各師市，兵團(tuán)機(jī)關(guān)各部門：

《兵團(tuán)新污染物治理工作方案》已經(jīng)兵團(tuán)同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

2023年2月27日

（此件公開發(fā)布）

兵團(tuán)新污染物治理工作方案

新污染物是指具有生物毒性、環(huán)境持久性、生物累積性等特征的有毒有害化學(xué)物質(zhì)，主要包括國際公約管控的持久性有機(jī)污染物、內(nèi)分泌干擾物、抗生素和微塑料等。為加強(qiáng)新污染物治理，根據(jù)《新污染物治理行動方案》（國辦發(fā)〔2022〕15號）要求，結(jié)合兵團(tuán)實(shí)際，制定本工作方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和第三次中央新疆工作座談會精神，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于新疆和兵團(tuán)工作的重要講話重要指示精神，完整準(zhǔn)確貫徹新時代黨的治疆方略，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，以精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污為工作方針，以科學(xué)評估、精準(zhǔn)施策，標(biāo)本兼治、系統(tǒng)推進(jìn)，健全體系、提升能力為工作原則，深入開展新污染物治理，實(shí)施調(diào)查評估、分類治理、全過程環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控，提升新污染物治理能力和水平，更好履行生態(tài)衛(wèi)士職責(zé)和使命。

二、主要目標(biāo)

到2025年，完成國家重點(diǎn)管控和優(yōu)先控制化學(xué)物質(zhì)的環(huán)境信息調(diào)查，基本摸清兵團(tuán)重點(diǎn)行業(yè)有毒有害化學(xué)物質(zhì)生產(chǎn)和使用的主要種類和用量；對重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)區(qū)域的重點(diǎn)化學(xué)物質(zhì)進(jìn)行環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)篩查，開展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估；對重點(diǎn)管控新污染物實(shí)施禁止、限制、限排等環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控措施；提高新污染物調(diào)查、監(jiān)測、篩查、評估能力，逐步完善有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，新污染物治理能力有效提升。

三、工作任務(wù)

（一）建立健全新污染物治理管理機(jī)制。按照兵團(tuán)負(fù)總責(zé)、師市抓落實(shí)原則，完善新污染物治理管理機(jī)制，建立健全兵團(tuán)化學(xué)物質(zhì)環(huán)境信息調(diào)查、監(jiān)測、風(fēng)險(xiǎn)管控等體系，全面落實(shí)新污染物治理屬地責(zé)任。建立兵團(tuán)生態(tài)環(huán)境局牽頭，兵團(tuán)發(fā)展改革委、科技局、工業(yè)和信息化局、財(cái)政局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、商務(wù)局、衛(wèi)生健康委、市場監(jiān)管局等部門參加的新污染物治理跨部門協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化部門溝通協(xié)作和聯(lián)合調(diào)查、聯(lián)合執(zhí)法、信息共享，統(tǒng)籌推進(jìn)新污染物治理工作。兵地共同組建新污染物治理專家委員會，強(qiáng)化新污染物治理技術(shù)支撐。（兵團(tuán)生態(tài)環(huán)境局牽頭，有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各師市負(fù)責(zé)落實(shí)。以下均需各師市落實(shí)，不再列出）

（二）開展化學(xué)物質(zhì)環(huán)境信息調(diào)查。結(jié)合兵團(tuán)行業(yè)布局，逐步開展重點(diǎn)行業(yè)重點(diǎn)化學(xué)物質(zhì)生產(chǎn)使用的品種、數(shù)量、用途等環(huán)境基本信息調(diào)查。對列入國家環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)優(yōu)先評估計(jì)劃的化學(xué)物質(zhì)，進(jìn)一步開展生產(chǎn)、加工使用、環(huán)境排放數(shù)量及途徑、危害特性等詳細(xì)信息調(diào)查。2023年底前，完成首輪化學(xué)物質(zhì)基本信息調(diào)查和首批國家環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)優(yōu)先評估化學(xué)物質(zhì)詳細(xì)信息調(diào)查，摸清兵團(tuán)重點(diǎn)關(guān)注的新污染物種類和主要環(huán)境排放源等情況。（兵團(tuán)生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)）

