各師市、院（校），兵團(tuán)機(jī)關(guān)各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

《新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)土地管理規(guī)定（試行）》已經(jīng)兵團(tuán)同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

2023年4月17日

（此件公開發(fā)布）

新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)土地管理規(guī)定（試行）

第一章 總則

第一條為加強(qiáng)土地管理，保護(hù)和合理利用土地資源，促進(jìn)兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》及其實(shí)施條例等法律法規(guī)，結(jié)合兵團(tuán)實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條在兵團(tuán)轄區(qū)內(nèi)從事土地的保護(hù)、開發(fā)利用和監(jiān)督管理活動，應(yīng)當(dāng)遵守本規(guī)定。

第三條 兵團(tuán)各級應(yīng)當(dāng)貫徹“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國策，落實(shí)土地用途管制制度，優(yōu)化土地資源配置，推動節(jié)約集約用地，全面提升兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)水平。

第四條兵團(tuán)各級應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對土地管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，采取措施，科學(xué)規(guī)劃，嚴(yán)格管理，依法保護(hù)、開發(fā)和利用土地，制止非法占用土地和破壞土地資源的行為。

第五條 兵團(tuán)、師市自然資源主管部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)土地管理和監(jiān)督工作。

兵團(tuán)、師市發(fā)展改革、財政、人力資源社會保障、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、林草、統(tǒng)計等有關(guān)部門按照各自職責(zé)，共同做好土地管理的相關(guān)工作。

第六條兵團(tuán)各級應(yīng)當(dāng)配合國家土地督察工作，支持自然資源督察機(jī)構(gòu)依法履行職責(zé)，并根據(jù)督察結(jié)果組織落實(shí)相關(guān)整改工作。

第七條 兵團(tuán)、師市自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)土地管理數(shù)字化建設(shè)，依托國家統(tǒng)一國土空間基礎(chǔ)信息平臺，實(shí)行土地管理全流程信息化管理，對土地利用狀況進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測，建立土地管理信息共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。

土地信息資料應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定作為公共信息及時向社會公開，方便公眾查詢。

第二章 土地的所有權(quán)和使用權(quán)

第八條 兵團(tuán)國有土地所有權(quán)和農(nóng)民集體土地所有權(quán)，依據(jù)土地管理有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定確定。

國有土地和農(nóng)民集體所有土地可以依法確定給單位或個人使用并受法律保護(hù)。使用土地的單位和個人，有保護(hù)、管理和合理利用土地的義務(wù)。

任何單位和個人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地。土地使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓。

第九條兵團(tuán)土地所有權(quán)和使用權(quán)依法實(shí)行不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度。依法登記的土地所有權(quán)、使用權(quán)受法律保護(hù)，任何單位和個人不得侵犯。

第十條不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)依法核發(fā)的土地所有權(quán)和使用權(quán)電子證照與紙質(zhì)證照具有同等法律效力。

第十一條 土地所有權(quán)和使用權(quán)的爭議，由當(dāng)事人協(xié)商解決；協(xié)商不成的，由師市或兵團(tuán)處理。

團(tuán)場（鎮(zhèn)）之間發(fā)生的爭議，由師市處理；師市之間的重大土地權(quán)屬爭議，由兵團(tuán)處理。

兵團(tuán)與部隊、中央駐疆單位發(fā)生的爭議，由爭議所在地的師市處理；師市難以處理的，由兵團(tuán)處理。

單位之間的爭議，由爭議所在地師市處理；個人之間、個人與單位之間的爭議，由爭議所在地團(tuán)場（鎮(zhèn)）或師市處理。當(dāng)事人對處理決定不服的，可以自接到處理決定通知之日起三十日內(nèi)，向人民法院起訴。

在土地所有權(quán)和使用權(quán)爭議解決前，任何一方不得改變土地利用現(xiàn)狀。

第三章 國土空間規(guī)劃

第十二條國土空間規(guī)劃是對一定區(qū)域國土空間開發(fā)保護(hù)在空間和時間上作出的安排，經(jīng)依法批準(zhǔn)的國土空間規(guī)劃是實(shí)施用途管制、用地審批、規(guī)劃許可以及進(jìn)行各類開發(fā)、保護(hù)、建設(shè)活動的基本依據(jù)。

