組織開展電力搶修恢復工作，盡快恢復受影響區(qū)域供電；負責重要電力用戶、重點區(qū)域的臨時供電保障；負責組織開展跨區(qū)域的電力應急搶修恢復協(xié)調工作。

（3）新聞宣傳組：由兵團黨委宣傳部牽頭，兵團黨委網信辦，兵團應急管理局、公安局、工業(yè)和信息化局、文體廣電和旅游局，國家能源局新疆監(jiān)管辦公室等參加，視情況增加相關電力企業(yè)。

主要職責：組織開展事件進展、應急工作情況等權威信息發(fā)布，加強新聞宣傳報道；收集分析國內外輿情和社會公眾動態(tài)，加強媒體、通信和互聯(lián)網管理，正確引導輿論；指導涉事師市、企業(yè)及時澄清不實信息，回應社會關切。

（4）社會穩(wěn)定組：由兵團公安局牽頭，兵團黨委網信辦，兵團發(fā)展改革委、交通運輸局、民政局、教育局、衛(wèi)生健康委、市場監(jiān)管局，武警兵團總隊等參加。

主要職責：加強受影響地區(qū)社會治安管理，嚴厲打擊借機傳播謠言制造社會恐慌，以及趁機盜竊、搶劫、哄搶等違法犯罪行為；加強轉移人員安置點、救災物資存放點等重點點位治安管控；加強對重要生活必需品等商品的市場監(jiān)管，打擊囤積居奇、哄抬物價等違法行為；加強對重點區(qū)域、重點單位的警戒；加強交通疏導，為電力搶修隊伍開展搶修恢復工作提供交通便利和安全保障；做好受影響人員與涉事單位、兵團各級有關部門矛盾糾紛化解；及時管控網絡輿情，處置、封堵網絡謠言和網絡負面信息等工作，切實維護社會穩(wěn)定。

遇有大面積停電事件與公共衛(wèi)生事件疊加發(fā)生，兵團應急指揮部切實強化與兵團突發(fā)公共事件應急處置指揮部的協(xié)調聯(lián)動，協(xié)同應對處置大面積停電和公共衛(wèi)生突發(fā)事件。各成員單位要服從兵團的統(tǒng)一指揮，強化科學統(tǒng)籌，加強人員配備，明晰責任分工，結合《兵團突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案》相關工作要求，全力做好職責范圍內的大面積停電與公共衛(wèi)生事件應急處置工作。

4.兵團應急指揮部現(xiàn)場工作組主要職責

初判發(fā)生重大或特別重大大面積停電事件時，兵團應急指揮部根據情況派出現(xiàn)場工作組，主要開展以下工作：

（1）傳達國家、自治區(qū)、兵團工作要求，督促相關師市、部門和電力企業(yè)抓好貫徹落實；

（2）迅速掌握大面積停電事件基本情況、造成損失和影響、應對進展及當?shù)匦枨蟮?，根據事發(fā)地和電力企業(yè)請求，協(xié)調有關部門派出應急隊伍、調運應急物資和裝備、安排專家和技術人員等，為應對工作提供支援和技術支持；

（3）對跨師市轄區(qū)區(qū)域大面積停電事件應對工作進行協(xié)調；

（4）趕赴現(xiàn)場指導各地開展事件應對工作；

（5）指導開展事件處置評估；

（6）協(xié)調指導大面積停電事件宣傳報道工作；

（7）及時向兵團應急指揮部報告相關情況。

（二）師市、團場（鎮(zhèn)）應急指揮部

師市、團場（鎮(zhèn)）負責指揮、協(xié)調本轄區(qū)區(qū)域內大面積停電事件應對工作，結合實際，制定本轄區(qū)區(qū)域大面積停電事件應急預案，成立相應應急指揮機構，建立和完善應急救援與處置聯(lián)動體系。有關部門、電力企業(yè)、重要用戶等按照職責分工，密切配合，共同做好大面積停電事件應對工作。

發(fā)生跨師市轄區(qū)區(qū)域或涉及自治區(qū)行政區(qū)域的大面積停電事件時，兩個區(qū)域的上一級人民政府根據需要建立跨區(qū)域大面積停電事件應急合作機制。具體工作機制可參照自治區(qū)及兵團工作機制研究制定。

（三）現(xiàn)場指揮機構

負責大面積停電事件應對工作的師市、團場（鎮(zhèn)）根據需要成立現(xiàn)場指揮部，負責現(xiàn)場組織指揮工作。參與現(xiàn)場處置的有關單位和人員應服從現(xiàn)場指揮部的統(tǒng)一指揮。

