各師市、院（校），兵團機關(guān)各部門、各直屬機構(gòu)：

《新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團土地管理規(guī)定（試行）》已經(jīng)兵團同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

2023年4月17日

（此件公開發(fā)布）

新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團土地管理規(guī)定（試行）

第一章 總則

第一條為加強土地管理，保護和合理利用土地資源，促進兵團經(jīng)濟社會可持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》及其實施條例等法律法規(guī)，結(jié)合兵團實際，制定本規(guī)定。

第二條在兵團轄區(qū)內(nèi)從事土地的保護、開發(fā)利用和監(jiān)督管理活動，應(yīng)當遵守本規(guī)定。

第三條 兵團各級應(yīng)當貫徹“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策，落實土地用途管制制度，優(yōu)化土地資源配置，推動節(jié)約集約用地，全面提升兵團經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)水平。

第四條兵團各級應(yīng)當加強對土地管理工作的領(lǐng)導，采取措施，科學規(guī)劃，嚴格管理，依法保護、開發(fā)和利用土地，制止非法占用土地和破壞土地資源的行為。

第五條 兵團、師市自然資源主管部門統(tǒng)一負責本轄區(qū)內(nèi)土地管理和監(jiān)督工作。

兵團、師市發(fā)展改革、財政、人力資源社會保障、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、林草、統(tǒng)計等有關(guān)部門按照各自職責，共同做好土地管理的相關(guān)工作。

第六條兵團各級應(yīng)當配合國家土地督察工作，支持自然資源督察機構(gòu)依法履行職責，并根據(jù)督察結(jié)果組織落實相關(guān)整改工作。

第七條 兵團、師市自然資源主管部門應(yīng)當加強土地管理數(shù)字化建設(shè)，依托國家統(tǒng)一國土空間基礎(chǔ)信息平臺，實行土地管理全流程信息化管理，對土地利用狀況進行動態(tài)監(jiān)測，建立土地管理信息共享機制，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。

土地信息資料應(yīng)當按照規(guī)定作為公共信息及時向社會公開，方便公眾查詢。

第二章 土地的所有權(quán)和使用權(quán)

第八條 兵團國有土地所有權(quán)和農(nóng)民集體土地所有權(quán)，依據(jù)土地管理有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定確定。

國有土地和農(nóng)民集體所有土地可以依法確定給單位或個人使用并受法律保護。使用土地的單位和個人，有保護、管理和合理利用土地的義務(wù)。

任何單位和個人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地。土地使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓。

第九條兵團土地所有權(quán)和使用權(quán)依法實行不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度。依法登記的土地所有權(quán)、使用權(quán)受法律保護，任何單位和個人不得侵犯。

第十條不動產(chǎn)登記機構(gòu)依法核發(fā)的土地所有權(quán)和使用權(quán)電子證照與紙質(zhì)證照具有同等法律效力。

第十一條 土地所有權(quán)和使用權(quán)的爭議，由當事人協(xié)商解決；協(xié)商不成的，由師市或兵團處理。

團場（鎮(zhèn)）之間發(fā)生的爭議，由師市處理；師市之間的重大土地權(quán)屬爭議，由兵團處理。

兵團與部隊、中央駐疆單位發(fā)生的爭議，由爭議所在地的師市處理；師市難以處理的，由兵團處理。

單位之間的爭議，由爭議所在地師市處理；個人之間、個人與單位之間的爭議，由爭議所在地團場（鎮(zhèn)）或師市處理。當事人對處理決定不服的，可以自接到處理決定通知之日起三十日內(nèi)，向人民法院起訴。

在土地所有權(quán)和使用權(quán)爭議解決前，任何一方不得改變土地利用現(xiàn)狀。

第三章 國土空間規(guī)劃

第十二條國土空間規(guī)劃是對一定區(qū)域國土空間開發(fā)保護在空間和時間上作出的安排，經(jīng)依法批準的國土空間規(guī)劃是實施用途管制、用地審批、規(guī)劃許可以及進行各類開發(fā)、保護、建設(shè)活動的基本依據(jù)。