國土空間規(guī)劃包括總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃和相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃。下級國土空間規(guī)劃應(yīng)當(dāng)服從上級國土空間規(guī)劃；詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)服從總體規(guī)劃；相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)相互協(xié)同，服從總體規(guī)劃并與詳細(xì)規(guī)劃相銜接。國土空間規(guī)劃體系之外不得另設(shè)其他空間規(guī)劃。

第十三條編制國土空間規(guī)劃應(yīng)當(dāng)落實(shí)國家和兵團(tuán)發(fā)展規(guī)劃提出的國土空間開發(fā)保護(hù)要求，堅持生態(tài)優(yōu)先，綠色可持續(xù)發(fā)展，科學(xué)有序統(tǒng)籌布局農(nóng)業(yè)、生態(tài)、城鎮(zhèn)等功能空間，劃定落實(shí)耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等控制線，優(yōu)化國土空間結(jié)構(gòu)和布局，提升國土空間開發(fā)、保護(hù)的質(zhì)量和效率。

第十四條兵團(tuán)各級應(yīng)當(dāng)組織編制國土空間總體規(guī)劃，并按下列規(guī)定審批：

（一）兵團(tuán)級國土空間總體規(guī)劃由兵團(tuán)組織編制，經(jīng)兵團(tuán)審議后，報國務(wù)院批準(zhǔn)；

（二）師級國土空間總體規(guī)劃由各師組織編制，經(jīng)師審議后，報兵團(tuán)批準(zhǔn)；

（三）城市國土空間總體規(guī)劃由本級人民政府組織編制，經(jīng)同級人大常委會審議后，報兵團(tuán)批準(zhǔn)；

（四）團(tuán)場（鎮(zhèn)）級國土空間總體規(guī)劃由團(tuán)場（鎮(zhèn)）組織編制，經(jīng)師市審議后，報兵團(tuán)批準(zhǔn)。

兵團(tuán)根據(jù)需要，可以授權(quán)各師審批團(tuán)場（鎮(zhèn)）國土空間總體規(guī)劃。經(jīng)授權(quán)審批的團(tuán)場（鎮(zhèn)）國土空間總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)報兵團(tuán)自然資源主管部門備案。

第十五條經(jīng)依法批準(zhǔn)并公布的國土空間總體規(guī)劃，必須嚴(yán)格執(zhí)行。

符合下列情形之一的，經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以修改國土空間總體規(guī)劃：

（一）國家戰(zhàn)略、重大政策調(diào)整；

（二）行政區(qū)劃調(diào)整；

（三）經(jīng)國家、自治區(qū)和兵團(tuán)批準(zhǔn)的重大能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施以及其他重大工程建設(shè)項(xiàng)目需要；

（四）不可預(yù)見的軍事、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)及災(zāi)后恢復(fù)重建、疫情防控等建設(shè)項(xiàng)目需要；

（五）法律、法規(guī)或者兵團(tuán)規(guī)定的其他情形。

第十六條法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定對國土空間總體規(guī)劃的編制、批準(zhǔn)和修改等另有規(guī)定的，從其規(guī)定。詳細(xì)規(guī)劃和相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃的編制、批準(zhǔn)和修改，按照法律法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十七條 兵團(tuán)各級應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)土地利用年度計劃管理，實(shí)行建設(shè)用地總量控制，統(tǒng)籌安排建設(shè)項(xiàng)目用地。

土地利用年度計劃優(yōu)先保障國家、自治區(qū)、兵團(tuán)確定的軍事、重大能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目等用地。對涉及集體經(jīng)營性建設(shè)用地和職工（居民）住宅用地的，依照有關(guān)規(guī)定作出合理安排。

第四章 耕地保護(hù)