（四）電力企業(yè)

電力企業(yè)（包括電網企業(yè)、發(fā)電企業(yè)等，下同）建立健全應急指揮機構，在各級應急指揮部領導下，開展大面積停電事件應對工作。電網調度工作按照《電網調度管理條例》執(zhí)行，電力搶修人員按照國家、行業(yè)相關安全作業(yè)規(guī)程開展事故搶修。

（五）重要電力用戶

對維護基本公共秩序、保障人身安全和避免重大經濟損失具有重要意義的政府機關、國防、醫(yī)療、學校、交通、通信、廣播電視、公用事業(yè)、監(jiān)獄、金融證券機構等社會類重要用戶和煤礦、非煤礦山、危險化學品、冶金、化工等工業(yè)類高危用戶，應自備應急電源，完善非電保安（用戶采用、采取的非電性質的應急手段和方法）等各種保障措施，并定期檢查維護，確保相關設施設備的可靠性和有效性；發(fā)生大面積停電事件時，負責本單位事故搶險和應急處置工作，根據情況向行政（政府）有關部門請求支援。

（六）專家組

各級應急指揮部根據需要成立大面積停電事件應急專家組，包括電力、氣象、地質、水文、消防救援等領域相關專家，對大面積停電事件應對工作提供技術咨詢和建議。

（七）聯(lián)絡員

兵團應急指揮部各成員單位確定1名聯(lián)絡員，具體負責信息溝通、業(yè)務協(xié)調、指令傳達等工作；聯(lián)絡員確定及變更要及時報至兵團應急指揮部辦公室。

三、監(jiān)測預警和信息報告

（一）風險源分析

1.自然災害風險

兵團布局在新疆“兩邊一線”，自然條件惡劣，存在地震、雨雪冰凍、洪澇、滑坡、泥石流、森林草原火災等潛在威脅電網安全的因素，可能導致電網遭受毀滅性破壞或連鎖跳閘引發(fā)大面積停電事件。

2.電力系統(tǒng)運行風險

兵團電網位于新疆電網末端、網架覆蓋面積大，與新疆電網連接點多，電網安全控制難度大，重要發(fā)電、輸電、變電設備和自動化系統(tǒng)故障，均可能引發(fā)大面積停電。

3.其他風險

蓄意的人為破壞因素，工程施工及大型機械作業(yè)等外力意外破壞因素，可能導致大面積停電事件。發(fā)生網絡安全事件導致電力監(jiān)控系統(tǒng)故障，可能造成大面積停電事件。

（二）危害程度分析

大面積停電事件會對國計民生造成巨大影響，可能導致交通與通信癱瘓，水、氣、油等供應中斷，嚴重影響公眾生活和社會運轉，甚至對國家安全造成重大威脅。

1.黨政軍群機關、應急指揮機構、涉及國家安全和公共安全的重點單位電力中斷，影響社會穩(wěn)定和國家安全。

2.導致交通系統(tǒng)癱瘓，城市交通監(jiān)控系統(tǒng)、鐵路調度系統(tǒng)、高速公路收費系統(tǒng)、機場運行系統(tǒng)等無法正常運轉。

3.導致政務、公網通信樞紐電力中斷，大部分基站停電，大部分政務網絡和公用通信網絡中斷。

4.水、熱、氣等城市生命線工程停止運行，相關水廠泵站、熱電站、燃氣加壓站、壓縮天然氣供應站停止運行，排水、排污系統(tǒng)癱瘓。

5.大型商場、廣場、影劇院、住宅小區(qū)、醫(yī)院、學校、大型寫字樓、大型游樂場等高密度人口聚集點的電力中斷，容易引發(fā)群眾恐慌，影響社會秩序。城市高層建筑電梯停止運行，大量被困人員等待救援。

6.導致危險化學品生產運營單位等高危場所的電力中斷，易引發(fā)生產安全事故及次生、衍生災害。

7.長時間的停電易導致物資供應供不應求，商場、超市可能發(fā)生搶購基本生活必需品的現(xiàn)象，冷庫內存儲的食物出現(xiàn)變質、腐爛等。

8.醫(yī)院手術室、重要醫(yī)療儀器停止作業(yè)，需冷藏藥品無法儲藏，醫(yī)院結算與醫(yī)保系統(tǒng)無法正常使用，進而引發(fā)就醫(yī)秩序混亂。

