各師市、院（校）黨委，兵團機關各部門、各直屬機構黨組（黨委）：

《兵團關于進一步加強生物多樣性保護的實施意見》已經兵團黨委領導同志同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹落實。

中共新疆生產建設兵團委員會辦公廳

新疆生產建設兵團辦公廳

2023年4月17日

（此件公開發(fā)布）

兵團關于進一步加強生物多樣性保護的實施意見

為切實推進生物多樣性保護，根據(jù)《關于進一步加強生物多樣性保護的意見》（中辦發(fā)〔2021〕53號）等有關規(guī)定，結合兵團實際，制定本意見。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，秉持人與自然和諧共生的理念，按照尊重自然、保護優(yōu)先，健全體制、統(tǒng)籌推進，分級落實、上下聯(lián)動，政府主導、多方參與原則，以有效應對生物多樣性面臨的挑戰(zhàn)、全面提升生物多樣性保護水平為目標，持續(xù)加大監(jiān)督和執(zhí)法力度，有效保護兵團重要生態(tài)系統(tǒng)、生物物種和生物遺傳資源，將生物多樣性保護理念融入兵團生態(tài)文明建設全過程，推動兵團生物多樣性保護工作再上新臺階。

二、主要目標

到2025年，持續(xù)推進生物多樣性保護調查與評估，初步構建生物多樣性監(jiān)測網絡和相對穩(wěn)定的生物多樣性保護空間格局，以國家公園為主體的自然保護地面積占陸域國土面積比例不低于1.89%，森林覆蓋率達到15.84%，草原綜合植被蓋度達到43.50%左右，濕地保護率達到50%，國家重點保護野生動物種數(shù)、野生植物種數(shù)保護率分別達到75%、80%，初步形成生物多樣性可持續(xù)利用機制，森林、草原、濕地、荒漠等重要生態(tài)系統(tǒng)和重點野生動植物及棲息地得到有效保護。

到2035年，形成統(tǒng)一有序的生物多樣性保護空間格局，森林、草原、荒漠、河湖、濕地等自然生態(tài)系統(tǒng)狀況實現(xiàn)根本好轉，草原綜合植被蓋度穩(wěn)定在43.50%以上，濕地保護率提高到50%以上，各類自然保護地占陸域國土面積的1.89%以上，典型生態(tài)系統(tǒng)、國家重點保護野生動植物物種、瀕危野生動植物及其棲息地得到全面保護，生物遺傳資源獲取與惠益分享、可持續(xù)利用機制全面建立。

三、重點任務

（一）加快完善生物多樣性保護政策規(guī)定

1.加強生物多樣性保護法治建設。嚴格落實國家野生動植物保護、漁業(yè)、濕地保護、自然保護地、森林、生物遺傳資源獲取與惠益分享等生物多樣性保護和監(jiān)管法律法規(guī)，結合兵團實際，制定相關配套措施。深入推行河長制、湖長制、林長制。（兵團生態(tài)環(huán)境局、水利局、農業(yè)農村局、衛(wèi)生健康委、林草局等按職責分工落實，各師市。以下各項任務均需各師市落實,不再單獨列出）

2.將生物多樣性保護納入各師市各相關領域中長期規(guī)劃。制定修訂生物多樣性保護規(guī)劃和行動計劃，明確目標和職責分工。相關部門在制定林業(yè)和草原保護、農業(yè)農村、生態(tài)環(huán)境保護、自然保護地、濕地、漁業(yè)、畜牧業(yè)、中醫(yī)藥等專項規(guī)劃時，要納入生物多樣性保護相關內容。鼓勵企業(yè)和社會組織自愿制定生物多樣性保護行動計劃。（兵團生態(tài)環(huán)境局、交通運輸局、水利局、農業(yè)農村局、衛(wèi)生健康委、林草局等按職責分工落實）

3.制定完善生物多樣性保護相關政策制度。完善生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，建立生物多樣性損害鑒定工作機制。（兵團生態(tài)環(huán)境局牽頭，兵團司法局、財政局、自然資源局、水利局、農業(yè)農村局、林草局等按職責分工落實）推行草原森林河流湖泊濕地休養(yǎng)生息，健全耕地休耕輪作制度。（兵團林草局、水利局、農業(yè)農村局按職責分工落實）落實種源進口財稅政策。（兵團財政局按職責落實）落實草原禁牧、休牧制度，強化林地、草原使用審核審批管理。完善打擊野生動植物非法貿易制度，規(guī)范野生動植物及其制品繁育、利用的審批與監(jiān)管。(兵團林草局牽頭落實)