第十八條兵團(tuán)各級對轄區(qū)內(nèi)耕地保護(hù)負(fù)總責(zé)，其主要負(fù)責(zé)人是轄區(qū)耕地保護(hù)的第一責(zé)任人。

兵團(tuán)、師市應(yīng)當(dāng)實(shí)施最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，將耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)帶位置分解下達(dá)，落實(shí)到具體地塊，確保耕地總量不減少、質(zhì)量不降低。兵團(tuán)各級要統(tǒng)籌財政資金，保障耕地保護(hù)各項(xiàng)政策措施得到嚴(yán)格落實(shí)，確保耕地保護(hù)的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)完成。

兵團(tuán)、師市、團(tuán)場（鎮(zhèn)）應(yīng)當(dāng)每年逐級對耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)落實(shí)情況進(jìn)行考核，考核結(jié)果作為各級主要負(fù)責(zé)人綜合考核評價的重要內(nèi)容。

兵團(tuán)、師市、團(tuán)場（鎮(zhèn)）應(yīng)當(dāng)探索推動“田長制”，逐步建立耕地保護(hù)網(wǎng)格化監(jiān)管機(jī)制，實(shí)現(xiàn)耕地保護(hù)全覆蓋。

第十九條嚴(yán)格落實(shí)占用耕地補(bǔ)償制度。非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實(shí)“先補(bǔ)后占、占一補(bǔ)一、占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)”的耕地占補(bǔ)平衡要求，實(shí)行耕地“數(shù)量、質(zhì)量和生態(tài)”三位一體保護(hù)。

非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)依法批準(zhǔn)占用耕地的，由占用耕地的單位負(fù)責(zé)開墾與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母兀粵]有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求的，按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)繳納耕地開墾費(fèi)，專項(xiàng)用于開墾新的耕地。

第二十條耕地應(yīng)當(dāng)優(yōu)先用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品及飼草飼料生產(chǎn)。不得占用耕地從事下列行為：

（一）建窯、建墳或者擅自建房、挖砂、采石、采礦、取土等；

（二）違反規(guī)定綠化造林；

（三）超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)綠色通道；

（四）違反規(guī)定挖田造湖造景；

（五）違反規(guī)定從事非農(nóng)建設(shè)；

（六）法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定禁止的其他行為。

嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地，永久基本農(nóng)田以外的耕地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地實(shí)行年度“進(jìn)出平衡”。師市組織編制耕地“進(jìn)出平衡”總體方案，“進(jìn)出平衡”落實(shí)情況作為師市、團(tuán)場（鎮(zhèn)）耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核的重要依據(jù)。

第二十一條嚴(yán)格落實(shí)永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)制度。永久基本農(nóng)田不得轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地。

禁止占用永久基本農(nóng)田從事下列行為：

（一）發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚或者進(jìn)行其他水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施建設(shè)；

（二）擴(kuò)大自然保護(hù)地范圍；

（三）種植苗木、草皮等用于綠化裝飾以及其他破壞耕作層的植物；

（四）挖湖造景、建設(shè)綠化帶；

（五）建設(shè)畜禽養(yǎng)殖設(shè)施和破壞耕作層的種植業(yè)設(shè)施；

（六）法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定禁止的其他行為。

永久基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)劃定以團(tuán)場（鎮(zhèn)）為單位，由師市自然資源主管部門會同同級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門以及團(tuán)場（鎮(zhèn)）組織實(shí)施，永久基本農(nóng)田保護(hù)標(biāo)志由團(tuán)場（鎮(zhèn)）按師市要求設(shè)立和維護(hù)。

第二十二條已劃定的永久基本農(nóng)田，任何單位和個人不得擅自占用或者改變用途。非農(nóng)業(yè)建設(shè)不得“未批先建”。能源、交通、水利、軍事設(shè)施等重大建設(shè)項(xiàng)目選址確實(shí)難以避讓永久基本農(nóng)田的，經(jīng)依法批準(zhǔn)，應(yīng)在落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡基礎(chǔ)上，按照數(shù)量不減、質(zhì)量不降原則，在可以長期穩(wěn)定利用的耕地上落實(shí)永久基本農(nóng)田補(bǔ)劃任務(wù)。