9.公安、消防等公共安全保障機構電力中斷，指揮、調度受到嚴重影響，容易導致社會恐慌。

（三）監(jiān)測

各電力企業(yè)要結合實際加強對重要電力設施設備運行、發(fā)電燃料供應等情況的監(jiān)測，加強對電力監(jiān)控系統(tǒng)特別是關鍵信息基礎設施的網絡安全防護工作，提前做好應對網絡攻擊的防范措施，健全完善網絡安全防控體系，建立與工業(yè)和信息化、能源、農業(yè)農村（氣象）、水利、林業(yè)、地震、公安、交通運輸、自然資源等部門的信息共享機制，及時分析各類情況對電力運行可能造成的影響，預估可能影響的范圍和程度。

農業(yè)農村（氣象）、水利、林業(yè)、地震、公安、交通運輸、自然資源等部門應將涉及電網安全的相關數(shù)據納入日常監(jiān)測范圍，劃分自然災害易發(fā)區(qū)，加強預報預測和信息共享協(xié)同處置，提高災害預測和突發(fā)事件預警處置能力。

各級行業(yè)主管部門應加強對道路、橋梁、市政等建設工地的監(jiān)管，依法加強電力設施保護工作，杜絕因外力破壞導致大面積停電事件的發(fā)生。

（四）預警

1.預警信息發(fā)布

電網大面積停電風險預警分為紅色、橙色、黃色和藍色預警四種，分別對應兵團大面積停電事件分級標準中的特別重大（I級）、重大（Ⅱ級）、較大（Ⅲ級）和一般（Ⅳ級）四級。

電力企業(yè)研判可能造成大面積停電事件時，要及時將有關情況報告受影響的本級電力主管部門，提出預警信息發(fā)布建議，并視情況通知重要電力用戶。電力主管部門應及時組織研判，必要時報請本級行政（政府）批準后向社會公眾發(fā)布預警信息，并通報同級應急指揮部成員單位。

預警信息的發(fā)布、調整和解除可通過廣播、電視、報刊、互聯(lián)網、微博微信、手機短信、特定區(qū)域應急短信、警報器、宣傳車或組織人員逐戶通知等方式進行，對老幼病殘孕等特殊人群以及醫(yī)院、學校等特殊場所和警報盲區(qū)應當采取有針對性的公告方式。

2.預警行動

預警信息發(fā)布后，電力企業(yè)要加強設備巡查檢修和運行監(jiān)測，采取有效措施控制事態(tài)發(fā)展；組織相關應急救援隊伍進入待命狀態(tài)，動員后備人員做好應急搶修和處置工作的準備，并做好大面積停電事件應急所需物資、裝備和設備等應急保障準備工作。重要電力用戶做好自備應急電源啟用準備和非電保安措施準備?？赡苁苡绊憛^(qū)域行政（政府）啟動應急聯(lián)動機制，組織做好維持公共秩序、供水供氣供熱、通信、商品供應、交通物流等方面的應急準備。

3.預警解除

根據事態(tài)發(fā)展，經研判不會發(fā)生大面積停電事件時，按照“誰發(fā)布、誰解除”的原則，由發(fā)布預警信息的電力主管部門請示本級行政（政府）同意后，宣布解除預警，適時終止相關措施。

4.信息報告

發(fā)生或初判發(fā)生大面積停電事件時，有關電網企業(yè)要及時通過電話向受影響區(qū)域電力主管部門、國家能源局新疆監(jiān)管辦公室報告事件基本情況；應在電話匯報后1小時內書面報告影響范圍、停電負荷、重要電力用戶停電情況，先期處置情況、事態(tài)發(fā)展趨勢等事件基本情況，并根據事態(tài)發(fā)展情況及時續(xù)報停電用戶數(shù)、事件級別、可能延續(xù)停電事件等情況。

事發(fā)地電力主管部門接到大面積停電事件信息報告或者監(jiān)測到有關信息后，應當立即進行核實，對大面積停電事件的性質和類別作出初步認定，及時電話報告上級電力主管部門、國家能源局新疆監(jiān)管辦公室及師市，并通報同級有關部門、單位；力爭1小時內書面報告上級電力主管部門、國家能源局新疆監(jiān)管辦公室及師市。各師市及其電力主管部門應當按照有關規(guī)定逐級上報。

兵團發(fā)展改革委、國家能源局新疆監(jiān)管辦公室接到大面積停電事件報告后，應立即核實有關情況，并分別向兵團和國家能源局報告。對初判為重大及以上大面積停電事件，兵團應急指揮部應立即核實有關情況，并立即向國務院報告。