國土空間規(guī)劃包括總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃和相關(guān)專項規(guī)劃。下級國土空間規(guī)劃應(yīng)當服從上級國土空間規(guī)劃；詳細規(guī)劃應(yīng)當服從總體規(guī)劃；相關(guān)專項規(guī)劃應(yīng)當相互協(xié)同，服從總體規(guī)劃并與詳細規(guī)劃相銜接。國土空間規(guī)劃體系之外不得另設(shè)其他空間規(guī)劃。

第十三條編制國土空間規(guī)劃應(yīng)當落實國家和兵團發(fā)展規(guī)劃提出的國土空間開發(fā)保護要求，堅持生態(tài)優(yōu)先，綠色可持續(xù)發(fā)展，科學有序統(tǒng)籌布局農(nóng)業(yè)、生態(tài)、城鎮(zhèn)等功能空間，劃定落實耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等控制線，優(yōu)化國土空間結(jié)構(gòu)和布局，提升國土空間開發(fā)、保護的質(zhì)量和效率。

第十四條兵團各級應(yīng)當組織編制國土空間總體規(guī)劃，并按下列規(guī)定審批：

（一）兵團級國土空間總體規(guī)劃由兵團組織編制，經(jīng)兵團審議后，報國務(wù)院批準；

（二）師級國土空間總體規(guī)劃由各師組織編制，經(jīng)師審議后，報兵團批準；

（三）城市國土空間總體規(guī)劃由本級人民政府組織編制，經(jīng)同級人大常委會審議后，報兵團批準；

（四）團場（鎮(zhèn)）級國土空間總體規(guī)劃由團場（鎮(zhèn)）組織編制，經(jīng)師市審議后，報兵團批準。

兵團根據(jù)需要，可以授權(quán)各師審批團場（鎮(zhèn)）國土空間總體規(guī)劃。經(jīng)授權(quán)審批的團場（鎮(zhèn)）國土空間總體規(guī)劃，應(yīng)當報兵團自然資源主管部門備案。

第十五條經(jīng)依法批準并公布的國土空間總體規(guī)劃，必須嚴格執(zhí)行。

符合下列情形之一的，經(jīng)原批準機關(guān)批準，可以修改國土空間總體規(guī)劃：

（一）國家戰(zhàn)略、重大政策調(diào)整；

（二）行政區(qū)劃調(diào)整；

（三）經(jīng)國家、自治區(qū)和兵團批準的重大能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施以及其他重大工程建設(shè)項目需要；

（四）不可預見的軍事、防災減災救災及災后恢復重建、疫情防控等建設(shè)項目需要；

（五）法律、法規(guī)或者兵團規(guī)定的其他情形。

第十六條法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定對國土空間總體規(guī)劃的編制、批準和修改等另有規(guī)定的，從其規(guī)定。詳細規(guī)劃和相關(guān)專項規(guī)劃的編制、批準和修改，按照法律法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十七條 兵團各級應(yīng)當依法加強土地利用年度計劃管理，實行建設(shè)用地總量控制，統(tǒng)籌安排建設(shè)項目用地。

土地利用年度計劃優(yōu)先保障國家、自治區(qū)、兵團確定的軍事、重大能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施項目和重大產(chǎn)業(yè)項目等用地。對涉及集體經(jīng)營性建設(shè)用地和職工（居民）住宅用地的，依照有關(guān)規(guī)定作出合理安排。

第四章 耕地保護

第十八條兵團各級對轄區(qū)內(nèi)耕地保護負總責，其主要負責人是轄區(qū)耕地保護的第一責任人。

兵團、師市應(yīng)當實施最嚴格的耕地保護制度，將耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護任務(wù)帶位置分解下達，落實到具體地塊，確保耕地總量不減少、質(zhì)量不降低。兵團各級要統(tǒng)籌財政資金，保障耕地保護各項政策措施得到嚴格落實，確保耕地保護的各項目標任務(wù)完成。

兵團、師市、團場（鎮(zhèn)）應(yīng)當每年逐級對耕地保護責任目標落實情況進行考核，考核結(jié)果作為各級主要負責人綜合考核評價的重要內(nèi)容。