（二）持續(xù)優(yōu)化生物多樣性保護空間格局

4.落實就地保護體系。在國土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌劃定生態(tài)保護紅線，嚴守生態(tài)保護紅線等約束性指標。按要求整合優(yōu)化自然保護地，落實自然保護地等重點區(qū)域生物多樣性保護和管控政策。（兵團自然資源局、生態(tài)環(huán)境局、林草局等按職責分工落實）構建促進物種遷徙、基因交流的生態(tài)廊道和適宜生存的生態(tài)環(huán)境，加強對普氏野馬、野駱駝、四爪陸龜、雪豹、河貍、鴇類等珍稀瀕危和特有種群的棲息地保護。持續(xù)推進自然保護地、城市綠地等保護空間標準化、規(guī)范化建設。選擇重要珍稀瀕危物種、極小種群和遺傳資源破碎分布點建設保護點。依托自然保護區(qū)、自然公園等自然保護地，對小葉白蠟、額河楊、紅景天等極小種群和珍稀瀕危野生植物進行原地保護。（兵團農業(yè)農村局、林草局、住房城鄉(xiāng)建設局按職責分工落實）

5.推進重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復。統(tǒng)籌推進山水林田湖草沙一體化保護和修復。落實《青藏高原生態(tài)屏障區(qū)生態(tài)保護和修復重大工程建設規(guī)劃（2021—2035年）》、《北方防沙帶生態(tài)保護和修復重大工程建設規(guī)劃（2021—2035年）》等國家規(guī)劃要求，實施《兵團國土空間生態(tài)修復規(guī)劃（2021—2035年）》，加快推進塔里木河干流、伊犁河谷生態(tài)綜合治理工程建設。加快退化草原修復。堅持生物措施、農耕措施和工程措施相結合，加快推進沙化土地綜合治理。科學開展國土綠化行動。加強重要自然生態(tài)系統(tǒng)、自然遺跡、自然景觀及珍稀瀕危物種種群、極小種群保護，提升生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和復原力。（兵團自然資源局、林草局牽頭，兵團發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境局、水利局、農業(yè)農村局等按職責分工落實）

6.完善生物多樣性遷地保護體系。優(yōu)化建設野生動植物保護中心、野生動物救助中心。加強珍稀瀕危野生植物生境恢復、遷地保護和野外回歸。在重點水域持續(xù)科學開展水生生物增殖放流，逐步提高珍稀瀕危魚類放流比例，適當增加珍稀瀕危物種放流數(shù)量。（兵團農業(yè)農村局、林草局按職責分工落實）

（三）構建生物多樣性保護監(jiān)測體系

7.持續(xù)推進生物多樣性調查監(jiān)測。統(tǒng)籌銜接各類資源調查監(jiān)測工作，推進生物多樣性保護重點區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)、重點生物物種及重要生物遺傳資源調查。不斷完善森林草原資源“一張圖”、“一套數(shù)”動態(tài)監(jiān)測體系，做好林草生態(tài)綜合監(jiān)測評價。（兵團自然資源局、生態(tài)環(huán)境局、農業(yè)農村局、衛(wèi)生健康委、林草局等按職責分工落實）充分依托現(xiàn)有各級各類監(jiān)測站點和監(jiān)測樣地（線），構建生態(tài)系統(tǒng)固定監(jiān)測站點、常規(guī)樣地等監(jiān)測網絡。建立反映生態(tài)環(huán)境質量的指示物種清單，開展長期監(jiān)測和周期性調查。持續(xù)推進農作物和畜禽、水產、林草植物、菌種等生物遺傳資源和種質資源調查、編目及數(shù)據(jù)庫建設。（兵團生態(tài)環(huán)境局、水利局、農業(yè)農村局、衛(wèi)生健康委、林草局等按職責分工落實）

8.加強生物多樣性保護相關數(shù)據(jù)整合與共享。在塔里木河河源、塔里木河下游綠色走廊、開都河孔雀河平原綠洲、葉爾羌河喀什噶爾河流域、準噶爾盆地西北緣平原綠洲、吐哈盆地平原綠洲等重點生態(tài)區(qū)域，設立地面生態(tài)觀測樣區(qū)。加快衛(wèi)星遙感和無人機航空遙感技術應用，探索人工智能應用。依托生態(tài)保護紅線監(jiān)管平臺，銜接國土空間基礎信息平臺，整合利用各級各類生物物種、遺傳資源數(shù)據(jù)庫和信息系統(tǒng)，在保障生物遺傳資源信息安全的前提下實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。（兵團自然資源局、生態(tài)環(huán)境局、水利局、農業(yè)農村局、林草局等按職責分工落實）