四、應急響應

（一）響應分級

根據大面積停電事件的影響范圍、嚴重程度和發(fā)展態(tài)勢，將應急響應設定為I（一）級、Ⅱ（二）級、Ⅲ（三）級和IV（四）級四個等級。

1.I（一）級、Ⅱ（二）級應急響應

初判發(fā)生特別重大、重大大面積停電事件后，由兵團應急指揮部決定啟動I（一）級、Ⅱ（二）級應急響應。兵團應急指揮部立即組織召開指揮部成員和專家組會議，分析研判，開展協(xié)調應對工作，盡快查明停電原因，對事件影響及發(fā)展趨勢進行綜合評估，就有關重大問題做出決策和部署；向指揮部成員單位發(fā)布啟動相關應急程序的命令，并立即派出救援隊伍，趕赴現(xiàn)場開展應急處置工作，將有關情況迅速報告國務院，視情況提出支援請求。必要時，在國務院工作組領導、組織和指揮下，開展大面積停電事件應對工作。

2.Ⅲ（三）級應急響應

初判發(fā)生較大大面積停電事件后，事發(fā)師市負責應對處置，兵團應急指揮部根據需要，組織有關部門和單位，成立工作組趕赴事發(fā)地，指導事發(fā)地開展相關應急處置工作。

3.IV（四）級應急響應

初判發(fā)生一般大面積停電事件后，由事發(fā)地師市啟動應急響應，負責應對處置。

對于尚未達到一般大面積停電事件標準，但對社會產生較大影響的其他停電事件，由事發(fā)地師市視情況啟動應急響應。

應急響應啟動后，應視事件造成損失情況及其發(fā)展趨勢調整響應級別，避免響應不足或響應過度。

（二）響應措施

大面積停電事件發(fā)生后，相關電力企業(yè)和重要電力用戶要立即實施先期處置，全力控制事件發(fā)展態(tài)勢，減少損失。各師市相關部門（單位）在師市應急指揮機構的統(tǒng)一指揮下，按照各自職責，相互配合、協(xié)調聯(lián)動，共同開展大面積停電事件應對工作。

1.電力系統(tǒng)應對措施

電力調度機構按照“統(tǒng)一調度，分級管理”的原則，根據調管范圍和職責開展大面積停電事件的組織、指揮、指導和協(xié)調，合理安排運行方式，在電網事故處理和控制中將保證大電網的安全放在第一位，采取一切必要手段，限制事故范圍進一步擴大，防止發(fā)生系統(tǒng)性崩潰和瓦解。在電網恢復中，盡快恢復重要輸變電設備、電力主干網架運行；在條件具備時，優(yōu)先對重要用戶等恢復供電，盡快恢復社會正常秩序。

電網企業(yè)迅速組織力量搶修受損電網設備設施，根據應急指揮機構要求，向重要電力用戶及重要設施提供必要的電力支援。

發(fā)電企業(yè)保證設備及廠用電安全，搶修受損設備，配合電網企業(yè)開展大面積停電事件處置，嚴格按照調度指令解列運行機組或恢復機組并網。

電力用戶立即啟動應急電源，非電保安措施，避免造成更大影響和損失，嚴格按照調度指令配合大面積停電事件處置，不得隨意恢復負荷。

各發(fā)電企業(yè)、電力用戶必須服從電力調度機構的調度，任何單位和個人不得干預調度系統(tǒng)值班人員發(fā)布或執(zhí)行調度指令。

若因網絡攻擊造成電網大面積停電，電力調度機構統(tǒng)一指揮應急處理，及時隔離遭受網絡攻擊的系統(tǒng)及設備，各相關電力企業(yè)應積極應對，抓緊恢復網絡運行，確保電力可靠供應，必要時嚴格按照調度指令立即與系統(tǒng)解列。事后，電力調度機構要立即組織制定網絡安全防護加固方案，并督促各發(fā)電企業(yè)、電力用戶按要求落實執(zhí)行。

2.防范次生衍生事故

重要電力用戶，按照有關技術要求迅速啟動自備應急電源或非電保安措施，及時啟動相應停電事件響應，避免造成更大影響和損失。各類人員密集場所停電后要迅速啟用應急照明，組織人員有秩序地疏散，確保人身安全。消防、武警部門做好應急救援準備工作，及時處置各類火災、爆炸事件，解救被困人員。在供電恢復過程中，各重要電力用戶嚴格按照調度計劃分時分步恢復用電。加強重大危險源、重要目標、重大關鍵基礎設施隱患排查與監(jiān)測預警，及時采取防范措施防止發(fā)生次生衍生事故。