第二十三條 師市應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家和兵團(tuán)有關(guān)要求，在永久基本農(nóng)田之外的優(yōu)質(zhì)耕地中,劃定永久基本農(nóng)田儲備區(qū)并上圖入庫。

第二十四條非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地的，師市可以依法要求占用耕地的建設(shè)單位將所占用耕地耕作層的土壤剝離用于新開墾耕地、劣質(zhì)地或者其他耕地的土壤改良。農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門給予技術(shù)指導(dǎo)并監(jiān)督實(shí)施。

第二十五條各級應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)國土空間生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，優(yōu)化城鄉(xiāng)生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境。

兵團(tuán)、師市自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等主管部門應(yīng)當(dāng)按照國土空間規(guī)劃組織實(shí)施土地整理，新增耕地可以納入補(bǔ)充耕地儲備庫，用于占補(bǔ)平衡。

鼓勵社會組織和個人依法參與土地整理。

第二十六條開發(fā)未確定土地使用權(quán)的國有荒山、荒地、荒灘從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)符合國土空間規(guī)劃，對水資源和生態(tài)環(huán)境影響等進(jìn)行科學(xué)論證和評估，并按照下列權(quán)限審批：

（一）一次性開發(fā)不足130公頃的，由師市批準(zhǔn)；

（二）一次性開發(fā)超過130公頃的，由兵團(tuán)批準(zhǔn)。

前款所稱一次性開發(fā)，是指用于同一個項(xiàng)目、在同一宗土地上所進(jìn)行的開發(fā)。

嚴(yán)禁拆分審批一次性國有未利用地。違規(guī)拆分審批一次性開發(fā)國有未利用地的，由作出批準(zhǔn)決定的師市或者兵團(tuán)撤銷審批決定。

第二十七條經(jīng)批準(zhǔn)開發(fā)未確定土地使用權(quán)的國有荒山、荒地、荒灘，從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)，有下列情形之一的，經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，由兵團(tuán)、師市自然資源主管部門收回土地使用權(quán)：

（一）二年內(nèi)未開發(fā)或者開發(fā)驗(yàn)收未通過的；

（二）擅自改變土地用途的；

（三）開發(fā)后土地連續(xù)閑置二年的；

（四）其他依法應(yīng)收回的情形。

第二十八條因挖損、塌陷、壓占等造成土地破壞的，用地單位和個人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行復(fù)墾；沒有條件復(fù)墾或者復(fù)墾不符合要求的，應(yīng)當(dāng)繳納土地復(fù)墾費(fèi)（收取標(biāo)準(zhǔn)按照自治區(qū)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行），專項(xiàng)用于土地復(fù)墾。復(fù)墾的土地應(yīng)當(dāng)優(yōu)先用于農(nóng)業(yè)。

第五章 建設(shè)用地

第二十九條 建設(shè)占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)符合國土空間規(guī)劃、土地利用年度計劃、用途管制以及節(jié)約資源、保護(hù)耕地和生態(tài)環(huán)境的要求，并嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)先使用存量建設(shè)用地，提高使用效率。

第三十條在國土空間規(guī)劃確定的師、市和團(tuán)場（鎮(zhèn)）、連隊（村）建設(shè)用地范圍內(nèi)，為實(shí)施該規(guī)劃，將永久基本農(nóng)田以外的農(nóng)用地按照土地利用年度計劃，分批次轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，按照下列規(guī)定辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)：

（一）師市、團(tuán)場分批次轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，由兵團(tuán)批準(zhǔn)。法律、行政法規(guī)規(guī)定由國務(wù)院批準(zhǔn)的，從其規(guī)定；