兵團、師市、團場（鎮(zhèn)）應(yīng)當探索推動“田長制”，逐步建立耕地保護網(wǎng)格化監(jiān)管機制，實現(xiàn)耕地保護全覆蓋。

第十九條嚴格落實占用耕地補償制度。非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地，應(yīng)當嚴格落實“先補后占、占一補一、占優(yōu)補優(yōu)”的耕地占補平衡要求，實行耕地“數(shù)量、質(zhì)量和生態(tài)”三位一體保護。

非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)依法批準占用耕地的，由占用耕地的單位負責開墾與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當?shù)母兀粵]有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求的，按照規(guī)定標準繳納耕地開墾費，專項用于開墾新的耕地。

第二十條耕地應(yīng)當優(yōu)先用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品及飼草飼料生產(chǎn)。不得占用耕地從事下列行為：

（一）建窯、建墳或者擅自建房、挖砂、采石、采礦、取土等；

（二）違反規(guī)定綠化造林；

（三）超標準建設(shè)綠色通道；

（四）違反規(guī)定挖田造湖造景；

（五）違反規(guī)定從事非農(nóng)建設(shè)；

（六）法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定禁止的其他行為。

嚴格控制耕地轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地，永久基本農(nóng)田以外的耕地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地實行年度“進出平衡”。師市組織編制耕地“進出平衡”總體方案，“進出平衡”落實情況作為師市、團場（鎮(zhèn)）耕地保護責任目標考核的重要依據(jù)。

第二十一條嚴格落實永久基本農(nóng)田特殊保護制度。永久基本農(nóng)田不得轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地。

禁止占用永久基本農(nóng)田從事下列行為：

（一）發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚或者進行其他水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施建設(shè)；

（二）擴大自然保護地范圍；

（三）種植苗木、草皮等用于綠化裝飾以及其他破壞耕作層的植物；

（四）挖湖造景、建設(shè)綠化帶；

（五）建設(shè)畜禽養(yǎng)殖設(shè)施和破壞耕作層的種植業(yè)設(shè)施；

（六）法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定禁止的其他行為。

永久基本農(nóng)田保護區(qū)劃定以團場（鎮(zhèn)）為單位，由師市自然資源主管部門會同同級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門以及團場（鎮(zhèn)）組織實施，永久基本農(nóng)田保護標志由團場（鎮(zhèn)）按師市要求設(shè)立和維護。

第二十二條已劃定的永久基本農(nóng)田，任何單位和個人不得擅自占用或者改變用途。非農(nóng)業(yè)建設(shè)不得“未批先建”。能源、交通、水利、軍事設(shè)施等重大建設(shè)項目選址確實難以避讓永久基本農(nóng)田的，經(jīng)依法批準，應(yīng)在落實耕地占補平衡基礎(chǔ)上，按照數(shù)量不減、質(zhì)量不降原則，在可以長期穩(wěn)定利用的耕地上落實永久基本農(nóng)田補劃任務(wù)。

第二十三條 師市應(yīng)當根據(jù)國家和兵團有關(guān)要求，在永久基本農(nóng)田之外的優(yōu)質(zhì)耕地中,劃定永久基本農(nóng)田儲備區(qū)并上圖入庫。

第二十四條非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地的，師市可以依法要求占用耕地的建設(shè)單位將所占用耕地耕作層的土壤剝離用于新開墾耕地、劣質(zhì)地或者其他耕地的土壤改良。農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門給予技術(shù)指導并監(jiān)督實施。

第二十五條各級應(yīng)當加強國土空間生態(tài)保護和修復，統(tǒng)籌推進山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，優(yōu)化城鄉(xiāng)生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，保護和改善生態(tài)環(huán)境。

兵團、師市自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等主管部門應(yīng)當按照國土空間規(guī)劃組織實施土地整理，新增耕地可以納入補充耕地儲備庫，用于占補平衡。

鼓勵社會組織和個人依法參與土地整理。

第二十六條開發(fā)未確定土地使用權(quán)的國有荒山、荒地、荒灘從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)的，應(yīng)當符合國土空間規(guī)劃，對水資源和生態(tài)環(huán)境影響等進行科學論證和評估，并按照下列權(quán)限審批：