3.保障居民基本生活

住房城鄉(xiāng)建設部門、城市市政運營企業(yè)啟用應急供水措施，保障居民基本用水需求；采用多種方式，保障燃氣供應和采暖期內居民生活熱力供應。工業(yè)和信息化、交通運輸、鐵路、民航等部門組織生活必需品的應急生產、調配和運輸，保障停電期間居民基本生活。衛(wèi)生健康部門準備好搶救、治療傷病員的應急隊伍、車輛、藥品和物資，保證傷病員能得到及時、有效治療。

4.維護社會穩(wěn)定

公安、武警等部門加強涉及國家安全和公共安全的重點單位安全保衛(wèi)工作，嚴密防范和嚴厲打擊違法犯罪活動。加強對停電區(qū)域內繁華街區(qū)、大型居民區(qū)、大型商場、學校、醫(yī)院、金融機構、機場、車站及其他重要生產經營場所等重點地區(qū)、重點部位、人員密集場所的治安巡邏，及時疏散人員，解救被困人員，防范治安事件。公安、交通管理部門加強交通疏導，維護道路交通秩序。盡快恢復企業(yè)生產經營活動。嚴厲打擊造謠惑眾、哄抬物價等各種違法行為。

5.開展信息發(fā)布

新聞宣傳、網信等部門按照及時準確、公開透明、客觀統(tǒng)一的原則，加強信息發(fā)布和輿論引導。發(fā)生大面積停電事件5小時內，配合兵團應急指揮部向社會發(fā)布停電信息和應對工作情況，提示相關注意事項和安保措施。加強輿情收集和分析，及時回應社會關切，澄清不實信息，正確引導社會輿論，穩(wěn)定公眾情緒。

預警信息主要通過政務網站、廣播、電視、報刊、互聯(lián)網、手機短信、微博、微信公眾號、電子顯示屏、有線廣播、宣傳車等通信手段和傳播媒介進行發(fā)布，老幼病殘孕等特殊人群以及學校等特殊場所應當采取有針對性的公告方式。

6.組織事態(tài)評估

兵團應急指揮部及時組織對大面積停電事件影響范圍、影響程度、發(fā)展趨勢及恢復進度進行階段性評估，為進一步做好應對工作提供依據。

（三）響應終止

同時滿足以下條件時，由啟動應急響應的電力主管部門按批準程序申請終止應急響應：

1.電網主干網架基本恢復正常，電網運行參數(shù)保持在穩(wěn)定限額之內，主要發(fā)電廠機組運行穩(wěn)定；

2.減供負荷恢復80%以上，受停電影響的重點地區(qū)、重要城市負荷恢復90%以上；

3.造成大面積停電事件的隱患基本消除；

4.大面積停電事件造成的重特大次生衍生事故基本處置完成。

五、后期處置

（一）處置評估

大面積停電事件應急響應終止后，兵團、師市及時組織對事件處置工作進行評估，總結經驗教訓，分析查找問題，提出改進措施，15天內形成處置評估報告。評估報告一般包括事件發(fā)生原因和經過、事件造成的直接損失和影響、事件處置過程、經驗教訓以及改進建議等。鼓勵開展第三方評估。

（二）事件調查

大面積停電事件發(fā)生后，根據有關規(guī)定成立調查組進行事件調查。事發(fā)地師市、有關部門和單位要認真配合調查工作，客觀、公正、準確地查明事件原因、性質、影響范圍、經濟損失等情況，提出防范、整改措施和處理處置建議。

（三）善后處置

事發(fā)地師市要及時組織制定善后工作方案并組織實施。保險機構要及時開展相關理賠工作，盡快消除大面積停電事件的影響。

（四）恢復重建

特別重大大面積停電事件應急響應終止后，需對電網網架結構和電力設施設備進行修復或重建的，按照國務院部署，由國家能源局會同兵團根據實際工作需要組織編制恢復重建規(guī)劃；重大、較大和一般大面積停電事件，兵團、師市、團場（鎮(zhèn)）根據實際工作需要組織編制恢復重建規(guī)劃。有關電力企業(yè)和受影響師市、團場（鎮(zhèn)）應當按照規(guī)劃做好受損電力系統(tǒng)恢復重建工作。

六、保障措施

（一）隊伍保障

電力企業(yè)應組建電力搶修應急專業(yè)隊伍，加強設備維護、計算機網絡系統(tǒng)安全和應急搶修專業(yè)技能培訓，定期開展應急演練，提高應急救援能力。師市根據需要組織動員其他專業(yè)應急隊伍和志愿者等參與大面積停電事件及其次生衍生災害處置工作。武警部隊、消防救援部門等要做好應急力量支援保障。