9.完善生物多樣性評估體系。開展大型工程建設、資源開發(fā)利用、外來物種入侵、生物技術應用、氣候變化、環(huán)境污染、自然災害等對生物多樣性的影響評價，明確評價方案，提出應對策略。落實生物多樣性保護恢復成效、生態(tài)系統(tǒng)服務功能、物種資源經濟價值等評估標準體系。結合生態(tài)狀況調查評估，發(fā)布生物多樣性綜合評估報告。（兵團自然資源局、生態(tài)環(huán)境局、交通運輸局、水利局、農業(yè)農村局、衛(wèi)生健康委、林草局等按職責分工落實）

（四）著力提升生物安全管理水平

10.依法加強生物技術環(huán)境安全監(jiān)測管理。完善兵團農作物重大病蟲害監(jiān)測機制、林草重大有害生物監(jiān)測防控及陸生野生動物疫源疫病監(jiān)測防控體系。強化國門生物安全風險預警，嚴格做好疫情監(jiān)測和安全風險監(jiān)控。建立生物安全培訓、跟蹤檢查、定期報告等工作制度，制定風險防控計劃和生物安全事件應急預案，強化聯(lián)防聯(lián)控和過程管理，保障生物安全。（兵團科技局、農業(yè)農村局、衛(wèi)生健康委、林草局等按職責分工落實）

11.落實生物遺傳資源獲取和惠益分享監(jiān)管制度。加大生物遺傳資源普查、收集、保藏力度，組織開展農作物種質資源、水產養(yǎng)殖種質資源和畜禽遺傳資源普查。加強種質資源庫建設，建設一批種質資源庫（場、區(qū)、圃）。配合國家制定和完善種質資源、水產、畜禽遺傳資源等生物遺傳資源目錄。建立兵團動植物資源數(shù)據(jù)庫。（兵團農業(yè)農村局、林草局牽頭，兵團發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境局按職責分工落實）落實國家有關生物遺傳資源獲取、利用等相關制度，強化生物遺傳資源對外提供和合作研究利用的監(jiān)督管理。（兵團公安局、安全局、生態(tài)環(huán)境局、農業(yè)農村局、商務局、衛(wèi)生健康委、林草局等按職責分工落實）

12.持續(xù)提升外來入侵物種防控管理水平。開展外來入侵物種普查，構建兵團外來入侵物種信息數(shù)據(jù)庫。實行分級分類管理，重點加大對豚草、三裂葉豚草、梨火疫病、馬鈴薯甲蟲、松材線蟲病等重大危害外來入侵物種的治理，嚴防新的外來物種入侵。堅持“誰審批、誰監(jiān)管”，強化引進外來物種的監(jiān)督管理。（兵團農業(yè)農村局牽頭，兵團生態(tài)環(huán)境局、衛(wèi)生健康委、林草局等按職責分工落實）

（五）創(chuàng)新生物多樣性可持續(xù)利用機制

13.加強生物資源開發(fā)和可持續(xù)利用技術研究。開展新作物、新品種、新品系、新遺傳材料和作物病蟲害發(fā)展動態(tài)調查研究。研究創(chuàng)新生物技術，促進生物資源可持續(xù)利用，篩選優(yōu)良生物種質資源，推進相關生物技術在農業(yè)、林業(yè)、生物醫(yī)藥和環(huán)保等領域應用。規(guī)范發(fā)展野生生物資源人工繁育培育利用，加強生物資源開發(fā)和可持續(xù)利用技術研究，推進生物資源科技成果轉化應用。（兵團農業(yè)農村局、林草局牽頭，兵團科技局、生態(tài)環(huán)境局、衛(wèi)生健康委等按職責分工落實）

14.規(guī)范生物多樣性友好型經營活動。推廣食用、飼用野生植物資源培植與選育、土著特有經濟魚類開發(fā)利用、生物質轉化利用、農作物和森林草原病蟲害綠色防控等技術，促進生物多樣性保護與鄉(xiāng)村振興相結合。積極支持有機食品、綠色食品、國家地理標志產品等申報認證。在法律法規(guī)和政策允許前提下，鼓勵自然保護地控制區(qū)原住居民參與特許經營活動，在適當區(qū)域開展自然教育、生態(tài)旅游和康養(yǎng)等活動，構建高品質、多樣化生態(tài)產品體系。（兵團教育局、農業(yè)農村局、文體廣電和旅游局、林草局等按職責分工落實）