（一）一次性開發(fā)不足130公頃的，由師市批準；

（二）一次性開發(fā)超過130公頃的，由兵團批準。

前款所稱一次性開發(fā)，是指用于同一個項目、在同一宗土地上所進行的開發(fā)。

嚴禁拆分審批一次性國有未利用地。違規(guī)拆分審批一次性開發(fā)國有未利用地的，由作出批準決定的師市或者兵團撤銷審批決定。

第二十七條經(jīng)批準開發(fā)未確定土地使用權(quán)的國有荒山、荒地、荒灘，從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)，有下列情形之一的，經(jīng)原批準機關(guān)批準，由兵團、師市自然資源主管部門收回土地使用權(quán)：

（一）二年內(nèi)未開發(fā)或者開發(fā)驗收未通過的；

（二）擅自改變土地用途的；

（三）開發(fā)后土地連續(xù)閑置二年的；

（四）其他依法應(yīng)收回的情形。

第二十八條因挖損、塌陷、壓占等造成土地破壞的，用地單位和個人應(yīng)當按照規(guī)定進行復墾；沒有條件復墾或者復墾不符合要求的，應(yīng)當繳納土地復墾費（收取標準按照自治區(qū)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行），專項用于土地復墾。復墾的土地應(yīng)當優(yōu)先用于農(nóng)業(yè)。

第五章 建設(shè)用地

第二十九條 建設(shè)占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，應(yīng)當符合國土空間規(guī)劃、土地利用年度計劃、用途管制以及節(jié)約資源、保護耕地和生態(tài)環(huán)境的要求，并嚴格執(zhí)行建設(shè)用地標準，優(yōu)先使用存量建設(shè)用地，提高使用效率。

第三十條在國土空間規(guī)劃確定的師、市和團場（鎮(zhèn)）、連隊（村）建設(shè)用地范圍內(nèi)，為實施該規(guī)劃，將永久基本農(nóng)田以外的農(nóng)用地按照土地利用年度計劃，分批次轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，按照下列規(guī)定辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)：

（一）師市、團場分批次轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，由兵團批準。法律、行政法規(guī)規(guī)定由國務(wù)院批準的，從其規(guī)定；

（二）團場（鎮(zhèn)）、連隊（村）企業(yè)、公共設(shè)施、公益事業(yè)、農(nóng)村道路、水利設(shè)施建設(shè)等和職工（居民）建住宅分批次轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，由兵團批準；根據(jù)需要，可以授權(quán)各師批準。

在國土空間規(guī)劃確定的師、市和團場（鎮(zhèn)）、連隊（村）建設(shè)用地范圍外，將永久基本農(nóng)田以外的農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，由兵團按照國務(wù)院授權(quán)批準。

第三十一條建設(shè)占用農(nóng)用地，應(yīng)當由師市組織自然資源等部門和團場擬定農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案，明晰土地權(quán)屬、地類、符合國土空間規(guī)劃和土地利用計劃、補充耕地及節(jié)約集約用地等情況；師市對提供的有關(guān)材料的合法性、真實性、準確性負責。對報自然資源部審查的建設(shè)項目農(nóng)轉(zhuǎn)用報批等材料，按自然資源部相關(guān)要求規(guī)范上報。

第三十二條具體建設(shè)項目需要占用國土空間總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)的國有建設(shè)用地的，由師市自然資源主管部門擬定供地方案，報師市批準。

第三十三條建設(shè)項目占用國土空間總體規(guī)劃確定的未利用地的，根據(jù)土地利用年度計劃確定的控制指標，按下列規(guī)定權(quán)限審批及備案：

（一）國家、兵團、師市審批的和跨師市的建設(shè)項目，及建設(shè)項目占用國有未利用地超過50公頃的，由兵團批準；

（二）師、市和團場（鎮(zhèn)）、連隊（村）確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)，占用國有未利用地50公頃以下的，由師批準，報兵團備案。