（二）裝備物資保障

電力企業(yè)應儲備必要的專業(yè)應急裝備和物資，結合區(qū)域災害情況或電網風險，優(yōu)化建立區(qū)域性的應急物資儲備基地，完善相應保障體系。師市及有關部門要加強應急救援裝備物資及生產生活物資的緊急生產、儲備調撥和緊急配送工作，保障支援大面積停電事件應對工作需要，鼓勵支持社會化儲備。

（三）通信、交通與運輸保障

通信主管部門要建立健全大面積停電事件應急通信保障體系，形成可靠的通信保障能力，確保應急期間通信聯(lián)絡和信息傳遞需要。交通運輸部門要健全緊急運輸保障體系，保障應急響應所需人員、物資、裝備、器材等運輸；公安部門要加強交通應急管理，保障應急救援車輛優(yōu)先通行；有關單位應配備必要的應急車輛，保障應急救援需要。

（四）技術保障

兵團農業(yè)農村、自然資源、應急、水利等職能部門要為電力日常監(jiān)測預警及電力應急搶險提供必要的氣象、地震、地質、水文等信息服務。電力企業(yè)要加強大面積停電事件應對和監(jiān)測先進技術、裝備的研發(fā)，制定電力應急技術標準，加強電網、電廠安全應急信息化平臺建設。在兵團電力關鍵信息基礎設施保護工作中，根據保護工作部門的需要，兵團黨委網信辦會同有關部門及時提供技術支持和協(xié)助。

（五）應急電源保障

兵團有關部門和電力企業(yè)應充分考慮電源規(guī)劃布局，加強電網建設和改造，配置合理電源布點，構建靈活可靠的電網結構，提高電網安全運行水平。電力企業(yè)應開展大電網理論和技術研究，采取新技術、新裝備提高電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定控制水平；開展大面積停電恢復控制研究，統(tǒng)籌考慮電網恢復方案和恢復策略，加強電網“黑啟動”能力建設，制定科學有效的“黑啟動”預案，保證電網盡快恢復供電能力。電力企業(yè)應配備適量的應急發(fā)電裝備，必要時提供應急電源支援。政府機關、醫(yī)療、金融、交通、通信、廣播電視、供水、供氣、供熱、加油、加氣、污水處理、工礦商貿、人員密集場所等重要電力用戶，須根據《重要電力用戶供電電源及自備應急電源配置技術規(guī)范》合理配置供電電源和自備應急電源，完善非電保安等各種保障措施，并加強維護和管理，確保應急狀態(tài)下能夠投入運行。

（六）資金保障

兵團各級財政部門和各相關電力企業(yè)按照有關規(guī)定，對大面積停電事件處置工作提供必要的資金保障。

七、附則

（一）預案管理

本預案發(fā)布后，兵團發(fā)展改革委會同有關部門組織開展預案宣傳、培訓和演練，并根據實際情況，適時組織進行評估和修訂。師市結合當?shù)貙嶋H制定大面積停電應急預案。電力企業(yè)結合實際制定（修訂）大面積停電事件應急處置預案（或支撐預案），各重要電力用戶應制定突發(fā)停電事件應急預案。

（二）工作手冊和事件行動方案

本預案工作手冊和事件行動方案由兵團發(fā)展改革委會同兵團應急管理局等單位另行制定。

（三）宣教培訓與演練

1.宣教

兵團各級電力主管部門、國家能源局新疆監(jiān)管辦公室、電力企業(yè)、重要電力用戶等單位要充分利用各種媒體，開展應對停電事件應急知識的宣傳教育工作，提高公眾的應急意識和自救互救能力，加大保護電力設施和打擊破壞電力設施的宣傳力度，增強公眾保護電力設施的意識。

2.培訓

各電力企業(yè)和重要電力用戶應加強對全體員工的事故防范安全生產教育和應急救援教育，定期組織學習和培訓，并通過專業(yè)人員的技術交流和研討，提高應急救援業(yè)務知識水平。

3.演練

各級應急指揮部根據實際情況，每2年至少組織1次大面積停電事件應急聯(lián)合演練，建立完善政府有關應急聯(lián)動部門單位、電力企業(yè)、重要電力用戶以及社會公眾之間的應急協(xié)同聯(lián)動機制，提高應急處置能力。各電力企業(yè)、重要電力用戶之間應根據生產實際，每年至少組織開展一次本單位的應急演練。