（二）團(tuán)場（鎮(zhèn)）、連隊（村）企業(yè)、公共設(shè)施、公益事業(yè)、農(nóng)村道路、水利設(shè)施建設(shè)等和職工（居民）建住宅分批次轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，由兵團(tuán)批準(zhǔn)；根據(jù)需要，可以授權(quán)各師批準(zhǔn)。

在國土空間規(guī)劃確定的師、市和團(tuán)場（鎮(zhèn)）、連隊（村）建設(shè)用地范圍外，將永久基本農(nóng)田以外的農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，由兵團(tuán)按照國務(wù)院授權(quán)批準(zhǔn)。

第三十一條建設(shè)占用農(nóng)用地，應(yīng)當(dāng)由師市組織自然資源等部門和團(tuán)場擬定農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案，明晰土地權(quán)屬、地類、符合國土空間規(guī)劃和土地利用計劃、補(bǔ)充耕地及節(jié)約集約用地等情況；師市對提供的有關(guān)材料的合法性、真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。對報自然資源部審查的建設(shè)項(xiàng)目農(nóng)轉(zhuǎn)用報批等材料，按自然資源部相關(guān)要求規(guī)范上報。

第三十二條具體建設(shè)項(xiàng)目需要占用國土空間總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)的國有建設(shè)用地的，由師市自然資源主管部門擬定供地方案，報師市批準(zhǔn)。

第三十三條建設(shè)項(xiàng)目占用國土空間總體規(guī)劃確定的未利用地的，根據(jù)土地利用年度計劃確定的控制指標(biāo)，按下列規(guī)定權(quán)限審批及備案：

（一）國家、兵團(tuán)、師市審批的和跨師市的建設(shè)項(xiàng)目，及建設(shè)項(xiàng)目占用國有未利用地超過50公頃的，由兵團(tuán)批準(zhǔn)；

（二）師、市和團(tuán)場（鎮(zhèn)）、連隊（村）確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)，占用國有未利用地50公頃以下的，由師批準(zhǔn)，報兵團(tuán)備案。

第三十四條為了公共利益的需要，確需征收農(nóng)民集體所有的土地的，應(yīng)當(dāng)符合《中華人民共和國土地管理法》、《新疆維吾爾自治區(qū)實(shí)施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》等相關(guān)規(guī)定。師市在依法完成征收土地預(yù)公告、土地現(xiàn)狀調(diào)查及結(jié)果確認(rèn)、社會穩(wěn)定風(fēng)險評估、征地補(bǔ)償安置公告、征地補(bǔ)償?shù)怯洝⒄鞯匮a(bǔ)償安置協(xié)議簽訂等前期工作后，方可提出征收土地申請。

師市組織實(shí)施的成片開發(fā)建設(shè)確需征收農(nóng)民集體所有的土地的，應(yīng)當(dāng)按照國家、自治區(qū)、兵團(tuán)有關(guān)規(guī)定編制土地征收成片開發(fā)方案，經(jīng)兵團(tuán)批準(zhǔn)后，依照相關(guān)法律、法規(guī)和本規(guī)定實(shí)施土地征收。

征收土地預(yù)公告發(fā)布后，任何組織或者個人不得在擬征收范圍內(nèi)搶栽搶種搶建；違反規(guī)定搶栽搶種搶建的，對搶栽搶種搶建部分不予補(bǔ)償。

建設(shè)項(xiàng)目占用農(nóng)民集體所有的土地的，按照《新疆維吾爾自治區(qū)實(shí)施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》第二十九條、第三十條、第三十五條、第三十六條等規(guī)定予以補(bǔ)償安置，保障被征地職工群眾原有生活水平不降低、長遠(yuǎn)生計有保障。

征收決定生效后，農(nóng)民集體組織應(yīng)當(dāng)按照《不動產(chǎn)登記暫行條例實(shí)施細(xì)則》、《不動產(chǎn)登記操作規(guī)范（試行）》有關(guān)規(guī)定，申請農(nóng)民集體土地所有權(quán)變更登記或注銷登記。