第三十四條為了公共利益的需要，確需征收農(nóng)民集體所有的土地的，應(yīng)當符合《中華人民共和國土地管理法》、《新疆維吾爾自治區(qū)實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》等相關(guān)規(guī)定。師市在依法完成征收土地預公告、土地現(xiàn)狀調(diào)查及結(jié)果確認、社會穩(wěn)定風險評估、征地補償安置公告、征地補償?shù)怯?、征地補償安置協(xié)議簽訂等前期工作后，方可提出征收土地申請。

師市組織實施的成片開發(fā)建設(shè)確需征收農(nóng)民集體所有的土地的，應(yīng)當按照國家、自治區(qū)、兵團有關(guān)規(guī)定編制土地征收成片開發(fā)方案，經(jīng)兵團批準后，依照相關(guān)法律、法規(guī)和本規(guī)定實施土地征收。

征收土地預公告發(fā)布后，任何組織或者個人不得在擬征收范圍內(nèi)搶栽搶種搶建；違反規(guī)定搶栽搶種搶建的，對搶栽搶種搶建部分不予補償。

建設(shè)項目占用農(nóng)民集體所有的土地的，按照《新疆維吾爾自治區(qū)實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》第二十九條、第三十條、第三十五條、第三十六條等規(guī)定予以補償安置，保障被征地職工群眾原有生活水平不降低、長遠生計有保障。

征收決定生效后，農(nóng)民集體組織應(yīng)當按照《不動產(chǎn)登記暫行條例實施細則》、《不動產(chǎn)登記操作規(guī)范（試行）》有關(guān)規(guī)定，申請農(nóng)民集體土地所有權(quán)變更登記或注銷登記。

第三十五條建設(shè)項目經(jīng)依法批準使用國有農(nóng)用地的，在報批前，應(yīng)依法履行收回前的告知、調(diào)查確認程序，充分保障被收回國有農(nóng)用地使用權(quán)單位和職工群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

國有土地屬于國家所有。師市、團場享有土地的長期使用權(quán)，土地補償費應(yīng)當歸師市或團場所有。具有職工身份的，團場應(yīng)與職工平等協(xié)商，職工愿意選擇調(diào)整機動地或其他方式安置的，團場不予發(fā)放安置補助費；職工不選擇安置或團場不予安置的，團場應(yīng)依法依規(guī)向職工發(fā)放安置補助費。非職工身份的，按照合同約定給予相關(guān)權(quán)利人適當?shù)陌仓醚a助費。地上附著物和青苗補償費，按照“誰投入、誰獲得”的原則給予相關(guān)權(quán)利人補償。

土地補償?shù)葮藴拾凑諑熓泄嫉霓r(nóng)用地區(qū)片綜合地價標準執(zhí)行。

第三十六條建設(shè)征用、占用林地和草地的，依法由兵團、師市林草主管部門出具審核同意書或者批準文件后，有關(guān)自然資源主管部門依照土地管理法律法規(guī)辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。

建設(shè)征用、占用國有林地、草地收取的補償費應(yīng)當用于林地、草地建設(shè)，并妥善安置被征用、占用林地、草地使用者的生產(chǎn)和生活。

第三十七條兵團、師市自然資源主管部門和農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門按職責分工分別負責團場（鎮(zhèn)）職工、居民住宅用地和集體所有制連隊（村）宅基地改革及管理有關(guān)工作。

團場（鎮(zhèn)）職工和連隊（村）居民每戶只能享有一處經(jīng)批準的住宅用地。團場（鎮(zhèn)）職工每戶用地標準一般不超過200平方米，偏遠地區(qū)職工的每戶住宅用地標準可適當放寬，但最高不得超過400平方米。師市可以在本規(guī)定規(guī)定的標準內(nèi)，具體規(guī)定師市、團場職工住宅用地標準。

職工、居民建住宅，應(yīng)當符合團場（鎮(zhèn)）國土空間規(guī)劃、連隊（村）規(guī)劃，嚴格按照一戶一宅和批準面積建設(shè)，盡量統(tǒng)籌使用原有的住宅用地、空閑地和其他未利用地，嚴格控制占用耕地建造住宅。