（六）加大執(zhí)法和監(jiān)督檢查力度

15.全面開展執(zhí)法監(jiān)督檢查。建立重要保護物種棲息地生態(tài)破壞定期遙感監(jiān)測機制，將危害國家重點保護野生動植物及其棲息地行為納入兵團生態(tài)環(huán)境保護督察、“綠盾”自然保護地強化監(jiān)督等專項行動。定期組織開展河湖禁漁期、毀林和侵占破壞草原等專項執(zhí)法行動。健全聯(lián)合執(zhí)法機制，嚴厲打擊非法獵捕、采集、運輸、交易野生動植物及其制品等違法犯罪行為。健全行政執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動機制，對嚴重破壞重要生物物種、生物遺傳資源等構成犯罪的依法追究刑事責任。（兵團公安局、生態(tài)環(huán)境局、水利局、農業(yè)農村局、市場監(jiān)管局、林草局，兵團法院、檢察院等按職責分工落實）

16.嚴格落實責任追究制度。將生物多樣性保護成效作為黨政領導班子和領導干部綜合考核評價及責任追究、領導干部自然資源資產離任審計的重要參考，對造成生態(tài)環(huán)境和資源嚴重破壞的依規(guī)依紀依法追究責任，并實行終身追責。（兵團生態(tài)環(huán)境局、審計局、水利局、農業(yè)農村局、衛(wèi)生健康委、林草局，兵團紀委監(jiān)委，兵團黨委組織部等按職責分工落實）

（七）全面推動生物多樣性保護公眾參與

17.加強宣傳教育。加強生物多樣性保護相關法律法規(guī)、科學知識、典型案例、重大項目成果等宣傳普及。以自然保護地管理機構、科普場館、科普教育基地等為載體，推動生物多樣性科普教育進機關、進團場、進社區(qū)、進校園，充分利用國際生物多樣性日、國際野生動植物日、“4·15”全民國家安全教育日、六五環(huán)境日等紀念日，強化生物多樣性普及宣傳，提高干部職工群眾生物安全保護意識。加大教育培訓力度，引導各級黨政、社會各界及公眾自覺主動參與生物多樣性保護。（兵團黨委宣傳部，兵團教育局、科技局、司法局、生態(tài)環(huán)境局、農業(yè)農村局、林草局等按職責分工落實）

18.完善社會參與機制。完善生物多樣性保護相關違法活動舉報機制，暢通舉報渠道，鼓勵公民和社會組織積極舉報濫捕濫伐、非法交易、污染環(huán)境等導致生物多樣性受損的違法行為，支持新聞媒體開展輿論監(jiān)督。強化信息公開機制，推進生物多樣性公益訴訟，不斷加強公眾參與生物多樣性保護的司法保障。（兵團生態(tài)環(huán)境局、農業(yè)農村局、衛(wèi)生健康委、林草局，兵團法院、檢察院等按職責分工落實）

四、保障措施

（一）加強組織領導。各級黨政要嚴格落實生態(tài)環(huán)境保護黨政同責、一崗雙責，進一步加強相關組織、隊伍和制度建設，切實擔負起生物多樣性保護責任，推進環(huán)境污染防治和生物多樣性保護協(xié)同增效。各有關部門要認真履行生物多樣性保護相關職能，將生物多樣性保護有關工作納入績效考核內容，實行目標責任制，加強協(xié)調配合，細化工作措施，推動工作落實。（兵團相關部門按職責分工落實）

（二）強化資金保障。加強各級財政資源統(tǒng)籌，通過現(xiàn)有資金渠道繼續(xù)支持生物多樣性保護。研究建立市場化、社會化投融資機制，多渠道、多領域籌集保護資金。（兵團財政局、地方金融監(jiān)管局牽頭，兵團相關部門按職責分工落實）

（三）強化科技與人才支撐。加強生物多樣性保護、恢復領域基礎科學和應用技術研究，推動科技成果轉化應用。（兵團科技局牽頭落實）加強生物多樣性專業(yè)人才培養(yǎng)，提高相關人員專業(yè)、管理和技術水平。加強交流與合作，加大兵地協(xié)調，鼓勵開展有利于生物多樣性保護的項目合作和人才培養(yǎng)。（兵團教育局、人力資源社會保障局、自然資源局、生態(tài)環(huán)境局、農業(yè)農村局、林草局，新疆農墾科學院、石河子大學、塔里木大學等按職責分工落實）

中共新疆生產建設兵團委員會辦公廳

2023年5月8日印發(fā)