第三十五條建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)依法批準(zhǔn)使用國有農(nóng)用地的，在報批前，應(yīng)依法履行收回前的告知、調(diào)查確認(rèn)程序，充分保障被收回國有農(nóng)用地使用權(quán)單位和職工群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

國有土地屬于國家所有。師市、團(tuán)場享有土地的長期使用權(quán)，土地補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)當(dāng)歸師市或團(tuán)場所有。具有職工身份的，團(tuán)場應(yīng)與職工平等協(xié)商，職工愿意選擇調(diào)整機(jī)動地或其他方式安置的，團(tuán)場不予發(fā)放安置補(bǔ)助費(fèi)；職工不選擇安置或團(tuán)場不予安置的，團(tuán)場應(yīng)依法依規(guī)向職工發(fā)放安置補(bǔ)助費(fèi)。非職工身份的，按照合同約定給予相關(guān)權(quán)利人適當(dāng)?shù)陌仓醚a(bǔ)助費(fèi)。地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)，按照“誰投入、誰獲得”的原則給予相關(guān)權(quán)利人補(bǔ)償。

土地補(bǔ)償?shù)葮?biāo)準(zhǔn)按照師市公布的農(nóng)用地區(qū)片綜合地價標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

第三十六條建設(shè)征用、占用林地和草地的，依法由兵團(tuán)、師市林草主管部門出具審核同意書或者批準(zhǔn)文件后，有關(guān)自然資源主管部門依照土地管理法律法規(guī)辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。

建設(shè)征用、占用國有林地、草地收取的補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)當(dāng)用于林地、草地建設(shè)，并妥善安置被征用、占用林地、草地使用者的生產(chǎn)和生活。

第三十七條兵團(tuán)、師市自然資源主管部門和農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)團(tuán)場（鎮(zhèn)）職工、居民住宅用地和集體所有制連隊（村）宅基地改革及管理有關(guān)工作。

團(tuán)場（鎮(zhèn)）職工和連隊（村）居民每戶只能享有一處經(jīng)批準(zhǔn)的住宅用地。團(tuán)場（鎮(zhèn)）職工每戶用地標(biāo)準(zhǔn)一般不超過200平方米，偏遠(yuǎn)地區(qū)職工的每戶住宅用地標(biāo)準(zhǔn)可適當(dāng)放寬，但最高不得超過400平方米。師市可以在本規(guī)定規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)，具體規(guī)定師市、團(tuán)場職工住宅用地標(biāo)準(zhǔn)。

職工、居民建住宅，應(yīng)當(dāng)符合團(tuán)場（鎮(zhèn)）國土空間規(guī)劃、連隊（村）規(guī)劃，嚴(yán)格按照一戶一宅和批準(zhǔn)面積建設(shè)，盡量統(tǒng)籌使用原有的住宅用地、空閑地和其他未利用地，嚴(yán)格控制占用耕地建造住宅。

職工、居民申請住宅用地，應(yīng)當(dāng)以戶為單位向連隊（村）管理委員會提出申請，在連隊范圍內(nèi)公示十日期滿后，無異議的，由連隊（村）管理委員會報團(tuán)場（鎮(zhèn)）審核。在團(tuán)場（鎮(zhèn)）國土空間規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)的，由團(tuán)場（鎮(zhèn)）批準(zhǔn)，報師市自然資源主管部門備案。涉及占用農(nóng)用地的，依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。職工、居民將批準(zhǔn)的住宅用地使用權(quán)及附屬設(shè)施出售時，應(yīng)當(dāng)經(jīng)團(tuán)場（鎮(zhèn)）審批后依法依規(guī)辦理土地出讓手續(xù)，繳納土地出讓金。需再建住宅的，按有償方式供地。

土地性質(zhì)為集體所有的連隊（村）居民（村民）宅基地的標(biāo)準(zhǔn)和管理要求，按照國家、自治區(qū)和兵團(tuán)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第六章 土地利用