職工、居民申請住宅用地，應(yīng)當以戶為單位向連隊（村）管理委員會提出申請，在連隊范圍內(nèi)公示十日期滿后，無異議的，由連隊（村）管理委員會報團場（鎮(zhèn)）審核。在團場（鎮(zhèn)）國土空間規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)的，由團場（鎮(zhèn)）批準，報師市自然資源主管部門備案。涉及占用農(nóng)用地的，依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。職工、居民將批準的住宅用地使用權(quán)及附屬設(shè)施出售時，應(yīng)當經(jīng)團場（鎮(zhèn)）審批后依法依規(guī)辦理土地出讓手續(xù)，繳納土地出讓金。需再建住宅的，按有償方式供地。

土地性質(zhì)為集體所有的連隊（村）居民（村民）宅基地的標準和管理要求，按照國家、自治區(qū)和兵團有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第六章 土地利用

第三十八條兵團各級應(yīng)當依法堅持節(jié)約集約用地，引導建設(shè)項目優(yōu)先開發(fā)利用空閑、廢棄、閑置和低效利用的土地，提高建設(shè)用地利用效率。

第三十九條供應(yīng)國有建設(shè)用地時，應(yīng)當符合下列要求：

（一）土地權(quán)利清晰；

（二）安置補償?shù)轿唬?/p>

（三）不涉及法律經(jīng)濟糾紛；

（四）地塊位置、使用性質(zhì)、開發(fā)強度等規(guī)劃條件明確；

（五）具備動工開發(fā)所必需的其他基本條件。

第四十條國有建設(shè)用地使用權(quán)，除依法可以以劃撥方式取得外，應(yīng)當以出讓、租賃、作價出資或者入股等有償方式取得，依法繳納國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓金、租賃金等土地有償使用費等費用后方可使用土地，并辦理不動產(chǎn)登記手續(xù)。

國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓和租賃應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定采用招標、拍賣、掛牌或者協(xié)議等方式進行。工業(yè)、商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等經(jīng)營性建設(shè)用地以及同一宗地有兩個以上意向用地者的，應(yīng)當采取招標、拍賣、掛牌等競爭性方式出讓。

通過租賃方式取得國有建設(shè)用地使用權(quán)的，應(yīng)當在租賃合同中對租賃期限屆滿后地上建筑物或者其他附屬設(shè)施的處置作出約定。沒有約定或者約定不明的，依照法律、法規(guī)規(guī)定處理。

第四十一條建設(shè)項目施工、地質(zhì)勘查需要臨時使用土地的，由所在地的師市自然資源主管部門按照相關(guān)規(guī)定負責審批。

第四十二條師市應(yīng)當加強土地利用監(jiān)管，有效處置和充分利用閑置土地，促進節(jié)約集約用地。兵團自然資源主管部門根據(jù)閑置土地處置情況，按照規(guī)定獎勵或者核減新增建設(shè)用地計劃指標。

第四十三條鼓勵合理利用地下空間，統(tǒng)籌地上地下開發(fā)利用，促進城鎮(zhèn)土地復合利用、立體利用、綜合利用。

開發(fā)利用地下空間，應(yīng)當符合國土空間規(guī)劃要求，依法取得地下空間建設(shè)用地使用權(quán)，取得方式和使用年限參照地表設(shè)立的建設(shè)用地使用權(quán)相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。單獨建設(shè)的地下工程可以單獨取得地下建設(shè)用地使用權(quán)，其四至范圍和用途不受地表土地的四至范圍和用途限制。

人防工程的建設(shè)用地使用權(quán)依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

第四十四條師市自然資源主管部門依法組織制定、更新基準地價、標定地價和團場區(qū)域平均地價，按規(guī)定程序經(jīng)師市批準后向社會公布。

師市應(yīng)當建立以基準地價、標定地價為主體的城鄉(xiāng)公示地價體系和地價更新制度。

第七章 監(jiān)督檢查

第四十五條兵團自然資源主管部門根據(jù)兵團授權(quán)，各師市、團場（鎮(zhèn)）下列土地利用和土地管理情況進行督察：

（一）耕地保護情況；

（二）土地開發(fā)利用和節(jié)約集約利用情況；

（三）國土空間規(guī)劃編制和實施情況；

（四）土地征收情況；

（五）土地管理有關(guān)法律、法規(guī)和重大決策執(zhí)行落實情況；

（六）其他土地利用和管理情況。

第四十六條兵團自然資源主管部門進行督察時，師市、團場（鎮(zhèn)）及其有關(guān)部門應(yīng)當配合；有關(guān)單位和個人應(yīng)當協(xié)助，如實反映情況，并提供有關(guān)材料。