（三）建立新污染物環(huán)境調(diào)查監(jiān)測體系。研究制定兵團(tuán)新污染物環(huán)境調(diào)查監(jiān)測方案，依托兵團(tuán)現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，在重點(diǎn)師市、重點(diǎn)行業(yè)、典型工業(yè)園區(qū)，選取抗生素、微塑料等重點(diǎn)管控新污染物開展環(huán)境調(diào)查監(jiān)測試點(diǎn)，編制兵團(tuán)重點(diǎn)關(guān)注的新污染物環(huán)境調(diào)查監(jiān)測報(bào)告。2025年底前，初步建立新污染物環(huán)境調(diào)查監(jiān)測體系。（兵團(tuán)生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)）

（四）開展化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估。落實(shí)國家化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估制度和工作要求，以高關(guān)注、高產(chǎn)（用）量、高環(huán)境檢出率、分散式用途的化學(xué)物質(zhì)為重點(diǎn)，開展環(huán)境與健康危害測試、風(fēng)險(xiǎn)篩查和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估工作。（兵團(tuán)生態(tài)環(huán)境局、衛(wèi)生健康委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）落實(shí)重點(diǎn)管控新污染物管控措施。針對列入國家優(yōu)先控制化學(xué)品名錄和重點(diǎn)管控新污染物清單的化學(xué)物質(zhì)以及抗生素、微塑料等其他重點(diǎn)新污染物，落實(shí)“一品一策”管控措施，加強(qiáng)對優(yōu)先控制化學(xué)品主要環(huán)境排放源的監(jiān)管，依法依規(guī)實(shí)施禁止、限制、限排等環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控措施。（兵團(tuán)生態(tài)環(huán)境局牽頭，兵團(tuán)工業(yè)和信息化局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、商務(wù)局、衛(wèi)生健康委、市場監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（六）落實(shí)新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記制度。嚴(yán)格執(zhí)行《新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記辦法》，落實(shí)企業(yè)新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控主體責(zé)任。加強(qiáng)新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記的監(jiān)督檢查，將新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理事項(xiàng)納入環(huán)境執(zhí)法年度工作計(jì)劃，按照“雙隨機(jī)、一公開”原則，對生產(chǎn)、進(jìn)口和加工使用新化學(xué)物質(zhì)的企事業(yè)單位開展監(jiān)督執(zhí)法檢查，加大對違法企業(yè)的處罰力度，嚴(yán)厲打擊涉新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境違法行為。（兵團(tuán)生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)）