第三十八條兵團(tuán)各級應(yīng)當(dāng)依法堅持節(jié)約集約用地，引導(dǎo)建設(shè)項(xiàng)目優(yōu)先開發(fā)利用空閑、廢棄、閑置和低效利用的土地，提高建設(shè)用地利用效率。

第三十九條供應(yīng)國有建設(shè)用地時，應(yīng)當(dāng)符合下列要求：

（一）土地權(quán)利清晰；

（二）安置補(bǔ)償?shù)轿唬?/p>

（三）不涉及法律經(jīng)濟(jì)糾紛；

（四）地塊位置、使用性質(zhì)、開發(fā)強(qiáng)度等規(guī)劃條件明確；

（五）具備動工開發(fā)所必需的其他基本條件。

第四十條國有建設(shè)用地使用權(quán)，除依法可以以劃撥方式取得外，應(yīng)當(dāng)以出讓、租賃、作價出資或者入股等有償方式取得，依法繳納國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓金、租賃金等土地有償使用費(fèi)等費(fèi)用后方可使用土地，并辦理不動產(chǎn)登記手續(xù)。

國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓和租賃應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定采用招標(biāo)、拍賣、掛牌或者協(xié)議等方式進(jìn)行。工業(yè)、商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等經(jīng)營性建設(shè)用地以及同一宗地有兩個以上意向用地者的，應(yīng)當(dāng)采取招標(biāo)、拍賣、掛牌等競爭性方式出讓。

通過租賃方式取得國有建設(shè)用地使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)在租賃合同中對租賃期限屆滿后地上建筑物或者其他附屬設(shè)施的處置作出約定。沒有約定或者約定不明的，依照法律、法規(guī)規(guī)定處理。

第四十一條建設(shè)項(xiàng)目施工、地質(zhì)勘查需要臨時使用土地的，由所在地的師市自然資源主管部門按照相關(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)審批。

第四十二條師市應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)土地利用監(jiān)管，有效處置和充分利用閑置土地，促進(jìn)節(jié)約集約用地。兵團(tuán)自然資源主管部門根據(jù)閑置土地處置情況，按照規(guī)定獎勵或者核減新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)。

第四十三條鼓勵合理利用地下空間，統(tǒng)籌地上地下開發(fā)利用，促進(jìn)城鎮(zhèn)土地復(fù)合利用、立體利用、綜合利用。

開發(fā)利用地下空間，應(yīng)當(dāng)符合國土空間規(guī)劃要求，依法取得地下空間建設(shè)用地使用權(quán)，取得方式和使用年限參照地表設(shè)立的建設(shè)用地使用權(quán)相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。單獨(dú)建設(shè)的地下工程可以單獨(dú)取得地下建設(shè)用地使用權(quán)，其四至范圍和用途不受地表土地的四至范圍和用途限制。

人防工程的建設(shè)用地使用權(quán)依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

第四十四條師市自然資源主管部門依法組織制定、更新基準(zhǔn)地價、標(biāo)定地價和團(tuán)場區(qū)域平均地價，按規(guī)定程序經(jīng)師市批準(zhǔn)后向社會公布。

師市應(yīng)當(dāng)建立以基準(zhǔn)地價、標(biāo)定地價為主體的城鄉(xiāng)公示地價體系和地價更新制度。

第七章 監(jiān)督檢查

第四十五條兵團(tuán)自然資源主管部門根據(jù)兵團(tuán)授權(quán)，各師市、團(tuán)場（鎮(zhèn)）下列土地利用和土地管理情況進(jìn)行督察：

（一）耕地保護(hù)情況；

（二）土地開發(fā)利用和節(jié)約集約利用情況；

（三）國土空間規(guī)劃編制和實(shí)施情況；

（四）土地征收情況；

（五）土地管理有關(guān)法律、法規(guī)和重大決策執(zhí)行落實(shí)情況；

（六）其他土地利用和管理情況。

第四十六條兵團(tuán)自然資源主管部門進(jìn)行督察時，師市、團(tuán)場（鎮(zhèn)）及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)配合；有關(guān)單位和個人應(yīng)當(dāng)協(xié)助，如實(shí)反映情況，并提供有關(guān)材料。