（四）預案實施時間

本預案自印發(fā)之日起實施。

（五）預案解釋

本預案由兵團發(fā)展改革委負責解釋。

附件：1.兵團大面積停電事件分級標準

2.兵團大面積停電事件應急指揮部成員單位職責

3.兵團大面積停電事件應急預案處置流程圖

附件1

兵團大面積停電事件分級標準

一、特別重大大面積停電事件

跨師域墾區(qū)電網：負荷2000兆瓦以上的減供負荷60%以上，或70%以上供電用戶停電。

二、重大大面積停電事件

（一）城市電網：負荷2000兆瓦以上的減供負荷40%以上60%以下，或50%以上70%以下供電用戶停電；負荷2000兆瓦以下的減供負荷40%以上，或50%以上供電用戶停電。

（二）師域墾區(qū)電網：負荷600兆瓦以上的減供負荷60%以上，或70%以上供電用戶停電。

三、較大大面積停電事件

（一）城市電網：減供負荷20%以上40%以下，或30%以上50%以下供電用戶停電。

（二）師域墾區(qū)電網：負荷600兆瓦以上的減供負荷40%以上60%以下，或50%以上70%以下供電用戶停電；負荷600兆瓦以下的減供負荷40%以上，或50%以上供電用戶停電。

（三）團場電網：負荷150兆瓦以上的減供負荷60%以上，或70%以上供電用戶停電。

四、一般大面積停電事件

（一）城市電網：減供負荷10%以上20%以下，或15%以上30%以下供電用戶停電。

（二）師域墾區(qū)電網：減供負荷20%以上40%以下，或30%以上50%以下供電用戶停電。

（三）團場電網：負荷150兆瓦以上的減供負荷40%以上60%以下，或50%以上70%以下供電用戶停電；負荷150兆瓦以下的減供負荷40%以上，或50%以上供電用戶停電。

上述分級標準有關數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。

附件2

兵團大面積停電事件應急指揮部成員單位職責

一、兵團黨委宣傳部：根據兵團應急指揮部的安排，正確引導輿論，及時對外發(fā)布信息；根據需要組織召開新聞發(fā)布會；加強對新聞單位、媒體宣傳報道的指導和管理。

二、兵團黨委網信辦：根據保護工作部門需要，會同有關部門及時提供網絡安全技術支持和協(xié)助；指導有關單位開展網絡輿情監(jiān)測和引導工作；指導兵團主要新聞網站加強網上宣傳引導。

三、兵團發(fā)展改革委：負責組織、籌備兵團應急指揮部會議；向兵團應急指揮部提出大面積停電事件處置建議，組織研判事件態(tài)勢，按相關法律法規(guī)程序向社會公眾發(fā)布預警，并通報指揮部成員單位；負責組織協(xié)調兵團電力資源的緊急調配，組織電力企業(yè)開展電力搶修恢復及統(tǒng)一調度發(fā)電企業(yè)重點電煤供應的綜合協(xié)調工作；協(xié)調其他部門、各師市和重要電力用戶開展應對處置工作；為指定的新聞部門提供事故發(fā)布信息；派員參加工作組赴現(xiàn)場指導協(xié)調事件應對工作。負責協(xié)調綜合保障，協(xié)調電力企業(yè)設備設施修復項目計劃安排，為恢復重建提供資金保障；組織做好儲備糧食和食用油的調撥供應工作；開展居民生活必需品價格巡查，必要時采取價格緊急干預措施。

四、兵團應急管理局：組織指導協(xié)調安全生產類、自然災害類等突發(fā)事件的應急處置工作；對地震災害進行監(jiān)測和預報，提供震情發(fā)展趨勢分析情況。

五、兵團公安局：負責協(xié)助兵團應急指揮部做好事故災難的救援工作，及時妥善處理由大面積停電引發(fā)的治安事件，加強治安巡邏，維護社會秩序，及時組織疏導交通，保障救援工作及時有效進行；負責消防滅火和搶險救援等工作。

六、兵團住房城鄉(xiāng)建設局：負責保障和恢復城市供水、供氣、供熱、市政照明、排水等市政公用設施運行，確保居民基本生活需求。

七、兵團自然資源局：負責指導和監(jiān)督有關責任部門和責任單位開展威脅重要電力設施的地質災害災情風險評估，并及時提供有關信息。

八、兵團工業(yè)和信息化局：協(xié)調自治區(qū)無線電管理局根據需要，調用應急無線電頻率，確保應急無線電通訊指揮暢通；指導工業(yè)企業(yè)做好防范次生災害工作；協(xié)調新疆通信管理局和基礎電信企業(yè)，做好大面積停電事件的應急通信保障和通信搶險救援工作，保障應急通信設備的正常供電。