（七）嚴(yán)格實(shí)施淘汰或限用措施。嚴(yán)格執(zhí)行國家《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》，對納入淘汰類的工業(yè)化學(xué)品、農(nóng)藥、獸藥、藥品、化妝品等，依法依規(guī)督促生產(chǎn)者和經(jīng)營者按期淘汰；未按期淘汰的，依法停止其產(chǎn)品登記或生產(chǎn)許可證核發(fā)。對納入禁止進(jìn)（出）口貨物目錄和《中國嚴(yán)格限制的有毒化學(xué)品名錄》的化學(xué)品，嚴(yán)格落實(shí)進(jìn)出口管控要求。強(qiáng)化環(huán)境影響評價(jià)管理，嚴(yán)格涉新污染物建設(shè)項(xiàng)目準(zhǔn)入管理。按照國家要求按期完成持久性有機(jī)污染物淘汰任務(wù)，依法嚴(yán)厲打擊已淘汰持久性有機(jī)污染物的非法生產(chǎn)和加工使用。（兵團(tuán)發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局、生態(tài)環(huán)境局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、商務(wù)局、市場監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（八）嚴(yán)格產(chǎn)品中重點(diǎn)管控新污染物的含量控制。強(qiáng)化產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理和執(zhí)法監(jiān)督檢查，嚴(yán)格監(jiān)督玩具、學(xué)生用品等相關(guān)產(chǎn)品執(zhí)行重點(diǎn)管控新污染物含量控制的強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)，減少產(chǎn)品消費(fèi)過程中造成的新污染物環(huán)境排放。全面落實(shí)國家環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品和綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、標(biāo)識體系中重點(diǎn)管控新污染物限值和禁用要求，落實(shí)重要消費(fèi)品環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證中重點(diǎn)管控新污染物標(biāo)識或提示要求。（兵團(tuán)工業(yè)和信息化局、生態(tài)環(huán)境局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市場監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（九）加強(qiáng)清潔生產(chǎn)和綠色制造。依法對使用有毒有害化學(xué)物質(zhì)生產(chǎn)或在生產(chǎn)過程中排放有毒有害化學(xué)物質(zhì)的企業(yè)實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，推進(jìn)企業(yè)清潔生產(chǎn)改造；督促企業(yè)采取便于公眾知曉的方式公布使用有毒有害原料的情況以及排放有毒有害化學(xué)物質(zhì)的名稱、濃度和數(shù)量等相關(guān)信息。推動將有毒有害化學(xué)物質(zhì)的替代和排放控制要求納入綠色產(chǎn)品、綠色園區(qū)、綠色工廠和綠色供應(yīng)鏈等綠色制造標(biāo)準(zhǔn)體系。（兵團(tuán)發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局、生態(tài)環(huán)境局、市場監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十）規(guī)范抗生素類藥品使用管理。加強(qiáng)抗菌藥物臨床應(yīng)用管理，指導(dǎo)醫(yī)療機(jī)構(gòu)合理使用抗菌藥物。監(jiān)督指導(dǎo)零售藥店憑處方銷售處方藥類抗菌藥物。加強(qiáng)獸用抗菌藥監(jiān)督管理，實(shí)施獸用抗菌藥使用減量化行動，推行憑獸醫(yī)處方銷售使用獸用抗菌藥。（兵團(tuán)生態(tài)環(huán)境局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、衛(wèi)生健康委、市場監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十一）強(qiáng)化農(nóng)藥使用管理。加強(qiáng)農(nóng)藥登記初審，定期開展包括環(huán)境領(lǐng)域在內(nèi)的登記后農(nóng)藥使用風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測。嚴(yán)格管控具有環(huán)境持久性、生物累積性等特性的高毒高風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)藥及助劑。持續(xù)開展農(nóng)藥減量增效行動，鼓勵發(fā)展和積極推廣高效低風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)藥，穩(wěn)步推進(jìn)高毒高風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)藥淘汰和替代。鼓勵使用便于回收的大容量包裝物，規(guī)范農(nóng)藥包裝廢棄物的回收處理。（兵團(tuán)生態(tài)環(huán)境局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十二）深入推進(jìn)塑料污染治理。落實(shí)《兵團(tuán)“十四五”塑料污染治理行動實(shí)施方案》（兵發(fā)改環(huán)資發(fā)〔2022〕54號），推動塑料生產(chǎn)和使用源頭減量，嚴(yán)格落實(shí)國家關(guān)于禁止、限制銷售和使用部分塑料制品的規(guī)定。深入開展農(nóng)膜回收工作，逐步降低農(nóng)田殘留地膜量，到2025年，兵團(tuán)地膜回收率達(dá)到85%，地膜殘留量實(shí)現(xiàn)零增長。開展重點(diǎn)水域、旅游景區(qū)、團(tuán)場連隊(duì)等重點(diǎn)區(qū)域塑料垃圾清理整治，防止環(huán)境中的微塑料污染。（兵團(tuán)發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、商務(wù)局、市場監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十三）加強(qiáng)新污染物多環(huán)境介質(zhì)協(xié)同治理。嚴(yán)格執(zhí)行國家相關(guān)污染控制技術(shù)規(guī)范，加強(qiáng)有毒有害大氣污染物、水污染物環(huán)境治理。加強(qiáng)涉重點(diǎn)管控新污染物企事業(yè)單位的環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法，督促企事業(yè)單位按照排污許可管理有關(guān)要求，依法申領(lǐng)排污許可證或填寫排污登記表，采取污染控制措施以達(dá)到相關(guān)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)及環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)要求，對排放（污）口及其周邊環(huán)境定期開展環(huán)境監(jiān)測，評估環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，排查整治環(huán)境安全隱患，落實(shí)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范措施，依法公開新污染物信息。土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位應(yīng)嚴(yán)格控制有毒有害物質(zhì)排放，建立土壤污染隱患排查制度，防止有毒有害物質(zhì)滲漏、流失、揚(yáng)散。將生產(chǎn)、加工使用或排放重點(diǎn)管控新污染物清單中所列化學(xué)物質(zhì)的企事業(yè)單位納入重點(diǎn)排污單位。（兵團(tuán)生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)）