第四十七條被督察的師市違反土地管理法律、法規(guī)，或者落實(shí)國家和兵團(tuán)有關(guān)土地管理重大決策不力的，由兵團(tuán)自然資源主管部門提出督察意見書，經(jīng)兵團(tuán)同意后，向被督察的師市下達(dá)；被督察的師市應(yīng)當(dāng)組織整改并及時報告整改情況。

兵團(tuán)自然資源主管部門根據(jù)違法違規(guī)問題情節(jié)或限期整改情況，可以提請兵團(tuán)約談被督察的師市有關(guān)負(fù)責(zé)人，并可以依法向監(jiān)察機(jī)關(guān)、任免機(jī)關(guān)等提出追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任的建議。

第四十八條 對違法用地情節(jié)嚴(yán)重、未依法實(shí)施國有土地使用權(quán)收回和土地征收，或者嚴(yán)重侵害被征地職工群眾利益的，暫停受理相關(guān)師市的新增建設(shè)用地申請。

第四十九條兵團(tuán)、師市自然資源主管部門對違反土地管理法律法規(guī)的行為進(jìn)行監(jiān)督檢查。兵團(tuán)、師市農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門對違反集體所有制連隊（村）宅基地管理法律法規(guī)的行為進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第五十條 兵團(tuán)各級自然資源主管部門查處土地違法行為，應(yīng)當(dāng)遵循嚴(yán)格、規(guī)范、公正、文明的原則，做到事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、依據(jù)正確、程序合法、處罰適當(dāng)、文書規(guī)范。

在土地違法案件調(diào)查中，被調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供有關(guān)資料、文件和證明材料，對有關(guān)事項(xiàng)作出說明。

第五十一條兵團(tuán)、師市自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，建立和完善土地巡查制度，運(yùn)用衛(wèi)星遙感、無人機(jī)航攝等技術(shù)手段加強(qiáng)對土地違法行為的監(jiān)測；組織團(tuán)場（鎮(zhèn)）、街道定期開展土地日常巡查，及時發(fā)現(xiàn)、制止和報告土地違法行為；根據(jù)執(zhí)法工作需要，統(tǒng)籌多方力量，采取購買第三方服務(wù)等方式，加強(qiáng)土地執(zhí)法技術(shù)保障和車輛、記錄儀等裝備保障，提升執(zhí)法查處效能。

第五十二條兵團(tuán)、師市自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)土地執(zhí)法隊伍建設(shè)，強(qiáng)化執(zhí)法督察業(yè)務(wù)培訓(xùn)，規(guī)范執(zhí)法行為，提高依法行政能力水平。

第五十三條未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地，依照《中華人民共和國土地管理法》及其實(shí)施條例應(yīng)給予罰款處罰的，按照《新疆維吾爾自治區(qū)實(shí)施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》第五十三條規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

違法占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等，破壞種植條件，依照《中華人民共和國土地管理法》及其實(shí)施條例應(yīng)給予罰款處罰的，按照《新疆維吾爾自治區(qū)實(shí)施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》第五十四條規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

第五十四條兵團(tuán)、師市自然資源主管部門依法沒收在非法轉(zhuǎn)讓或者非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)在行政處罰決定生效后九十日內(nèi)移交同級財政部門處理，或者擬定處置方案報兵團(tuán)、師市批準(zhǔn)后實(shí)施。法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第五十五條負(fù)有土地管理職責(zé)的行政機(jī)關(guān)工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五十六條本規(guī)定由兵團(tuán)自然資源局負(fù)責(zé)解釋。

第八章 附則

第五十七條本規(guī)定自2023年5月1日起施行。2000年1月18日起實(shí)施的《新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)實(shí)施〈新疆維吾爾自治區(qū)實(shí)施中華人民共和國土地管理法辦法〉細(xì)則》（新兵發(fā)〔2000〕9號）同時廢止。

新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)辦公廳

2023年5月7日印發(fā)