第四十七條被督察的師市違反土地管理法律、法規(guī)，或者落實國家和兵團有關(guān)土地管理重大決策不力的，由兵團自然資源主管部門提出督察意見書，經(jīng)兵團同意后，向被督察的師市下達；被督察的師市應(yīng)當組織整改并及時報告整改情況。

兵團自然資源主管部門根據(jù)違法違規(guī)問題情節(jié)或限期整改情況，可以提請兵團約談被督察的師市有關(guān)負責人，并可以依法向監(jiān)察機關(guān)、任免機關(guān)等提出追究相關(guān)責任人責任的建議。

第四十八條 對違法用地情節(jié)嚴重、未依法實施國有土地使用權(quán)收回和土地征收，或者嚴重侵害被征地職工群眾利益的，暫停受理相關(guān)師市的新增建設(shè)用地申請。

第四十九條兵團、師市自然資源主管部門對違反土地管理法律法規(guī)的行為進行監(jiān)督檢查。兵團、師市農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門對違反集體所有制連隊（村）宅基地管理法律法規(guī)的行為進行監(jiān)督檢查。

第五十條 兵團各級自然資源主管部門查處土地違法行為，應(yīng)當遵循嚴格、規(guī)范、公正、文明的原則，做到事實清楚、證據(jù)確鑿、定性準確、依據(jù)正確、程序合法、處罰適當、文書規(guī)范。

在土地違法案件調(diào)查中，被調(diào)查人員應(yīng)當如實提供有關(guān)資料、文件和證明材料，對有關(guān)事項作出說明。

第五十一條兵團、師市自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當按照各自職責，建立和完善土地巡查制度，運用衛(wèi)星遙感、無人機航攝等技術(shù)手段加強對土地違法行為的監(jiān)測；組織團場（鎮(zhèn)）、街道定期開展土地日常巡查，及時發(fā)現(xiàn)、制止和報告土地違法行為；根據(jù)執(zhí)法工作需要，統(tǒng)籌多方力量，采取購買第三方服務(wù)等方式，加強土地執(zhí)法技術(shù)保障和車輛、記錄儀等裝備保障，提升執(zhí)法查處效能。

第五十二條兵團、師市自然資源主管部門應(yīng)當加強土地執(zhí)法隊伍建設(shè)，強化執(zhí)法督察業(yè)務(wù)培訓，規(guī)范執(zhí)法行為，提高依法行政能力水平。

第五十三條未經(jīng)批準或者采取欺騙手段騙取批準，非法占用土地，依照《中華人民共和國土地管理法》及其實施條例應(yīng)給予罰款處罰的，按照《新疆維吾爾自治區(qū)實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》第五十三條規(guī)定的標準執(zhí)行。

違法占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等，破壞種植條件，依照《中華人民共和國土地管理法》及其實施條例應(yīng)給予罰款處罰的，按照《新疆維吾爾自治區(qū)實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》第五十四條規(guī)定的標準執(zhí)行。

第五十四條兵團、師市自然資源主管部門依法沒收在非法轉(zhuǎn)讓或者非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施的，應(yīng)當在行政處罰決定生效后九十日內(nèi)移交同級財政部門處理，或者擬定處置方案報兵團、師市批準后實施。法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第五十五條負有土地管理職責的行政機關(guān)工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五十六條本規(guī)定由兵團自然資源局負責解釋。

第八章 附則

第五十七條本規(guī)定自2023年5月1日起施行。2000年1月18日起實施的《新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團實施〈新疆維吾爾自治區(qū)實施中華人民共和國土地管理法辦法〉細則》（新兵發(fā)〔2000〕9號）同時廢止。

新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團辦公廳

2023年5月7日印發(fā)