（十四）強(qiáng)化含特定新污染物廢物的收集利用處置。嚴(yán)格落實(shí)廢藥品、廢農(nóng)藥以及抗生素生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢母液、廢反應(yīng)基和廢培養(yǎng)基等廢物的收集利用處置要求，規(guī)范含特定新污染物廢物的收集、利用和處置。（兵團(tuán)生態(tài)環(huán)境局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市場監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十五）開展新污染物治理試點(diǎn)工程。按照形成一批有毒有害化學(xué)物質(zhì)綠色替代、新污染物減排以及污水污泥、廢液廢渣中新污染物治理示范技術(shù)的要求，聚焦石化、紡織印染、農(nóng)藥、醫(yī)藥等行業(yè)，推動重點(diǎn)企業(yè)和工業(yè)園區(qū)開展新污染物治理試點(diǎn)工程，在電石法聚氯乙烯行業(yè)開展無汞觸媒及反應(yīng)評價(jià)裝置研發(fā)應(yīng)用，形成無汞催化劑在乙炔法合成氯乙烯反應(yīng)中的示范推廣。鼓勵有條件的師市制定激勵政策，推動企業(yè)先行先試，減少新污染物的產(chǎn)生和排放。（兵團(tuán)工業(yè)和信息化局、生態(tài)環(huán)境局、科技局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十六）加強(qiáng)新污染物治理能力建設(shè)。加強(qiáng)兵團(tuán)新污染物治理的監(jiān)督、執(zhí)法和監(jiān)測能力建設(shè)，開展專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)和專項(xiàng)培訓(xùn)。整合科研院所、高校和企事業(yè)單位的科研資源，支持科研單位申報(bào)兵團(tuán)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，培育一批符合良好實(shí)驗(yàn)室規(guī)范的化學(xué)物質(zhì)危害測試實(shí)驗(yàn)室，提升新污染物環(huán)境監(jiān)測技術(shù)支撐保障能力。在兵團(tuán)科技計(jì)劃中加強(qiáng)新污染物治理相關(guān)科研項(xiàng)目支持力度，鼓勵開展抗生素、微塑料等有毒有害化學(xué)物質(zhì)生態(tài)環(huán)境危害機(jī)理、新污染物監(jiān)測方法、環(huán)境與健康風(fēng)險(xiǎn)評估、管控關(guān)鍵技術(shù)等研究，為新污染物治理提供科技支撐。（兵團(tuán)科技局、生態(tài)環(huán)境局、衛(wèi)生健康委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨對新污染物治理工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。各師市要加強(qiáng)對新污染物治理的組織領(lǐng)導(dǎo)，依據(jù)本方案的相關(guān)要求細(xì)化分解目標(biāo)任務(wù)，明確部門分工，抓好工作落實(shí)。兵團(tuán)各有關(guān)部門按照職責(zé)分工嚴(yán)格履行新污染物監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)分工協(xié)作，共同做好新污染物治理工作。2025年兵團(tuán)生態(tài)環(huán)境局牽頭組織對本工作方案實(shí)施情況進(jìn)行評估并抓好問題整改落實(shí)。將新污染物治理中存在的突出生態(tài)環(huán)境問題納入兵團(tuán)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察。（兵團(tuán)生態(tài)環(huán)境局牽頭，有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法。壓實(shí)企業(yè)新污染物治理主體責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)國家和兵團(tuán)新污染物治理要求，對涉重點(diǎn)管控新污染物企事業(yè)單位依法開展現(xiàn)場檢查，加大對未按規(guī)定落實(shí)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控措施企業(yè)的監(jiān)督執(zhí)法力度。加強(qiáng)重點(diǎn)管控新污染物排放執(zhí)法監(jiān)測和重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境監(jiān)測。加強(qiáng)對禁止或限制類有毒有害化學(xué)物質(zhì)及其相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工使用、進(jìn)出口的監(jiān)督執(zhí)法。（兵團(tuán)生態(tài)環(huán)境局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市場監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）拓寬資金投入渠道。營造有利的市場和政策環(huán)境，引導(dǎo)和鼓勵更多社會資本投入新污染物治理領(lǐng)域。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對新污染物治理的信貸支持力度。新污染物治理按規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策。（兵團(tuán)財(cái)政局、地方金融監(jiān)管局、發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境局，新疆稅務(wù)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。充分利用各種媒體平臺，加強(qiáng)對新污染物治理法律法規(guī)政策的宣傳解讀和科普宣傳教育，引導(dǎo)公眾科學(xué)認(rèn)識新污染物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，樹立綠色消費(fèi)理念。鼓勵公眾通過多種渠道舉報(bào)涉新污染物環(huán)境違法犯罪行為，充分發(fā)揮社會輿論監(jiān)督作用。（兵團(tuán)生態(tài)環(huán)境局牽頭，有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

抄送：新疆稅務(wù)局。

新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)辦公廳

2023年3月13日印發(fā)