九、兵團交通運輸局：負責為應急救援人員、搶險救災物資提供公路運輸“綠色通道”；組織協(xié)調應急救援客貨運輸車輛，保障發(fā)電燃料、搶險救援物資、必要生活資料和搶險救災人員運輸。

十、兵團民政局：根據兵團應急指揮部的安排，切實保障因大面積停電給生產生活造成影響和威脅的人民群眾的基本生活。

十一、兵團財政局：負責申報批復大面積停電事件處置工作所需經費，并做好應急資金使用的監(jiān)督管理。

十二、農業(yè)農村局：負責提供氣象監(jiān)測和氣象預報等信息，做好氣象服務工作。

十三、兵團商務局：負責組織調運重要生活必需品，加強市場運行監(jiān)測。

十四、 兵團生態(tài)環(huán)境局：負責指導、督促事發(fā)地師市對大面積停電事件后的環(huán)境安全隱患進行排查，防范處置次生環(huán)境污染事件。

十五、兵團水利局：負責水情、汛情監(jiān)測，協(xié)調防汛搶險相關工作，提供有關信息。

十六、兵團教育局：負責指導事發(fā)地各級學校、托幼機構做好校園安全保衛(wèi)和維護穩(wěn)定工作。

十七、兵團衛(wèi)生健康委：負責組織協(xié)調醫(yī)療衛(wèi)生應急救援、衛(wèi)生防疫、衛(wèi)生監(jiān)督、心理干預等工作，重點指導當?shù)蒯t(yī)療機構啟動自備應急電源和停電應急預案等工作。

十八、兵團國資委：督促指導兵團本級國有企業(yè)配備應急電源，在大面積停電事件發(fā)生后，指導兵團本級國有企業(yè)有序開展應急處置工作。

十九、兵團市場監(jiān)管局：負責發(fā)電燃料、搶險救援物資、生活必需品的加工、流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管，防止因大面積停電造成不合格產品流入市場，依法打擊囤積居奇、以次充好、欺行霸市等違法經營行為，維護市場秩序。

二十、兵團文體廣電和旅游局：負責保障廣播電視等設施正常運行，推進全兵團應急廣播體系建設，完善相關工作措施。

二十一、兵團林草局：負責做好森林火險預警及風險評估工作；協(xié)調電力搶修涉及的林木砍伐工作。

二十二、中國人民銀行烏魯木齊中心支行：負責組織協(xié)調大面積停電事件衍生的金融突發(fā)事件應急處置工作；配合有關單位防范、處置、化解大面積停電事件造成的有關風險問題。

二十三、國家能源局新疆監(jiān)管辦公室：負責協(xié)同開展有關應急處置工作，監(jiān)督電力企業(yè)落實應急措施，參與大面積停電事件調查，視情況派員參加工作組赴現(xiàn)場指導工作。

二十四、武警兵團總隊：負責協(xié)助兵團應急指揮部做好事故災難的救援工作，加強治安巡邏，維護社會治安秩序。

二十五、中國民用航空新疆管理局：指導轄區(qū)單位啟動相關應急預案，做好大面積停電事件應急處置，做好民航運行秩序、滯留旅客服務保障工作，負責協(xié)調搶險救援物資運輸工作，指導機場配備應急電源并做好日常維護。

二十六、中國銀行保險監(jiān)督管理委員會新疆監(jiān)管局：指導保險企業(yè)做好第三方損失理賠工作。

二十七、中國鐵路烏魯木齊局集團有限公司：指導所屬鐵路系統(tǒng)啟動停電應急預案，做好大面積停電事件應急處置，具體實施發(fā)電燃料、搶險救援物資等的鐵路運輸，指導鐵路站點啟動自備應急電源。

二十八、電網企業(yè)：在兵團應急指揮部的領導下，組織開展電網調度處置、設備搶修、電力支援等應急處置工作。

二十九、發(fā)電企業(yè)：按照電網調度命令開展電網處置、發(fā)電設備搶修等應急處置工作。

三十、其他相關部門、單位：做好職責范圍內的應急工作，完成兵團應急指揮部交辦的各項工作任務。

附件3

兵團大面積停電事件應急預案處置流程圖

抄送：自治區(qū)人民政府辦公廳、發(fā)展改革委，新疆軍區(qū)，中國人民銀行烏魯木齊中心支行、國家能源局新疆監(jiān)管辦公室、中國民用航空新疆管理局、中國銀行保險監(jiān)督管理委員會新疆監(jiān)管局。

新疆生產建設兵團辦公廳

2023年5月24日印發(fā)